неопределенное понятие – недостижимый

В. КИКАВЕЦ,
соискатель Академического Международного института
ГОСЗАКАЗ: НЕОПРЕДЕЛЕННОЕ ПОНЯТИЕ – НЕДОСТИЖИМЫЙ
РЕЗУЛЬТАТ
Прежде всего, считаем необходимым указать на отсутствие в
действующем законодательстве Российской Федерации такого конкретного
определения
и
ключевого
понятия,
как
«государственный
заказ»,
позволяющего установить его единообразное и наиболее точное толкование в
целях оптимизации и повышения качества удовлетворения государственных
нужд в Российской Федерации. В этой связи представляют интерес взгляды
Л.М. Давлетшиной, В.С. Гладкова и многих других молодых ученых,
которые полагают, что существующая трактовка государственного заказа не
отражает сущности этого понятия, смешивая термины «государственный
заказ» и «государственные закупки», что в конечном итоге негативно влияет
на правоприменительную практику1.
Для конкретизации правового толкования понятийного содержания
термина
«государственный
заказ»
обратимся
к
определению
«государственные нужды», которое законодатель закрепил в Федеральном
законе от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон)2. Под государственными
нуждами понимаются «обеспечиваемые за счет средств федерального
бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных
источников
финансирования
потребности
Российской
Федерации,
государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления
функций
и
полномочий
Российской
Федерации,
Давлетшина Л.М. Государственный заказ как инструмент проведения промышленной
политики (на примере Республики Татарстан): Дисс. … канд. экон. наук. Казань, 2007. С.
47; Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления
экономикой: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008. С. 14.
2
СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
1
государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных
целевых
программ),
для
исполнения
международных
обязательств
Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных
целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо
потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков
в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и
полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков,
в том числе для реализации региональных целевых программ»3.
Л.В. Андреева, исследуя правовые проблемы государственных закупок,
выделила «государственные нужды» как правовое понятие, имеющее
самостоятельное значение. При этом содержание государственных нужд
составляют потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для
осуществления функций и полномочий государства и государственных
заказчиков4.
Законодатель
под
размещением
заказов
на
поставки
товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимает
осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом,
действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков
(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных
контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд5.
Рассматривая содержание понятий «государственные нужды» и
«размещения заказа для государственных нужд», приходим к выводу, что
понятие «государственные нужды» формально несколько шире, чем понятие
Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от
27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ (с изм. от 24.07.2007, 08.11.2007.), от
24.07.2007 № 218-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ). М.: Юриспруденция, 2008. С. 9.
4
Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое
регулирование. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 24.
5
О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд / Под общ. ред. В.А. Вайпана. М.: ЗАО
Юстицинформ, 2007. С. 36.
3
«государственный заказ», так как и в широком, и в узком смысле
государственный заказ является обобщенным и оформленным выражением
государственных нужд. При этом необходимо отметить, что вышеуказанные
понятия без ущерба по смыслу и содержанию на практике используются
равнозначно.
Советское
право
рассматривало
государственный
заказ
как
индивидуальный плановый акт, включаемый в план предприятия и
гарантирующий
его
самостоятельность
в
формировании
общей
производственной программы с учетом заказов потребителей6.
В теории российского права государственный заказ рассматривается
как выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств
государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск
товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой
заказ могут выполнять не только государственные, но и другие предприятия.
Заказ обычно выдается на конкурсной основе. Государственный заказ
является способом прямого регулирования хозяйственных связей7. Данное
правовое определение в полной мере поддерживает и авторский коллектив
под руководством А.А. Храмкина8.
В широком понимании государственный заказ – это потребность
органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая
удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, т.е. за
счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах и
внебюджетных фондах (принцип «источника средств»)9. Такой же точки
Ноздрачев А.Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. М.:
Наука, 1990. № 3. С. 48.
7
Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и
доп. М.: Книжный мир, 2008. С.125.
8
Настольная книга госзаказчика / Под ред. А.А. Храмкина. 4-е издание, доп. М.: ИД
«Юриспруденция», 2008. С. 187.
9
Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 48, 49.
6
зрения придерживается И.И. Смотрицкая, уточняя при этом обоснованность
данной потребности и ее надлежащее оформление10.
В узком смысле государственном заказом называют конкретный
перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом
государственной власти11.
