от 26 декабря 2014 г. № 2397-д/15

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
П Р И К А З
от «26» декабря 2014 г.
№ 2397-д/15
г. Москва
О частичном удовлетворении требований,
указанных в заявлении ООО «Шебалинское ВТС» о рассмотрении спора с
Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и
тарифов (вх. № ФСТ-8825-31 от 09.04.2014 г.)
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня
2004 года № 332, на основании заявления ООО «Шебалинское ВТС»
(регистрационный номер вх. № ФСТ-8825-31 от 09.04.2014 г.) о досудебном
рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов, рассмотрев представленные со
стороны ООО «Шебалинское ВТС» и Управления Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов материалы, связанные с
оспариванием в досудебном порядке решения Управления Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов от 12.03.2014 г. № 12 «Об
установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с
ограниченной ответственностью «Шебалинское ВТС» Бийского района Алтайского
края потребителям Бийского района Алтайского края на 2014 год», установлено
следующее.
В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Шебалинское
ВТС» заявляет требование к Управлению Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов признать экономически обоснованными и
подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014 год расходы по статьям
затрат: «Расходы на топливо (в части доставки)» - 130,83 тыс. руб., «Расходы на
прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия)» - 358,89 тыс.
руб., «Расходы на холодную воду» - 38,23 тыс. руб., «Внереализационные расходы» 274,07 тыс. руб., «Расходы на оплату труда» - 1 671,54 тыс. руб., «Отчисления на
социальные нужды» - 504,81 тыс. руб., «Прочие расходы» - 137,49 тыс. руб.
Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных
расходов в тарифах на тепловую энергию на 2014 год составляет, по мнению
ООО «Шебалинское ВТС», 1 972,92 тыс. руб.
Проведенный анализ представленного со стороны Управления Алтайского края
по государственному регулированию цен и тарифов в адрес ФСТ России письмом
(исх. № 30-02/П/1191 от 07.05.2014 г., вх. № 4-4377 от 21.05.2014 г.) экспертного
заключения на заявление общества с ограниченной ответственностью «Шебалинское
ВТС» Бийского района Алтайского края от 12.01.2014 г. № 3 об установлении
тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Шебалинское ВТС»
потребителям Бийского района Алтайского края, на 2014 год (далее - экспертное
заключение) в разрезе оспариваемых в досудебном порядке статей расходов
установил следующее.
Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и
тарифов был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) в
процессе расчета и установления тарифов на тепловую энергию для
ООО «Шебалинское ВТС» на 2014 год (первичное регулирование).
В случае применения метода экономически обоснованных расходов (затрат)
расчет соответствующих тарифов должен осуществляется региональным органом
регулирования с учетом всех экономически обоснованных расходов (затрат),
необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемой
деятельности на основании соответствующих документальных обоснований.
В соответствии с п. 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Правила регулирования тарифов),
экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно
содержать:
а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и
обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для
эффективного функционирования регулируемых организаций;
в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли
по отношению к предыдущему периоду регулирования.
При определении экономически обоснованных расходов ООО «Шебалинское
ВТС» по статье спора «Расходы на топливо (в части доставки)» Управление
Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов должно было
руководствоваться
действующим
законодательством
о
государственном
регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе пп. 28, 34-37
Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075 (далее – Основы
ценообразования).
Анализ экономической обоснованности расходов ООО «Шебалинское ВТС» на
2014 год по статье спора «Расходы на топливо (в части доставки)», который
приведен Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и
тарифов на стр. 6-8 экспертного заключения, в нарушение положений п. 29 Правил
регулирования тарифов не содержит информации о причинах неучета Управлением
Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расходов на
доставку топлива (угля) в заявленном ООО «Шебалинское ВТС» объеме
(130,83 тыс. руб.).
Кроме того ФСТ России отмечает, что подход Управления Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов по определению цены на уголь при
определении расходов на топливо при установлении тарифов на тепловую энергию
на 2014 год для ООО «Шебалинское ВТС» исходя из цены, принятой как в
утвержденном тарифе для ООО «Теплоснаб» Бийского района, не предусмотрен
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения.
