файл DOC - Государственная фельдъегерская служба

Невидимая для посторонних работа
[газета «Парламентская газета» № 54 (2538), 9-15 декабря 2011 г. (с. 16-17)]
Российской государственной фельдъегерской связи исполняется 215 лет. Об истории её
создания, путях развития, нынешнем состоянии дел рассказал корреспонденту
«Парламентской газеты» директор Государственной фельдъегерской службы РФ генералполковник Геннадий КОРНИЕНКО.
- Официальной датой образования Российской фельдъегерской службы принято считать 17
декабря 1796 года. Именно в этот день император Павел I подписал указ об учреждении особого
воинского подразделения - Фельдъегерского корпуса. Он входил в подчинение Собственной Его
Императорского Величества канцелярии и осуществлял специальные функции в области
обеспечения высшего руководства страны курьерской, или, как тогда говорили, живой связью.
Главной задачей корпуса являлось поддержание надёжной и быстрой связи главы государства с
центральными и местными органами государственного и военного управления путём передачи
срочной и секретной корреспонденции через особо доверенных лиц - фельдъегерей.
Штат корпуса комплектовался из физически крепких, морально устойчивых молодых людей,
представляющих практически все слои общества. Они должны были быть образованными
(предпочтительно со знанием иностранных языков) и обладать хорошими манерами.
- То есть фельдъегерская служба с момента своего возникновения была приближена к
высшему руководству страны?
- Разумеется, именно так она и задумывалась своим основателем. «Полагаю, сударыня, что мой
внезапный отъезд с фельдъегерем удивил вас столько же, сколько и меня. Дело в том, что без
фельдъегеря у нас, грешных, ничего не делается...» - писал Александр Пушкин в 1826 году. В
Российской империи не было ни одного сколько-нибудь важного события, к которому не был бы
причастен фельдъегерь. Возьмите любой факт из отечественной истории: государственные
реформы, войны, - к любому из них наша служба будет причастной самым тесным образом.
- Эта служба оказалась единственной, которая благополучно миновала все катаклизмы
бурного XX века. По сути, она единственная государственная структура, которая имеет
прямую преемственность с момента своего создания. Что послужило этому?
- Служба оказалась востребованной на всех этапах государственного строительства. Войны и
революции, реформы и смены власти лишь совершенствовали её богатейший опыт. Даже
революционная стихия нуждалась в надёжной связи. Её важность понимали и стороны,
участвовавшие в Гражданской войне, аналогичные по задачам структуры одновременно возникали
как в белом, так и в красном лагерях. Остро нуждалось в безупречных курьерах молодое
Советское государство. Новый Фельдъегерский корпус в 1921 году был воссоздан в системе
органов государственной безопасности. Любая государственная корреспонденция доверялась
только фельдъегерям.
- Известно, что и в годы Великой Отечественной войны фельдъегерская связь не
прерывалась ни на один день...
- Да, поскольку от своевременности доставки правительственных документов напрямую зависел
успех на том или ином участке фронта. В годы войны на фельдъегерскую связь легла
ответственность за доставку приказов ставки Верховного главнокомандования, Главного штаба и
Государственного Комитета Обороны в штабы фронтов действующей Красной армии. Для
выполнения задачи была сформирована специальная «Лётная группа».. Кстати, она же
обеспечивала корреспонденцией советские дипломатические миссии на переговорах с союзниками
в Тегеране, Ялте и Потсдаме.
За успешное выполнение заданий по своевременной доставке особо важной корреспонденции и
обеспечение её сохранности Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 декабря 1972 года
служба награждена орденом Трудового Красного Знамени. В 1996 и 2006 годах ей объявлялась
благодарность Президента РФ. Эти награды экспонируются в нашем Кабинете истории
Российской фельдъегерской связи.
- Как вы считаете, не является ли фельдъегерская связь в наши дни устаревшей?
