Особый противопожарный режим

Особый противопожарный режим - это способ введения дополнительных мер пожарной
безопасности органами государственной власти или органами местного самоуправления,
предусмотренный федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной
безопасности". Закон рассматривает ОПР как профилактическую меру, и предусматривает его
введение "в случае повышения пожарной опасности". То есть в отличие от режима ЧС, ОПР может
вводиться заблаговременно, на основании, например, неблагоприятного прогноза развития
лесопожарной обстановки, роста пожарной опасности по условиям погоды.
Особый противопожарный режим и связанные с ним дополнительные меры пожарной
безопасности, согласно статье 30 вышеуказанного федерального закона, могут вводиться
нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и
муниципальными правовыми актами. Обратите внимание: по закону, само по себе введение ОПР не
подразумевает автоматическое введение каких бы то ни было дополнительных мер пожарной
безопасности - они могут и должны быть специально установлены перечисленными актами.
Закон "О пожарной безопасности" прямо предусматривает, в частности, возможность
введения запрета на посещение гражданами лесов при особом противопожарном режиме. Этот закон
не ограничивает срок действия такого запрета и не устанавливает никаких конкретных требований к
нему. Детальные требования устанавливаются приказом Рослесхоза от 3 ноября 2011 г. № 471 "Об
утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных
средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности
или санитарной безопасности в лесах" (в частности, устанавливается максимальная
продолжительность ограничения пребывания граждан в лесах в 21 день, определяются условия, при
которых посещение лесов может ограничиваться, определяются требования к установке
информационных аншлагов). Поскольку данный Порядок разработан Рослесхозом в соответствии с
действующим законодательством (ст. 53.5 Лесного кодекса РФ) и в рамках компетенции Рослесхоза,
вводимые органами государственной власти и местного самоуправления меры пожарной
безопасности при особом противопожарном режиме не должны ему противоречить.
Автоматически введение ОПР ведет лишь к увеличению наказаний за нарушение правил
пожарной безопасности в лесах. Например, штрафы за нарушение правил пожарной безопасности в
лесах, установленные статьей 8.32 КоАП РФ, составляют для граждан в обычной ситуации - от одной
тысячи пятисот до трех тысяч рублей, а в условиях особого противопожарного режима - от четырех
тысяч до пяти тысяч рублей.
Как и любые другие нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, решения органов государственной власти и органов местного
самоуправления о введении ОПР не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения (согласно статье 15 Конституции РФ). Поэтому пока решение о введении ОПР
официально не опубликовано, фактически этот режим действовать не может, как минимум в той
части, которая затрагивает права, свободы и обязанности граждан.
Введение особого противопожарного режима может быть очень эффективной мерой против,
например, бесконтрольного выжигания сухой травы - он позволяет органам государственной власти
субъектов РФ и органам местного самоуправления вводить запрет на такое выжигание даже при
отсутствии этого запрета в федеральном законодательстве. Вообще, грамотное введение и
использование ОПР позволяет на местном или региональном уровне хотя бы временно залатать
множество прорех в федеральных законах и правилах.