На основании изложенного, произведенный Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов анализ экономически
обоснованных расходов ООО «Шебалинское ВТС» по статье «Расходы на топливо (в
части доставки)» на 2014 год не может быть признан объективным и всесторонним,
поскольку не соответствует в полной мере положениям действующего
законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения.
При определении экономически обоснованных расходов ООО «Шебалинское
ВТС» по статье спора «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы
(электрическая энергия)» Управление Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов должно было руководствоваться действующим
законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, в том числе пп. 28, 38 Основ ценообразования.
Анализ экономической обоснованности расходов ООО «Шебалинское ВТС» на
2014 год по статье спора «Расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы
(электрическая энергия)», приведенный Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов на стр. 10 экспертного заключения,
содержит информацию о том, что «расход электрической энергии составит 64,79
тыс. кВтч (с учетом удельного расхода электрической энергии 25,25кВтч/Гкал),
итого среднегодовые расходы на электроэнергию приняты Управлением Алтайского
края по государственному регулированию цен и тарифов в сумме 266,94 тыс. руб.».
При этом ФСТ России отмечает, что в экспертном заключении Управления
Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в нарушение
положений п. 29 Правил регулирования тарифов отсутствует расчет учтенного
объема электрической энергии, а также информация об учтенной цене
электрической энергии при установлении для ООО «Шебалинское ВТС» тарифов на
тепловую энергию на 2014 год, в связи с чем оценить их соответствие положениям
действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, в том числе пп. 28, 38 Основ ценообразования, не
представляется возможным.
На основании изложенного, произведенный Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов анализ экономически
обоснованных расходов ООО «Шебалинское ВТС» по статье спора «Расходы на
прочие покупаемые энергетические ресурсы (электрическая энергия)» на 2014 год не
может быть признан объективным и всесторонним, поскольку не соответствует в
полной мере положениям действующего законодательства о государственном
регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
При определении экономически обоснованных расходов ООО «Шебалинское
ВТС» по статье спора «Расходы на холодную воду» Управление Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов должно было руководствоваться
действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, в том числе п. 28, 38 Основ ценообразования.
ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов
ООО «Шебалинское ВТС» на 2014 год по статье спора «Расходы на холодную воду»,
приведенный Управлением Алтайского края по государственному регулированию
цен и тарифов на стр. 8 экспертного заключения, является объективным и
произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с
учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа
обосновывающих материалов.
На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования
ООО «Шебалинское ВТС» по данной статье спора не подлежащими
удовлетворению.
При определении экономически обоснованных расходов ООО «Шебалинское
ВТС» по статье спора «Внереализационные расходы» Управление Алтайского края
по государственному регулированию цен и тарифов должно было руководствоваться
действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, в том числе п. 47 Основ ценообразования.
Анализ экономической обоснованности расходов ООО «Шебалинское ВТС» на
2014 год по статье спора «Внереализационные расходы», приведенный Управлением
Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов на стр. 10
экспертного заключения, содержит информацию о том, что «обществом
представлены затраты в сумме 274,07 тыс. руб. Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов данные затраты исключены так как
это нормативный запас топлива на источниках тепловой энергии, так как Общество
выделилось из состава ООО «Теплоснаб» то нормативный запас топлива на
источниках тепловой энергии тоже выделился и передан. Расходы на услуги банков
отнесены в статью «другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией
продукции».
ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов
ООО «Шебалинское ВТС» на 2014 год по статье спора «Внереализационные
расходы», произведенный Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов, не является объективным и произведенным в
соответствии с положениями действующего законодательства с учетом экспертных
оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа обосновывающих
материалов, по причине того, что не учитывает как разницу в объеме нормативного
запаса топлива, который должно было передать ООО «Теплоснаб» в адрес
ООО «Шебалинское ВТС», и объеме нормативного запаса топлива, утвержденного
приказом Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству от
08.11.2013 г. № 715 «Об утверждении нормативных запасов на источниках тепловой
энергии ООО «Шебалинское ВТС», так и стоимость указанного нормативного запаса
топлива.
