Нормативное регулирование антитеррористической

Выступление начальника Управления специальных мероприятий Аппарата
Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
Киселева Максима Александровича
Уважаемые участники совместного совещания!
Слайд 1.
Несчастье с ребенком всегда приобретает особый общественный
резонанс. Именно этим определяется необходимость выявления и
предотвращения всех видов опасностей в образовательных
учреждениях.
Важнейшей
характерной
особенностью
образовательных организаций является значительная численность
сотрудников, обучающихся, а также посетителей. Объекты
образования представляют собой места массового скопления людей,
которые характеризуются повышенной вероятностью возникновения
террористических угроз.
Примером тому являются террористические акты, совершенные
в образовательных учреждениях за последние года:
Слайды 2-8.
28 сентября 1993 года неизвестный проник в детский сад в
центре Омска и захватил заложниками 6 человек, в том числе 4
детей. Террорист потребовал крупную сумму денег, автомат и
самолёт для вылета за границу, угрожая в случае невыполнения
требований привести в действие находившееся при нём взрывное
устройство. Во время штурма преступник был убит, взрывное
устройство обезврежено, никто из заложников не пострадал.
23 декабря 1993 года в школе №25 террористической группой
уголовников во главе с Мусой Алмамедовым была захвачена группа
детей в Ростове-на-Дону. Ворвавшись в масках и с автоматами в
здание школы, бандиты захватили в заложники 15 детей и
учительницу, запугав их выстрелом в потолок, затем вывели и
посадили их в автобус. Все террористы были задержаны.
19 октября 1994 года взрыв в средней школе в Комсомольске-наАмуре. Жертв нет.
15 января 1995 года серия взрывов в Москве. В Москве были
взорваны бомбы в Московском государственном педагогическом
университете и физико-математической школе № 354. Жертв не
было. После взрывов милиция получала ультиматумы от «группы
офицеров» о выводе войск из Чечни.
1-3 сентября 2004 года террористический акт в Беслане группа террористов захватила 1128 заложников в здании школы № 1
в Беслане (Северная Осетия). В результате теракта погибло 334
человека, из них 186 - дети. Свыше 800 ранено. Убит 31 террорист,
1 арестован и впоследствии приговорён к пожизненному заключению.
Ответственность за теракт взял на себя Шамиль Басаев.
2 августа 2011 года в Комсомольске-на-Амуре в детском саду
№ 80 произошёл теракт. Взрывное устройство было замаскировано
под подарочный сверток, который в 07.25 взяла в руки пятилетняя
девочка, после чего произошёл взрыв. В результате теракта
пострадал 1 ребёнок, который с травмами рук и глаз доставлен в
городскую больницу г. Комсомольска-на-Амуре. В течение дня силами
ФСБ и МВД подозреваемый в теракте был задержан, в отношении
него возбуждено уголовное дело по ст. 205 УК РФ.
4 декабря 2014 года произошло нападение боевиков на Грозный.
Боевики скрывались в СОШ № 20 и Медицинском колледже. Погибли
14 сотрудников полиции и 2 мирных жителя, ранено 39 сотрудников
правоохранительных органов и 1 мирный житель. Уничтожено 11
боевиков, 5 из которых опознаны.
Как мы видим, география совершенных терактов не ограничена
только Северо-Кавказским регионом, от них, к сожалению, и сегодня
не застрахован ни один из субъектов Российской Федерации.
В своем выступлении я доведу до Вас перечень нормативных
актов, регламентирующих в настоящее время требования по
обеспечению антитеррористической безопасности образовательных
учреждений.
Слайд 9.
I. В первую очередь остановлюсь на полномочиях субъектов
РФ и органов местного самоуправления.
Основополагающими документами являются:
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года, в которой сказано, что «Человек,
его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства».
2. Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что одними из
основных принципов противодействия терроризму являются:
обеспечение и защита основных прав и свобод человека и
гражданина;
приоритет мер предупреждения терроризма;
минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 этого же закона
федеральные
органы
исполнительной
власти,
органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного
самоуправления
осуществляют
противодействие
терроризму в пределах своих полномочий.
3. Концепцией противодействия терроризму в Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
5
октября
2009
года,
предусмотрено,
что
субъектами
противодействия терроризму являются уполномоченные органы
государственной власти и органы местного самоуправления, в
компетенцию которых входит проведение мероприятий по
противодействию терроризму.
Пунктом "д" статьи 11 данной Концепции установлено, что
одной из основных задач противодействия терроризму является
обеспечение безопасности граждан и антитеррористической
защищенности
потенциальных
объектов
террористических
посягательств, в том числе критически важных объектов
инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым
пребыванием людей.
При этом под местом массового пребывания людей, в
соответствии
с требованиями
Федерального закона «О
противодействии терроризму» понимается территория общего
пользования поселения или городского округа, либо специально
отведенная территория за их пределами, либо место общего
пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на
которых при определенных условиях может одновременно
находиться более пятидесяти человек.
4. Согласно пункта а) части 2 статьи 21 Федерального закона от
6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» высший
исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина, охране собственности и общественного порядка,
противодействию
терроризму
и
экстремизму,
борьбе
с
преступностью.
