Экономические (финансовые) составляющие

Е.С. Устинович. Экономические аспекты информационных норм российского законодательства
УДК 330.47
Е.С. Устинович1
Экономические аспекты информационных норм
российского законодательства
В статье анализируются возможные экономические последствия принятия в Российской
Федерации законов, связанных с созданием электронной системы государственных и
муниципальных закупок.
Актуальность исследования
Сегодня российскими исследователями уделяется недостаточное внимание проблеме
экономических последствий ряда принимаемых в Российской Федерации законов. А
ведь, как известно, практически любое управленческое решение и тем более закон
предполагает определенные экономические или лучше сказать финансовые затраты или
издержки. Зачастую в процессе законотворчества, при разработке и подготовке
конкретных законопроектов не представляется возможным, к сожалению, предвидеть
все экономические последствия принятия тех или иных нормативных правовых актов.
Именно такая ситуация сложилась, например, с вступлением в силу Федерального
закона от 21 июля 2005 года № 94 «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», одна
из задач которого заключается в формировании правовых основ создания электронной
системы закупок для государственных и муниципальных нужд в Российской
Федерации.
Цель исследования
Целью предлагаемого исследования является попытка анализа возможных
экономических последствий (финансовых издержек) в связи с принятием в Российской
Федерации некоторых законов, отдельные нормы которых касаются информационного
обеспечения того или иного вида деятельности органов власти.
Так, например, широко известно, что одним из важнейших направлений реализации
Федеральной целевой Программы «Электронная Россия»2, а также ряда российских
федеральных законов и информационных концепций3 является создание электронной
Елена Степановна Устинович, кандидат политических наук, доцент, проректор по науке Курского
института государственной и муниципальной службы, Российская Федерация.
Е.С. Устинович, 2007
Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе
«Электронная
Россия
(2002-2010
годы)»
[Электронный
ресурс] // http//www.
infogoz.vimi.ru/htm/otct/Infogoz/KN1/Pril2.htm; Федеральная целевая программа. Электронная Россия (2002–
2010 гг.) // http//www.hse.ru/~erussia/pressa06-07_02.htm.
3
Федеральный Закон от 21 июля 2005 года № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «Концепция внедрения
информационных технологий в деятельность федеральных органов власти РФ», Доклад о совершенствовании
государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.
Подготовлен Минэкономразвития России в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» и
др.
2
82
Механізм регулювання економіки, 2007, № 3
Розділ 2 Інноваційні процеси в економіці
системы государственных закупок. Эта система предполагает среди прочих решить
задачу экономии средств федерального, регионального и местных бюджетов при
осуществлении деятельности по государственным и муниципальным закупкам.
Определенные выводы по поводу того, насколько решение этой задачи является
достижимым, можно сделать исходя из анализа практики реализации статьи 16
«Информационное обеспечение размещения заказов» Федерального закона № 94 «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о госзакупках) от 21 июля
2005 года.
Сразу отметим, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 названного закона
«Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией
определяется официальное печатное издание для опубликования информации о
размещении заказов, а также официальный сайт Российской Федерации, официальный
сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования
в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов». Таким образом,
предполагается наличие у органов государственной власти и местного самоуправления
собственных официальных сайтов. В большинстве случаев на сегодняшний день вопрос
создания официальных сайтов решен на федеральном уровне и уровне субъектов
Российской Федерации. Однако значительные проблемы наблюдаются на
муниципальном уровне, что связано, конечно же, с элементарной нехваткой средств.
Пока от трат на создание и поддержку своих официальных сайтов муниципальные
образования спасает иная норма статьи 16 названного закона, где предусматривается
возможность для муниципальных образований использовать для размещения
объявлений о необходимых муниципальных закупках официальными сайтами
субъектов Федерации.
Следующий экономический аспект от принятия Закона о госзакупках связан с
применением бумажных и электронных форм публикаций. С одной стороны, многие
аналитики в своих исследованиях, посвященных проблемам развития системы
электронной торговли для государственных нужд, информационного обеспечения
размещения госзаказов, уже не раз в качестве положительного факта отмечали, что
законом фактически уравнивается статус бумажной и электронной публикации 4.
Однако, с другой стороны, следует признать, что пока их равный статус еще не всегда
приносит желаемый эффект.
С экономических же позиций ситуация выглядит следующим образом. Размещение
информации по закупкам на сайтах любого уровня производится согласно пункту 8
статьи 16 на безвозмездной основе, т.е. бесплатно. Однако Закон обязывает размещать
свои объявления и информацию и в бумажной форме. На практике,стоимость
размещения информации в официальном печатном издании стоит, как правило,
немалых денег, в первую очередь, для муниципальных заказчиков. Так, например, в г.
Курске и Курской области стоимость размещения информационных материалов –
объявлений - по государственным закупкам составляет от 4 тыс. рублей. В пункте 3
статьи 16 Закона о госзакупках указано, что «размещение информации о размещении
заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в
Так, например, значительное количество аналитических материалов по данной проблематике можно найти
на сайте http://www.cnews.ru
4
Механізм регулювання економіки, 2007, № 3
83
Е.С. Устинович. Экономические аспекты информационных норм российского законодательства
официальном печатном издании, если опубликование такой информации
предусмотрено настоящим законом». Таким образом, получается, что равный статус
бумажной и электронной публикации предполагает определенные экономические
последствия, не ведущие к желаемой экономии средств у государственных и
муниципальных заказчиков.