На основании изложенного, произведенный Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов анализ экономически
обоснованных расходов ООО «Шебалинское ВТС» по статье спора
«Внереализационные расходы» на 2014 год не может быть признан объективным и
всесторонним, поскольку не соответствует в полной мере положениям
действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения.
По статье «Расходы на оплату труда» отмечается, что согласно п. 42 Основ
ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в
необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с
методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым
тарифным
соглашениям,
коллективным
договорам,
заключенным
соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за
последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса
потребительских цен.
ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов
ООО «Шебалинское ВТС» на 2014 год по статье спора «Расходы на оплату труда»,
приведенный Управлением Алтайского края по государственному регулированию
цен и тарифов на стр. 8-9 экспертного заключения, не является объективным и
произведенным в соответствии с положениями действующего законодательства с
учетом экспертных оценок и имеющихся в распоряжении регулирующего органа
обосновывающих материалов, по причине того, что в нарушение положений п. 42
Основ ценообразования Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов не производился расчет затрат на оплату труда для
ООО «Шебалинское ВТС» в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в
жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 – 2016 годы
(далее – ОТС) и данными по фактическому объему фонда оплаты труда за последний
расчетный период регулирования.
Также ФСТ России отмечает, что на 2014 год ОТС предусмотрена
минимальная тарифная ставка рабочего первого разряда в размере 7 056 руб., а не в
размере 4 900 руб. как учтено Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов при установлении для ООО «Шебалинское ВТС»
тарифов на тепловую энергию на 2014 год.
На основании изложенного, произведенный Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов анализ экономически
обоснованных расходов ООО «Шебалинское ВТС» по статье спора «Расходы на
оплату труда» на 2014 год и, как следствие, по статье спора «Отчисления на
социальные нужды», не может быть признан объективным и всесторонним,
поскольку не соответствует в полной мере положениям действующего
законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения.
При определении экономически обоснованных расходов ООО «Шебалинское
ВТС» по статье спора «Прочие расходы» Управление Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов должно было руководствоваться
действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, в том числе пп. 28, 33, 44 Основ ценообразования.
ФСТ России отмечает, что анализ экономической обоснованности расходов
ООО «Шебалинское ВТС» на 2014 год по статье спора «Прочие расходы»
Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в
экспертном заключении не представлен в нарушение п. 29 Правил регулирования
тарифов.
На основании вышеизложенных доводов, ФСТ России считает требования
ООО «Шебалинское ВТС» по данной статье спора подлежащими частичному
удовлетворению.
С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями
действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании
Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 19.12.2014 г. № СЗ-282),
п р и к а з ы в а ю:
1. Частично удовлетворить требования, изложенные ООО «Шебалинское ВТС»
в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов.
2. Органу исполнительной власти Алтайского края в области государственного
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения произвести перерасчет
экономически обоснованных расходов ООО «Шебалинское ВТС» по статьям спора
«Расходы на топливо (в части доставки)», «Расходы на прочие покупаемые
энергетические ресурсы (электрическая энергия)», «Внереализационные расходы»,
«Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Прочие расходы»
на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на основании всех обосновывающих
материалов, имеющихся в распоряжении Управления Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов с учетом запроса недостающих
обосновывающих материалов у регулируемой организации, и в случае выявления по
результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных
экономически обоснованных расходов ООО «Шебалинское ВТС», учесть их в
установленном порядке при установлении тарифов на тепловую энергию для
ООО «Шебалинское ВТС» на 2015 год.
3. Отказать в удовлетворении остальной части заявленных ООО «Шебалинское
ВТС» в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.
4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти
Алтайского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам,
представив не позднее 10 рабочих дней с даты установления для
ООО «Шебалинское ВТС» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в Контрольноревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:
- решения об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для
ООО «Шебалинское ВТС» на 2015 год;
- протокола заседания правления органа исполнительной власти Алтайского
края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, на котором принималось решение, принятие которого предписано
настоящим приказом;
- экспертного заключения по делу об установлении для ООО «Шебалинское
ВТС» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (с приложением сводной
калькуляции затрат) с указанием в ней результатов анализа и расчетов, проведение
которых предписано настоящим приказом.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков