Манушин, Э

Манушин, Э.А. Перспективные направления интеграции науки и высшего образования в России / Э.А. Манушин // Экономика и управление.- 2007.- №3.- С. 126-128.
Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в 1990-е гг.
сократился более чем в 10 раз, что повлекло за собой резкое снижение конкурентоспособности национальной экономики и трату значительной части потенциала экономического роста. Оптимальное решение проблемы предотвращения катастрофического сжатия
научно-производственного потенциала требует серьезного наращивания инвестиционной
и инновационной активности. Центром системной интеграции инновационной активности
в России могут стать система образования и наука — вузы и НИИ.
С другой стороны, отрасли экономики не могут развиваться, не имея научных кадров, а
с кадрами в России дела обстоят неблагополучно, состояние кадрового обеспечения
научной и научно-технической деятельности сегодня является одним из сдерживающих
факторов инновационного развития экономики. Деформация возрастной структуры приводит к разрыву традиций и потере преемственности поколений в науке и высшем образовании. С 1995 по 2001 гг. численность персонала, занятого исследованиями и разработками, снизилась с 1061 до 887тьс. чел., в том числе сократилось количество исследователей (с518 до 426 чел.). Ежегодно в научные организации приходит только около 3,5
тыс. выпускников высших учебных заведений. При постановке задачи достижения в 2010
г. среднего возраста ученого 40-42 года ежегодное пополнение науки должно быть не менее 8,5 тыс. молодых специалистов.
Российские вузы не могут обеспечить опережающую подготовку специалистов для передовых отраслей науки и высокотехнологичных секторов экономики. При этом ситуация
с материально-технической базой исследований в вузах, доступом студентов к современному научному процессу, подключением к нему профессорско-преподавательского состава, по мнению экспертов, за редким исключением скорее даже ухудшается. Научная активность профессорско-преподавательского персонала заметно снизилась, что во многом
связано с существенным сокращением бюджетного финансирования науки. (По некоторым оценкам, к исследовательской деятельности подключено не более 20% профессорско-преподавательского состава российских вузов, что снижает качество обучения и конкурентоспособность выпускников на рынке труда.)
При доработке концепции ФЦП «Научные кадры России» на 2005 - 2008 гг. среди прочих мер для преодоления указанных недостатков предусмотрены меры по усилению интеграционных процессов науки и высшего образования России, укреплению системы кадрового обеспечения научных исследований, восстановлению престижа научного труда в
стране.
Уровень образования и состояние науки в стране связаны напрямую. Перед Россией
стоит задача формирования и развития инновационной системы — интеграции образования и науки. Инновационное образование основано на интеграции наиболее современных
и эффективных технологий образования с интенсивной научно-исследовательской деятельностью, на связи вузовских исследований, проводимых на переднем крае науки, техники, технологии, с обучением и потребностями промышленности и экономики, на междисциплинарности образования.
