Типовой договор о передаче ребенка (детей) на воспитание под
реклама
Отчет по результатам социологического исследования по проблемам развития патронатного воспитания исследование выполнено по заказу Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан г. Алматы 2008 г. Заказчик: Комитет по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан Исполнитель: Общественное Объединение «Лига женщин творческой инициативы» Исследование проведено в 2008 г. ОГЛАВЛЕНИЕ I.ПРОГРАММА ИССЛЕДОВАНИЯ…………………………………………………………4 II. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ПАТРОНАТНОГО ВОСПИТАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ…………………………………………………………………… ……………9 III. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ………………………………………………………13 А. Результаты социологического опроса среди населения…………………………………13 Б. Результаты опроса среди специалистов органов опеки и попечительства……………..16 В. Результаты опроса патронатных воспитателей…………………………………………..23 Г. Результаты опроса детей, размещенных в патронатные семьи………………………….34 Д. Выводы и результаты………………………………………………………………………35 IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МАТЕРИАЛАМ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ…..39 V.ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………… ………….58 I. ПРОГРАММА ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Постановка проблемы. Республика Казахстан признаёт детство важнейшим этапом в жизни человека и исходит, прежде всего, из принципа законодательного обеспечения прав ребёнка. То есть ребёнку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Республики Казахстан, законом РК «О браке и семье» и другими нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Конвенция ООН о правах ребёнка устанавливает следующие основные гарантии прав детей: «право на жизнь; право на имя и на приобретение гражданства, право знать своих родителей и право на их заботу; право свободно выражать своё мнение; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу ассоциации и свободу мирных собраний; право на пользование услугами здравоохранения; право на социальное обеспечение; право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; право на образование; право на отдых и досуг». Анализ ситуации детства показывает, что, несмотря на все усилия государства, общее положение детей в Казахстане, их правовая защищенность тревожна и по некоторым позициям продолжает ухудшаться. Сегодня в Казахстане из 5 млн. детского населения: выявлено свыше 48 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Причем из них лишь 3000 являются круглыми сиротами. Остальные - это сироты при живых родителях, которые лишены родительских прав, находятся в местах заключения, в розыске, на длительном лечении. 154 870 детей с ограниченными возможностями. По данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан с 2002 года по 2005 годы в Центры временной изоляции и реабилитации было помещено более 50 тысяч несовершеннолетних, из них около 33 тысяч беспризорных детей. За период 2005-2007 года произошло 750 фактов и 1146 попыток суицида среди несовершеннолетних, уже отмечаются самоубийства среди детей 5-9 лет. В 2008 году совершено 2878 насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних Только за 6 месяцев текущего года по данным внутренних дел полиции подростками совершено 2710 преступлений Данные независимых исследований показали, что: 1. В неблагополучных семьях, которых сегодня по Казахстану официально зарегистрировано более 15 тысяч, 30,0% взрослых систематически злоупотребляют спиртными напитками, 40,0% устраивают скандалы, ведут антиобщественный образ жизни. 37,0% подростков живут в семьях, где есть ранее судимые взрослые. В школах 16,0% учащихся испытывают со стороны педагогов физическое насилие и 22,0% - психологическое. Сохраняется опасная тенденция повышения криминальной активности подростков младшего возраста, а также девочек. Особую тревогу вызывает употребление наркотических и психотропных средств. Результаты деятельности ЛЖТИ в период с 2003 по 2007 годы показывают, что существует ряд объективных причин, тормозящих процессы развития профилактической работы с семьей с целью предупреждения социального сиротства, а так же системы, обеспечивающей развитие семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: 1) Недостаточно проработана правовая база, способствующая раннему выявлению семейного неблагополучия. Кроме того, если ребенок все же остался без опеки родителей, отсутствует эффективный механизм, препятствующий помещению этого ребенка в интернатное учреждение и обеспечивающий оперативное устройство ребенка на воспитание в замещающую семью. 2) Не хватает методических и информационных ресурсов для усиления потенциала и повышения эффективности работы специалистов органов опеки и попечительства, персонала детских интернатных учреждений, НПО, занимающихся проблемами социального сиротства, опекунских и патронатных семей, общественности в деятельности по развитию патронатной формы воспитания. 3) Не разработаны и не приняты единые национальные стандарты по реализации патроната (критерии отбора, подготовка, сопровождение, мониторинг патронатных семей). Данное исследование направлено на изучение реального обеспечения права ребенка на жизнь и воспитание в семье, в области внедрения и развития патроната, наиболее часто встречающихся нарушений в этой области, и причин этих явлений для разработки действенной программы, направленной на улучшение защиты прав детей. Цель: проведение научно-обоснованного социологического анализа современного состояния проблемы развития патронатного воспитания и выработка конкретных рекомендаций по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью сокращения общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их доли в детских учреждениях интернатного типа. Задача: С целью сокращения общего числа детей, остающихся без попечения родителей, и их доли в детских учреждениях интернатного типа необходимо предложить стандарты и механизм реализации патронатного воспитания гарантирующие усовершенствование патронатной формы воспитания (разработка критериев патронатного воспитания через формирование банка данных патронатных воспитателей, разработку дополнений к договору относительно плана воспитания, отчетности, зачисления трудового стажа, занятости, оплаты труда). Основные вопросы исследования: 1. Оценка потребностей детей и подготовка их к размещению в семью 2. Наличие критериев и оценки возможностей патронатного воспитателя 3. Наличие методических инструментов по сопровождению патронатной семьи и осуществлению мониторинга 4. Наличие обучающих программ для специалистов и патронатных воспитателей: права и обязанности, особенности пребывания ребенка в патронатной семье, формы и методы воспитания ребенка, составление плана воспитания, составление отчетности Методы исследования Анализ: 1. законодательной и нормативной базы 2. документов, регламентирующих задачи органов опеки и попечительства и патронатных воспитателей 3. содержание работы с детьми (наличие индивидуальных планов воспитания, единых требований и формы отчетности, условия контроля) 1. Интервью (выборка, содержание вопросников) с: 1. ответственными работниками госучреждений (органов опеки и попечительства и других департаментов) 2. руководителями и персоналом детских учреждений 3. детьми, находящимися на патронате 4. представителями местных сообществ (НПО, СМИ, эксперты) 5. патронатными воспитателями Фокус группы 1. специалисты органов опеки и попечительства 2. сотрудники учреждений 3. дети, размещенные в семьи 4. патронатные семьи (кандидаты и действующие) 5. сотрудники государственных служб, вовлеченных в сферу защиты прав детей ОБПР, НПО 2. Анкетирование ответственными работниками госучреждений (органов опеки и попечительства и других департаментов) руководителями и персоналом детских учреждений детьми, находящимися на патронате представителями местных сообществ (НПО, СМИ, эксперты) патронатными воспитателями География и охват проекта: исследование будет проведено городах Астана, Алматы. В целом исследованием будут охвачены 500 респондентов. Календарный план исследования: 1. разработка технического задания и плана проведения социологического исследования 2. проведение полевых исследований 3. обработка результатов и подготовка аналитических данных 4. разработка методических рекомендаций и внесение предложений по развитию патронатного воспитания 5. публикация результатов исследования и рекомендаций 2. Техническое задание для рабочей группы по проведению социологического исследования по проблемам развития патронатного воспитания 1. Проанализировать: - действующее законодательство, обеспечивающее права и интересы детей сирот, в сфере устройства детей на патронатное воспитание - динамику увеличения количества детей, устроенных на патронатное воспитание за последние 2 года; - проблемы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после устройства на патронатное воспитание; деятельность государственных органов и учреждений с точки зрения обеспечения прав и защиты интересов детей сирот при размещении на патронатное воспитание. 1. Оценить: 1. Систему информирования и подготовки патронатных воспитателей и детей: наличие методических рекомендаций по подготовке патронатных воспитателей, наличие системы подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к устройству в семью, наличие банка данных патронатных воспитателей, наличие банка данных детей, которые могут быть размещены в патронатные семьи Квалификационные требования к патронатным воспитателям (критерии): уровень профессионального педагогического образования; стаж работы; проходили ли дополнительное обучение или курсы повышения квалификации (если да, то когда и где); уровень знания национального законодательства в области защиты прав детей; Наличие критериев и показателей по определению возможностей кандидатов в патронатные воспитатели: материальная база: наличие отопления, воды, гигиенических условий, занятий для спорта, количество и размещение детей, питание и обеспечение одеждой и другими расходными материалами/товарами, наличие и качество медицинской работы, места для уединения детей, места для хранения личных вещей Взаимоотношения между патронатными воспитателями и детьми (критерии): наличие доверительных отношений, наличие непонимания в связи с конкретными обстоятельствами; наличие конфликтов интересов; возможность получения совета или информации по различным вопросам Физическое здоровье, психологическое развитие и социальную адаптацию/готовность детей к самостоятельной жизни, - Качество образования и формы обучения (внутри или вне семьи, доступ к дошкольным формам воспитания/развития), доступ к развивающему досугу (кружки, обучение музыкой и т.д.), наличие и качество психолого-педагогических услуг, включая диагностику, коррекцию и развитие ребенка Наличие условий для социализации/подготовки ребенка/подростка к самостоятельной жизни. Возможность ребенка обратиться с жалобой, получить совет и поддержку как внутри учреждения, так и за его пределами 1. Участие детей в принятии решений в условия патронатной семьи. 3. На основе выявленных проблем и общих тенденций выработать рекомендации по совершенствованию системы патронатного воспитания, включая: совершенствование нормативно правовой базы в области патронатного воспитания повышение потенциала патронатных воспитателей в обеспечении прав и защите интересов детей и развитии детей: реабилитация, психологическая поддержка и социальная адаптация ребенка оказание профессиональной психолого-педагогической, юридической и иной необходимой помощи детям и патронатным семьям разработку методов вовлечения местного сообщества в развитие патронатного воспитания условия необходимые для улучшения системы контроля за положением детей в патронатных семьях (визиты и помощь специалистов, повышение качества отчетности патронатных воспитателей и т.п.) разработку и внедрение индикаторов эффективности работы детских учреждений условия и методы повышения эффективности деятельности органов опеки и попечительства, способствующей развитию патронатного воспитания, соответствию установленным стандартам Ожидаемые результаты Продуктом данного исследования будет составлен отчет по современному состоянию дел в области патронатного воспитания и выработаны рекомендации по усовершенствованию деятельности в области патронатного воспитания, улучшения государственной политики, обеспечивающей предотвращение сиротства и институционализации, предложены эффективные механизмы контроля над соблюдением организации патронатного воспитания, по разработке методик и программ, способствующих реабилитации, развитию и социализации детей, лишенных родительского попечения, в соответствии с нормативно-правовой базой РК и основополагающими принципами Конвенции ООН о правах ребенка. II. СУЩЕСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ПАТРОНАТНОГО ВОСПИТАНИЯ в КАЗАХСТАНЕ Патронат - форма воспитания ребенка в семье на основании договора, заключаемого между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатный воспитатель) и органом опеки и попечительства. Патронат подразумевает временное проживание в семье патронатного воспитателя, на срок, предусмотренный договором (п.1 ст. 120 Закона РК «О браке и семье»). Патронатное воспитание может рассматриваться в качестве временной, краткосрочной, восстановительной, а и иногда и долгосрочной меры, при которой обеспечивается создание благоприятных условий для жизни и развития ребенка, обеспечение его надежным и уютным домом. С помощью патронатного воспитания вполне реально планировать дальнейшую судьбу подавляющего большинства детей, лишенных родительского попечения. Благодаря этой форме семейного воспитания некоторые дети смогут остаться в семье патронатных воспитателей. Патронат во многом схож с опекой и попечительством, поскольку обязанности патронатного воспитателя совпадают с обязанностями опекунов и попечителей. Но главная отличительная особенность патроната заключается в том, что содержание ребенка осуществляется за счет государственных средств. Кроме того предусмотрена оплата труда патронатных воспитателей. Патронат отличается от других форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей по следующим признакам: патронат основан на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в семье; труд патронатных воспитателей оплачивается; воспитанникам принимающих семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода. Выплаты производятся за счет средств местного бюджета. После принятия закона «О браке и семье» и введения института патроната постановлением Правительства РК 9 сентября 1999 года было утверждено «Положение о патронате». В Положении закреплено, что содержание ребенка, переданного патронатным воспитателям, осуществляется через ежемесячные денежные выплаты в порядке и размерах, установленных Правительством РК. Следует отметить, что