Обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О ветеринарии»
реклама
Обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О ветеринарии» Целью принятия Закона «О ветеринарии» является обеспечение охраны здоровья людей и животных, повышение продуктивности животных, создание государственной ветеринарной службы с четко определенной цепочкой управления. Нормативное правовое регулирование государственной ветеринарии осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законодательством о ветеринарии и нормами международного законодательства. Основная стратегическая цель – повышение эффективности государственной ветеринарной службы и их взаимоотношений с частными ветеринарными службами таким образом, чтобы добиться благополучной и устойчивой ситуации со здоровьем животных. Эта цель будет достигнута посредством рыночно-ориентированных, косвенных, экономически целесообразных административных процедур и приватной практики. Данная политика приведет к контролированию ситуации с заразными болезнями животных и реализации доброкачественной животноводческой продукции. Главным направлением реформирования государственной ветеринарии в настоящее время должно стать совершенствование единой нормативной правовой базы ветеринарного дела и ветеринарного контроля, приведение законодательства в области ветеринарии в соответствие с требованиями международных норм (стандартов), а также к условиям и потребностям рыночной экономики. Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии» должен иметь приоритет, как специальный законодательный акт по вопросам осуществления ветеринарного дела и ветеринарного контроля, направленного на охрану здоровья животных, обеспечение доброкачественности и безопасности животноводческой продукции в ветеринарно-санитарном отношении, защиту населения от болезней, общих для животных и человека и создания. В целях обеспечения охраны здоровья людей и животных, повышение продуктивности животных, повышения эффективности государственной ветеринарии, необходимы разработка и внедрение следующих мероприятий: Основной проблемой государственной ветеринарии является неэффективная система организации ветеринарной службы и контроля по обеспечению эпизоотического благополучия животноводства, отвечающая международным нормам для развития торгово-экономических отношений Кыргызской Республики со странами и организациями ВТО и ВОЗЖ (Всемирной организации здравоохранения животных), членами которой она является. Данная проблема обусловлена рядом серьезных недостатков, требующих скорейшего устранения. Среди них: 1. Несовершенство нормативной правовой базы по организации ветеринарного дела и ветеринарного контроля • Законопроект создает условия и возможности совершенствования правовой базы по организации ветеринарного дела и ветеринарного надзора с целью охраны населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечения ветеринарно-санитарного и эпизоотического благополучия, безопасности продуктов, сырья животного и растительного происхождения, ветеринарных препаратов и обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности на территории Кыргызской Республики (глава 1. Общие положения- принципы ветеринарной деятельности, основные задачи в обл. ветеринарии). • В Законопроекте заложены концептуальные принципы, на основе которых будут приниматься другие нормативные правовые акты в области ветеринарии, например, Закон об идентификаций животных и др., то есть Законопроект позволяет совершенствовать ветеринарное законодательство в целом, оно стало гибким, доступным и понятным, а также позволит разделить ветеринарное законодательство, представляемое законами и подзаконными актами (Положениями, правилами, требованиями и др.) – статья 2 Законопроекта. 2. Структура государственной ветеринарной службы республики не обеспечивает эффективное выполнение задач, так как деятельность государственных органов и их аппаратов по-прежнему не нацелена на приоритет по обеспечению интересов общества, развитию рыночных механизмов, в том числе по предоставлению качественных государственных ветеринарных услуг. • Законопроект оптимизирует систему ветеринарной службы, более четко определяет компетенции всех вовлеченных участников (стейк-холдеров), права, обязанности и ответственность должностных лиц (ветеринарных инспекторов), создает основы для государственного регулирования, правовые механизмы взаимодействия государственной ветеринарной службы с государственными органами и органами местной государственной администрации, местного самоуправления, Ветеринарной палатой и местными сообществами (глава 2 Законопроекта - Система ветеринарии в Кыргызской Республике); • Законопроект позволяет решить проблему оказания качественных ветеринарных услуг на основе рыночных механизмов, определяет права, обязанности и ответственность ветеринаров и ветеринарных специалистов, занимающихся частной ветеринарной практикой, устанавливает нормы по стандартизации ветеринарных услуг, предоставляет возможность уполномоченному государственному органу ветеринарии делегировать полномочия по предоставлению государственных ветеринарных услуг ветеринарам и ветеринарным специалистам, занимающимся частной ветеринарной практикой и др. (глава 3 Законопроекта – Частная ветеринарная практика) 3. Отсутствие эффективного механизма осуществления государственного