Интеграция научных исследований и образовательной деятельности вузов имеет две
стороны:
во-первых,
подразумевается
использование
научной
базы
и
научно-
исследовательской работы вузов как составной части подготовки современных специалистов; во-вторых, планируется использование результатов НИР и образовательной деятельности вузов в их комплексном, взаимосвязанном виде, в интеграции вузов и отраслей
экономики. Проблема интеграции науки и высшего образования для России оказалась
настолько актуальной, что в 1996 г. была принята и стала выполняться известная Федеральная целевая программа «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 гг.». Проблемы же влияния научных исследований в области высшего образования на организацию и развитие системы высшего
образования обсуждаются значительно реже, хотя в последние годы на исследования по
проблемам высшего образования расходуются значительные финансовые средства. Оптимальной для развития творческих способностей студентов является такая структура
изучения учебной дисциплины, которая аналогична структуре научного исследования. В
настоящее время во всем мире в подготовке специалистов осуществляется достаточно
радикальный переход от учебно-образовательного процесса к научно-образовательному
процессу. В связи с этим целесообразна организация учебно-исследовательской работы
студентов как неотъемлемой части образовательного процесса. По существу, речь идет о
том, что методы преподавания в системе высшего образования должны строиться на
принципах обеспечения единства учебной и научно-исследовательской деятельности
преподавателей и студентов как фундаментального условия освоения студентами научного метода, с одной стороны, и развития профессионализма преподавателей — с другой. При этом необходимо подчеркнуть, что российская высшая школа исторически выросла именно на основе последовательного осуществления этих принципов. Обращение
к ретроспективному анализу отечественного опыта интеграции науки и образования целесообразно не только и не столько в связи с интересом к выявлению исторических корней этой идеи в России, сколько в связи с очевидной обусловленностью современного
состояния интеграции, существующих сегодня ее форм и механизмов, связанных с ними
вопросов и коллизий, а также особенностями предшествующего развития этого процесса,
(исторически сложившимися институциональными моделями науки и образования, проявлениями взаимодействия этих двух сфер и т.д. К ярким событиям второй половины XX
в., в значительной степени предопределившим дальнейшее развитие интеграционных
процессов не только в СССР и (постсоветской России, но и за рубежом, относится создание Московского физико-технического института (Физтеха) в 1951 г., а также создание в
1957 г. Сибирского отделения Российской академии наук. Позднее, в 1986 г., МГТУ им.
Баумана была поручена подготовка специалистов согласно принципам, сочетающим передовые методы фундаментального университетского и инженерно-технического образования одним из основных принципов подготовки специалистов высшей квалификации являлось обеспечение активного участия студентов в научно-исследовательских и опытноконструкторских разработках. Был осуществлен интегрированный подход к обучению и
исследованиям. В результате в структуре МГТУ появились научно-учебные комплексы,
включавшие в себя факультеты и НИИ с конструкторскими бюро. В последние годы эта
система значительно ослабла, однако сама идея в разных формах проявляется в общероссийских масштабах. Достаточно упомянуть обсуждение проблем создания «исследовательских университетов» и «технических исследовательских университетов», дискуссии об элитных вузах и интегрированных системах обучения в сфере высшего профессионального образования.
К доказавшим свою эффективность интеграционным о структурам, созданным в вузовском секторе науки и ориентированным на кооперирование с производством, относятся
отраслевые лаборатории; специализированные проблемные лаборатории; конструкторские и технологические бюро, опытные, экспериментальные производства; территориальные межвузовские комплексы; совместные подразделения и филиалы профильных
(базовых) кафедр в научных организациях РАН. Основные формы и механизмы процесса
организации этих и подобных интеграционных форм сохранили свою актуальность до сих
пор.
Критическая ситуация, в которой наука и образование оказались в первые годы рыночных преобразований, привела к заметному росту их интереса к интеграции, к появлению и
практической реализации ряда конкретных идей и проектов, наиболее явно этот процесс
проявился в регионах, отдаленных от основных научно-образовательных центров страны
и располагающих незначительным или средним в масштабах страны научным потенциалом.
К основным, наиболее типичным для данного времени интеграционным формам и механизмам, часть из которых сформировалась еще в советский период развития этого
процесса, относятся: научные центры высшей школы; территориальные межвузовские
комплексы;
учебно-научно-производственные
комплексы;
региональные
научно-
координационные советы; региональные научно-координационные центры; региональные
учебные округа (РУО). Создавались прецеденты появления множества разнообразных
форм интеграции научных организаций и вузов, в частности таких, как объединенные
научные центры, инженерно-технологические центры, советы научной экспертизы, новые
вузы на базе академических и крупных прикладных институтов, учебно-научные (в том
числе относящиеся к Российской академии образования) и научно-образовательные центры и т. д.
Условия для развития современных форм и механизмов интеграции в последние годы
ухудшились, что самым негативным образом влияет на состояние отечественного научнообразовательного комплекса. С одной стороны, структуры исполнительной власти (налоговые органы, казначейство, местные власти и др.) предъявляют к научным организациям
и вузам все более жесткие требования по выполнению норм действующего законодательства. С другой — эти нормы, по сути, разделяют научную и образовательную деятельность. Реальных законодательных новаций, обеспечивающих создание жизнеспособных интегрированных структур, пока нет.