Из смысла содержания п. 1 ст. 527 ч. II Гражданского кодекса
Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ12 можно установить,
что государственный заказ – это основание для заключения государственного
контракта. В.С. Гладков считает, что понятие «государственный заказ» – это
сложная система управления, образуемая взаимодействием различных
элементов:
правового,
финансового,
организационного
характера,
объединяемых единой целью – удовлетворение государственных нужд13.
Определяя государственный заказ как экономическую категорию, В.Е.
Белов рассматривает его как конкретизированную потребность государства в
той или иной продукции (с указанием количественных и качественных
характеристик)14.
Некоторые ученые-экономисты раскрывают понятие «государственный
заказ», исходя из макроэкономического обоснования и устоявшейся мировой
экономической теории. Так, например, Т.В. Фрайберг считает, что
«государственный
заказ»
–
это
форма
организации
бюджетного
финансирования, имеющая специфические признаки (возмездность и
безвозмездность), принципы, классификации, а также исторические стадии
Смотрицкая И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы
(научный доклад). М., 2007. С. 7; Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок.
М.: Книжный дом «ЛИБЕРКОМ», 2009. С. 22.
11
Мельников В.В. Совершенствование механизма государственных закупок на основе
повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации: Дисс. … канд.
экон. наук. Новосибирск, 2005. С. 17.
12
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
13
Гладков В.С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой:
Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008. С. 16, 17.
14
Белов В.Е. Правовое регулирование размещения государственного заказа // Право и
экономика. 2005. № 2.
10
развития в Российской Федерации15. А.Ф. Ноздрачев утверждал, что
государственный заказ является одним из важнейших инструментов
воздействия государства на экономическое и социальное развитие в
рыночных условиях и весьма действенным рыночным инструментом
регулирования права16. Л.М. Давлетшина придерживается противоположной
точки зрения, понимая под государственным заказом поручение государства
различным организациям на производство товаров или услуг, необходимых
для осуществления государственных функций и исполнения международных
обязательств, а государственные закупки – это непосредственно процесс
осуществления
государственного
заказа
органами
государственного
управления на конкурентном рынке17. С нашей точки зрения, данное мнение
представляется неверным, поскольку в нем отражена только экономическая
составляющая такого обширного понятия, как «государственный заказ», не
учтены аспекты таких важных составляющих, как планирование и
размещение.
Определение
государственного
заказа,
содержащееся
в
первой
редакции ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998
г. № 145-ФЗ18 (далее – Бюджетный кодекс), раскрывало данное понятие как
совокупность заключенных государственных контрактов на поставку
товаров,
производство
работ,
оказание
услуг
за
счет
средств
соответствующего бюджета (методологический подход). Но поскольку оно
не
отражало
сущности
процесса
государственного
регулирования
государственного заказа и не отвечало логике функционирования сложной
системы, после внесения изменений в Бюджетный кодекс19 определение
Файберг Т.В. Государственный (муниципальный) заказ как форма организации
бюджетного финансирования: Дисс. … канд. экон. наук. Иркутск, 2006. С. 66.
16
Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции // Государство и право. 1994. № 7.
17
Давлетшина Л.М. Указ. соч. С. 48.
18
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
19
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и
приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации
отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.
15
утратило свою силу, при этом возникла ситуация полного отсутствия в
нормативных правовых актах такого юридически значимого понятия, как
«государственный заказ». Анализируя вышеизложенное, приходим к выводу
о наличии двух обязательных составляющих государственного заказа – это
общественный
характер
обеспечения
нужд
и
бюджетный
источник
финансирования.
Полное
и
объемное
определение
государственного
заказа
сформулировал В.И. Кузнецов, проведший глубокий анализ института
государственного заказа в Российской Федерации. Под государственным
заказом
автор
понимает
публично-правовой
институт
реализации
Конституции, законов и функций Российского государства в форме
административного режима отношений между государством и субъектами
частного права, содержащим материальные и процессуальные нормы
конституционного, административного, бюджетного и гражданского права,
реализующего правовой статус и процесс осуществления установленного
Конституцией
Российской
Федерации
публично-правового
института
публичной нужды20.
Иной взгляд представлен законодателем в Федеральном законе от 27
декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»21.
Государственный оборонный заказ – правовой акт, предусматривающий
поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях
поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности
Российской Федерации: боевого оружия, боеприпасов, военной техники,
другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов,
выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные
поставки в области военно-технического сотрудничества Российской
Федерации
с
иностранными
государствами
в
соответствии
с
международными договорами Российской Федерации. В данном случае
Кузнецов В.И. Правовое регулирование институту государственного заказа: Дисс. …
канд. юрид. наук. Москва, 2005. С. 86.
