ПОРЯДОК использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению

Проект
Приложение к приказу МПР России
От _________________ № ______
ПОРЯДОК
использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению
недр, для разработки месторождений полезных ископаемых
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок использования лесов для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых (далее – Порядок) разработан в соответствии со статьей 43 Лесного
кодекса Российской Федерации и устанавливает лесоводственные требования к
использованию лесных участков при осуществлении геологического изучения
недр и разработке месторождений полезных ископаемых.
2. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для
разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
предоставляются в аренду на срок от одного года до сорока девяти лет в
соответствии с Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного
участка, утвержденным Правительством Российской Федерации.
3. Объектом договора аренды могут быть только лесные участки,
находящиеся в государственной собственности или муниципальной
собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
4. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в
федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной собственности, на выполнения работ по геологическому
изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых,
осуществляется соответственно органами государственной власти и органами
местного самоуправления (далее- Арендодатель) в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской
Федерации, без проведения аукциона.
5. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со
сроком
разрешенного
использования
лесов,
предусмотренным
лесохозяйственным
регламентом,
исходя
из
продолжительности
использования лесов для заявляемых целей, обоснованной в проекте
строительства и эксплуатации объектов.
6. Для заключения договора аренды лесных участков по геологическому
изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых,
заинтересованное в получении прав аренды лицо (далее- Лесопользователь)
подает соответствующее обоснованное заявление Арендодателю с
приложением
документов,
обосновывающих
предполагаемые
цели
использования лесов (лицензия на пользование недрами, акт выбора лесного
участка, акт натурного технического обследования лесного участка, проект
строительства и эксплуатации промышленных объектов для осуществления
работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных
ископаемых; материалы по оценке воздействия на окружающую среду; проект
рекультивации земель; документы, подтверждающие возмещение вреда,
причиненного лесам; документы, подтверждающие включение деятельности в
перечень приоритетных инвестиционных проектов).
Заявление рассматривается в течение 30 дней. По результатам
рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду с
обязательным указанием цели и срока аренды, либо заявление возвращается
заявителю с обоснованием причин отказа.
7. Выбор лесного участка следует осуществлять с обоснованием
отсутствия возможности использования для заявленных целей других земель
(за пределами лесного фонда или нелесных земель лесного фонда) и выбора
оптимального варианта с минимальными потерями лесного хозяйства.
8. При проведении натурного технического обследования следует
проводить инструментальную съемку границ выбранного участка с привязкой к
твердым ориентирам (квартальным, межевым столбам и др.) и составлять
чертеж с указанием румбов, длины граничных линий, линий привязки, который
считается неотъемлемой частью акта натурного технического обследования.
Необходимо уточнять таксационную характеристику насаждений на момент
обследования и другие данные проекта лесоустройства, если оно проведено
более чем 10 лет назад.
9. В соответствии со статьей 88 Земельного кодекса Российской
Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности
земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются
после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель,
восстановления ранее отработанных земель.
10. В случаях, если выполнение работ по геологическому изучению недр
не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, то на основании
разрешений
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со
статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, допускается
выполнение данных работ на землях лесного фонда без предоставления лесного
участка.
В таких случаях, заинтересованное в проведении работ лицо подает
заявление Арендодателю с приложением документов, обосновывающих
предполагаемые цели и безопасность использования лесов (лицензия на
пользование
недрами, проект производства работ, картографический
материал), на основании которых выдается разрешение на производство работ.
Лесные участки, представляемые в пользование без договора аренды, не
подлежат государственной регистрации, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
2
11. В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного и
неистощительного использования лесов, Лесопользователь разрабатывает
проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Проект
освоения лесов
предусматривает на основе комплексного подхода
организацию использования лесов, проведение мероприятий по охране, защите
и воспроизводству лесов, по охране, использованию объектов животного мира
и водных объектов, а также выполнение требований настоящего Порядка.
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной
экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
12. Лесопользователь ежегодно подает в органы государственной власти,
органы местного самоуправления, предоставившими лесные участки в аренду,
лесную декларацию в соответствии с формой и порядком заполнения и подачи,
утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
13. При выполнении работ по геологическому изучению недр и
разработке месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда
допускается, в соответствии с проектом освоения лесов, строительство,
реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной
инфраструктуры.
Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов при
осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке
месторождений полезных ископаемых на землях иных категорий, на которых
расположены леса, допускается в случаях, определенных другими
федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.
14. Объекты, связанные с осуществлением геологического изучения недр
и разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечению сроков
выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в
соответствии с законодательством о недрах.
15. Земли, нарушенные или загрязненные при использовании для
строительства, реконструкции и эксплуатации объектов для осуществления
работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных
ископаемых, подлежат рекультивации.
16. На арендуемом лесном участке при осуществлении работ по
геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных
ископаемых допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан в местах
размещения промышленных объектов, на трассах коммуникаций, а также в
охранных зонах и санитарно- защитных зонах, предназначенных для
обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для
эксплуатации соответствующих объектов.
17. Рубка леса при строительстве и эксплуатации объектов для
геологического изучения недр и разработки месторождений полезных
ископаемых на площадях, подлежащих расчистке, должно производится в
объемах, в сроки и способами, соответствующими проекту освоения лесов.
3
18. Запрещается разработка полезных ископаемых в зеленых зонах и
лесопарках.
При осуществлении работ по геологическому изучению недр и
разработке месторождений полезных ископаемых в лесах, расположенных на
территориях государственных природных заповедников, национальных парков,
природных парков и государственных природных заказников, особенности
проведения сплошных и выборочных рубок лесных насаждений определяются
положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.
19. Право собственности на древесину, которая получена при выполнении
работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных
ископаемых в лесах, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит
Российской Федерации. В договоре аренды могут быть указаны условия, на
которых заготовленная древесина может быть передана в собственность
Лесопользователя.
20. При осуществлении работ по геологическому изучению недр и
разработке месторождений полезных ископаемых не допускается:
- самовольное изменение натурного местоположения и границ лесных
участков, отведенных для производства работ;
- повреждение насаждений, растительного покрова и почв за пределами
арендуемых лесных участков;
- захламление прилегающих территорий за пределами арендованного
лесного участка строительными материалами, лесосечными отходами
древесины, мусором, иными видами отходов;
- загрязнение площади участков, предоставленных в пользование, и
территории за их пределами химическими и радиоактивными веществами;
- проезд транспортных средств,
тракторов и механизмов по
произвольным, неустановленным маршрутам.
21. Лица, осуществляющие выполнение работ по геологическому
изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, обязаны:
- использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным
законодательством и нормативными правовыми актами, договором аренды и
проектом освоения лесов;
осуществлять
пользование
лесным
участком
способами,
предотвращающими эрозию почв, исключающими или ограничивающими
негативное воздействие пользования лесным участком на состояние и
воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных
объектов;
- соблюдать установленные «Правила пожарной безопасности в лесах»,
«Правила санитарной безопасности в лесах» и «Правила заготовки древесины»;
производить
противопожарное
обустройство
территории
месторождения, а также участков лесного фонда, примыкающих к
промышленным и хозяйственным объектам, включая строительство,
реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения,
посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых в целях
проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек,
4
противопожарных
разрывов.
Оборудовать
пункты
сосредоточения
противопожарного инвентаря по установленным нормативам, обеспечивать, в
соответствии с Проектом освоения лесов, создание систем, средств
предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и
оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, а
также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой
пожарной опасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать его
тушение.
-осуществлять
санитарно-оздоровительные
мероприятия,
лесовосстановление и уход за лесом в объемах и в сроки на условиях, которые
указаны в Проекте освоения лесов;
-регулярно проводить очистку арендуемого лесного участка,
примыкающих опушек леса, искусственных или естественных водотоков от
захламления строительными материалами и порубочными остатками, от
загрязнения отходами производства, токсичными веществами;
- восстанавливать нарушаемые производственной деятельностью дороги,
осушительные канавы, дренажные системы, шлюзы, мосты, другие
гидромелиоративные сооружения, квартальные столбы, просеки;
- обеспечивать выполнение работ по консервации и (или) ликвидации
горных выработок, скважин, иных сооружений;
- приводить, в пределах срока аренды, лесной участок в состояние,
пригодное для его использования в соответствии с разрешенным
использованием;
-возмещать вред, причиненный при проведении работ;
- выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка;
- при прекращении действия договора аренды сдать лесной участок
Арендодателю по акту в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства,
с характеристиками, установленными Проектом освоения лесов лесного
участка на момент завершения пользования;
- при возникновении аварийных ситуаций, включая лесные пожары, по
вине Лесопользователя, повлекших нарушение экологической ситуации в
лесах и гибель насаждений, обязан своими силами и за свой счет
незамедлительно провести работы по реабилитации последствий;
-выполнять
иные
обязанности,
предусмотренные
лесным
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами,
и (или) договором аренды лесного участка.