финансирование предполагается осуществлять за счет средств местных бюджетов. Патронатные воспитатели принимают на себя, как и опекуны, все заботы о ребенке, осуществляют защиту его прав и отстаивание интересов. Они должны обеспечивать ему нормальные условия для содержания, воспитания и образования, обеспечивать ему всестороннее развитие, уважать его человеческое достоинство, заботиться о его здоровье. Патронатный воспитатель самостоятельно определяет способы воспитания ребенка с учетом мнения самого ребенка, а также рекомендаций органов опеки и попечительства. Особенностью этой формы семейного воспитания является и то, что ребенок имеет право на поддержание контактов с родителями, бабушками, дедушками и другими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка. В этом основное отличие от усыновления, где, как правило, теряются кровные родственные связи. Кроме того, в дальнейшем воспитанник и патронатный воспитатель не связан ни алиментными обязательствами, ни наследственными отношениями. Подбор патронатных воспитателей осуществляется органами опеки и попечительства с учетом их нравственных и личных качеств. Так же учитывается и способность патронатного воспитателя выполнять возложенные на него обязанности по воспитанию ребенка, учитываются отношения между патронатным воспитателем и ребенком, а если у патронатного воспитателя есть своя семья, так же учитывается и отношение членов его семьи к ребенку. При передаче ребенка на воспитание в семью должно учитываться и его желание. В том случае, если ребенок достиг возраста 10 лет, учет его мнения обязателен. Прохождение каких-либо обучающих программ патронатными воспитателями, наличие специального образования, педагогического опыта в Казахстане не являются обязательными при передаче ребенка на воспитание в семью. Патронат имеет ряд преимуществ перед воспитанием детей в государственных детских учреждениях. Во-первых, сохраняется семейное окружение, ребенок получает полноценный уход, заботу и внимание со стороны патронатных воспитателей, поскольку все это осуществляется патронатным воспитателем в течение 24 часов в сутки. Во-вторых, это материальная поддержка ребенка со стороны государства. Данная поддержка позволяет обеспечить основные нужды ребенка. Кроме того, у граждан появляется возможность получать оплату за труд по воспитанию и уходу за ребенком. На органы опеки и попечительства возложена обязанность по осуществлению контроля за расходованием полученных денежных средств и надлежащим выполнением обязанностей патронатного воспитателя, предусмотренных договором. Закон РК «О браке и семье», Положение о патронате не содержат запретительных норм на осуществление патроната иностранными гражданами. Ограничение на осуществление воспитания установлено в отношении: недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, лиц, которые лишены родительских прав или ограничены в них, бывших усыновителей, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, лиц, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка. Положение о патронате позволяет быть патронатным воспитателем для нескольких детей одновременно. Также не является обязательным наличие у патронатного воспитателя своей собственной семьи. В соответствии со статьей 108 Закона РК «О браке и семье» патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние дееспособные лица, как одинокие граждане, так и состоящие в браке. Следует отметить, что в Законе РК «О браке и семье» и в Положении о патронате нет прямого запрета на передачу ребенка в семью лицам, не состоящим в зарегистрированном браке, как это предусмотрено для усыновления. Не имеет значение наличие у патронатных воспитателей родных детей. В отличие от усыновления после заключения договора о передаче ребенка на воспитание правовая связь несовершеннолетнего с его кровными родителями сохраняется. Следовательно, в неприкосновенности остаются его наследственные права, родители обязаны по-прежнему платить алименты на содержание своих детей. У ребенка сохраняется право на получение пенсии, пособия и других социальных выплат, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Отличием патроната от усыновления также является и тот факт, что не предусмотрено изменения имени, отчества, фамилии ребенка. Это будет возможно, если патронатные воспитатели усыновят ребенка. Патронатные воспитатели являются законными представителями воспитанников, осуществляют возложенные на них договором обязанности по воспитанию и образованию ребенка. Формы воспитания определяются патронатными воспитателями самостоятельно, а органы опеки и попечительства осуществляют контроль за выполнением возложенных на патронатного воспитателя обязанностей. Вместе с тем органы опеки и попечительства должны оказывать патронатным воспитателям помощь, способствующую созданию нормальных условий для жизни и воспитания ребенка. Договор о передаче ребенка на воспитание прекращается по достижении воспитанником 18 лет. Договор может быть расторгнут досрочно по просьбе патронатных воспитателей, если: они по уважительным причинам не могут выполнять принятые на себя обязательства; органы опеки и попечительства без уважительных причин не выполняют своих обязанностей. Кроме того, договор может быть расторгнут досрочно и по инициативе органов опеки и попечительства, если нарушаются интересы ребенка в семье патронатного воспитателя, а также в случае возвращения воспитанника родителям либо его усыновления. Таким образом, патронатные воспитатели - это не просто социальные родители, работающие по договору с государством и получающие соответствующее вознаграждение за выполняемую ими работу. Государство разделило с патронатными воспитателями свою ответственность за воспитание детей, оставшихся без родительского попечения. Каковы же преимущества данной формы воспитания детей? Как показывают все международные исследования, в семье легче решаются как социальные, так и реабилитационные вопросы детей-сирот. Неформальные отношения, родительский контроль, в отличие от контроля в государственных детских учреждениях, позволяет максимально обеспечить ребенка всеми необходимыми качествами и навыками для становления полноценной личности. Семейное воспитание, основанное на личном контакте патронатного воспитателя с ребенком, практически невозможно реализовать в детском доме или интернате. *Сравнительная таблица по формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей Отличите Формы устройства детей льные Патронат Опека, Усыновление признаки попечительство 1. Договор о Решение органа Решение суда Основани передаче ребенка ООП я (детей) на возникнов воспитание, ения заключаемый между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатным воспитателем) и ООП. 2. Патронатный Опекун/попечител Усыновитель (граждане РК Субъекты воспитатель: дееспособное лицо (не обязательна разница в возрасте, патронатным воспитателем может быть лицо, не состоящее в браке). ь: дееспособное лицо (как правило, родственники), разница в возрасте не учитывается. Опекун, попечитель может быть назначен только с его согласия. и иностранные граждане): дееспособное лицо, разница в возрасте, как правило, должна быть не менее 16 лет. Предпочтение отдается лицам, состоящим в браке. 3. Условия - обращение в и порядок ООП, - проверка жилищнобытовых условий, - подготовка документов, - заключение договора 4. - выделение Правовые денежных последстви средств на я содержание ребенка из бюджета, - оплата труда патронатных воспитателей, - контроль со стороны ООП - обращение в ООП, - проверка жилищнобытовых условий, - подготовка документов, - вынесение решения ООП - содержание за счет имущества несовершеннол етнего, - социальная помощь, - контроль со стороны ООП - обращение в ООП, - проверка жилищнобытовых условий, - подготовка документов, - заявление в суд, - вынесение судебного решения Патронатная семья как новая дополнительные возможности: форма - возникают права и обязанности родителей и детей, алиментные обязательства, - наследственные правоотношения, - регистрация усыновления в органах ЗАГС как усыновителей или родителей. предоставляет участникам расширяет выбор условий участия допускает плавный переход из одной формы в другую (патронатная семья как этап к усыновлению) допускает отказ от ребенка без длительных процедур Проблемы развития патронатного воспитания в Республике Казахстан, выявленные в ходе исследования А.Патронатные воспитатели В связи с отсутствием системы информирования для привлечения семей к патронатному воспитанию и банка данных патронатными воспитателями стали в основном опекуны и сотрудники интернатных учреждений. Граждане, обратившиеся после информационных кампаний, составили лишь небольшую часть из числа патронатных воспитателей. Подготовка патронатных воспитателей в ряде регионов проводилась силами НПО по программам, составленным на основе российских и зарубежных материалов В. Специалисты органов опеки и попечительства Большие затруднения вызвало отсутствие подробных инструкций для специалистов органов опеки, по вопросам: регламента трудовой занятости патронатного воспитателя, критериев соответствия патронатных воспитателей, составления плана по воспитанию ребенка, формы отчетности за расходование денежных средств, зачисления трудового стажа В связи с нехваткой специалистов, осуществление контроля и оказание консультационной помощи патронатным воспитателям было затруднено. Основные проблемы, препятствующие более активному развитию патроната на местном уровне: Отсутствие единого подхода к реализации патроната (недопонимание нормативно-правовой основы патроната, отсутствие методик по отбору и подготовке патронатных воспитателей, формированию банка данных патронатных воспитателей, подготовке ребенка, сопровождению семьи и мониторингу) Неразвитость информационных каналов/сети между госорганами, НПО и обществом для обсуждения, оценки и распространения положительного опыта по развитию патроната. Не разработана система и методика постоянного информирования населения о патронатном воспитании Не разработана методика планирования для выделения бюджетных средств на патронат с учетом перспективы на последующий период Необходимые изменения и приоритеты будущей деятельности - Создание информационного пространства, для обеспечения правовой, психологической, методической информацией всех регионов Казахстана, раскрывающих современную ситуацию, достижения и проблемы в области развития альтернативных форм устройства, проблем семьи и детства в РК (сборники статей и публикации, справочники, пособия, электронные или печатные периодические издания, бюллетени/газеты). - Разработка единого подхода к реализации патроната и усовершенствование существующей практики (принципы патронатног о 41,8 воспитания/ 26 разграничен 26,4 ие с опекой, 4,4 формирован 1,4 ие банка данных патронатных воспитателей, введение обязательного составления планов воспитания, единые критерии и формы отчетности) - Налаживание системы информирования общественности по вопросам, касающимся развития альтернативных форм (информационные кампании, публикации/объявления в СМИ, более активное привлечение местных сообществ к реализации программ) Сколько детей у респондентов ( %) Нет детей Один ребенок Двое детей Трое детей От 4-х и более III. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ А. Результаты социологического опроса среди населения В ходе социального опроса среди населения было опрошено 500 респондентов разного возраста, проживающих в разных районах г. Алматы, Астаны, с различным уровнем доходов. Ниже приведены вопросы в том порядке, котором они были заданы респондентам и ответы. После каждой таблицы отражающей в процентах то, как отвечали респонденты на вопрос, указано общее число респондентов в зависимости от вариантов ответа. Возраст До 20 лет 20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55 и выше Возраст респондентов Количество ( %) 11 25 10 9 8 12 8 7 10 1. Есть ли у Вас дети? Если «ДА», то сколько? Почти у 42% опрошенных нет детей и всего лишь у 5,8 % респондентов трое и/или больше детей в семье, при этом всего 15 % респондентов на вопрос: «Хотели бы Вы когда-нибудь взять себе приемного ребенка в семью?» ответили – «да». 2. Как Вы относитесь к принятию ребенка в семью? Отрицательное отношение респондентов к принятию детей может быть вызвано самыми разными факторами, начиная от психологических и заканчивая факторами характерными для конкретного региона (географические, экономические и т.п.) 3. О каких формах устройства детей в семью Вы знаете? Отношение респондентов к принятию ребенка в семью ( %) Положительно 59,8 Отрицательно 9,4 Нейтрально 30,8 В целом, респонденты не очень хорошо информированы о формах устройства детей сирот в семью. Многие респонденты не знают, чем отличаются эти формы и всего 25,1 % знают о такой форме как патронатное воспитание. Разница в уровне информированности о трех формах о которых респонденты знают (Усыновление – 91,8% , Опека – 81,3% , Попечительство – 70,9% ) статистически Знание форм устройства детей в семью ( %) значима. Следует Опека 81,3 обратить Усыновление 91,8 внимание, что Попечительство 70,9 29,1% Патронат 25,1 респондентов вообще не знают о такой форме как патронат. 4. Хотели бы Вы получить больше информации о перечисленных формах устройства детей в семью? Большинство респондентов ответивших, что хотят получать больше информации, указали органы соц. защиты и телевидение, как источники получения информации по проблеме сиротства. Два респондента не ответили на этот вопрос. 5. Слышали ли Вы о проводимых акциях в поддержку детей сирот? Желание респондентов получать больше информации о формах устройства детей в семью ( %) Да, желаю 39,7 Нет, не желаю 60,1 В целом, респонденты мало информированы об акциях в поддержку детей сирот. Единицы респондентов указали конкретные акции: Акция «Подари детям жизнь», акция «Сделай на одну покупку больше», передача на телеканале КТК «Дорога домой» и др. Слышали ли Вы о проводимых акциях в поддержку детей - сирот ( %) Да Нет 48,8 51,2 6. Из каких источников информации Вы узнали о проводимых акциях в поддержку детей сирот? В таблице указан общий процент, указавших источники, от 488 человек, которые ответили на пятый вопрос - "да". Респонденты могли отмечать несколько источников. Безусловно, участие СМИ в решении проблемы сиротства очень важно, особенно это касается телевидения, как основного источника получения информации для многих граждан. Большинство респондентов ответивших, что хотят получать больше информации о формах устройства детей в семью (вопрос 4), указали Источники информации из которых респонденты органы узнали о проводимых акциях в поддержку детей соц. сирот ( %) ТВ 84,5 защиты и Радио 38,5 телевиден как Печатные СМИ 56,6 ие, Наружная реклама 26 источники Интернет 10 получения Друзья/знакомые 25,8 информац ии по проблеме сиротства. - Как Вы думаете, с помощью каких методов следует решать проблему детей сирот? Какими методами следует решать проблему детей сирот ( %) Социальная реклама Государственное законодательное и нормативное регулирование Оптимизация работы специальных государственных учреждений Другое 18 48 33 1 Статистический результат ответов на этот вопрос отразил алгоритм преобразований и действий, которые необходимо осуществить для решения/смягчения проблемы сиротства: 1. Государственное законодательное и нормативное регулирование указали 74,8% респондентов; 2. Оптимизация работы специальных гос. учреждений указали 53,3 % респондентов 3. Социальную рекламу указали лишь 29,5 %. Это вызвано тем, что люди видят недостатки работы в области законодательного и нормативного регулирования, а также в работе специальных гос. учреждений. Безусловно, эти статистические данные показывают, что эффективность социальной рекламы при таких условиях будет не велика. При этом всего 1% респондентов сделали свои предложения по решению/смягчению проблемы сиротства: стерилизация матерей, находящихся в наркотической или алкогольной зависимости; стерилизация после отказа от ребенка; введение семинаров в образовательных учреждениях для профилактики отказов от детей. Б. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА СРЕДИ СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНОВ ОПЕКИ и ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В рамках исследования было опрошено 8 специалистов органов опеки и попечительства г. Алматы (7 специалистов). Участники опроса представили свой опыт работы по развитию профессионального подхода в деле профилактики сиротства и семейного устройства детей. В основном, специалисты имеют высшее педагогическое образование и опыт работы в системе образования. Опыт работы в органах опеки и попечительства колеблется от 1 до 6 лет. В основном специалистами органов опеки и попечительства являются женщины. По мнению опрошенных специалистов ООП главной причиной социального сиротства является асоциальный образ жизни родителей, алкоголизм, наркомания, нахождение в местах лишения свободы и др. Респонденты отмечают, что количество детей, оставшихся без попечения родителей не уменьшается. Основными трудностями в реализации полноценной работы по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, специалисты назвали нехватку и частую смену кадров ООП, отсутствие методических материалов и программ по повышению квалификации, которые позволили бы усилить деятельность ООП в развитии семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сфере патронатного воспитания специалисты не смогли определить приоритеты по его усовершенствованию, в виду того, что они не видят своей роли в процессе разработки и принятия необходимых изменений. Что свидетельствует о заниженной роли ООП в построении системы защиты прав детей. Для улучшения работы с патронатными семьями и детьми, специалисты ООП считают необходимым внедрение постоянной системы комплексной помощи: консультации психолога, юриста, социального работника. В настоящее время в г. Алматы и г. Астане не работают Школы приемных родителей, в рамках которых кандидаты и патронатные воспитатели проходят подготовку, повышают уровень своих знаний и получают консультационную поддержку. Как отмечают специалисты, на патронатном воспитании в настоящее время находятся в основном здоровые дети, в возрасте от 8 до 16 лет. Крайне редко оформляются дети от 1 года. Категория детей из тех семей, где родители лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, или умершими. Патронатными воспитателями чаще всего становятся полные семьи, где родители работают. И, что немаловажно, это семьи с выросшими детьми, то есть имеющие родительский опыт. График посещения патронатных семей специалистами ООП – 2 раза в год. Посещение включает беседу с родителями, ребенком и родственниками, обследование жилищно-бытовых условий и оценку прогресса в воспитании, развитии и образовании ребенка (иногда планируется посещение школы, опрос учителей). Специалистами ООП отмечено, что средств, выделяемых на содержание детей все же недостаточно, соответственно возрасту ребенка расходы увеличиваются и значительно превышают назначенную сумму. Что касается дальнейшей судьбы ребенка, после 18 лет, вышедшего из патронатной семьи, то все респонденты высказывают обеспокоенность нерешенностью жилищных вопросов, отсутствием системы постинтернатного социального и психологического сопровождения выпускников. По итогам работы можно сделать вывод, что основой профессиональной работы по защите прав детей является взаимодействие с семьей (как биологической, так и замещающей). Такое взаимодействие должно быть юридически закреплено, с четким установлением прав и обязанностей сторон – родителей, замещающей семьи, «уполномоченной службы» органа опеки, которая необходима для предоставления необходимых услуг обоим семьям. Участниками опроса признано, что до настоящего времени не разработана и не апробирована, с учетом региональных аспектов, новая модель работы по опеке и попечительству, основанная на использовании процессного управления системой государственной опеки. Основу такого подхода составляет единый процесс «ведения» дела каждого ребенка от момента выявления кризиса в семье до снятия ребенка с учета как нуждающегося в помощи или до усыновления. Орган опеки принимает и пересматривает решения о формах и результатах защиты прав ребенка, нуждающегося в защите. Его уполномоченные организации - профессионально обеспечивают подготовку и реализацию решений. Участники опроса констатировали, что в настоящее время имеется реальная угроза ликвидации всей профессиональной работы по профилактике и семейному устройству детей – сирот в Казахстане в случае, если в казахстанском законодательстве: - сохранится запрет на создание уполномоченных организаций органов опеки и попечительства; - не будет введено разграничение законного представительства между такими службами и замещающей семьей (а также биологической семьей, если она не утеряла прав в силу закона) как основы для профессиональной работы по помещению детей в семью. Участники предлагают рассмотреть следующие базовые позиции модели и принять меры к их законодательному закреплению в законодательстве Республики Казахстан. Рекомендации для ООП по совершенствованию законодательства РК 1. По реформе работы по опеке и попечительству: - Установить, что целью работы по опеке и попечительству является наилучшее обеспечение интересов ребенка. При решении любых вопросов, затрагивающих права и законные интересы ребенка, в том числе и в судебном порядке, установить главенство и приоритетность интересов ребенка по сравнению с интересами родителей (законных представителей), учреждений и ведомств, осуществляющих его защиту или входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - Утвердить орган опеки и попечительства в качестве руководящей организации по ведению дела ребенка «в социально опасном положении» и «ребенка, оставшегося без попечения родителей» на протяжении всего времени работы по защите его прав - от момента выявления неблагополучия в семье до снятия семьи с учета или до усыновления ребенка. - Принять в качестве основной обязанности органа опеки и попечительства ведение планирования попечения над ребенком (осуществление работы по подготовке, принятию и пересмотру планов по защите прав ребенка и по оценке эффективности и результата осуществления плана); - Выделить ключевые процессы (этапы) в работе органа опеки и попечительства по планированию попечения (а именно, выявление детей, нуждающихся в защите, осуществление работы по сохранению ребенка в биологической семье, работа по воссоединению ребенка с семьей, передача ребенка на воспитание в семью как временно, так и постоянно); - Для профессионального обеспечения работы по опеке и попечительству на том или ином выделенном этапе планирования попечения, предусмотреть создание уполномоченных организаций органа опеки и попечительства на базе перепрофилированных учреждений любой подчиненности для детей в социально опасном положении, детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; разработать порядок заключения с такими учреждениями договоров о муниципальном заказе не выполнение ряда работ по опеке и попечительству. Фокус группы 1. по вопросу Концепции законного представительства. - Признать необходимость введения в законодательство разграничения законного представительства в процессе защиты прав ребенка – как между физическими лицами (родителями и лицами, осуществляющими воспитание ребенка), так и между физическими (родителями, замещающими родителями (патронатными воспитателями,) и юридическими лицами (органом опеки и попечительства в лице уполномоченной организации). - Устанавливать разграничение законного представительства в плане по защите прав ребенка и договоре о воспитании ребенка, заключаемом двумя или более субъектами (в зависимости от потребностей ребенка): родителями ребенка, органом опеки и попечительства в лице уполномоченной организации, лицами, администрациями организаций, осуществляющими фактическое воспитание ребенка. Участники отметили, что юридически простроенные отношения с патронатной семьей в случае как при патронатном воспитании, могут стать основой, механизмом СОХРАНЕНИЯ стабильной семьи. Четко определенные права и обязанности сторон создали основу для сопровождения семьи и ребенка и являются инструментом предотвращения возвратов детей в системе патроната. Участники фокус группы предлагают обратить внимание на неправильное использование рядом чиновников и при освящении проблемы в СМИ термина «патронатное воспитание» с искажением смысла, заложенного в него МОН РК и основными разработчиками. Так, например, часто с болью можно услышать: «патронат- это только на 1 год, только для подростков и больных», «патронат дает возможность семье посмотреть, годится ли ей ребенок, а потом, если не понравится, вернуть», «ребенок на прокат», «тест- драйв на сиротском поле» и т.п. В то время как патронат предполагает как раз профессиональную работа с ЛЮБЫМ ребенком, отнятым от родителей, это форма для помещения в семью ребенка любого возраста с любым юридическим статусом и состоянием здоровья, на тот срок, который нужен ребенку (в том числе и до 18- и лет, как опека), позволяющая профессионально и на юридической основе помогать семье растить ребенка, т.е. именно предотвращать неоправданные перемещения и возвраты детей и помогать ребенку в семье – ужиться. Причина такого положения дел в нежелании развития семейного устройства детей. Очевидна безусловная привлекательность именно профессионального воспитания ребенка для семей и для детей. Здравомыслящие люди не будут отказываться от помощи, а разграничение прав позволит договориться о порядке предоставления помощи. При должной рекламе, таких людей находится много. Опыт показывает, что в результате работы площадок по патронату резко сокращается поток детей. Вторая причина - наличие призывов немедленно «раздать всех детей» в семьи, передавать детей в семью необследованным гражданам, пускать в сиротские учреждения всех желающих с целью выбора себе подходящего ребенка, раздавать в массовом порядке детей на каникулы, с тем, чтобы у граждан возникла мысль оставить себе детей и т.п. Весь опыт работы по семейному устройству детей, однако, свидетельствует об опасности такого рода непрофессионального подхода для безопасности ребенка и последующей стабильности размещения в семье. Участники опроса призывают все заинтересованные стороны внимательно отнестись к мнению специалистов и воздержаться от действий, ставящих психическое состояние, жизнь и здоровье ребенка под угрозу. Необходимо помнить, что в любом деле, в том числе и в деле семейного устройства детей, нужен профессионализм. 2. По нормативно- правовой базе: Правительство РК должно: - Принять Типовое положение об учреждении – уполномоченной организации органа опеки и попечительства (предусмотреть возможность создания таких организаций на основе перепрофилирования (реорганизации) учреждений любой подчиненности, имеющих функцию законного представительства в отношении детей, как государственных, так и негосударственных). Для создания на территории данного муниципального образования эффективно работающей профессиональной службы, способной помочь каждому ребенку, необходимо, чтобы такое учреждение работало с наиболее широким контингентом детей – любого возраста - от рождения до 18 лет, как с детьми в социально опасном положении, так и с детьми, оставшимися без попечения родителей. Направлять детей в такие учреждения - только на основании распоряжений органа опеки и попечительства и плана по защите прав ребенка. Принять Положения: - о порядке проведения обследования ребенка для регистрации его в системе госопеки (установить параметры оценки ребенка и семьи, сроки обследований и т.п.), - о порядке осуществления органом опеки и попечительства планирования попечения над ребенком, - о социальном патронате и - о профессиональной приемной семье. - Необходимо установить ответственность должностных лиц за перепрофилирование подведомственных учреждений в уполномоченные организации органа опеки и попечительства и за их распространенность на территории региона. 3.По патронату: Необходимо установить стандарт подготовки и оценки семьи, желающей взять детей на воспитание в семью, на любую форму устройства, в том числе и на патронат. Руководствуясь опытом практической и научно- методической работы по данной модели и по помещению детей на воспитание в семью, специалисты ООП признают необоснованным включение в законодательство следующих положений: - Запрета на создание уполномоченных профессиональных служб органов опеки по устройству детей в семью (т.е. устройством детей будут заниматься малочисленные чиновники органов опеки и региональные руководители банков данных сирот, не имеющие никакой специальной подготовки, зато имеющие множество других забот и обязанностей). - Осуществления немедленного устройства детей в семью необследованных граждан. Делая такое заключение, участники руководствуются полученным и прошедшим научную экспертизу научно- практическим опытом работы по устройству детей в семью, в результате которого можно утверждать, что устройство ребенка в семью будет успешным, ТОЛЬКО если: - обеспечивается предварительная реабилитация и подготовка ребенка к помещению в семью силами специалистов; - проводится работа по подготовке и отбору семьи (включающая как различные методы диагностики как личности воспитателей, так и особенностей семейной системы, а также компетенции таких граждан как воспитателей приемного ребенка, а также индивидуальные и групповые формы работы с заявителями по совершенствованию таких навыков); - осуществляется тщательный подбор ребенку совместимой с ним семьи; - предоставляется последующее комплексное социально – психолого педагогическое сопровождение семьи и ребенка после устройства в объемах и сроках, соответствующих потребностям ребенка и семьи. Такая работа не может осуществляться администраторами органа опеки и попечительства и требует наличия уполномоченных организаций органа опеки и попечительства. В. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ПАТРОНАТНЫХ ВОСПИТАТЕЛЕЙ В ходе исследования было опрошено 92 семьи, воспитывающих 105 детей. В основном патронатная семья в Казахстане – это родственная семья, семья с выросшими детьми, пенсионеры и очень малый процент тех семей, не имевших никаких родственных связей с детьми. На вопрос, как они узнали о патронатном воспитании, респонденты дали ответы, что узнали от социальных педагогов школ, через органы опеки и попечительства, от знакомых. Мотивы патронатных воспитателей образуют более широкий спектр, по сравнению с усыновителями, опекунами и попечителями, следствием чего является вовлечение большего числа социальных групп. Возможные мотивы, предполагаемый социальный портрет патронатного воспитателя и плюсы и минусы этой социальной группы приведены в таблице: Таблица 25 Предполагаемые мотивы патронатных воспитателей Первый шаг усыновлению Заработок Социальный портрет патронатного воспитателя Плюсы 1. Вероятность к Бездетные и усыновления. одинокие 2. Высокий душевой доход 1. В депрессивных районах Семьи с низкими одновременно доходами решает проблему занятости 1. Свободное время 2. Излишняя Пенсионеры жилплощадь 3. Навыки Минусы 1. Не имеют опыта воспитания 1. Сильная зависимость от платежей государства 1. Плохое здоровье 2. Сильная зависимость от платежей воспитания государства Семьи с 1. Высокий душевой Заменить выросшими доход выросших детей детьми, но 2. Навыки ("опустевшее работающими воспитания гнездо") родителями 1. Свободное время 1. Плохое здоровье 2. Излишняя жилплощадь Пенсионеры 3. Навыки воспитания Страхование на случай старости 1. Высокий доход 2. Долгосрочный экономический Бездетные и стимул одинокие 3. Ориентация на максимально родственные отношения 1. При наличии Помощь в ведении подсобного домашнего Сельские жители хозяйства хозяйства финансовые потребности ниже 1. Наличие Забота о Дальние родственных связей. родственниках родственники 2. Ребенок может их уже хорошо знать 1. Высокий образовательный уровень Гуманитарные 2. Сильная Интеллигенция мотивы мотивация 1. Нет навыков воспитания 1. Низкая адаптированность к рыночным отношениям 2. Сильная зависимость от платежей государства Широкий выбор патронатных воспитателей позволяет привлекать отдельные социальные группы для решения наиболее острых проблем: детей с особыми требованиями к воспитанию и социализации предпочтительно отдавать в "опустевшее гнездо", т.к. там имеются навыки воспитания детей с проблемами со здоровьем - бездетным, т.к. душевой доход у них в среднем выше. Все семьи указали, что меньше всего сталкивались с информацией по патронату в СМИ. А та информация, которая была доступна не всегда была достоверной и полезной. Какие же трудности, на взгляд патронатных воспитателей, пугают людей больше всего при принятии решения о патронате? Трудности личные материальные затруднения ответственность за судьбу ребенка жилищные трудности экономическая нестабильность государства "плохая"/неизвестная наследственность ребенка затрудняюсь ответить недостаток педагогических знаний и опыта психологические трудности боязнь не справиться с ролью родителей недостаток правовых знаний Другое боязнь непонимания или осуждения со стороны близких, друзей не пугают никакие трудности % 42,2 28,5 26,4 21,7 20,0 17,9 11,8 10,3 8,9 7,1 4,1 2,7 2,5 Согласно результатам социологического опроса, когда в семье принимается решение о том заводить ребенка или нет, а также о количестве детей, основными и решающими факторами являются: финансовые возможности семьи, жилищные условия и экономическая стабильность государства. Как показали результаты нашего исследования те же составляющие лежат в основе ситуации выбора семьи брать или не брать ребенка на патронатное воспитание. Всего 2,5% опрошенных заявили, что не боятся никаких трудностей. Заметим, что боязнь ответственности за ребенка возникает, скорее всего, изза нехватки необходимой информации, поскольку патронатная семья не берет на себя все функции, всю ответственность, все права, как например, опекун. Часть ответственности остается за государством. Однако, отсутствие специальной помощи системы информирования, центров патронатного воспитания затрудняют развитие этой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В данной ситуации очень важна позиция властей, которые должны понимать, что от устройства детей сейчас – зависит не только будущее данного конкретного ребенка, но и спокойствие общества, поскольку не секрет, что среди детей сирот, выросших в детском доме (а затем в интернате), велик процент девиаций. Кроме того, основываясь на опыте других стран, патронатные семьи позволяют экономить бюджетные средства. Поэтому все возможные психологические трудности в сознании общества можно (и нужно) решить путем активизации работы со средствами массовой информации по пропаганде данной формы семейного устройства, разъяснении преимуществ патронатного воспитания. По отзывам патронатных воспитателей патронат – это «Мост между детским домом и обретение семьи в полном смысле этого слова». Патронат дает ребенку возможность получить необходимые знания и навыки для самостоятельной жизни и легко адаптироваться в обществе. Некоторые достижения, отмеченные патронатными воспитателями у ребенка при осуществлении патронатного воспитания: Спортивные достижения: «разряд по плаванию», Посещение кружков Повысилась успеваемость: «стала самостоятельно готовить уроки» «Раньше училась слабо, сейчас в учебе подтянулась, появились любимые предметы» «Пришла с заболеванием (энурез), замкнута - проходит лечение, ездила в лагерь отдыха» «Плохо говорил - сейчас говорит предложениями», Преодолена плаксивость, и агрессивность (работа с психологом), «Раньше не посещала занятия, бродяжничала, а сейчас мечтает стать учителем русского языка и литературы» «Попрошайничала, воровала, лгала – 3 года за ней это не наблюдается» «Пришел агрессивный – сейчас агрессия не наблюдается» «Была развязность, плаксивость, агрессия – сейчас сдержанность миролюбие» «Была замкнутость, ложь – сейчас участвует в мероприятиях, честность» «Бродяжничал, употреблял водку - сейчас отношение к алкоголю плохое, читает книги, играет в футбол» «Успехов не было - сейчас поступила в колледж, получает стипендию по учебе, избрали физоргом» Предложения патронатных воспитателей: 1. патронатное воспитание – это труд, поэтому необходимо предусмотреть в средствах по оплате труда патронатного воспитателя пенсионные отчисления; 2. установить более короткие сроки по оформлению документации; 3. организовать систему подготовки и помощи для кандидатов и патронатных воспитателей - ребенка доверять только людям, которые хотят воспитывать и любить ребенка; 4. оплату на содержание ребенка производить с учетом возраста, так как для детей старшего возраста стоимость вещей значительно выше выделяемой суммы; 5. необходима квалифицированная бесплатная юридическая и психологическая помощь патронатным семья; Основные проблемы, отмеченные патронатными воспитателями: 1. отсутствие доступной и полной информации о патронате (законодательство, процедура, методики по воспитанию детей); 2. нет предварительной подготовки патронатных воспитателей; 3. нет служб помощи патронатным воспитателям в критической ситуации, органы опеки и попечительства не всегда имеют возможность оказать помощь и проконсультировать; 4. нет методической литературы; 5. нет специальных программ для детей; 6. нет каналов обмена опытом между патронатными воспитателями. Результаты обсуждений воспитателей на фокус группах для патронатных 1. Договорные отношения между патронатным воспитателем и государством В настоящий момент существуют две модели взаимоотношения "государство - патронатный воспитатель": трудовые отношения, когда патронатный воспитатель считается работником детского дома, нанятым для воспитания нескольких детей у себя дома. подрядные отношения. Трудовые отношения имеют многочисленных сторонников, т.к. патронатные воспитатели получают специальные надбавки и педагогический стаж, однако есть ряд негативных моментов: характер отношений не позволяет квалифицировать отношения как трудовой договор согласно ТК РК, т.к. не определено время работы и отдыха, не описан круг обязанностей и пр., что порождает юридические противоречия. патронатные семьи менее свободны в расходовании средств Неясность и двойственность возникает и в отношениях патронатной семьи и взятого ребенка: с одной стороны складываются родственные, семейные отношения, подразумевающие ответственность друг за друга, с другой стороны, юридически стороны не связаны никакими обязательствами. Этот потенциальный конфликт может встать очень остро: когда ребенок вырастет и потеряет право на помощь государства, т.к. он будет надеяться на помощь "родителей" когда ребенок станет финансово самостоятельным, а "родители" состарятся, и будут надеяться на помощь ребенка Средства смягчения первой проблемы в законодательстве имеются: предоставление жилья, квоты на обучение и пр. Эта проблема встает перед всеми детьми, воспитанными и в патронатных семьях и в детских учреждениях, поэтому внимание ей уделяется постоянно. Можно также рассчитывать, что значительная часть детей в ходе патронатного воспитания будет усыновлена и проблема частично отпадет. Но должен быть выработан четкий механизм выхода ребенка из патронатной семьи, в том числе с учетом психологических моментов. Каждый патронатный воспитатель к моменту начала своей деятельности должен четко представлять себе, как это будет происходить, иначе это станет препятствием. Нынешние энтузиасты патронатного воспитания над этим пока не задумываются. Решений второй проблемы пока нет. Ее особая важность в том, что это проблема патронатных родителей, она будет препятствовать расширению практики воспитания в патронатных семьях. Пенсия может быть как в виде дополнительного индивидуального пенсионного страхования, так и в виде специальной государственной пенсии. Специальная пенсия, выплачиваемая напрямую из бюджета, государству выгоднее, т.к. нет необходимости сейчас перечислять бюджетные деньги на индивидуальный пенсионный счет. Оплата данного вознаграждения переносится на будущее, выросший ребенок отчислениями со своих доходов по обязательному страхованию профинансирует эту пенсию. Как указывалось в разделе об управлении качеством стоит ввести контроль за результатами развития ребенка в патронатной семье согласно индивидуальному плану. К достижению этих показателей (окончание класса школы, достижение определенных физических и медицинских показателей) желательно привязать выплаты бонусов (премий). Это стимулирует патронатных родителей к повышению качества и достижению результатов, в которых заинтересовано государство. Этот "пряник" будет гораздо эффективней действовать, чем планирующийся "кнут" в виде контроля за процессом воспитания в патронатной семье. Бонусы могут быть не в виде денежных выплат, неприемлемых для патронатных семьей, боящихся упреков в стяжательстве, а в виде специальных социальных льгот, возможно для всех членов семьи (родителей, родных и взятых детей): льготный проезд к месту проведения отпуска, качественная стоматология, посещение культурно-массовых мероприятий и т.п. Важным нефинансовым вознаграждением желательно сделать постоянное повышение социального статуса и меры по интеграции в социум, ведь патронатный воспитатель частично или полностью выпадает из общественной жизни и сокращает социальную активность. Кроме того, сейчас в патронатные воспитатели идут много людей с гуманистической мотивацией, которые вопреки сложившимся реалиям, с ущербом для своего материального положения готовы помогать детям. Они не находят признания в нынешнем рациональном мире ("альтернативщик") и для них крайне важно, чтобы их подвижничество было замечено и оценено. Интеграция в социум и повышение статуса не требуют материальных затрат и может проводиться в любых формах, например: внимание власти (патронаж первых лиц, премии, приглашения на официальные мероприятия и пр.) повышение квалификации, чтобы патронатные воспитатели не оставались на начальном уровне, когда их коллеги, работающие в учреждениях, делают карьеру, в том числе наставничество более опытных патронатных воспитателей над начинающими присвоение "классных чинов", знаков отличия и других регалий за воспитание одного, двух и более детей. 2. Экономические отношения между государством и патронатным воспитателем Финансирование детей, воспитывающихся в патронатных семьях, производится по нормативам, установленным для содержания ребенка в детских учреждениях. Дети, оставшиеся без попечения родителей, обычно имеют негативный опыт (бродяжничество и криминал), поэтому в отличие от растущих в семьях детей не могут быть предоставлены сами себе. Необходимо их свободное время занимать какой-либо деятельностью: кружки, спортивные секции, дополнительное образование и пр. В сельской местности при наличие в семье подворья эта проблема менее остра, т.к. дети заняты по хозяйству. Данные затраты можно рассматривать как профилактику детской преступности. Это очень эффективная профилактика, т.к. расходы на нее не распылены между ведомствами (милицией, социальным обеспечением и пр.) и имеется один ответственный - патронатный родитель. 3. Экономический эффект от внедрения патронатного воспитания взамен интернатных форм устройства детей в учреждениях Экономический эффект для государства от патронатного воспитания складывается из: 1) уменьшения затрат уменьшаются затраты на содержание зданий и оборудования возникает экономия на масштабах, за счет обслуживания детей (медицинское и пр.) на общих основаниях в крупных учреждениях общего профиля (детские поликлиники по месту жительства, детские сады и пр.) без создания специальных рабочих мест в небольших детских учреждениях можно отказаться от администрирования материально-технического снабжения 2) потенциальной экономии средств в будущем уменьшается доля постоянных расходов, вследствие чего уменьшение количества воспитанников снижает общие затраты, что при нынешней структуре с высокими постоянными расходами (здания, коммунальные и пр.) сокращаются в будущем количество содержащихся в местах лишения свободы сокращается в будущем объем социальных пособий 3) повышения качества без увеличения затрат дети более адаптированы к жизни и самостоятельному заработку патронатная семья может более гибко и эффективно расходовать деньги и иные ресурсы (second hand, передача вещей и игрушек от старших младшим и пр.) дети получают дополнительное лучшее образование, как основное, так и конкуренция при выполнении функций, в т.ч. воспитания (конкуренция детских учреждений и патронатных семей за государственные деньги) 4) повышения устойчивости системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей патронатные семьи менее чувствительны к перебоям финансирования, т.