- Конечно, можно воспользоваться новейшими техническими средствами связи и выиграть во
времени, но пересылка документов в электронном виде никогда не сможет гарантировать
конфиденциальность информации. Можно вспомнить нашумевшие публикации на сайте
WikiLeaks. Единственный способ надежно сохранить тайну отправления и доставить его вовремя передать из рук в руки с доверенными и надёжными людьми. Поэтому и сейчас фельдъегерская
связь востребована. Сегодня наша служба относится к федеральным органам исполнительной
власти, деятельностью которых руководит Президент страны. При этом она является составной
частью сил и средств обеспечения безопасности государства.
- Какие задачи поставлены перед вами?
- Они определены Федеральным законом «О федеральной фельдъегерской связи», принятым в
декабре 1994 года, а также положением о службе. В число наших задач входит доставка
корреспонденции Президента страны, органов законодательной, исполнительной и судебной
власти Российской Федерации и её субъектов, членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы, законодательных органов субъектов Федерации, органов военного
управления, администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное
государственное значение, в административные центры субъектов РФ. Кроме этого,
осуществляется доставка за рубеж корреспонденции, технической документации, образцов
промышленных изделий по решениям Правительства РФ; доставка корреспонденции глав
государств и правительств, органов госвласти государств СНГ; доставка корреспонденции
рабочих органов СНГ, расположенных на российской территории.
- Получается, что фельдъегерской связью охвачена вся система государственного
управления страны?
- Это так, но работа нашей службы, как правило, не видна посторонним. Немногие знают, что к
высшим должностным лицам государства постоянно прикреплены несколько сотрудников
фельдъегерской связи, в любой момент готовые доставить важный документ по назначению.
- Объём доставляемой корреспонденции за последнее время уменьшился?
- Наоборот, он значительно возрос. Каждый день в пути находятся минимум 300 фельдъегерей.
- С такими масштабами работы, видимо, необходимо иметь разветвлённую структуру?
- Наши подразделения расположены во всех областных, краевых и республиканских центрах
страны, а также в ряде крупных городов, имеющих важное экономическое значение.
- Расскажите подробнее про обеспечение Федерального Собрания фельдъегерской связью.
- С 1810 года законосовещательным органом Российской империи был Государственный совет, а с
1906 года к нему добавилась Государственная Дума. Естественно, фельдъегерский корпус
доставлял корреспонденцию и в их адрес, но отдельное подразделение по обеспечению
фельдъегерской связью высших органов законодательной власти нашей страны было образовано
лишь в послевоенные годы и обслуживало Президиум Верховного Совета СССР. Впоследствии
это подразделение прошло несколько реорганизаций, а после 1991 года обеспечивало
фельдъегерской связью Верховный Совет Российской Федерации.
В декабре 1993 года в связи с реорганизацией высших органов законодательной власти страны
был сформирован отдел, в обязанности которого входило обеспечение фельдъегерской связью
Государственной Думы и Совета Федерации. Работа подразделения заключается в оперативной
доставке корреспонденции, исходящей из обеих палат. В их числе и такие документы, как проекты
федеральных законов и федерального бюджета, проходящие согласование и утверждение. Кроме
этого, сотрудники подразделения сопровождают Председателя Совета Федерации, Председателя
Государственной Думы в их служебных поездках по стране и во время зарубежных визитов.
Нашей задачей является и доставка корреспонденции членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы. Словом, наша служба занимает важное место в обеспечении деятельности
Федерального Собрания.
- Оперативность, наверное, главное в работе ваших сотрудников?
- Например, по Москве вся корреспонденция доставляется в течение одного дня. Естественно,
отправления со специальными отметками доставляются в кратчайшие сроки. К сожалению,
сложная дорожная обстановка в столице сильно замедляет нашу работу. Срок доставки
корреспонденции в столицы субъектов Федерации напрямую зависит от протяжённости
железнодорожного или авиационного маршрута, по которому она направляется.
- А сами сотрудники фельдъегерской связи знают о содержимом пакета?