22. Лица, осуществляющие выполнение работ по геологическому
изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, имеют
право:
- получать компенсацию от Арендодателя по затратам, связанным с
тушением лесных пожаров, авиационными и наземными работами по
локализации и ликвидации очагов вредителей леса;
5
- осуществлять создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных
складов и других);
- получать информацию, в том числе материалы лесоустройства, от
Арендодателя о лесном участке;
- принимать участие в финансировании лесоустроительных работ на
арендованном лесном участке в установленном законодательством порядке.
- пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит
требованиям лесного законодательства и условиям договора аренды.
23. Контроль за использованием лесов для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых осуществляется в составе государственного лесного контроля и
надзора, осуществляемого органами государственной власти в пределах их
полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса
Российской Федерации.
II. Особенности использования лесов для выполнения работ по
геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых
24. Подбор лесных участков для осуществления работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых
производится с учетом особенностей воздействия проектируемых объектов на
природную среду, хозяйственной и средозащитной ценности конкретных
лесных участков, величины экологического риска при функционировании этих
объектов в различных типах местоположений.
25. Экологически опасные объекты различного характер (вертолетные
площадки, временные базы, склады ГСМ и взрывчатых веществ, стоянки,
мойки и зоны техническое обслуживание тракторов и машин, буровые и
насосные станции, др.) целесообразно размещать на мелкозападинных
непроточных участках лесов с почвами различного механического состава;
непроточных участках болот, не включенных в водоохранные зоны с торфяной
залежью менее 1 м; суходольных лесах с выровненным или слабо выпуклым
рельефом с почвами различного механического состава, кроме грив с толщей
песчаных отложений более 2 м, а в притундровых лесах дополнительно – кроме
участков с суглинистыми грунтами с уклоном более 20.
26. При возможности площадки для временных баз, мест стоянок,
складов горюче- смазочных материалов и взрывчатых веществ, площадочные
объекы(буровые площадки, нефтенасосные и компрессорные станции,
насосные станции и т.п.) и другие объекты должны размещаться на нелесных
землях, и, в крайнем случае, на малопродуктивных, низкобонитетных лесных
землях, преимущественно на невозобновляющихся вырубках, гарях, пустырях,
прогалинах, в низкополнотных насаждениях и естественных рединах.
В исключительных случаях допускается размещение указанных объектов
в насаждениях приручейниковых и пойменных групп типов леса, а также в
кедровниках разных возрастных групп и продуктивности.
6
Размещение указанных объектов на лесных территориях в
местоположениях с высокой степенью экологического риска- поймах
водотоков, озер, примыкающих к водотокам или их поймам, стокообразующим
болотам, включенным в водоохранные зоны, участкам островной мерзлоты
допускается в исключительных случаях при условии строительства
инженерных сооружений, исключающих отрицательное воздействие на леса.
27. Прорубка визиров при проведении геологического изучения недр,
инженерных изысканиях или при отграничивании местоположения
разрабатываемых месторождений проводится в соответствии с проектом
освоения лесов, с минимальной вырубкой деревьев.
28. Топографо-геодезические работы на суходольных участках лесов
могут проводится круглогодично без технологических ограничений.
29. Сейсмопрофили необходимо максимально совмещать с квартальной
сетью или с ранее проложенными трассами, профилями, дорогами.