к. они имеют альтернативные источники дохода и накопления уменьшаются риски, вызванные асоциальным поведением детей (кражи, бродяжничество, наркомания и пр.) 5) привлечения внебюджетных источников используются частные жилые помещения, иное имущество и оборудование часть работ выполняется самими патронатными воспитателями (простое лечение, помощь в подготовке домашних заданий) без привлечения специалистов часть дохода патронатного воспитателя в семье распределяется и на воспитываемого ребенка патронатные семьи могут получать доход с приусадебного хозяйства патронатным семьям проще привлекать спонсорские средства 6) повышения доходов бюджета можно продать или сдать в аренду освободившееся имущество 7) решения иных задач без увеличения финансирования создание рабочих мест в депрессивных районах за счет патронатного воспитания поглощение излишка педагогических кадров в связи, образующегося в связи с уменьшением количества детей школьного возраста Экономический эффект для общества: 1) повышение эффективности функционирования государства уменьшаются затраты на выполнение функций государства повышается отношений прозрачность за счет превалирования денежных создается обратная связь за счет договорных отношений между патронатным воспитателем и государством (патронатный воспитатель может заставить государство исполнять свои обязательства) 2) увеличение национального богатства дети в семье не только потребляют блага, но и производят (приусадебный или дачный участок, работы по дому) дети более бережно относятся к ценностям уменьшается вандализм большее количество экономически активного населения, за счет меньшей смертности, в т.ч. от суицида выросшие дети являются экономически более активными за счет лучшей адаптации меньшее количество выросших детей оказываются в местах лишения свободы на "иждивении" государства 3) более высокий совокупный покупательский спрос, за счет большего достатка выросших детей Не все указанные экономические эффекты поддаются расчету, однако может быть предложен ряд методов расчета: 4. Социальный эффект от внедрения патронатного воспитания Положительными социальными эффектами от патронатного воспитания являются: воспитание детей в семье с приобщением к семейным ценностям готовность детей к самостоятельной жизни 1. выросшие дети лучше интегрированы в социум ребенок имеет связи не только в среде детей, оставшихся без попечения родителей, и взрослых, профессионально занимающихся такими детьми, но и в среде благополучных детей и взрослых, к которым он может обратиться за помощью в трудную минуту. К ровесникам - социальным сиротам обращаться бесполезно, т.к. они синхронно попадают в трудные ситуации (выход из детского дома и пр.) патронатного воспитателя можно найти рядом с прежним местом жительства ребенка, у ребенка будут образовываться социальные и иные связи в том месте, где он будет жить, а не вокруг детского дома, из которого он потом вернется в свою квартиру. У взрослых новые связи возникают с трудом. 2. дети лучше воспринимают на примерах из повседневной жизни, а не теоретически, необходимые для самостоятельной жизни ценности (ответственность, бережливость, важность образования и пр.) 3. не требуется специального обучения и принятия других мер для лучшей адаптации к самостоятельной жизни Ликвидация условий формирования специфической социальной среды детейсирот 1. изолированные коллективы детей-сирот продуцируют специфические ценности и установки, которые мешают интеграции во взрослую самостоятельную жизнь 2. коллективы, состоящие из однородных в материальном, социальном и пр. планах людей, менее устойчивы к неблагоприятным факторам, т.к. нет необходимого для успешного приспособления разнообразия связей, ресурсов, знаний и навыков 3. дети-сироты, воспитанные в детских домах в основном в среде ровесников, не имеют авторитетов и референтных групп в нормальной среде, сдерживающих асоциальное поведение Уменьшение социальных рисков общества 1. снижается уровень преступности 2. сокращается бедность и маргинализация 3. уменьшается число наркоманов, токсикоманов и алкоголиков Формирование общественного мнения о детях-сиротах 2. создается больше контактов между детьми-сиротами и обществом, дети не сосредоточены в закрытой общине 3. граждане получают информацию о положении детей-сирот из повседневных контактов, а не только из СМИ 4. общество охотнее оказывает помощь детям-сиротам, т.к. она адресована конкретному ребенку, а не учреждению 5. создаются группы лоббирования интересов детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь из патронатных воспитателей, имеющих в этом экономический интерес Решение проблем малообеспеченных бездетных семей 1. малообеспеченные бездетные семьи не рискуют взять детей на патронат, т.к. не уверены в своих финансовых возможностях Повышение управляемости системы за счет разделения функций (государство финансирует и контролирует, а патронатный воспитатель исполняет) 1. повышается прозрачность отношений 2. упрощается финансовый контроль 3. создается обратная связь за счет договорных отношений между патронатным воспитателем и государством (патронатный воспитатель может заставить государство исполнять свои обязательства) Меньшая зависимость детей от ситуации в патронатной семье, контролирующий орган очень быстро может забрать ребенка из патронатной семьи 1. расширение социальной базы семейных форм устройства детей, оставшиеся без попечения родителей К отрицательным социальным последствиям можно отнести: Потенциально конфликтная ситуация между патронатными воспитателями и ребенком 1. противоречие между семейными отношениями ответственности "родителей" за детей после 18 лет и отсутствием 2. стресс при покидании ребенком патронатной семьи по достижении совершеннолетия, резкий переход от семьи к неустроенности, возможно даже больший, сем при покидании детского дом Временность нахождения ребенка в патронатной семье 1. патронатные родители в любую минуту могут отказаться от ребенка 2. ребенок при отказе патронатной семьи от него психологическую травму сравнимую с отказом одной семьи получает Возможное различие между жизнью в патронатной семье и последующей жизнью 1. патронатная семья может сильно отличаться по достатку и социальному статусу от родной среды ребенка, в которую он в большинстве случаев возвращается (права на жилье, родственники и пр.) Сокращение рабочих мест, в основном среди неквалифицированного персонала детских учреждений. Возможное отношение к патронатным воспитателям исключительно как к работникам, создание патронатных семей на основе "прав и обязанностей", а не семейных ценностей, т.е. превращение патронатной семьи в "индивидуальный детский дом". 5. Критерии подбора патронатной семьи Патронатная семья по возможности должна обладать следующими признаками: 1. желательно, чтобы семья жила недалеко от места, где проживал ребенок. Это важно для того, чтобы: не разрывались имеющиеся личные и социальные связи ребенка нарабатываемые во время нахождения в замещающей семье личные и социальные связи сохраняются во взрослой жизни ребенок жил в окружении, которое знает его биологических родителей ребенок был лучше осведомлен о своих биологических родителях социум воздействовал на биологических родителей легче поддерживались контакты с биологической семьей во время нахождения в замещающей менее травмирующим было оставление биологической семьи и переход в замещающую, и наоборот, возврат в биологическую семью 2. наличие родственных связей с биологической семьей 3. более высокое социальное и материальное положение, но не очень значительное различие 4. разнообразные источники дохода (зарплата, приусадебное хозяйство, предпринимательство и пр.) 5. собственные дети более старшего возраста 6. наличие хобби у членов семьи (туризм, спорт и пр.) 7. высокий образовательный уровень Г. РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ДЕТЕЙ, РАЗМЕЩЕННЫХ В ПАТРОНАТНЫЕ СЕМЬИ В ходе исследования было опрошено 50 детей. В основном, возраст опрошенных детей был от 10 до 16 лет. Все дети, посещают школу и колледж. Большинство детей были устроены в патронатные семьи из семей родственников по следующим причинам: родители умерли оставлены родителями отец в местах заключения, мать умерла («умерла бабушка, папа в тюрьме); родители лишены родительских прав и т.п. Дети отметили, что при устройстве на патронат их мнение было учтено. Никакой предварительной подготовки дети не проходили, поэтому в первоначальный период патроната они испытывали страх и неуверенность. Однако почти все опрошенные дети чувствуют себя в семье уверенно и хорошо. От них не скрывают положение их биологических родителей и то, что они смогут с ними общаться Что чувствовали дети в связи с переездом в патронатную семью (по анкетам): 1. радость и тепло 2. вначале боялись что не будет завтра еды, прятали хлеб, сейчас у них появилась уверенность в завтрашнем дне 3. сильный стресс, сейчас считает себя полноценным членом семьи 4. пришла с чувством страха, сейчас уверенная 5. страх, после потери родителей - боялся остаться один, совместное пребывание с п/в вселило уверенность что он не один 6. нежелание, чтобы все знали, что она сирота – теперь живет с семьей (специально поменяли место жительство) 7. взаимопонимание, радость, уют 8. вначале страх - затем привык, сейчас чувствует радость Устройство в патронатную семью способствовало для многих ребят улучшению учебы, получению дополнительных знаний и повышению навыков жизни в обществе и семье, помогло преодолеть многие проблемы с окружающими и др. «В этой семье меня учат принимать решения, отстаивать свое мнение, учат честности. Мне дали понять, что я тоже человек. Я закончу школу, поступлю в университет, выучусь и стану переводчиком». Отношение со сверстниками и окружающими значительно улучшилось у большинства детей «Я изменился в лучшую сторону». Почти все дети планируют длительное пребывание в этой семье. Д. ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Тормозящие факторы в области развития патронатного воспитания: - Апробированные технологии, методики широко не публиковались (наиболее заинтересованным территориям через РИПСКО и ГорИПК передавался основной пакет документов). - Необходим постоянно действующий семинар для специалистов различных профилей, а также областное издание (бюллетень, ежемесячная газета), где бы публиковался наиболее интересный опыт, рекомендации, образцы нормативно-правовых и методических документов. Сегодня почти все, кто начинает заниматься проблемой патронатного воспитания интересуются, какие нужны локальные нормативно-правовые документы, каковы должностные инструкции для специалистов органов опеки и попечительства, каковы квалификационные требования к патронатным воспитателям, каковы нормативы финансирования патронатных семей, как готовить ребенка к помещению в патронатную семью (учебные программы, методики), как отслеживать успешность процесса адаптации семейной структуры и т.д. - Для повышения эффективности процесса развития патроната в области необходимо официально массовым тиражом издавать такие материалы с комментариями акима, его замов, прокуратуры, ученых, практиков, общественных деятелей. Это позволит ликвидировать монополию на реализацию данного проекта небольшим числом учреждений и специалистов. - Необходима разработка нормативов деятельности специалистов служб сопровождения, но не только патронатных воспитателей, но и других форм замещающих семей. Необходима реорганизация ряда приютов, реабилитационных центров с круглосуточным пребыванием детей, детских домов, школ-интернатов для детей-сирот) а) общеобразовательные школыинтернаты для семей группы "риска", где дети основную часть живут дома, а родители вносят посильную плату за их содержание; б) реорганизация ряда учреждений с круглосуточным пребыванием детей в учреждения помощи семьям и детям, предоставляющих различные виды услуг и консультаций, осуществляющих социальный семейный патронаж, чтобы как можно меньше разрывать семейные отношения и связи (конечно, не рассматривается категория детей из асоциальных семей, где существует угроза их жизни и здоровью); в) реорганизация ряда учреждений в Уполномоченные службы. - Необходимость расширения и изменения вектора информационного поля по семейным формам устройства. 2. Необходимые действия Для развития системы патронатного воспитания не в качестве эксперимента необходимо решить следующие вопросы: принятие законодательства по созданию Уполномоченной службы привлечение к патронатному воспитанию органов социальной защиты и здравоохранения открытие факультетов переподготовки специалистов для ООП и Уполномоченных служб отработка механизма взаимодействия с семьей патронатного воспитателя (подбор, подготовка, сопровождение) создание Экспертных Советов из представителей местного сообщества и гражданских организаций при высших должностных лицах разных уровней власти для рассмотрения вопросов, касающихся детей, оставшихся без попечения родителей; проведение PR-кампанию по формированию позитивного имиджа патронатного воспитания и привлечению семей к патронатной заботе о детях активизация контактов с НПО в области помощи детям-сиротам. внедрение системы единых государственных ваучеров для детей-сирот, позволяющей привести к единому стандарту содержания ребенка на территории всего Казахстана. По решению органов опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, передавать данный ваучер либо замещающей семье, либо учреждению для детей-сирот при условии его реформирования. В условиях отсутствия государственных ваучеров необходимо на региональном уровне внедрить единое финансовое, материально-техническое содержание ребенка, нуждающегося в государственной защите, независимо от состояния местного бюджета; введение дифференциации в оплате труда патронатных воспитателей, основанной на результате. Доплаты должны отражать и вознаграждение за позитивные изменения в развитии ребенка; введение системы мониторинга развития ребенка, нуждающегося в государственной защите, от момента его рождения до достижения им 18 лет. В систему мониторинга включить всех без исключения детей, семьи которых попали в социально опасную, жизненно трудную ситуацию, детей проходящих реабилитацию в соц. приютах, детей, получивших статус сироты, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и, в том числе, патронатных. Данную систему необходимо использовать для принятия решений об образовательном, воспитательном маршруте ребенка и его изменениях. Систему мониторинга желательно сделать одним из направлений деятельности Экспертного совета. Особое внимание заслуживает проблема межведомственной координации деятельности органов образования, соц. защиты, здравоохранения в развитии системы патронатного воспитания областного и городского подчинения. Дети оказываются заложниками межведомственных отношений. Однако варианты централизованного государственного решения данной проблемы такие, как создания нового министерства, аккумулирующего все проблемы детства, или нового государственного органа для межведомственной координации представляется в определенной мере атавизмом тоталитарной социальной политики. Хотя на данном этапе развития гражданское общество недостаточно готово к кардинальным изменениям. Поэтому в настоящее время возможна передача полномочий по межведомственной координации органов системы образования, соц. защиты, здравоохранения по решению проблем помощи детям, нуждающимся в государственной защите, Координационному Совету при заместителе Акима по социальным вопросам, включающему в качестве полноправного члена Экспертный Совет, созданный из представителей местного сообщества и гражданских организаций. 