Наиболее эффективной формой интеграции образования и науки в современной России, отвечающей внутренним потребностям как науки, так и образования, является учебно-научный (или научно-образовательный) центр, формирование которого должно, как
правило, происходить постепенно, по мере развития и расширения деятельности существующих в научной организации базовых кафедр.
На качество предлагаемых управленческих решений в рассматриваемой сфере заметное воздействие оказывают два негативных фактора: отсутствие системного анализа итогов реформирования науки и образования и разрыв между реформаторами и реформируемыми. Указанные причины затрудняют принятие рациональных решений как на государственном уровне, так и на уровне конкретных научно-образовательных структур, препятствуют развитию интеграционных процессов. В результате практически все традиционные и новые формы и механизмы интеграции (кроме договорных) в России не только
не имеют адекватного правового обеспечения, но и противоречат действующему законодательству.
В соответствии с «Концепцией научной, научно-технической и инновационной политики
в системе образования Российской Федерации на 2001-2005 гг.» проводилась разработка
и реализация соответствующих нормативно-правовых и методических материалов по
дальнейшему развитию учебно-научно-инновационных комплексов, разработано типовое
положение об Университетском учебно-научно-инновационном комплексе (УНИК). Преобразование структурных ресурсов должно помочь науке системы образования эффективно
функционировать в рыночных условиях. В этой связи необходима разработка системы
организационно-правовых, финансовых и управленческих мероприятий по обеспечению
этих преобразований, включая вопросы участия вузов в управлении государственной
собственностью.
Главной задачей межотраслевого сотрудничества является подготовка и переподготовка кадров, способных воспринять, использовать и развивать новые высокие технологии и наукоемкую продукцию, эффективно реализовывать передовые научные достижения в промышленном, а не в опытном производстве. Успешное выполнение этой задачи
предполагает тесную связь вузовской науки и отраслей, организацию подготовки специалистов в вузе исключительно на основе реального участия студента в научно-
инновационном процессе, поэтому ядром межотраслевого сотрудничества являются совместные научно-технические программы. Такие программы с совместным финансированием уже действуют. При этом научно-исследовательские работы, выполняемые вузами
по договорам с предприятиями, остаются по-прежнему важным показателем инновационной активности высшей школы.
Ни в одном другом направлении подготовки специалистов не проявляется так явно
возможность индивидуализации обучения, рассматриваемой как одно из основных
направлений совершенствования подготовки специалистов, как в выполнении лабораторных студенческих работ с элементами научных исследований и в участии студентов в
научно-исследовательской деятельности кафедр, лабораторий, институтов и т. д. Именно
этого рода деятельность позволяет преодолевать такой недостаток современной подготовки, как слабая способность студентов к совместной творческой деятельности, готовит
выпускников к творческой деятельности «в команде».
В настоящее время при ведущих университетах страны создано более 70 технопарков,
на базе которых ведется формирование инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов и прочих инновационных структур. Сегодня в высшей
школе действует более 100 инновационных структур, которые ориентированы на производство и реализацию наукоемкой продукции. В деятельность этих структур вовлекаются
и студенты. Однако такой опыт представляет собой пока не массовую практику, а лишь
отдельные «точки роста».
Назрела необходимость создания новых организационных форм НИРС и НТТМ. Эти
формы должны быть связаны с более широким использованием Интернет-технологий.
Важную роль в этом отношении следует отвести уже созданным университетским Интернет-центрам. Постоянный доступ к информации через сеть Интернет позволит эффективно развивать уже имеющиеся информационные ресурсы и создавать новые с обязательным учетом современных требований и мировых технологий, что будет содействовать
созданию условий для возрождения и развития национальных традиций и культуры. Таким образом, для успешной интеграции научных исследований и образовательной деятельности вузов России при современном развитии информационности и коммуникационных технологий необходимо решение проблемы интеграции образовательных и научно-производственных информационных ресурсов.