Чистый дом» г. Ханты - Официальный сайт Ханты
реклама
РЕШЕНИЕ г.Ханты-Мансийск 21.04.2009 Комиссия Департамента экономической политики автономного округа по рассмотрению жалобы ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.ХантыМансийск (далее – комиссия по рассмотрению жалобы) в составе: Председатель комиссии: - Мартыненко В.В. – заместитель директора - начальник управления по мониторингу и контролю в сфере размещения заказов Департамента экономической политики автономного округа. Члены комиссии: - Федорец В.С. – начальник отдела контроля в сфере размещения заказов Управления по мониторингу и контролю в сфере размещения заказов Департамента экономической политики автономного округа; - Головятинская Е.В. – заместитель начальника отдела контроля в сфере размещения заказов управления по мониторингу и контролю в сфере размещения заказов Департамента экономической политики автономного округа; - Гегин В.Н. – главный специалист отдела контроля в сфере размещения заказов управления по мониторингу и контролю в сфере размещения заказов Департамента экономической политики автономного округа. При участии: - Шкляевой Н.В. – председателя Комитета по экономике и прогнозированию администрации г. Ханты-Мансийск (распоряжение Мэра г.Ханты-Мансийск от 02.10.2002 № 523-К); - Лебедка А.В. – генерального директора ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск (протокол общего собрания учредителей ООО Клининговая компания «Чистый дом» от 29.09.2006 № 5). - Волкова А.Л. – представителя ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск (доверенность от 21.04.2009 № 8). в ходе рассмотрения материалов по жалобе на действия Уполномоченного органа – Комитета по экономике и прогнозированию администрации г.ХантыМансийска по открытому аукциону на право оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в учреждениях Комитета по образованию, муниципальный заказ № 10а (далее – открытый аукцион) Установила: В Департамент экономической политики автономного округа 15 апреля 2009 года поступила жалоба (№ 83 от 15.04.2009) от участника размещения заказа ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск (далее - заявитель) на действия Уполномоченного органа – Комитета по экономике и прогнозированию администрации г.Ханты-Мансийска (далее – Уполномоченный орган). Муниципальным заказчиком по открытому аукциону является Комитет по образованию администрации г.Ханты-Мансийск. Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе осуществлялось аукционной комиссией для размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в учреждениях Комитета по образованию, муниципальный заказ № 10а (далее – аукционная комиссия). Поступившая жалоба соответствует положениям, установленным статьями 57 и 58 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ). В соответствии с ч.1 и 5 ст.17 Закона № 94-ФЗ проведена внеплановая проверка, в ходе которой запрошены документы и материалы по открытому аукциону. В результате Уполномоченным органом представлены пояснения по жалобе исх. от 17.04.2009 № 700-э и заверенные копии: - извещения о проведении открытого аукциона; - документации по проведению открытого аукциона; - заявки на участие в открытом аукционе участника размещения заказа ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск; - протокола заседания аукционной комиссии по процедуре рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.04.2009 № 10-р; - документов, принятых во исполнение Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. По мнению заявителя, его права нарушены следующими действиями: Решением аукционной комиссии участнику размещения заказа ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании отсутствия в составе заявки участника копии лицензии на осуществление деятельности по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных). Данный факт зафиксирован протоколом от 08.04.2009 № 10-р. Данное решение аукционной комиссии заявитель считает не обоснованным и приводит следующие доводы: Лицензия на осуществление деятельности по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных) исключена из перечня видов деятельности на осуществление которых требуются лицензии, установленных пунктом 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) на основании статей 4 и 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ по вопросам лицензирования», которыми установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Данная лицензия была представлена в составе заявки на участие в открытом аукционе и для выполнения работ по предмету открытого аукциона данной лицензии достаточно, поэтому решение аукционной комиссии является незаконным и необоснованным. Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен по следующим основаниям: В связи с тем, что заказчиком в заявке на размещение муниципального заказа предмет аукциона обозначен как «оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов в учреждениях Комитета по образованию», было выставлено требование о предоставлении копии лицензии на осуществление деятельности по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных) в соответствии с письмами Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 25 февраля 1998 года № 05-22/24-25, Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01 декабря 2000 года № ВП-61/6519, Министерства регионального развития Российской Федерации от 03 октября 2008 года № 25080-СК/14. Кроме того, постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст предусмотрено лицензирование работ по утилизации отходов. Поскольку участник размещения заказа ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.ХантыМансийск в заявке на участие в открытом аукционе не представил указанную лицензию, аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона № 94-ФЗ внеплановой проверки комиссией по рассмотрению жалобы установлено следующее: На основании ч.4 ст.34, п.10 ч.4 ст.22 Закона № 94-ФЗ, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона № 94-ФЗ. Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа – соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. На основании пп.б) п.3 ч.2 ст.35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона. Предметом открытого аукциона является вывоз и утилизация твердых бытовых отходов в учреждениях Комитета по образованию. В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 10.1.14 Информационной Карты документации об открытом аукционе, в состав заявки на участие в аукционе должны входить: - копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (класс опасности отходов – V класс опасности); - копия лицензии на осуществление деятельности по утилизации, складированию перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных). Согласно ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ, на каждый вид деятельности, указанный в п.1 ст.17 данного Закона, представляется лицензия. Подпункт 74) п.1 ст.17 Закона № 128-ФЗ устанавливает необходимость лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. На участие в открытом аукционе участник размещения заказа ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск представил в составе заявки копию лицензии № ОТ-58-000607 (86) от 10 октября 2008 года на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Деятельность по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), не входит в перечень видов деятельности, указанных в п.1 ст.17 Закона № 128-ФЗ, соответственно лицензированию не подлежит. Таким образом, отсутствие в составе заявки ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск копии лицензии на осуществление деятельности по утилизации, складированию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных), не может служить основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе. На основании изложенного, действия Уполномоченного органа являются нарушением ч.3 ст.35 Закона № 94-ФЗ в части установления не предусмотренных законодательством о размещении заказов требований к предоставлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов, а действия аукционной комиссии являются нарушением требований части 2 статьи 12 Закона № 94-ФЗ в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск по основанию, не предусмотренному законодательством о размещении заказов. Руководствуясь ч.9 ст.17, ч.6 ст.60 Закона № 94-ФЗ, комиссией по рассмотрению жалобы принято следующее решение: 1. Признать доводы жалобы ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск о нарушении аукционной комиссией требований законодательства о размещении заказов в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе по основанию, не предусмотренному законодательством о размещении заказов обоснованными. 2. Признать в действиях Уполномоченного органа – Комитета по экономике и прогнозированию администрации г.Ханты-Мансийска нарушение ч.3 ст.35 Закона № 94-ФЗ в части установления не предусмотренных законодательством о размещении заказов требований к предоставлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов. 3. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение требований ч.2 ст. 12 Закона № 94-ФЗ в части отказа в допуске к участию в торгах ООО Клининговая компания «Чистый дом» г.Ханты-Мансийск по основанию, не предусмотренному законодательством о размещении заказов. 4. В соответствии с п.1 ч.9 ст.17 Закона № 94-ФЗ выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, а именно об аннулировании торгов (открытого аукциона). 5. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля в сфере размещения заказов, материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3 месяцев со дня его принятия.