3. Основными задачами данного этапа являются: создание адекватной законодательной базы патронатного воспитания реорганизация образовательных учреждений для детей-сирот, включение в систему патронатного воспитания учреждений соц. защиты и здравоохранения, реорганизация их структуры, подготовка специалистов для работы в новых условиях, проведение PR-кампании по формированию позитивного имиджа и привлечению новых семей к патронатному воспитанию. Назрела необходимость внедрения системы социального патроната как начального этапа цикличной системы профилактики социального сиротства, необходимо создание Экспертного Совета из представителей местного сообщества и гражданских организаций с целью проведения независимой общественной экспертизы соблюдения прав детей в учреждениях для детейсирот (независимо от ведомства) и в замещающих семьях (профессиональных - патронатных, приемных и непрофессиональных опекунских и по возможности в семьях-усыновителях), проведения мониторинга развития детей, нуждающегося в государственной защите, создания Координационного Совета под руководством Комитета по охране прав детей МОН РК Решение сложных социальных проблем обязательно должно сопровождаться рефлексией полученного опыта. Необходимо проведения региональных исследований эффективности внедрения модели патронатного воспитания, потенциальных возможностей области в развитии системы профессиональной замещающей семейной заботы. 4. Необходимость создания уполномоченной службы по устройству в патронатные семьи Необходимость действий по реформированию работы по опеке и попечительству над детьми все более осознается властью и обществом. Ни в одной из развитых стран мира нет такой ситуации, когда практически все вопросы, относящиеся к компетенции органа по защите прав детей, делегированы одному или максимум трем физическим лицам. В этих странах работают специализированные службы по отдельным проблемам - служба по защите прав детей, служба по устройству детей в замещающие семьи и т.д. Эти службы имеют соответствующие полномочия. IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО МАТЕРИАЛАМ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Рекомендации специалистам органов опеки и попечительства В работе органов опеки и попечительства (ООП) 1 можно выделить два объекта деятельности: защита прав ребенка, проживающего в семье, и защита прав ребенка, по тем или иным причинам лишенного возможности проживать с родителями. В данных рекомендациях мы не касаемся первого, но очень большого блока деятельности по работе с детьми, воспитывающимися в семьях (это защита имущественных и жилищных прав, защита от пренебрежения родительскими обязанностями, от психологического или физического насилия и многое другое). Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, - это тоже достаточно обширный круг обязанностей специалиста по охране прав детей. ЗОБС РК предусматривает довольно жесткие сроки для обеспечения устройства таких детей – месяц со дня поступления сведений о таких детях из учреждений или от граждан. У органов опеки и попечительства, которые закон обязывает защищать права и интересы таких детей, есть три варианта для решения их судьбы: первый – постараться вернуть ребенка кровным родителям, второй – в случаях, когда первое невозможно (в данный момент или постоянно) найти ему замещающую семью (временную или постоянную)2, третий – устроить в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство РК обязывает устраивать осиротевшего ребенка в первую очередь на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот. Анализ зарубежного и нашего опыта показывает, что развитие сети сиротских учреждений – тупиковый путь, будущее – за разнообразными формами семейного устройства осиротевших детей. Известно, что в течение последних пяти лет ежегодно свыше 10 тысяч казахстанских детей попадают в 1 2 Для удобства в дальнейшем тексте этой аббревиатурой мы будем обозначать орган опеки и попечительства. Термин «замещающая семья» мы используем для обозначения таких форм устройства как: усыновление, опека, приемная семья и другие инновационные формы. категорию оставшихся без родительского попечения, большая их часть берется под опеку близкими родственниками, но примерно треть из них становятся воспитанниками детских домов и школ-интернатов. Социологическое исследование показывает, что подавляющее большинство опрошенных считают, что забота о детях-сиротах является обязанностью государства и уверены, что государство хорошо заботится о них. Кроме того, у подавляющего большинства респондентов отсутствует ясность, как можно помочь осиротевшему ребенку. Участники социального опроса имеют слабое представление о процессе усыновления о возможностях взять чужого ребенка под опеку, в патронатную семью и, конечно, никогда не слыхали о патронате. Таким образом активная позиция органов опеки и попечительства в этих вопросах критически важна для развития семейного устройства детей, лишенных родительского попечения. В работе специалистов органов опеки и попечительства по устройству ребенка в замещающую семью можно выделить несколько последовательных этапов. А. Информирование населения. Одна из задач специалистов - проводить работу среди широких слоев населения по информированию о том, что в Казахстане есть немало детей, нуждающихся в семейном тепле, в людях, которые смогли бы заменить им родителей. Мысль о том, что можно бы пополнить семью еще одним членом, возникает у многих. Кто-то вынашивает эту идею довольно долго, ожидая улучшения жизненной ситуации (повышение зарплаты, улучшение жилищных условий или здоровья), но чаще всего эта мысль возникает спонтанно, под влиянием случая. Этим случаем может быть: 1. Чей-то пример (соседей, родственников, знакомых). 2. Статья в газете, журнале или прочитанная книга. 3. Размещенные в общедоступных местах на специальных плакатах, в листовках фотографии детей, которые ждут (ищут) своих родителей также стимулирует обращения граждан. 4. Теле- или радиопередача, информация в Интернете. 5. Увиденный на улице, в больнице несчастный ребенок вызывает сострадание и желание помочь. 6. Известие о том, что у кого-то из знакомых, друзей или родственников остался сирота. 7. Некоторые граждане идею вынашивают еще с детства, под влиянием фильма или собственного опыта. 8. Пример «гостевых» программ временного проживания воспитанников интернатных учреждений в семьях граждан в период школьных каникул, развитие «семейного наставничества» С популяризацией различных форм семейного устройства можно выступать на мероприятиях, где собирается достаточная аудитория. Это могут быть родительские собрания в образовательных учреждениях, собрания жителей района, занятия в родительских (педагогических) университетах и др. Для активизации деятельности по семейному устройству детей целесообразно сделать максимально доступной и открытой разрешенную законом «производную» информацию о детях, дела которых хранятся в республиканском банке данных детей, подлежащих семейному устройству. Достаточно эффективным способом является размещение производной информации о таких детях в региональных СМИ – в газетах, на телевидении, в специализированных буклетах, бюллетенях, брошюрах и пр., а также, как уже говорилось, – на специальных сайтах в Интернете. Также эту информацию полезно размещать в виде объявлений в местах, активно посещаемых населением (на почтах, в сберегательных кассах, выставках, бюро занятости, транспорте, поликлиниках, учебных заведениях и т.п.). В. Типичные категории граждан - потенциальных замещающих родителей. Кто же может быть потенциальным усыновителем, опекуном и патронатным воспитателем, можно ли составить его портрет? Такой вопрос довольно часто возникает у специалистов. Анализ имеющейся практики показывает, что прежде всего, идея принятия чужого ребенка в семью посещает бездетные пары («эффект пустого гнезда»). Эти семьи преимущественно хотят усыновить ребенка. Испытав всевозможные способы, истратив массу сил, средств и времени на попытки зачать собственного ребенка, приходят к выводу о бесполезности попыток и принимают решение об усыновлении. Причем они отдают предпочтение усыновлению, перед другими формами приема ребенка, т.к. видят в ребенке продолжателя своего рода, фамилии с одной стороны, а с другой – с помощью ребенка заполнить пустоту, брешь в семье, скрасить однообразие будней, создать образец полной семьи. «Мы с мужем шли к этому 10 лет, - пишет Гульбану - Детей у нас нет, и ни один врач не может ответить – почему. Испробовали все и результат истрепанные нервы, мои и мужа, опустошенный кошелек и отчаяние. К мысли о том, чтобы воспитать чужого ребенка, меня подтолкнула моя знакомая, которой было за 40 лет, когда она удочерила девочку. Она сказала, что жалеет о том, что большая часть ее жизни прошла впустую и только с появлением дочки она начала полноценно жить. И хотя мои родители давно уговаривали нас взять ребенка, только теперь я до конца осознала, что действительно трачу время зря. Ну и что, если у нас в конце концов появится свой ребенок, приемный он ведь тоже свой, ничуть не меньше чем кровный». Услышав от врачей приговор о том, что у них не будет собственных детей, люди либо сразу же решают усыновить (или взять под опеку) ребенка, либо идут к этой идее постепенно, в течение многих лет. Здесь встречаются кандидаты как довольно молодые, начиная от 20 лет, так и более зрелого возраста. Следующая, довольно распространенная категория – люди, вырастившие собственных детей («эффект опустевшего гнезда»). Это чаще всего зрелые люди, имеющие опыт воспитания собственных детей. Но одни, будучи удовлетворены тем, какими выросли их дети, и, чувствуя, что еще есть запас сил, а внуков еще нет и сколько ждать – неизвестно, решают отдать свое душевное тепло чужим детям. Другие же, наоборот, – не очень удовлетворены результатами воспитания собственных детей и хотели бы исправить допущенные ошибки. Преобладающий возраст – от 40 лет и старше. Следующая категория – те, кто имеет собственных детей, но это, чаще всего, единственный ребенок и другого уже не будет (по медицинским показаниям, из-за потери детородного возраста - пары после 40 лет), а им хочется, чтобы семья была полная. Они имеют собственный идеал семьи, в которой должно быть не менее двух детей. Среди них много таких, кто сам был единственным ребенком и понял, как неуютно быть одному без сестер или братьев. Некоторые выросли в семье, где всегда было много детей, и они стремятся воспроизвести свой семейный опыт. Кто-то стремится к модели, в которой должно быть не менее трех детей. Люди, потерявшие собственного ребенка («эффект потери, утраченного образа жизни») – следующая по распространенности категория потенциальных замещающих родителей. Одни - обращаются к идее принятия ребенка вскоре после смерти своего ребенка, когда, ощутив горечь утраты, стремятся как можно быстрее заполнить образовавшуюся пустоту. Чаще всего они просят замену собственного ребенка, хотят принять ребенка такого же возраста и пола. Другие – длительное время живут с чувством утраты, считая, что замены быть не может. Но, услышав о сиротах, нуждающихся в семье, задумываются и начинают не спеша действовать, узнавать, что для этого нужно. По характеру это сомневающиеся, острожные, опасливые люди, интроверты. Чаще всего это люди после 30-40 лет. Довольно часто к идее усыновления ребенка приходят те семьи, где супруги вступили в повторный брак. Один ребенок у кого-то из супругов уже есть, а другого по каким-то причинам уже не может быть (из-за возраста, состояния здоровья). И они хотят совместного ребенка, считая, что именно ребенок может укрепить семью. Встречаются семейные пары, у которых несколько однополых детей (3-5), но они хотят ребенка другого пола, не хотят рисковать и рожать еще одного мальчика или еще одну девочку. Среди обращающихся встречаются и альтруисты, которые хотят помочь осиротевшему ребенку, пригреть хотя бы одного сироту. В последнее время появились верующие люди (прежде это были только иностранцы), которые считают усыновление богоугодным делом. Довольно часто к усыновлению обращаются одинокие люди. Преобладают здесь женщины, но встречаются и одинокие мужчины, не имевшие собственных детей. Как показывает практика, специалисты ООП относятся к кандидатурам одиноких граждан довольно настороженно, и встречались случаи отказа именно по этой причине. Им предлагали сначала обзавестись собственными детьми, семьей, а потом уже заняться воспитанием чужого ребенка. Возможно, в такой позиции есть резон. Однако ни один законодательный или нормативный акт не ставит препятствий для одиноких граждан, и они имеют законное право быть замещающим родителем. Нам известны случаи, когда одинокие мужчины, встретившись с таким приемом, для реализации своего желания помочь сироте шли на заключение фиктивного брака. Хочется предупредить специалистов, что мы перечислили внешние условия, которые определяют мотивы обращения в ООП. Понятие мотивации более сложное и неоднозначное, в нем переплетаются и желание реализации собственного «Я», и стремление быть не хуже других, так и желание позаботиться о более незащищенном, обделенном ребенке. К сожалению, не существует каких-то определенных критериев или специальных тестов для определения годности того или иного человека к воспитанию чужого ребенка. Тесты помогают психологам выявить какие-то особенности личности, но не помогают пока ответить на вопрос – сможет ли быть человек хорошим замещающим родителем. Есть только законодательно определенный перечень документов, которые должны оформить лица, изъявившие желание стать приемным родителем. Среди документов особое место занимает медицинское заключение, предусматривающее разностороннее обследование состояния здоровья потенциальных замещающих родителей. Итак, под влиянием внешних факторов или внутренних мотивов люди принимают решение о том, что их семья может позаботиться о приемном ребенке. Но большинство не знает, где получить информацию об осиротевших детях, посовещавшись с родными или знакомыми, обращаются в учреждения, где могут находиться дети: в родильный дом, больницу, дом ребенка или детский дом. Если в вашем районе есть учреждение для детейсирот, необходимо провести там специальное совещание, на котором познакомить сотрудников учреждения с законодательными актами, разъяснить, что они обязаны направить обратившегося к ним потенциального замещающего родителя в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или регистрации, оставить информацию о местонахождении ООП, часах приема граждан, телефон и данные специалистов, к которым следует обращаться. В. Работа с гражданами, обратившимися в орган опеки попечительства по месту своего жительства или регистрации. и 2. Размещение на специальном стенде в ООП полной информации о том, что такое патронатная семья, усыновление, опека; кто может быть замещающим родителем, перечень документов необходимых для оформления Заключения о возможности стать тем или иным замещающим родителем, установленные законом условия получения такого Заключения ООП. Некоторые отказываются от идеи, узнав, что для усыновления нужны определенные законом ограничения по жилищным условиям и уровню дохода семьи, здоровью, даже не заходя на прием. Здесь же полезно разместить информацию, где находятся медицинские учреждения для оформления медицинского заключения и как они работают, где можно получить справку об отсутствии судимости. Этим вы сэкономите и собственное время. Очень полезно иметь на стенде или в специальной памятке (буклете) перечень основных законодательных актов и выдержки из них; нормативные требования к жилью и заработной плате. 3. При приеме кандидатов нужно сосредоточиться и все внимание уделять беседе с ними, не отвлекаясь на звонки, или вопросы коллег. Ведь в беседе нужно не только осветить формальную процедуру, но и суметь понять намерения людей, особенности их личности, попытаться разобраться в причинах, побудивших принять такое решение, выяснить, насколько серьезны их намерения. 4. Если каких-то документов не хватает – попросите донести и подскажите, когда удобно это сделать, чтобы люди не теряли время в очереди. Если вы хотите получить какие-то дополнительные документы, объясните, для чего это надо и как это можно сделать. 5. При приеме документов договоритесь о сроках посещения семьи и не нарушайте его. Объясните, что вас будет интересовать, какие документы приготовить. 6. Предупредите, что при сборе документов наибольшие вопросы возникают при оформлении медицинского заключения и получении справки из МВД об отсутствии судимости. 7. Следует объяснить, что при подготовке медзаключения лучше начинать с того медучреждения, получение результата анализа в котором приходится ждать дольше. Нужно напомнить и о том, что срок действительности медицинского заключения 3 месяца с того момента, как будет поставлена подпись и печать главного врача поликлиники по месту жительства. 8. Заблуждением, является требованием некоторых сотрудников ООП предоставить характеристику либо с места работы, либо от соседей, жильцов дома. Во-первых, такого документа не требует ни один законодательный акт. Во-вторых, неправомерно требование справок от санитарных служб или из БТИ о состоянии жилья. Для этого составляется акт обследования жилищно-бытовых условий 9. Самая большая трудность для специалиста – это когда в результате посещения он приходит к выводу, что эта семья не может создать нужные условия для воспитания и развития ребенка, и приходится готовить отрицательное заключение. В подобных случаях, по возможности, стоит привлечь к решению спора компетентных специалистов (социальных работников центров помощи семье, психологов), предложить посетить курсы для приемных родителей, с помощью которых показать человеку его несостоятельность. Составлять отрицательное заключение или отказывать кандидатам нужно в точном соответствии с законами3. Обращаем ваше внимание на то, что ни в одном из законодательных актов не встретишь ограничений ни по возрасту, ни по причине отсутствия жены (мужа), ни по причине отсутствия опыта воспитания, как для опекунов, так и для других замещающих родителей. Напомните кандидатам, что законодательство РК отводит на это 15 рабочих дней, но если вы сделаете это раньше, только доставите радость людям. После получения заключения возникает вопрос: что делать дальше, куда можно с ним обратиться, особенно, если усыновители опасаются брать ребенка из своего города. 10. Г. Помощь в подборе ребенка. Следующий шаг, который предстоит сделать кандидатам, можно назвать самым волнующим и психологически трудным для них – поиск и выбор ребенка. И здесь ваша помощь неоценима. Естественно, что уже во время первой беседы с кандидатами вопрос выбора ребенка будет затронут. Мы советуем вам иметь небольшую памятку, в которой будут отражены особенности детей разного возраста, чтобы претенденты могли познакомиться с ней и взвесить плюсы и минусы каждого возраста. Принимая решение, кандидаты задумываются о том, какого ребенка они хотели бы принять в семью. Кто-то сразу же решает, что это должен быть мальчик определенного возраста, с определенным цветом волос и кожи. Есть лица, которые определились с полом, а возраст не важен. Некоторые ставят условие, чтобы ребенок был «отказной», от молодой мамы, не хотят, чтобы его родители были алкоголиками, предпочитая «чистых» сирот. Однако многие чаще всего считают, что в семье должен появиться малыш до года любого пола, лишь бы был без особых проблем в здоровье. А кто-то не принял окончательного решения и полагает, что возьмет того, кто понравится, кто западет в душу. Многие, мечтая о ребенке, либо слишком идеализируют ситуацию, считая, 3 Довольно распространенной является такая ошибка – отказ опекунам по причине старости. Вот пример такого заключения: «Гражданин Н. не может быть опекуном 4-летнего мальчика, поскольку это не позволяет его возраст, он не состоит в браке, у него отсутствует опыт воспитания детей». И естественно, гражданин обратился в суд с требованием опротестовать это заключение как нарушение ЗОБС РК. что главное захотеть, и многое решится без проблем, либо, наоборот, сгущают краски, считая, что среди сирот нет благополучных детей. Особенно это характерно для бездетных людей. Задача специалиста, объективно описать причины, по которым ребенок попадает в категорию социальных сирот. И еще – не стоит сгущать краски и пугать кандидатов высказывания типа: «А вы знаете, что все сироты – умственно отсталые. А Вы знаете, какая наследственность у этих детей!?» и приводить негативные примеры отмены усыновления. Дать советы, предупредить о правовых последствиях для взрослого и ребенка разных форм семейного устройства, предложить тщательно обдумать и взвесить все обстоятельства – ваша обязанность, но не стоит запугивать людей. Нужно помнить, что усыновители, чаще всего это достаточно ранимые и тревожные люди, которые очень волнуются, переживая свою неспособность родить собственного ребенка. Помочь, поддержать их желание, рассказать, какие изменения произойдут в семье с появлением ребенка, возможно и помочь наладить контакт с теми, кто уже принял ребенка в семью – такая тактика поведения принесет большую пользу, чем запугивание и устрашение. Выслушав пожелания кандидатов относительно пола и возраста желаемого ребенка, ваша задача – предоставить им производную информацию о тех детях, которые находятся у вас на учете в ООП и сведения о которых у вас имеются: познакомить с анкетными данными подходящего ребенка, показать имеющиеся фотографии. То есть, как это предусмотрено законодательными актами, ваша обязанность постараться устроить в семью тех детей, которые были выявлены на вашей территории. Дело в том, что порой специалисты ООП, не устроив у себя осиротевшего ребенка в течение месяца, отведенного законом, и передав сведения в банк данных, полагают, что дальше этим должны заниматься операторы. Это не так. Вы можете предоставлять кандидату в усыновители имеющуюся у вас информацию о детях до тех пор, пока ему не будет найдена семья, независимо от того, в каком банке данных находится ребенок. Только нужно не забывать своевременно информировать оператора о том, что ребенок устроен. Это предусмотрено Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлением контроля за его формированием и использованием. Если ребенок переводится из одного учреждения в другое, это тоже налагает на орган опеки обязательство в тот же срок информировать регионального оператора по месту нахождения учреждения, в который переведен ребенок. То есть вы обязаны постоянно отслеживать судьбу ребенка. Хотелось бы напомнить, что детей, выявленных на вверенной вам территории, вы можете предлагать кандидатам все время, пока они не будут переданы в патронатную семью, даже если ребенок находится в учреждении другого района. Причем, вы можете предлагать этого ребенка не только «своим» кандидатам, но и людям из других районов, которые представили оформленное Заключение о возможности быть усыновителем (опекуном, патронатным воспитателем). Вы имеете право дать кандидатам направление в учреждение на посещение ребенка, предварительно уточнив у регионального оператора или в учреждении, не произошло ли каких-то изменений в состоянии его здоровья или в правовом статусе. Бывают случаи, что за период, пока ребенок находился в доме ребенка, больнице или приюте, появилась мать, которая ранее дала согласие на усыновление, а потом написала заявление о том, что она в ближайшее время заберет ребенка, или приходили родственники, которые готовят документы для установления опеки. Стоит учесть, что равнодушными на этапе подбора ребенка не бывает никто, но выбирают и действуют по-разному. Кто-то с самого начала определился с полом и возрастом и просит подобрать именно такого ребенка или даже ставит условие, какой внешности должен быть ребенок. Такие кандидаты долго ищут, выбирают, знакомятся с документами ребенка, советуются с персоналом, родными и близкими. Узнав о проблемах в здоровье, думают, в силах ли они оказать медицинскую помощь, взвешивают свои возможности. Они предпочитают сначала изучить историю ребенка, а затем знакомиться с ним лично. И не стоит предубежденно относиться к таким людям, считая, что они «закопались» или слишком долго решают. Часто такие люди чувствуют большую ответственность за судьбу ребенка и собственную и потому действуют осторожно. Другие, хотя заранее и определились с выбором, но не столько настойчивы в требованиях к ребенку, готовы взять того, на кого «ёкнет» внутри, кто понравится, и чаще всего отказываются от первоначального намерения. Соотечественники боятся брать ребенка с проблемами в здоровье, знакомые с уровнем, качеством медицинского обслуживания, они считают, что у них не хватит средств для оплаты необходимого лечения. Итак, схема ваших действий по устройству ребенка-сироты в семью будет выглядеть так: 1) первичный прием кандидатов, где разъясняются требования закона, порядок оформления документов; 2) обследование условий жизни кандидатов и составление заключения на основе предоставленных документов и акта обследования жилищнобытовых условий; 3) подбор ребенка из имеющейся у вас информации, выдача направления на посещение ребенка в детском учреждении; 4) после принятия кандидатами окончательного решения, оформление договора о передаче ребенка. В случаях, когда у вас на учете нет детей, которых можно было бы предложить кандидатам, вы обязаны оказать им содействие в поиске, а не отделываться фразой «ищите, где хотите». Правила ведения республиканского банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей предусматривают, что вы обязаны оказывать содействие в поиске ребенка не только у себя, но и в других регионах Казахстана, обмениваясь между собой служебной информацией. После волнующей встречи с ребенком и принятия решения о том, что именно этот ребенок должен быть в семье, большинство справляется, когда и как можно быстрее взять ребенка в семью. Кто-то договаривается с руководителем о том, что ребенка можно будет забирать домой в гости, кто-то о том, что будет посещать ребенка в учреждении до суда. Иногда сотрудники не решаются передавать ребенка незнакомым людям. В этом случае, кандидаты могут обратиться в свой ОПП за разрешением и вы можете дать специальное разрешение, чтобы ребенок до окончательного оформления процедуры побыл в семье либо на правах гостя, либо взрослые беспрепятственно навещали ребенка в учреждении. Это очень важно для ребенка, он быстрее привыкает к новым людям и в дальнейшем адаптация в семье будет более успешной. Да и взрослые получат возможность лучше узнать, понять ребенка и принять правильное решение. Обратите внимание на то, что перечень документов, необходимых для оформления опеки, патроната несколько отличается от тех, которые нужны для усыновления, поэтому не требуйте лишних, не предусмотренных нормативно-правовыми актами. Д. Работа с детьми 1. Необходима программа подготовки детей к жизни в патронатной семье. 1. Формирование навыков коммуникативного общения, 2. Формирование представления о социальных ролях в семье, о правах и обязанностях членов семьи, 3. Формирование представлений о нравственных основах, функциях семьи и её значении в жизни каждого человека; 4.Формирование понятия об экономике и бюджете семьи 5.Формирование разумных потребностей. 2. Индивидуальные занятия с педагогом-психологом: 1.Психодиагностика и коррекционные мероприятия по проблемам, 2.Тематические занятия с целью психологической бесконфликтного перехода ребенка в патронатную семью. выявленным подготовки 3. Необходимо проводить мониторинг состояния и развития детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в патронатных семьях: Контрольные посещения семьи: 1 раз в месяц в - течение первых трех месяцев после передачи ребенка на патронат1 раз в три месяца в течение первого года после передачи ребенка на патронат, далее 1 раз в полгода 1. Обеспечение потребностей ребенка: • здоровье, • образование (успехи в школе или д/с, занятия дома или со специалистами) • эмоциональное и поведенческое развитие, • развитие личности ребенка, • отношения с семьей и друзьями патронатного воспитателя, с обществом, • внешний вид и адаптация к социальным требованиям, • навыки самообслуживания. 2. Способности ПВ обеспечивать потребности ребенка: 1. удовлетворение базовых потребностей, 2. обеспечение безопасности ребенка, 3. эмоциональное тепло, 4. обеспечение познавательного интереса, 5. руководство поведением и установление границ дозволенного, 6. обеспечение стабильности. 3.