ветеринарного надзора за заболеваниями животных и контроля эпизоотической ситуации. • В Законопроекте установлены механизмы осуществления государственного ветеринарного надзора за заболеваниями животных и контроля эпизоотической ситуации (посвящена глава 4 - Ветеринарносанитарные требования по предотвращению распространения и контролю над особо опасными болезнями животных и глава 5 - Государственный ветеринарный надзор • Законопроект определяет основы взаимодействия государственных уполномоченных органов ветеринарии, ветеринарных инспекторов, лиц, осуществляющих частную ветеринарную практику с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, являющиеся владельцами животных, продуктов и сырья животного происхождения, а также регламентированы их права, обязанности и ответственность) в области ветеринарии; • Законопроектом вводятся требования по регистрации деятельности по производству, переработке, хранению и реализации продуктов и сырья животного происхождения , а также по проведению регистрации и идентификации сельскохозяйственных животных. Кроме того, законопроект предусматривает основы для проведения ветеринарного зонирования, а также расписаны меры по проведению противоэпизоотических мероприятий; • Созданы основы для доступа/истребованию ветеринарами и ветеринарными специалистами к ветеринарным сопроводительным документам, права доступа к объектам ветеринарии (частные помещения, транспорт и др.), брать пробы, удерживать животные и товары, подозреваемые в инфекционных заболеваниях до принятия окончательного решения и др.) • Законопроект вводит новеллу, как право апелляции на действия и решения ветеринарных инспекторов (статья 35 Законопроекта). 4. Отсутствие ветеринарной службы и контроля на уровне органов местного самоуправления. • В законопроекте определены полномочия органов местной государственной администраций и органов местного самоуправления, основы взаимодействия государственных органов ветеринарии с органами местного самоуправления, участия местного сообщества, общественных объединений и организаций в охране здоровья животных, а также в предотвращении болезней животных и информировании населения (статьи 8 и 28 Законопроекта). 5. Проблемы недостаточности материально-технической оснащенности ветеринарных служб • Вопросам финансирования в области ветеринарии посвящена глава 6 Законопроекта, которая устанавливает механизм финансирования ветеринарносанитарных мер по предотвращению распространения и контролю над особо опасными инфекционными болезнями животных (статья 37), а также статья 36 определяет источники финансирования органов государственной ветеринарии. 6. Проблема недостаточности квалифицированных кадров по ветеринарии • Повышена роль и статус ветеринарных врачей, и созданы условия повышения квалификации ветеринаров через Ветеринарную палату ( статьи 911 Законопроекта). • Определена система подготовки и обучения квалифицированных кадров в области ветеринарии и квалификационных требований (статья 11 Законопроекта). 7. Отсутствие единого координационного органа приватной ветеринарной практики (независимого органа регулирования ветеринарной деятельности). • Созданы основы и условия для деятельности единого координационного органа частной ветеринарной практики - Ветеринарной палаты, а также расписаны права, обязанности и ответственность ветеринаров и ветеринарных специалистов, занимающихся частной ветеринарной практикой, к примеру, прохождение регистрации в Ветеринарной палате (Глава 3. Правовые основы организации и деятельности Ветеринарной палаты Кыргызской Республики). 8. Проблемы неэффективности охраны территории страны от заноса заразных болезней животных • В статье 24 Законопроекта определены механизмы осуществления ветеринарно-санитарной охраны территории Кыргызской Республики от заноса (завоза) заразных болезней. 9. Нет реальных стимулов для владельцев здоровых животных, механизмов выплат им компенсаций за обязательный забой скота, зараженного инфекционными заболеваниями • В статье 25 Законопроекта определены механизм выплаты компенсации и частичного возмещения владельцам животных ущерба, связанного с потерей животных в результате их гибели или отчуждения (убоя) и изъятия продуктов животного происхождения во время проведения контроля и ликвидации особо опасных болезней животных. 10. Бюджетные ограничения на организацию ветеринарного дела и ветеринарного контроля. • Законопроект предусматривает финансирование из государственного бюджета на приобретение материально – технических средств, которые необходимы для осуществления государственного ветеринарного надзора и проведения противоэпизоотических мер по особо опасным болезням, предусмотренных в Перечне, а так обеспечение МТС рассматривается как функция частного сектора (владельцев животных, и др.), то есть самым законодательство вводит принципы рыночного регулирования (гранты и другие источники). Таким образом, законопроект создает условия и возможности для решения в комплексе все вышеперечисленные проблемы в области ветеринарии. Тем самым Законопроект позволяет разрешить основную проблему, как неэффективная система организации ветеринарной службы и контроля по обеспечению эпизоотического благополучия животноводства, отвечающая международным нормам для развития торгово-экономических отношений Кыргызской Республики.