21
СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 6.
20
интересной представляется точка зрения Р.А. Набиева и Р.К. Арыкбаева,
использовавших понятие «государственный заказ» при определении нужд
для обороны и безопасности государства, а «государственные закупки» – при
рассмотрении иных государственных нужд22.
Авторский коллектив под руководством Т.Ф. Рябовой в 1996 г.
государственный
заказ
представлял
как
форму
государственного
потребления, связанную с необходимостью обеспечения государственных
нужд. При этом отдельно выделялось понятие «государственные закупки»,
под которым рассматривалась также форма государственного потребления,
но связанная в закупкой средств и предметов труда, реализацией
гражданских строительных программ и финансированием капитальных
вложений в государственные предприятия23.
Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для
государственных нужд, утвержденное Указом Президента Российской
Федерации от 8 апреля 1997 г. № 30524, регулировало отношения,
возникающие в связи с размещением заказов, в том числе путем организации
и проведения торгов (конкурса), на закупку и поставку товаров, работ и услуг
для государственных нужд.
Согласно Федеральному закону от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О
закупках
и
поставках
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия для государственных нужд»25, под закупкой законодатель
понимает
форму
сельскохозяйственной
организованного
продукции,
приобретения
сырья
и
государством
продовольствия
у
товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или
Набиев Р.А., Арыкбаев Р.К. Повышение эффективности бюджетных расходов системы
государственных заказов и закупок // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих
организациях. 2008. № 15.
23
Большой коммерческий словарь / Под ред. Т.Ф. Рябовой. М.: Война и мир, 1996. С. 88,
91.
24
Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных
мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд» // СЗ РФ. 1997. № 15. Ст.
1756.
25
СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.
22
реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных
условиях.
Понятие «закупка» в разных сочетаниях используется в ст. 69.1
«Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных)
услуг», 73 «Реестры закупок», 301 «Осуществление государственных и
муниципальных
закупок
с
нарушением
установленного
порядка»
Бюджетного кодекса, однако полностью отсутствует в ст. 6 «Понятие и
термины, применяемые в настоящем Кодексе». Л.П. Кураков и В.Л. Кураков
к государственным закупкам товаров и услуг относят государственные
расходы федеральных, республиканских и местных органов власти на
конечную продукцию предприятий и на все прямые покупки ресурсов,
особенно рабочей силы, со стороны государства, не включая трансфертные
платежи26.
А.Б. Барихин полагает, что закупки – это приобретение товаров за
рубежом или внутри страны крупными партиями, в большом количестве, а
закупки, проводимые государственными органами, – это «государственные
закупки»27.
Используя
термин
«государственные
закупки»,
А.В.
Пикулик
расширил его содержание, введя в него процесс закупки товаров, выполнение
работ и
оказание
услуг
за
счет
государственных
средств и
для
государственных нужд28.
Н.В.
Нестерович
и
В.И.
Смирнов
под
закупкой
понимают
приобретение государственным заказчиком товаров, работ и услуг за счет
средств соответствующих бюджетов и фондов29.
Кураков Л.П., Кураков В.Л. Большой словарь экономических и юридических терминов.
М.: Вуз и школа, 2001. С. 138.
27
Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб.
и доп. М.: Книжный мир, 2008. С. 208.
28
Пикулик А.В. Управление государственными закупками: Монография. М.: Издательский
дом «Финансовый контроль», 2006. С. 23.
29
Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для
государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 124.
26
А.А. Демин, рассматривая понятие «закупка» с точки зрения
макроэкономической теории, предположил, что это – целенаправленная
деятельность по приобретению товаров, работ, услуг, осуществляемая
регулярно, в больших объемах, на большие суммы, в инвестиционных целях
или в целях удовлетворения текущих потребностей, для собственных нужд
или нужд подведомственной организации30.
Многие исследователи полагают, что «государственные закупки»
являются частью произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг,
закупаемых правительством, государственными органами за счет средств
государственного бюджета для нужд собственного потребления и в целях
обеспечения потребления населением и резервирования31. Однако, по
нашему мнению, данная точка зрения утратила свою актуальность, так как не
в полной мере соответствует действительности, поскольку размещение заказа
происходит за счет использования не только средств бюджета, но и
внебюджетных
источников
финансирования,
а
государственными
заказчиками, помимо перечисленных, стали все государственные учреждения
и иные получатели средств бюджета и внебюджетных источников
финансирования.