Кроме того, в соответствии с пунктом 51.1) части 2 статьи
26.3. этого же Закона к полномочиям органов государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,
осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации относится решение
вопросов организации и осуществления на территории субъекта
Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма
и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением
вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской
Федерации.
5. Согласно пункта 7.1) статья 16 и пункта 6.1) статьи 15
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения городского округа и
муниципального района относится участие в профилактике
терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в
границах городского округа и на территории муниципального района.
Слайд 10.
II. Теперь более подробнее о требованиях федерального
законодательства
по
обеспечению
антитеррористической
безопасности образовательных учреждений.
6. Основным нормативным документом является Федеральный
закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации».
Согласно пункта 2) части 6 Закона образовательная
организация обязана создавать безопасные условия обучения,
воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их
содержания в соответствии с установленными нормами,
обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников
образовательной организации;
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона охрана
здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности
обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей
образовательную деятельность.
7. Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009
года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного
вторжения в здания и сооружения предусмотрено соблюдение
следующих требований:
- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а
также в зданиях образовательных организаций должны быть
предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности
криминальных проявлений и их последствий;
- в предусмотренных законодательством Российской
Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены
системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и
другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз
террористического характера и несанкционированного вторжения.
8. Согласно пункту 6.48 Приказа Министерства регионального
развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10 «Об утверждении Свода
правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания
и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для
комплексной безопасности и антитеррористической защищенности
учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на
первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем
видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала
передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел
(вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы
112».
В помещениях охраны всех типов общественных зданий
следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской
точки.
9. В соответствии с пунктом 3.1. постановления Главного
государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189
«Об
утверждении
СанПиН
2.4.2.2821-10
«Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения
в
общеобразовательных
учреждениях»
территория
общеобразовательной организации должна быть ограждена.
Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны
стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы
или пешеходному тротуару.
11. В ходе контрольных мероприятий
на территории
муниципалитетов, в том числе при обследовании образовательных
организаций мы зачастую сталкиваемся с вопросом, связанным с тем,
что на местах (в органах управления образованием и непосредственно
в
образовательных
организациях)
отсутствуют
работники,
должностные обязанности и уровень квалификации которых
позволяет в достаточной степени оценить и организовать
комплексную безопасность учреждения.
При этом необходимо отметить, что письмом от 19 марта 2007
года № 17-1/45 Федеральное агентство по образованию Министерства
образования и науки Российской Федерации, учитывая возросший
объем работы по обеспечению безопасности учебных заведений, с
целью улучшения организации работы по укреплению комплексной
безопасности объектов образования рекомендовало рассмотреть
вопрос о введении в штатное расписание образовательных
учреждений должности заместителя руководителя по безопасности.
Дополнительно, в соответствии с решением федеральной
комиссии по профилактике правонарушений Министерство
образования и науки Российской Федерации письмом от 14 февраля
2014 года № МК-169/12 направило типовую должностную
инструкцию
Заместителя
руководителя
организации,
осуществляющей образовательную деятельность, по безопасности.
12. В настоящее время Минобрнауки России в целях
реализации федеральных законов от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму», от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании
в
Российской
Федерации»,
постановления
Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244
«Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»
разработан проект постановления Правительства Российской
Федерации «Об антитеррористической защищенности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность».
Проектом постановления предусмотрены обязательные
требований к антитеррористической защищенности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, а также определены
типовая форма, порядок разработки и актуализации паспорта
безопасности организации.
В требованиях к антитеррористической защищенности
организаций
определены
основные
цели
обеспечения
антитеррористической
защищенности,
порядок
проведения
категорирования, исходные данные и критерии категорирования
организаций. Для каждой категории разработан обязательный для
выполнения комплекс мер антитеррористической защищенности,
определен порядок информирования об угрозе совершения или
совершении террористического акта органов исполнительной власти
и правоохранительных органов и контроля выполнения требований
антитеррористической защищенности организации.
13. Вышеуказанный проект пока не утвержден Правительством
РФ, но в соответствии с распоряжением Правительства Югры от
1 июня 2012 года №311-рп «О дополнительных мерах обеспечения
безопасности на объектах с массовым пребыванием граждан,
расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры» Приказом Департамента образования и молодежной
политики Югры от 22 ноября 2012 года № 1325 утверждена
«Инструкция по обеспечению безопасности образовательных
учреждений, расположенных на территории автономного округа» в
которой подробно описаны все требования как к укрепленности
объектов, так и к разрабатываемым в организации документам.
Необходимо отметить, что Аппаратом АТК автономного
округа проанализирована региональная судебная практика по
вопросу
обеспечения
антитеррористической
безопасности
образовательных учреждений, по результатам которой можно сделать
вывод, что абсолютное большинство исковых требований органов
прокуратуры, основанное на вышеприведенных нормах федерального
законодательства, удовлетворено судами первой или последующих
инстанций, с понуждением образовательных организаций к
оборудованию средствами физической защиты.
В завершении моего выступления мы с организаторами решили
показать Вам фильм, короткий фильм о трагедии Страны, огромной
трагедии маленького городка на юге этой страны и сломанных
судьбах детей, пришедших в школу, в которой взрослые не смогли
обеспечить их безопасность.