- О содержимом отправления нам ничего не известно, кроме адресата и времени вручения. Вы же
понимаете, что среди доставляемой корреспонденции могут быть самые разнообразные
документы.
- Чем вооружены сегодня фельдъегеря?
- В нашем арсенале проверенное и надёжное стрелковое оружие -пистолеты Макарова и автоматы
Калашникова. В перспективе планируем закупку более современных и эффективных систем
стрелкового оружия.
- Случались ли в последние годы в вашей службе нештатные ситуации?
- К сожалению, да, но случаются они довольно редко. В 1994 году трагично закончился маршрут
для офицеров, перевозивших корреспонденцию в Иркутск. Рейсовый самолёт, на котором летели
офицеры Анатолий Большедворский и Игорь Огарков, потерпел катастрофу. Но даже в последние
минуты жизни эти сотрудники заботились о том, чтобы по возможности спасти доверенные им
отправления; закрепили баулы с корреспонденцией так, чтобы они пострадали как можно меньше,
и даже успели написать соответствующую записку. Груз был спасён и позднее доставлен по
назначению.
В 2010 году на борту самолёта Ту-154, выполнявшего рейс Махачкала - Москва и совершившего
аварийную посадку в аэропорту Домодедово, находились два наших сотрудника. Они не только
сумели обеспечить сохранность корреспонденции, но и помогали пассажирам выбираться из
салона.
Сотрудники федеральной фельдъегерской связи носят погоны и состоят в кадрах МВД
России. Чем обусловлена такая специфика?
- Как я уже говорил, Государственная фельдъегерская служба носит статус составной части сил и
средств обеспечения безопасности страны и вследствие этого является военизированной
структурой со служебной дисциплиной, построенной на принципах единоначалия. Наши
сотрудники проходят службу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, а
при исполнении служебных обязанностей имеют право на ношение и применение табельного
оружия.
- Что бы вам хотелось ещё отметить в заключение беседы?
- Реформы высших органов исполнительной власти коснулись и нашей службы. В настоящее
время проводится реализация решения об оптимизации её организационно-штатной структуры,
цель которой - сократить количество личного состава при сохранении способности службы
выполнять возложенные на неё задачи. При этом отдельные органы государственной власти
испытывают потребность в сохранении привычного уровня получения услуг фельдъегерской
связи. Деятельность службы по-прежнему востребована, о чём свидетельствуют обращения, к
примеру, от Министерства промышленности и торговли, Федеральной службы государственной
статистики и других органов государственной власти о закреплении за ними наших сотрудников
на постоянной основе.
Также хочу поздравить всех действующих сотрудников и ветеранов с 215-й годовщиной
образования Российской фельдъегерской связи. Многие поколения фельдъегерей с достоинством и
честью прошли суровые испытания, выпавшие на долю государства Российского. И в годы войны,
и в мирное время наши сотрудники всегда, порой с риском для жизни, проявляли высокую
оперативность и бдительность при доставке важных государственных документов.
Выражаю им искреннюю благодарность за высокий профессионализм, неизменную верность
долгу, государственным интересам России и многолетним славным традициям фельдъегерской
службы.
Из истории Государственной фельдъегерской службы
Российская фельдъегерская связь образована 17 декабря 1796 года указом императора Павла I. В
число её основных задач входило обеспечение доставки корреспонденции императора, высших
государственных органов и системы военного управления, сопровождение высших должностных
лиц в их поездках по стране, выезд с особыми поручениями за границу, перевозка
государственных ценностей, сопровождение иностранных послов, выполнение различных
специальных поручений императора. Помимо этого, в царствование Павла I созданный
Фельдъегерский корпус выполнял также военно-полицейские и жандармские функции
применительно к высшим должностным лицам империи, которые предполагали производство
арестов и этапирование к месту заключения или ссылки.