Основанное на требованиях конкретных норм Закона о госзакупках на первый
взгляд безвозмездное информационное обеспечение на практике зачастую не является
таковым. Ведь даже на экономичную и малозатратную информационную технологию
надо потратиться. Так, при анализе информационных материалов и нормативных
правовых актов, размещенных на большинстве официальных сайтов субъектов
Российской Федерации, во многих случаях обнаружилось отсутствие на размещенных
на сайтах официальных документах электронной цифровой подписи должностных лиц.
Напомним, что в соответствии с Законом о госзакупках на официальных сайтах
размещается информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, конкурсная документация и т.д., а также необходимые
нормативно-правовые акты. Этому есть вполне понятное объяснение. Электронная
цифровая подпись на сегодняшний день, как показал, элементарный расчет на нее
затрат, является достаточно дорогим удовольствием. Что наводит на мысль о том, что в
переходный период, когда информационные технологии, ворвавшись не так давно в
нашу повседневную жизнь и деятельность органов государственной власти и отчасти
органов местного самоуправления, не используются в такой мере, когда они способны
принести реальную экономическую выгоду гражданам и государству в лице
государственных органов власти. Так, например, стоимость одной электронной
цифровой подписи (ЭЦП) составляет: единовременные затраты - 1000 рублей (внесение
в реестр удостоверяющего центра), 1500 рублей (приобретение программного продукта
КриптоПро CSP); ежегодные затраты – 3500 рублей (выдача сертификата электронной
цифровой подписи и годовое обслуживание). Таким образом, минимальные затраты на
одну ЭЦП составляют при ее оформлении 6000 рублей. Затраты могут возрасти еще на
10-30% в случае, если хранение закрытого ключа ЭЦП будет храниться на USB-ключе5.
Пока спасает от обязательных финансовых затрат, связанных с ЭЦП, практическое
бездействие закона об электронной цифровой подписи, препятствующее переходу к
использованию электронных документов при совершении закупок.
Кроме того, есть так называемые скрытые затраты. Они связаны с тем, что опятьтаки Закон о госзакупках обязует государственного или муниципального заказчика
выбирать самое лучшее предложение с точки зрения ее цены. На практике это приводит
к тому, что необходимые работы, услуги выполняются на более низком качественном
уровне при использовании также более низких по качеству материалов. В итоге
государственным и муниципальным заказчикам через небольшой промежуток времени
вновь придется нести определенные экономические издержки (финансовые потери).
Конечно же очевиден тот факт, что мы являемся свидетелями активного внедрения
информационных технологий в практическую деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления. Это с одной стороны. С другой стороны, несмотря
на финансовую поддержку со стороны государства, большие затруднения имеют
сегодня многие муниципальные образования. В Законе о госзакупках упоминается
Информация приведена на примере г. Курска и Курской области на основе информации о порядке
получения электронной цифровой подписи [Электронный ресурс] http//www.rkursk.ru
5
84
Механізм регулювання економіки, 2007, № 3
Розділ 2 Інноваційні процеси в економіці
понятие «официальный сайт муниципального образования». Сегодня, например, в
Курской области свои сайты имеют лишь 4 муниципальных образования – те, которые
имеют на это финансовые возможности. К сожалению, Курская область не находится в
числе лидеров информатизации.
Выводы
Подытоживая вышесказанное, отметим, что федеральный закон от 21 июля 2005
года № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд», решая вопрос об
информационном обеспечении государственных и муниципальных заказов, а также о
развитии электронной системы государственной и муниципальной торговли, создает
определенные предпосылки для финансовых издержек, которые могут понести органы
власти.
Если же делать обобщенный вывод, то совершенно очевидно, что при разработке тех
или иных законов в информационной сфере или законов, отдельные нормы которых
касаются регулирования отношений в информационной сфере, российские
законодатели ведут себя достаточно корректно в вопросах, касающихся их
экономической составляющей. Объясняется это тем, что российские регионы сегодня
демонстрируют совершенно разные темпы и уровни своей информатизации. Есть
достаточно много дотационных субъектов Российской Федерации. Большинство
муниципальных образований пока не имеют средств на разработку и поддержание
собственных сайтов.
1. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой
программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [Электронный ресурс] // http//www.
infogoz.vimi.ru/htm/otct/Infogoz/KN1/Pril2.htm;
2. Федеральная
целевая
программа.
Электронная
Россия
(2002–
2010 гг.) // http//www.hse.ru/~erussia/pressa06-07_02.htm.
3. ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. [Электронный
ресурс] // http//www.rkursk.ru
4. «Концепция внедрения информационных технологий в деятельность федеральных органов
власти РФ»
5. Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования
информационно-коммуникационных технологий. Подготовлен Минэкономразвития России в
рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» и др.
Получено 03.09.2007 г.
Є.С. Устіновіч
Економічні аспекти інформаційних норм російського законодавства
У статті аналізуються можливі економічні наслідки ухвалення в Російській Федерації
законів, пов'язаних із створенням електронної системи державних і муніципальних закупівель.
Механізм регулювання економіки, 2007, № 3
85