30. Натурное размещения сейсмопрофилей, используемых транспортных
путей, мест переправ через водные объекты, расположение временных баз,
стоянок тракторов и механизмов, складов ГСМ и взрывчатых веществ,
площадочных объектов (буровые площадки, нефтенасосные и компрессорные
станции, насосные станции и т.п.), границ разрабатываемых месторождений и
других объектов, а также технология и сроки проведения работ должны
соответствовать проекту освоения лесов.
31. Ширина трасс сейсмопрофилей при взрывном и вибрационном
возбуждении упругих волн земной коры должна соответствовать величинам,
установленным в проекте освоения лесов. Допускается расширение трасс
профилей при трелевке деревьев тракторами с чокерным оснащением, при
совмещении профилей с квартальными просеками и противопожарными
разрывами, если это предусматривается и обосновано проектом освоения
лесов.
32. Буровые, сейсморазведочные работы, перебазировка по трассам
профилей подвижного состава и грузов должны выполняться с минимальными
повреждениями деревьев, подроста, напочвенного покрова и поверхности
почвы, преимущественно в зимний период по снежному покрову.
33. При разработке месторождений полезных ископаемых не допускается
затопление и длительное подтопление лесных насаждений, особенно на
участках с равнинным и пониженным рельефом земной поверхности, а также
провалы почвогрунта в насаждениях в виде местных «воронок».
34. При добыче месторождений шахтным способом не рекомендуется
проводить выемку под участками насаждений на склонах крутизной более 10 °, а
также на склонах любой крутизны с признаками оползневых явлений, без
принятых мер по укреплению склона.
35. Не допускается валка деревьев и расчистка участков от древесины с
помощью бульдозеров, захламление древесными остатками приграничных
полос и опушек, повреждение стволов и скелетных корней опушечных
деревьев, хранение свежесрубленной древесины в лесу в летний период без
специальных мер защиты.
7
36. В притундровых лесах и на территориях с многолетнемерзлыми и
переувлажненными грунтами механизированная валка деревьев, трелевка
древесины, уборка порубочных остатков, способные нарушить растительный и
почвенный покровы, разрешается в зимний период по мерзлому грунту. Ручная
доочистка мест рубок проводится после схода снежного покрова.
37. Способы очистки мест рубок от порубочных остатков выбираются с
учетом особенностей промышленных объектов и почвенно-грунтовых условий.
После прорубки трасс сейсмопрофилей порубочные остатки удаляются с
трассы, сжигаются или укладываются в плотные кучи на свободных от деревьев
и подроста местах. На участках с переувлажненными почвами разрешается
укладывать порубочные остатки равномерно по профилю.
При рубке древесины на площадных объектах древесные отходы
сжигаются или укладываются в плотные валы с расстоянием от опушки леса не
менее 10 м.
Неликвидные остатки древесины при разработке карьерных выемок
сжигаются, захораниваются и укладываются на днище выемки в плотные
прямолинейные валы шириной до 3 м, занимающие не более 20 % выемки.
Допускается использование мелких порубочных остатков для укрепления
откосов выемок.
38. В притундровых лесах обустройство промышленных объектов
дополнительно должно обеспечивать стабильность температурного режима
грунтов в основании, исключать развитие эрозионных процессов на
обследуемой и прилегающей территории.
III. Особенности рекультивации нарушенных земель при выполнении
работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений
полезных ископаемых
39. Под рекультивацией понимается комплекс работ, направленных на
восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных
земель, а также на улучшение условий окружающей среды территории.
40. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке
месторождений
полезных
ископаемых,
торфа,
геологоразведочных,
испытательных, эксплуатационных, проектно- изыскательских и иных работ,
связанных с нарушением почвенного покрова, а также при ликвидации
последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления
требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.
41.
Направление
выбора
земель
после
рекультивации
(сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное и т.п.)
определяется в период выбора земельного участка для аренды с учетом
требований
ГОСТ 17.5.1.02-85, устанавливающим
классификацию
нарушенных земель по техногенному рельефу и пригодность их
для
рекультивации.
При этом определяются порядок снятия, транспортировки,
складирования и последующего использования почвенного слоя, норма снятия
8
почвенного слоя, глубина выемки грунта, местонахождение малопродуктивных
земель и порядок осуществления работ по их улучшению.
42. Рекультивация земель, требующих восстановления плодородия почв,
осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов,
снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство пиротехнических и
мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а
также проведение других работ, создающих необходимые условия для
дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому
назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия
почв (биологический этап).
Биологический
этап
включает
комплекс
агротехнических
и
фитомелиоративных
мероприятий,
направленных
на
улучшение
агрофизических, агрономических, биохимических и других свойств почв,
создание травяного покрова, лесных насаждений и т.п.
При
использовании
рекультивированных
земель
для
сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного назначения, требующих
восстановления плодородия почв, рекультивация включает два этапа.
При использовании рекультивированных земель для водохозяйственных,
строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно- гигиенических
целей рекультивация состоит из одного этапа и, в зависимости от направления
будущего использования, включает создание в понижениях техногенного
рельефа рыбоводческих или иного назначения водоемов, создание на
нарушенных землях объектов отдыха, биологическую и техническую
консервацию нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на
окружающую среду, рекультивация которых экономически не эффективна и др.
43.
Малопродуктивные
угодья
могут
быть
использованы
преимущественно под сельскохозяйственные угодья (пашня, культурные
сенокосы и пастбища, многолетние плодовые насаждения), а также
лесохозяйственные объекты при проведении землевания, включающего
комплекс работ по нанесению плодородного слоя почвы и потенциальноплодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.
Общие требования к землеванию установлены ГОСТ 17.5.3.05-84.
44. Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для
последующего использования, а также порядок снятия, хранения и
дальнейшего использования плодородного слоя почвы устанавливаются
органами, предоставляющими лесные участки в аренду, на основе проектов
рекультивации, получивших положительное заключение экспертизы.
45. Разработка проектов рекультивации земель осуществляется на основе
действующих экологических, санитарно- гигиенических, строительных,
водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с
учетом региональных природно- климатических условий и месторасположения
нарушенного участка.
9
46.
При рекультивации участков земель, предназначенных для
лесохозяйственного использования, предъявляются следующие основные
требования:
- участок очищен от временных строений, использованного
технологического оборудования, остатков стройматериалов, строительных,
бытовых отходов и мусора;
- вывезена ликвидная древесина, очистка мест рубок выполнена с учетом
специфики промобъекта и почвенно-гидрологических условий (табл. 5);
- разобраны временные переправы через водные преграды, из
затапливаемых в половодье зон удалена вся древесина, которая может создать
заторы на реках и ручьях;
- высота пней не превышает одну треть диаметра среза, а при рубке
деревьев тоньше 30 см - 10 см;
- удалены или обезврежены загрязнители, отсутствуют факты и признаки
загрязнения почв;
- выполнена рекультивация земель, нарушенных во время строительства,
как на участке отвода, так и на прилегающей территории;
- проведена планировка нарушенной поверхности участка (засыпка ям и
углублений) обеспечен свободный проезд машин и механизмов;
- на участках, где производилась отсыпка бедным песчаным грунтом
слоем более
0,5 м, верхний слой почвы улучшен добавлением торфа или
суглинистых грунтов;
- имеются гидротехнические и противоэрозионные системы,
защищающие арендуемый участок и прилегающие земли от размыва,
затопления, заболачивания;
- к промышленным объектам, расположенным в пределах возвращаемого
участка и требующим периодического посещения, построены дороги,
обеспечивающие всепогодный доступ к ним в течение всего периода их
эксплуатации; устроены переезды через нефте- и газопроводы;
- на участках, не предусматривающих снятия грунта, сохранность
гумусового слоя почвы – не менее 40 % по проективному покрытию;
- отсутствуют признаки эрозии почв: промоины глубже 15 см по длине
не превышают 3 м; площади раздува составляют менее 3 % от площади участка.
47. При возврате земель лесничеству после рекультивации на эрозионноопасных склонах (протяженность более 40 м с уклоном более 2° для
суглинистых почв в притундровых лесах, более 10° - на остальных типах почв
лесотундры и тайги) среднее проективное покрытие почвы напочвенным
покровом должно быть не менее 60%. На остальных территориях – не менее
40%.
48. Приемка участков, где применялись искусственные меры по
восстановлению растительного покрова, производится по результатам не ранее
второго вегетационного сезона после посева.
10
11