КОДЕКС РОССИЙСКОГО РЫНКА ПРЕССЫ

Концепция реформирования распространения прессы
Российской Федерации
1. Общие положения
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину свободу мысли
и слова. Каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом. Основным Законом
страны гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Реализация этих прав в сфере печатных средств массовой информации осуществляется
на рынке прессы, который функционирует на основе плюрализма мнений, является
неотъемлемой составляющей единого информационного поля страны, выполняет
важнейшую социальную функцию.
Система дистрибуции, как один из элементов рынка прессы, является национальным
ресурсом, одним из элементов информационной безопасности России, формой реализации
конституционного права граждан на получение информации, инструментом обеспечения
свободы слова и формирования в стране единого информационного пространства.
2. Требования, предъявляемые к рынку прессы
2.1. Обеспечение свободы слова на рынке распространения
 Издателю и его изданиям должен быть обеспечен свободный доступ на рынок без
какой-либо дискриминации (за исключением изданий, распространение которых ограничено
или запрещено Законом);
 Распространитель должен быть нейтрален ко всем без исключения изданиям (если их
распространение не ограничено законодательно);
 Система распространения или какая-либо ее часть должна быть свободна и
независима.
2.2. Государственное регулирование и прозрачность рынка СМИ
Вопрос «прозрачного» распространения прессы, как социально значимого
продукта, чрезвычайно важен, отрегулированные экономические механизмы в системе
распространения, в конечном итоге, влияют на возможность свободного доступа к
информации потенциального потребителя. При этом государство не должно участвовать в
регулировании взаимоотношений издатель-распространитель, оно призвано лишь создать
единые правила игры для всех игроков, обеспечить льготное налогообложение,
законодательно закрепить статус социально значимого товара для прессы (за исключением
изданий эротического и рекламного характера) и социально значимых услуг по производству
и распространению газет, книг, журналов.
2.2. Обеспечение свободного доступа к информации
 Рынок прессы строится с учётом того, что потребитель не может быть ограничен в
приобретении печатного издания, за исключением случаев, предусмотренных действующим
законодательством;
 Рынок прессы должен обеспечивать доступность прессы для читателей. Реализация
данного принципа обеспечивается созданием достаточного количества розничных точек
продажи прессы для любого населенного пункта страны;
 Свободный доступ к информации предполагает свободный доступ к читателю любого
незапрещенного законом издания;
 Эффективная система распространения должна обеспечивать продвижение всего
ассортимента печатной продукции от издателя к потребителю.
2.3. Обеспечение единого информационного пространства
 В области прессы это означает, что система распространения должна обеспечить
возможность любому изданию иметь возможность распространения на всей или любой
выбранной издателем территории России.
 Право доступа читателя к печатной продукции не должно ограничиваться в связи с
его проживанием вдали от больших городов. Предлагается разработать рекомендации на
уровне Правительства РФ по нормативам обеспеченности населения к объектам
распространения печатной продукции.
2.4. Свобода распространения печати
 Обеспечивается за счёт экономической
самостоятельности предприятий,
распространяющих печатную продукцию;
 Достигается при помощи административной, политической независимости системы
распространения в целом и любой ее части.
2.5. Условия, необходимые для реализации рынком прессы своей социальной роли
 На рынке прессы должны быть обеспечены условия, необходимые для формирования
и динамичного развития в системе распространения современных технологий в области
продаж, логистики, ИТ-систем, новых форматов продвижения прессы, создания
необходимого количества розничных точек в любом населенном пункте и эффективной
системы снабжения прессой любой розничной точки;
 Обеспечение экономической самостоятельности распространителя за счёт
предоставления гарантий оплата его труда по распространению печати с рентабельностью,
которая должна быть не меньше соответствующих отраслевых норм рентабельности для
каждого сегмента рынка распространения;
 Обеспечение распространителю возможности размещать точку продажи прессы
необходимого формата свободно (за исключением особых случаев, предусмотренных
федеральным или региональным законодательством), основываясь только на читательском
спросе и принципе экономической целесообразности.
3. Правила взаимодействия издателей и распространителей – базовые
правила функционирования рынка прессы
3.1. Ответственность за качество печатной продукции
Свобода издавать периодические издания включает в себя ответственность издателя за
содержание своего продукта.
3.2. Спрос и предложение
Издатели и распространители совместно планируют сбыт печатной продукции,
определяют оптимальный тираж издания, направляемый в торговую сеть. Тираж должен
соответствовать ожидаемому уровню продаж с учетом запланированного уровня возврата.
В целях достижения оптимальных продаж и определения допустимого уровня
возвратов издатель и дистрибьютор должны обмениваться информацией о состоянии рынка.
Издатель должен уважать нейтралитет дистрибьютора.
3.3. Определение цены на печатную продукцию
Фиксированная цена издания, при соблюдении норм рентабельности в
распространении, гарантирует издателям, оптовикам и розничным продавцам эффективное
распространение, доступность издания в сети и стабильные финансовые поступления.
Розничную цену издания устанавливает собственник печатной продукции. При
работе по договорам комиссии издатель определяет конечную розничную цену, на
основании которой будут работать его партнеры, при этом издатель обязан гарантировать
дистрибутору сохранение отраслевой нормативной рентабельности распространения своих
изданий. Издатель должен гарантировать отраслевую норму рентабельности в случае
наличия возвратной (ремиссионной) продукции. Цена должна определяться с учетом
основных условий конкретного региона, в соответствии с коньюктурой и рыночной
динамикой спроса.
Бизнес-партнеры самостоятельно (если это не запрещено законом) обеспечивают
контроль за соблюдением единой цены в сети продаж.
3.4.
Право на возврат
Наличие непроданного товара (возврат) определенной величины, оптимальной для
каждого вида периодической печатной продукции, является гарантией насыщения сети
распространения прессой и одним из необходимых условий для выполнения свободного
получения (доступа) читателя к печатному слову.
Издатели компенсируют затраты на обработку возвратов оптовым поставщикам,
которые в свою очередь должны компенсировать затраты на обработку возвратов
розничными продавцами, за исключением случаев, когда рентабельность продаж данного
издания в несколько раз превышает отраслевые нормы рентабельности.
Сроки приема возврата нереализованной продукции должны соответствовать
реальным срокам обработки и доставки возвращаемой продукции для каждого сегмента
рынка распространения, с учетом географического фактора.
Непроданные копии в случае отсутствия физического возврата, должны быть
уничтожены (заверенный возврат). Издатель вправе запросить соответствующую
документацию.
Деловые партнеры должны принимать все доступные меры по недопущению искажения
информации о возвратах.
3.5.
Свободный доступ новых изданий в сети распространения
Принцип свободного доступа на рынок любого издания без какой-либо
дискриминации (за исключением изданий, распространение которых ограничено или
запрещено Законом) означает, что распространитель гарантирует включение любого нового
издания в свой ассортимент на общих основаниях.
Для реализации данного принципа розничный распространитель, вынужденный
учитывать ограниченный размер торговой площади, должен выделить определенный
процент ассортимента для новых изданий согласно отраслевым нормам для каждого
сегмента рынка распространения.
В случае, если по итогам реализации тиража нового издания показатель рентабельности
окажется ниже установленных минимальных отраслевых нормативов или реализация нового
издания будет убыточна, издатель компенсирует затраты распространителя по продвижению
нового издания до минимального значения отраслевой нормы рентабельности.
Внедрение нового издания в ассортимент по согласованию сторон (издателя и
распространителя)
может
сопровождаться
проведением
рекламно-маркетинговых
мероприятий, направленных на увеличение объемов продаж, акцентирование внимания
покупателей на данное издание, стимулирование спроса на данное издание со стороны
клиентов оптовика и т.п. В этом случае издатель оплачивает распространителю указанные
услуги.
3.6.
Условия взаиморасчетов
График расчетов распространителя с издателем должен основываться на объективно
существующей длительности производственного цикла распространения, которая зависит от
периода поставки прессы до розничной точки и сроков продаж, а также движении денежных
средств от конечного покупателя до издателя и реальных сроков возврата непроданной
продукции от точки продажи до издателя.
Длительность производственного цикла распространения определяется в
отдельности для каждого сегмента рынка распространения периодики.
Окончательный расчет за проданный тираж должен происходить при поступлении
полной информации о непроданных остатках.
3.7. Издания, находящиеся ниже порога рентабельности продаж для конкретного
сегмента рынка распространения
В силу ряда экономических параметров издания (низкая конечная цена, малый
продаваемый тираж, низкая наценка (скидка), высокий уровень возврата и т.п.) доход от
продажи издания может оказаться меньше затрат распространителя на его продвижение. В
этом случае издатель обязан компенсировать затраты распространителя и обеспечить
минимальную отраслевую рентабельность для данного сегмента рынка.
Распространитель имеет право снять заказ на убыточное, нерентабельное издание.