Термин
«закупка»
широко
распространен
в
международных
нормативных правовых актах, регулирующих приобретение товаров, работ и
услуг различными государственными органами, а также в коммерческой
среде, где под ним понимают приобретение заказчиком продукции на основе
договора. При этом под договором, согласно ст. 154 Гражданского кодекса
Российской Федерации, понимается дву- или многосторонняя сделка (вне
зависимости от того, оформляется ли документ под названием «договор»)32.
Демин А.А. Государственный заказ как фактор развития государственного сектора
трансформационной экономики: теоретико-экономические аспекты: Дисс. … канд. экон.
наук. Челябинск, 2007. С. 63, 65.
31
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический
словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 123.
32
Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / Под
общ. ред. Г.А. Сухадольского. Москва: Вершина, 2007. С. 359.
30
Рассматривая содержание Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ), Г.И. Мартыненко подчеркивает, что в подп. «а» п. 8 ст. III
этого
документа
государственные
закупки
определены
как
закупки
государственными агентствами для государственных нужд продукции,
которая
не
предназначена
для
коммерческой
перепродажи
или
использования в производстве товаров для коммерческой продажи33.
Понятия «государственные закупки» и «государственный заказ» были
объединены такими авторами, как И.И. Смотрицкая и О.А. Скутельник, В.В.
Ильюхин, которые предложили считать государственные закупки конечным
этапом процесса реализации государственного заказа, т.е. приобретением
товаров, работ и услуг для государственных нужд34.
Исходя из всестороннего анализа вышеуказанных терминов, мы
полагаем
тождественными
«государственные
закупки».
понятия
Принимая
«государственный
во
заказ»
внимание
и
специфику
регулирования данной сферы административными и гражданскими нормами
права, учитывая, что понятие «государственные закупки» сформировалось
задолго до вступления в силу Федерального закона и по настоящее время
используется преимущественно экономистами, финансистами и аналитиками
с целью единообразного толкования терминов и понятий в сфере
регулирования размещения заказов для государственных нужд, предлагаем
законодательно закрепить понятие «государственный заказ». По нашему
мнению, государственный заказ должен сочетать в себе
обоснованный
объем и сформированный перечень товаров, работ и услуг, приобретаемый
Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право
и экономика. 2006. № 10.
34
Смотрицкая И.И. Указ. соч. С. 7; Скутельник О.А. Государственные закупки в системе
обеспечения национальной безопасности: понятие и принципы. Доклад по проблемам
правового регулирования размещения заказов на поставки товаров для государственных
нужд // www.rea.ru – официальный сайт РЭА им. Г.В. Плеханова; Ильюхин В.В.
Государственный заказ как форма развития и поддержки малых предприятий сферы
услуг: Дисс. … канд. экон. наук. Москва, 2006. С. 25, 26.
33
государственным заказчиком в соответствии с его потребностями за счет
средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Таким образом, с нашей точки зрения, государственный заказ – это
реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и
непрерывный
процесс,
состоящий
из
последовательных
этапов:
прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и
контроля.
Прогнозирование
необходимости
в
–
процесс,
приобретении
в
и
ходе
которого
удовлетворении
дается
тех
или
оценка
иных
потребностей, выраженных общим понятием «государственные нужды»,
перспектив государственного заказа и затрат на его реализацию на основе
анализа и маркетинговых исследований конъюнктуры рынка, изменения
рыночных условий на определенный период. Результаты прогнозирования
учитываются при разработке плана и формировании государственного заказа
Планирование и формирование государственного заказа – процесс
разработки и осуществления системы комплексных мероприятий в целях
обеспечения потребности заказчика в товарах, работах и услугах для
государственных нужд на определенный период времени.
Размещение
заказчика,
государственного
основанных
на
заказа
заключается
законодательстве,
в
действиях
регулирующем
сферу
государственного заказа по определению контрагентов в целях заключения с
ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Исполнение и контроль государственного заказа заключается в строгом
соблюдении субъектами сферы государственного заказа действующего
законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего
данную сферу, а также контрактных обязательств; в установлении
постоянного
и
государственного
всестороннего
заказа,
контроля
оперативное
над
действиями
вмешательство
и
субъектов
разрешение
конфликтных (спорных) ситуаций, возникающих в процессе размещения
государственного заказа во внесудебном, административном, порядке.