По мере развития и совершенствования госаппарата расширялись функции и задачи
Фельдъегерского корпуса. Проведение Александром I реформ государственного управления,
смысл которых сводился к образованию вертикальной структуры исполнительных органов,
повлекло за собой расширение полномочий фельдъегерей. Увеличилось число обслуживаемых
государственных органов, значительно расширилась география фельдъегерских маршрутов. В
1816-1817 годах были разработаны первые инструкция и положение о Фельдъегерском корпусе,
регламентировавшие его деятельность.
Заметную роль этот корпус сыграл в Отечественной войне 1812 года. Его личный состав
обеспечивал поддержание постоянной и бесперебойной связи главнокомандующего русской
армии, командующих трёх армий с правительством и лично императором.
В течение всего XIX века Фельдъегерский корпус оставался активным участником всех событий
отечественной истории. На него были возложены обязанности по производству арестов лиц,
подозреваемых в причастности к восстанию декабристов и этапированию осуждённых к месту
заключения или ссылки.
В царствование Николая I особое внимание уделялось упорядочению системы организации
фельдъегерской службы, обеспечению сохранности корреспонденции и своевременности её
доставки. Была составлена схема маршрутов внутри Российской империи и за её пределами. В
специальной инструкции, утверждённой в 1846 году, детально регламентировались все стороны
служебной деятельности.
От фельдъегерей требовалась необычно скорая езда - до 500 вёрст в сутки: в 1834 году именным
императорским указом для фельдъегерских троек была учреждена особая «езда с
колокольчиками», звон которых на дорогах и в городах предоставлял преимущественное право
проезда. Кроме того, фельдъегеря снабжались особыми подорожными грамотами, дававшими
право внеочередной замены почтовых лошадей, а также беспрепятственного проезда через все
внутренние заставы. На почтовых станциях предписывалось держать специально для
фельдъегерей особую тройку свежих лошадей. При этом чинам корпуса не разрешалось
задерживаться на станции более четверти часа.
Фельдъегерская служба в этот период была чрезвычайно тяжёлой. Отсутствие полноценного
отдыха во время командировок, длившихся иногда целыми неделями, суровые климатические
условия, скверное состояние дорог, сильная тряска в пути, постоянное психическое напряжение всё это вместе приводило к быстрому износу человеческого организма. Именно поэтому льготный
срок выслуги, дававший право на получение пенсии и перевода на гражданскую службу в
почтовое ведомство, в корпусе составлял 6 лет против,25 лет в армии.
Оперативное выполнение поручений неизменно поощрялось личными подарками монарха,
награждениями и производством в чины. В 1863 году Фельдъегерский корпус впервые получил в
собственное распоряжение здание, располагавшееся в центре Санкт-Петербурга на набережной
реки Фонтанки, дом 90.
В царствование императора Александра II на Фельдъегерский корпус легла основная тяжесть
доставки документов и материалов, относившихся к подготовке и проведению в стране отмены
крепостной зависимости, установлению земского и городского самоуправлений, введению
общеевропейских норм судопроизводства, расширению системы народного просвещения,
реформированию армии. Так, 32 фельдъегеря обеспечивали оперативную доставку губернаторам и
генерал-губернаторам «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»,
утверждённого Александром II 19 февраля 1861 года.
Экспонаты в Кабинете истории Российской фельдъегерской связи
К концу XIX века условия передвижения фельдъегерей изменились. Развитие железнодорожного и
пароходного сообщений привело к пересмотру существовавшей схемы и порядка выполнения
маршрутов, что было закреплено в инструкции 1892 года. О повышении статуса корпуса в системе
государственных органов в это время свидетельствует тот факт, что должность его заведующего
была генеральской.
При императоре Николае II в 1896 году Фельдъегерский корпус одним из первых среди
учреждений и заведений Военного ведомства торжественно отметил свое 100-летие. С 1903 года
для ускорения доставки особо срочной корреспонденции по Санкт-Петербургу и столичным
пригородам, где располагались царские резиденции, постепенно начали применяться автомобили.
Первые два были прикомандированы к корпусу в 1903 году, затем автопарк увеличился до
четырёх единиц, а к 1911 году вырос до 10 машин.
