Справка по законопроекту о социальном воспитании

СПРАВКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Семейный Кодекс
Российской Федерации и Трудовой Кодекс Российской Федерации в части
передачи детей на социальное воспитание»
В настоящее время отношения, возникающие в связи с установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено Семейным
кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы семейного права.
Кодексом закреплены в том числе следующие механизмы передачи детей,
оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание: опека или
попечительство, приемная семья, патронатная семья. При этом следует отметить
что приемная семья и патронатная семья признаются исходя из норм Кодекса
опекой или попечительством.
Приоритетом при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей,
в соответствии с Кодексом является передача таких детей на воспитание в
семью. При отсутствии такой возможности временно, на период до их
устройства на воспитание в семью, дети, оставшиеся без попечения родителей,
передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, всех типов.
Вместе с тем, законодательством не предусмотрены механизмы:
временного устройства ребенка в семью без передачи его в организацию
для детей-сирот и (или) подбора постоянной семьи;
перепрофилирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, сохраняя максимально трудовые функции работников.
Таким образом, законопроектом вводится новый механизм устройства в
семью детей, оставшихся без попечения родителей - социальное воспитание,
позволяющий применять его параллельно с имеющимися формами опеки и
попечительства, закрепленными в Кодексе.
Основным отличием этой формы будет являться обязательное заключение
трудового договора, с гражданином – назначенным опекуном или попечителем.
Законопроектом определяется, что категории и количество детей, которые могут
быть переданы на социальное воспитание в одну семью, будут устанавливаться
законодательством субъекта Российской Федерации, так как в зависимости от
региона ситуация может требовать различных подходов. Планируется, что,
прежде всего, это будут дети-инвалиды, дети старшего возраста и кровные
братья и сестры, являющиеся на данный момент основной категорией детей,
находящихся в организациях для детей-сирот.
Такая модель предполагает, что гражданин, изъявивший желание стать
социальным воспитателем получит заключение органа опеки и попечительства о
возможности стать опекуном. В соответствующем заключении органа опеки и
попечительства изначально будет указано, что гражданин соответствует
требованиям, предъявляемым к опекунам и попечителям, а также социальным
воспитателям. При этом для социального воспитателя будут предусмотрен в
рамках профессиональных стандартов ряд дополнительных требований
(требования к образованию, опыту работы с детьми и т.д.). Кроме того, согласно
законопроекту социальными воспитателям по отношению к принятому под
опеку и попечительство ребенку или детям не смогут являться родственники,
определяемые также законодательством субъекта Российской Федерации.
При этом также предусматривается, что подбор и подготовка социальных
воспитателей будет осуществляться органами опеки и попечительства и (или)
уполномоченными организациями по специальной программе подготовке.
Минобрнауки России будет уточнена примерная программа подготовки лиц,
желающих взять на воспитание детей, предусмотрены дополнительные темы и
разделы для лиц, желающих стать социальными воспитателями.
Кроме того, органы опеки и попечительства будут наделены обязанностью
по регулярному проведению дополнительной подготовки социальных
воспитателей, уже после заключения с ними трудового договора.
Обязанность по заключению трудового договора с социальным
воспитателем возлагается на организации для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. В рамках обсуждения законопроекта возможно
расширить данные организации за счет тех, у кого одним из уставных видов
деятельности будет предусмотрено оказание социальной помощи семьям, детям,
в том числе оставшимся без попечения родителей (редакция этой нормы будет
дополнительно отрабатываться).
Также планируется, что на социальных воспитателей в рамках замещения
данной должности как должности социального работника будут
распространяться требования Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики» в части повышения к 2018 году средней заработной платы
социальных работников - до 100 процентов от средней заработной платы в
соответствующем регионе.
Следует также отметить, что предлагаемая форма – социального
воспитания является в том числе гарантией государства по соблюдению
трудовых прав граждан и обеспечению профессиональной заботы за детьми,
оставшимися без попечения родителей. Поскольку заключение трудового
договора позволит социальным воспитателям, имеющим на воспитании,
например, более трех детей из указанных категорий, не заниматься иной
трудовой деятельностью, трудовой стаж работы социальных воспитателей будет
включаться в общий трудовой стаж и учитываться при начислении пенсии.
Трудовой договор позволит обеспечить социальных воспитателей всем
комплексом социальных прав, вытекающих из трудовых отношений, включая
оплачиваемый отпуск. При этом, необходимо понимать, что во время
оплачиваемого отпуска или в период временной нетрудоспособности
социального воспитателя по причине его болезни, обязанности, вытекающие из
его полномочий опекуна, не отменяются. Акт о прекращении полномочий
опекуна на этот период не издаваться не будет.
Социальные воспитатели будут выполнять определенную трудовым
договором трудовую функцию вне места нахождения работодателя, т.е. по месту
своего жительства с детьми, переданными ему под опеку. Указанная работа
сможет выполнять с участием членов семьи социального воспитателя. При этом
трудовые отношения между членами семьи социального воспитателя и
работодателем возникать не будут.
К трудовым функциям социального воспитателя будут относиться
обязанности по воспитанию и содержанию детей, отличные от обязанностей,
которые возлагаются при установлении опеки. Предметом трудового договора
будет являться реализация программы развития ребенка, составленной с учетом
особенностей его состояния и развития. Реализация указанной программы
предполагает как работу социального воспитателя по выполнению отдельных
пунктов программы собственными силами, так и его деятельность по
координации и обеспечению выполнения иными организациями мероприятий,
предусмотренных программой развития ребенка.
Семье социального воспитателя услуги по сопровождению будут
оказываться в обязательном порядке.
У организации в отношении работника – социального воспитателя также
будут возникать определенные обязательства работодателя.
Законопроектом предусматривается, что трудовой договор прекращается в
случае прекращения у социального воспитателя прав и обязанностей опекуна
или попечителя, а также в случае, если трудовой договор не отвечает условиям,
установленным законодательством субъекта Российской Федерации, для
заключения такого трудового договора (т.е. по количеству и категориям детей,
передаваемых социальному воспитателю).
Необходимо отметить, что расторжение трудового договора, например, в
случае изменения места жительства опекуна или по желанию социального
воспитателя, не будет являться безусловным основанием для отмены опеки.
При этом гражданско-правовая форма также сохраняется и является
приемлемой для приемных семей, в которой труд по воспитанию детей не
обеспечивает полную занятость опекунов (попечителей) или не желающих по
иным причинам заключать трудовой договор.
Вместе с тем, если приемный родитель будет удовлетворять требованиям,
предъявляемым к социальным воспитателям, законопроектом не ограничивается
его право на заключение трудового договора при расторжении гражданскоправового договора о создании приемной семьи.
Предлагаемые
законопроектом
изменения
позволяют
создать
предпосылки,
обеспечивающие
увеличение
численности
детей-сирот
подросткового возраста, братьев и сестер, детей с ограниченными
возможностями здоровья, передаваемых на воспитание в семьи.