Государственный заказ, с точки зрения М.Н. Козина, рассматривается
не только как обеспечение государственных нужд, но и как важный
инструмент
в плане поддержки
депрессивных
отраслей
экономики,
развивающий конкуренцию. Более того, государственный заказ может быть
важным элементом антикризисной политики государства35.
Отметим, что существенным моментом является четкое и точное
определение цели государственного заказа, поскольку именно от этого
зависит успех не только в законотворческой деятельности, но и в толковании
и
применении
нормы
права.
Интересным
представляется
анализ
Федерального закона, в ходе которого при детальном рассмотрении было
установлено наличие не одной, а нескольких целей государственного заказа.
Однако, по нашему мнению, в Федеральном законе должна быть закреплена
единая, общая цель государственного заказа. Несмотря на это, точку зрения
на необходимость наличия подобного перечня целей поддерживают многие
авторы, излагая мнение в своих комментариях36.
Интересная точка зрения представлена директором ГУ ИМЭИ МЭР
России В.И. Смирновым, который полагает, что в современном российском
законодательстве о закупках цель и средства перепутаны местами: средства
выдаются за «самостоятельные» цели, а истинная цель в лучшем случае
предается забвению, а в худшем – подвергается гонениям в самом законе. В
результате индикаторы лжецелей сигнализируют об успехах, в то время как
реальное положение с удовлетворением потребностей ухудшается. Целью
общественных закупок и, следовательно, законодательства в этой сфере
является повышение их эффективности, выражающееся в наилучшем
Козин М.Н. Государственный оборонный заказ: теория и практика управления рисками:
Монография. Вольск: ВВВУТ (ВИ), 2007. С. 15, 16.
36
Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2009. С.
10, 11; Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муниципальных заказов. М.:
ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 6, 7; Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах
обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги. 2008. № 24.
35
удовлетворении государственных и муниципальных нужд в пределах
выделенных средств37.
Поддерживая данную точку зрения, считаем, что понятие цели в
Федеральном законе представлено размыто и не вполне корректно, а то, что
указано в виде «самостоятельных целей», всего лишь средства (способы)
достижения основной цели. Данное предположение основывается на
теоретических и методологических работах коллектива авторов под
руководством А.А. Храмкина, в которых перечисленные в Федеральном
законе цели трактуются как основные и дополнительные принципы
государственных (общественных) закупок38.
В научном труде Л.М. Давлетшина указывает на существенное
различие цели государственного заказа в европейских странах – развитие
международной торговли, снятие лишних ограничений, обеспечение равных
возможностей
для
поставщиков
независимо
от
национальной
принадлежности, разумная помощь развивающимся странам – от цели
государственного заказа в России – устойчивое экономическое развитие
государства, реализация внутренней и внешней национальной политики,
защита территориальной целостности и обеспечение внешней и внутренней
безопасности39.
Итак, многообразие толкования содержания понятий «государственные
закупки»
и
«государственный
заказ»
стало
камнем
преткновения
законотворческой мысли, а также в разработке и внедрении рекомендаций по
совершенствованию государственного заказа в Российской Федерации.
Отсутствие законодательно закрепленных терминов и понятий влечет
за
собой,
помимо
возникновения
правовых
коллизий
в
сфере
Смирнов В.И. Ошибочные цели – ложный результат // Государственные и
муниципальные закупки – 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической
конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2008. С. 133, 142.
38
Настольная книга госзаказчика / Под ред. А.А, Храмкина. 4-е издание, дополн. М.: ИД
«Юриспруденция», 2008. С. 9–11.
39
Давлетшина Л.М. Указ. соч. С. 82.
37
государственного заказа, недостижимость обозначенных результатов торгов,
поставленных задач.
Отсутствие
положительного
результата
–
основной
показатель
неэффективного правового регулирования государственного заказа и слабой
законодательной базы, а следовательно, основание для подготовки и начала
ее преобразования (реформирования).
С нашей точки зрения, понятие «государственный заказ» представляет
собой реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и
непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных
этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения,
исполнения и контроля; является главным элементом антикризисной
политики государства.
В целях единообразного толкования и применения нормы права данное
понятие необходимо закрепить на законодательном уровне и привести в
соответствие все действующие нормативные правовые акты на федеральном
и региональном уровнях государственной власти.