Не допускается замена понятия рентабельность издания понятием рентабельность
пакета изданий, так как это дает преимущество крупным издательским домам над другими
издателями.
3.8. Разработка и введение единых стандартов
Автоматизация процесса, связанная с внедрением штрих-кодов позволит уменьшить
сроки доставки изданий до точек за счет четкого контроля продукции, а также облегчит
процесс сортировки в киосковых сетях, стимулирует работу складов по обработке тиража на
всех этапах распространения и позволит Издателю быстрее получить информацию о
движении и продажах своих изданий. Штрих-кодирование печатной продукции может
облегчить в том числе и сбор отраслевой статистики.
Существует необходимость создания единого стандарта на формирование названия и
нумерации выпусков печатных изданий в течение календарного года, служащий основой для
автоматического формирования штрих-кода (Юнискан и ISSN).
Уникальный идентификационный признак на каждом издании должен состоять из 13значного идентификационного номера, обязателен также добавочный 5-значный
идентификационный номер, служащий для идентификации номера выпуска и присваивается
непосредственно редакцией с использованием описанных ниже принципов по мере выхода в
свет очередных выпусков.
3.9. Единая
компьютерная
программа
для
всех
участников
процесса
распространения (от Издателя до Розничной торговой точки)
У каждого участника должен быть ограниченный доступ к единой
компьютерной
программе, которая будет позволять эффективно осуществлять свои задачи в процессе
распространения прессы. Соответственно, все формы отчетов, как для Издателя, так и для
Распространителя, должны быть унифицированы и распечатываться из программы в
установленном виде.
4. Подписка
В последнее время общий подписной тираж в России неуклонно снижается, появление
новых изданий не увеличивает число подписчиков, а ведет к перераспределению уже
имеющихся, среднестатистический подписчик неуклонно стареет. Следует признать, что
имеет место отставание темпов развития сегмента подписки от динамики увеличения
показателей в других секторах системы распространения прессы. Несмотря на достаточно
высокий объем подписных тиражей, доля рынка подписки постепенно сокращается, а
соотношение тиражей подписки - розница меняется в пользу розницы. У многих журналов в
России подписные тиражи не превышают 5%.
С целью сохранения и поддержки института подписки предлагается следующее:
1) Способствование дальнейшей компьютеризации института подписки, внедрению
новых современных технологий, позволяющих осуществлять прием подписки с любого
номера, без ограничения сроков. Обеспечить доступ Издателей и их агентов к адресам своих
подписчиков по карточной системе подписки.
2) Оказание бюджетной поддержки институту подписки путем бюджетного
финансирования доставки печатной подписной продукции («последняя миля») установление на всей территории страны нулевой стоимости для граждан местной доставки
всех неэротических и нерекламных периодических печатных изданий. Дотация должна
распространяться на всех операторов рынка, занимающихся этим видом деятельности, вне
зависимости от их формы собственности, и оказывающих услуги в полном объеме как по
территориальному признаку (доставка по городу и области), так и по юридическим
признакам (обслуживание физических и юридических лиц).
3) Почта России по запросу Издателя должна в обязательном порядке предоставлять
информацию о движении его продукта на всех этапах доставки.
4) Переход также на годовой и более длительный цикл подписки.
5) Необходимо увеличение в составе скорых поездов количества почтовых вагонов, а
также включение в обязательство ОАО «РЖД» пункт о включении в составы почтовых
вагонов.
6) Обязать муниципалитет, регулярно получающий средства на содержание почтовых
ящиков, следить за их нормальным состоянием.
5.
Порядок принятия и применения Кодекса российского рынка
прессы
5.1. Порядок принятия Кодекса
Издатели и распространители печатной продукции в ходе двусторонних переговоров
согласовывают свои действия применительно к правилам, изложенным в настоящем
Кодексе, и принимают согласованное решение руководствоваться во взаимоотношениях
положениями Кодекса.
5.2. Порядок применения положений Кодекса
Применение настоящего Кодекса осуществляется путём включения изложенных в
Кодексе принципов и правил в соответствующие разделы договоров о производственном
сотрудничестве, заключаемых между издателями и распространителями.
*
*
*
Издатели и распространители обязуются соблюдать указанные выше принципы
взаимоотношений, считая их необходимым условием
отраслевого саморегулирования,
обеспечения высокой рентабельности издательского и распространительского бизнесов,
защиты интересов покупателей печатной продукции и их прав на своевременное получение
достоверной информации.
Москва, 2008 год