С началом Первой мировой войны на корпус была возложена ответственная миссия по
проведению комплекса мобилизационных мероприятий, а также несение постоянного дежурства и
оперативная доставка военной корреспонденции в Ставку Верховного главнокомандующего.
После Февральской революции в Петрограде и отречения от престола Николая II Фельдъегерский
корпус принял присягу на верность Российской республике. Шесть фельдъегерей летом 1917 года
были на постоянной основе прикомандированы к министру - председателю Временного
правительства Александру Керенскому, который широко использовал возможности корпуса при
организации новой системы исполнительной власти. Практически все офицеры и фельдъегеря
продолжали выполнять свои обязанности даже после Октябрьских событий 1917 года - вплоть до
момента реорганизации Фельдъегерского корпуса в январе 1918 года.
В Советской России первым преемником императорского Фельдъегерского корпуса стала Служба
внешней связи Всероссийского Главного штаба, образованная 2 мая 1918 года. В ноябре 1920 года
она была преобразована в Фельдъегерский корпус РККА. Параллельно специальная курьерская
связь возникла в структуре ВЧК. В сентябре 1924 года все военизированные структуры живой
связи, включая Фельдъегерский корпус РККА, были расформированы и включены в состав единой
общегосударственной службы - Фельдъегерского корпуса ОГПУ-НКВД.
Военнослужащие-самокатчики Военной команды самокатчиков при Управлении делами СНК в
Петрограде. 1918 год
С 1929 года на фельдъегерский корпус ОГПУ были возложены обязанности по инкассированию
денежных сумм, перевозка эмиссионных ценностей Госбанка в республиканские, областные и
краевые центры, перевозка драгметаллов и алмазов с места их добычи.
Для надёжного обеспечения сохранности особо важной правительственной корреспонденции в
июне 1939 года фельдъегерская связь реорганизуется. В составе административно-хозяйственного
управления НКВД СССР образовывается Отдел фельдъегерской связи, в задачу которого входила
перевозка секретной и совершенно секретной корреспонденции ЦК ВКП(б), СНК СССР,
Президиума Верховного Совета СССР, НКО, НКВД и НКИД до республиканских, краевых и
областных центров страны и обратно.
Во время Великой Отечественной войны фельдъегерская связь занималась доставкой важнейших
документов высшим и центральным партийным и правительственным органам. Для выполнения
этой задачи была сформирована специальная «Лётная группа» из числа наиболее опытных
сотрудников.
Среди особых заданий, выполненных сотрудниками фельдъегерской связи, следует отметить
доставку корреспонденции по существовавшим тогда авиационным фельдъегерским маршрутам в
адрес членов советских делегаций на Тегеранской, Ялтинской (Крымской) и Потсдамской
конференциях союзных держав. Всего за годы войны сотрудники фельдсвязи НКВД совершили 13
000 боевых вылетов.
В послевоенные годы на фельдъегерскую связь были возложены задачи по обслуживанию ЦК
КПСС, Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР, МИД, по доставке
корреспонденции оборонным министерствам и государственным комитетам на режимные
объекты.
В 1958 году постановлением Совета Министров СССР фельдъегерской службе поручается работа,
связанная с командировками за рубеж - по доставке военной, военно-технической документации в
страны соцлагеря.
Отправление междугородного фельдъегерского маршрута Москва - Ульяновск (Ярославский
вокзал)
После распада СССР для обеспечения оперативной доставки официальной корреспонденции
между главами государств, правительств и органами власти СНГ в январе 1993 года в Минске
было подписано соглашение о создании Межправительственной фельдъегерской связи,
руководящим органом которой является Координационный совет.
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года Государственная фельдъегерская служба была
отнесена к категории федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет
глава государства.
подготовил Антон Валинский
Опубликовано в газете «Парламентская газета»
№ 54 (2538), 9-15 декабря 2011 г. (с. 16-17)