Факторы социального окружения 1. жилье, 2. социальные связи семьи, 3. ресурсы по месту жительства. Е. Рекомендации осуществлению контроля и оказание помощи созданным семьям. Работа с семьей не заканчивается получением документов. Забрав ребёнка домой, взрослые задаются новыми вопросами, связанными с взаимной адаптацией, поведением ребенка и выстраиванием взаимоотношений с ним, о состоянии здоровья, ответить на которые вы не всегда сможете. Но подсказать, куда можно обратиться, и кто может оказать более компетентную, профессиональную помощь – ваша обязанность. Тем более, что законодательство РК обязывает органы опеки осуществлять контроль за тем, как идет процесс воспитания и развития ребенка в семьях усыновителей в течение 3-х лет (Правила передачи детей на усыновление), опекунов («Органы опеки осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся под опекой»), приемных родителей. «Орган опеки и попечительства обязан оказывать патронатному воспитателю необходимую помощь, - гласит закон РК «О браке и семье» (пункт2, ст.123) - способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на патронатных воспитателей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей)». В обязанности специалистов органов опеки входит также составление отчетов об условиях жизни ребенка в замещающей семье. Однако, до настоящего времени не разработаны формы отчетности патронатных воспитателей. Хотелось бы остановиться на другом аспекте контроля – оказание помощи, в которой больше всего нуждаются вновь образованные семьи. Содержание помощи находится в зависимости от того, на какой стадии адаптации находится семья. Независимо от того, как долго существует семья (месяц, три или полтора года), родителям нужна поддержка и ободрение в их нелегком труде по воспитанию приемного ребенка. Как показывает практика, в первый месяц создания семьи родители довольно редко обращаются к социальным службам. Это могут быть редкие звонки по телефону, связанные с вопросами устройства детей в школу, детский сад, медицинским обслуживанием ребенка или организацией его досуга. У маленьких детей могут возникнуть проблемы с питанием, и родители просят совета, как приучить ребенка есть непривычную для него пищу. Проблемы со здоровьем они решают с врачами. Для замещающих родителей очень важно, чтобы они имели бы возможность связаться со специалистами, проконсультироваться по волнующим проблемам, когда у них возникает потребность. Приемным родителям важно чувствовать себя защищенными. Сделайте и раздавайте им небольшой справочный листок с указанием названий организаций, к которым бы они могли обратиться для консультаций и оказания помощи, их координат, перечнем решаемых ими вопросов. Критическими периодами, требующими вмешательства социального работника или специалиста ООП, являются периоды от 2-х до 6-ти месяцев. После первых месяцев существования семьи у взрослых возникает большая потребность в общении со специалистами, и характер обращений коррелирует с теми проблемами, которые возникают в семье. Довольно часто родители обращаются с просьбами организовать помощь психиатра или психолога, проконсультировать по вопросам поведения ребенка, вредных привычек с педагогом. В этот период возникает тревога по поводу изменений во взаимоотношениях между членами семьи. Очень важно, чтобы помощь была своевременной. Особенно это касается неопытных родителей. Им нужно помочь осознать свои проблемы и проблемы ребенка, понять причины его поведения и найти способы регулирования поведения, приемлемые способы общения с ребенком и влияния на него. Их нужно подбадривать, поддерживать уверенность в том, что взаимоотношения с ребенком складываются так, как нужно, помогать им осознавать, что изменения в ребенке не могут происходить быстро, как по мановению волшебной палочки. Взгляд специалиста со стороны помогает увидеть, как изменился ребенок по сравнению с тем, каким он появился в доме. Очень важно отмечать даже самые незначительные положительные изменения в физическом, эмоциональном или интеллектуальном облике ребенка. Специалисты слишком полагаются на способности патронатных воспитателей привыкать и приспосабливаться к новым условиям жизни с приемным ребенком. Они надеются на то, что патронатные родители имеют родительские навыки и для многих достаточно проведения предварительной беседы в период подготовки документов». Многие специалисты считают, что если сами родители не обращаются за помощью, то значит все в порядке. К сожалению, оснований для такого оптимизма мало, и зачастую обращения бывают запоздалыми, когда родители приходят для того, чтобы отказаться от ребенка. Дело в том, что, столкнувшись в неприветливым человеком в процессе оформления документов, зная, что этот человек будет контролировать, как живется ребенку в новой семье, родители боятся обращаться к нему за помощью, говорить о трудностях, т.к. считают, что такое обращение может привести к отмене опеки, усыновления или расторжению договора с приемной семьей. Некоторые специалисты ошибочно полагают, что уже сам факт проживания ребенка в семье решит все его проблемы. Особенно оптимистичное отношение наблюдается по отношению к семьям, имеющих или имевших своих детей. Но опыт показывает, что все без исключения новые приемные родители в той или иной степени нуждаются в том, чтобы им помогли лучше понять ребенка. Известно, что в этот период могут возникать и усталость, и раздражение из-за изменения сложившегося образа жизни и новых нагрузок. Некоторые из них, столкнувшись со сложными проблемами и не получив никакой поддержки и помощи, впадают в депрессию. При столкновении с реальностью исчезают иллюзии, и возникает разочарование или отчаяние, которые могут привести к трагедии, если вовремя не будет оказана помощь. Постоянная поддержка, участие, объяснение причин поведения ребенка помогут родителям понять его и продолжать воспитывать. Поддержка и помощь, оказанная тогда, когда в этом возникла необходимость, воспринимаются патронатными родителями с пониманием и благодарностью. Кроме того, они чувствуют себя увереннее, если видят участие в их проблемах. Им важно помочь наладить контакты не только со специалистами, но и с такими же, как они замещающими родителями – усыновителями, опекунами или патронатными родителями. Ведь не обратишься к специалисту ООП с таким мелким вопросом, например, что за белые прыщики появляются на коже у ребенка, или как отучить ребенка раскачиваться и т.п. Как мы уже показали, огромная возможность для такого общения предоставляют специальные конференции и форумы в Интернете, но для казахстанских семей пока это редкость. И поэтому роль специалиста ООП в этот период очень важна. Важна помощь специалистов для тех семей, в которых ребенок сначала был покорным и слишком послушным, а затем стал конфликтовать и открыто проявлять свои желания и чувства. Особое внимание должно быть обращено на помощь родителям в решении проблем с поведением ребенка, на разъяснение причин такого поведения, чтобы родители не принимали его «ухудшения» только на свой счет. Довольно часто специфические возрастные кризисы в развитии ребенка они воспринимают как дурное влияние наследственности. Именно так трактуется, проявления агрессивности у пятилеток или капризы и истерики четырехлетних. Многие теряются, не зная как реагировать на то, что ребенок прячет пищу или понравившуюся вещь под подушку, без разрешения берет вещи, без оглядки идет к незнакомым людям, ест непомерно много или очень мало, отказывается от деликатесов и вкусностей, предпочитая им макароны и колбасу. Здесь необходимо организовать встречи с людьми, которые хорошо знакомы с особенностями детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях и возрастной психологией. Родители также очень нуждаются в объяснении и понимании их собственных чувств относительно сложности и важности их роли в жизни ребенка. В силу загруженности специалистов ООП, а зачастую отсутствия специальной широкопрофильной подготовки, часть полномочий по сопровождению новых семей и оказания им помощи необходимо делегировать уполномоченным учреждениям (службам по оказанию помощи семьи и детям, консультациям по вопросам семьи и брака). И как мы уже упоминали, полезно организовать встречи патронатных воспитателей, где они имеют возможность поделиться проблемами и опытом по их решению. Ж. Пределы применимости патронатной формы семейного устройства детей-сирот Использование патронатной семьи для устройства ребенка нежелательно в случае: неготовности патронатной семьи воспитывать ребенка до совершеннолетия, т.к. смена семей является сильным стрессом для ребенка отклонения ребенка, сильно затрудняющие патронатным воспитателям ведение привычной жизни, т.к. это может привести к разрушению самой семьи условия жизни семьи Патронатное воспитание должно применяться по специальным методикам и стандартам: в отношении передачи детей малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, в семьи с таким же традиционным укладом, т.к. общепринятые стандарты выполнены быть не могут З. Рекомендации патронатным воспитателям. Как определиться с возрастом ребёнка? Приняв решение о принятии ребенка, будущие патронатные воспитатели сталкиваются с непростым вопросом: каким именно они видят своего будущего ребенка? Ребенка какого возраста лучше принять в свою семью? Будет это мальчик или девочка? Какие черты характера они хотят видеть в своем наследнике? Будет он активный, шумный «заводила», а, может быть, наоборот, тихий и молчаливый «зубрилка»? На выбор возраста усыновляемого ребенка часто влияют финансовые и бытовые возможности будущих родителей. Важную роль играет их жизненный и родительский опыт, их личностные установки и предпочтения. Мы хотим помочь Вам в выборе своего ребенка. Для этого попробуем в нескольких словах оценить плюсы и минусы усыновления ребенка того или иного возраста. Ребенок от рождения до года Плюсы: Принимая младенца, Вы получаете возможность формировать его личность практически с нуля, воспитывать определенные черты характера, влиять на его интеллектуальное развитие. Большим плюсом этого возраста является отсутствие у ребенка какой бы то ни было памяти о своих бывших родственниках, он не помнит негативных моментов своей пока еще короткой жизни. Ребенок связан со своими биологическими родителями исключительно наследуемыми признаками: цветом глаз, волос, чертами лица, особенностями фигуры, типом нервной деятельности.. Ни для кого не секрет, что дети, лишенные родителей на первом году жизни, испытывают особенно острый эмоциональный голод. Это весьма отрицательно сказывается на их физическом и психическом развитии. Чем раньше ребенок окажется в семье, тем быстрее он будет развиваться, и Вам не придется компенсировать нежелательные последствия его пребывания в государственном учреждении. Минусы: Следует помнить, что некоторые заболевания, родовые травмы проявляют себя только после года жизни ребенка. Поэтому не всегда можно оценить, является отставание в психологическом развитии следствием врожденных нарушений или недостаточного внимания в первые месяцы жизни. Кроме того, неизвестно, какие болезни и отклонения в развитии ребенка могут проявиться позже. Не столь важным, но все же значимым фактором является то, что до года у ребенка слабо проявляются особенности внешности и характер. Следует отдавать себе отчет и в том, что вам придется потратить много сил на уход за ребенком (стирка пеленок, испачканного белья, приготовление пищи); ребенок может плохо спать, часто плакать, поэтому будьте готовы к недосыпанию. Практически невозможно совмещать работу и уход за младенцем. От года до трех лет Плюсы: У ребенка этого возраста уже видны особенности внешности, и приемным родителям намного проще подобрать ребенка, похожего на кого-то из них. Значительно проще становится оценить состояние здоровья ребенка, вовремя выявить патологии развития. В то же время, в этом возрасте ребенок по-прежнему податлив к внешним влияниям, и его родители имеют возможность эффективно воздействовать на развитие интеллекта и черт характера. Это самый привлекательный возраст: малыш начинает говорить, у него своеобразная и забавная речь; он много передвигается, интересуется окружающим, вызывает всеобщее умиление и любование, дарит положительные эмоции всем окружающим. Минусы: Уход за ребенком этого возраста требует от родителей много внимания и сил и практически лишает их возможности позаботится о себе и других членах семьи: все время занимает подвижный и любознательный малыш. Ребенок может быть подвержен различным заболеваниям: простудам, инфекциям, что создает дополнительные сложности для родителей. В 2,5-3 года начинается возрастной кризис, требующий от родителей особого терпения и внимания к своему малышу. Родителей, принявших решение принять ребенка от года до трех лет, подстерегает еще одна опасность: они могут не заметить возможное интеллектуальное отставания в развитии ребенка. Однако стоит иметь в виду, что отставание в развитии в этом возрасте корректируется значительно проще, чем в последующие возрастные периоды. От трех до пяти лет Плюсы: В этом возрасте ребенок уже достаточно самостоятелен, у него хорошо развиты навыки самообслуживания (зачастую даже лучше, чем у его домашних сверстников). Основные черты характера и темперамент ребенка уже сформированы, его способности, склонности и интересы проявляются в полной мере. Ребенок в возрасте от трех до пяти лет разумен, меньше капризничает, с ним можно общаться практически как со взрослым. Немаловажным преимуществом этого возраста является возможность посещения ребенком детского сада (по истечении периода адаптации). Поэтому воспитатели, не желающие или не имеющие возможности прерывать свою карьеру на длительный срок, смогут продолжать свою профессиональную деятельность. Минусы: Ребенок уже достаточно большой, поэтому он помнит своих родственников и других людей, отдельные эпизоды из своей прошлой жизни, которые, вполне возможно, наложили негативный отпечаток на его сознание и поведение. К этому возрасту у него могут уже выработаться многие привычки и предпочтения, не соответствующие общепринятым социальным нормам. Они могут раздражать окружающих и требовать корректировки. Задержка психического развития ребенка (ЗПР) может быть выражена достаточно ярко и, вполне вероятно, потребуются значительные усилия со стороны родителей для ее компенсации. При этом отличить ЗПР, вызванную недостатком общения и внимания, от органических нарушений бывает весьма сложно, что также может привести к неблагоприятным последствиям. Кроме этих проблем, ребенок такого возраста, находившийся долгое время в доме ребенка или живший в неблагополучной семье, может иметь некоторые соматические заболевания, перешедшие в хроническую форму и требующие лечения. От пяти до семи лет Плюсы: В этом возрасте ребенок уже достаточно самостоятелен и независим, он многое знает и умеет. Риск возникновения неожиданных серьезных заболеваний в этом возрасте невысок, так как большинство наследственных болезней уже успевают проявиться. Да и в целом в этом возрасте дети болеют значительно реже, чем до пяти лет, они более устойчивы к инфекциям. Отношения с приемными родителями у ребенка складываются намного легче, чем с малышом в возрасте от двух до пяти лет. Минусы: Ребенок очень хорошо помнит своих родителей, травмирующие эпизоды из своей прошлой жизни. Основные привычки (не всегда правильные и приятные для приемных родителей), а также тип поведения ребенка уже преимущественно сложились. Поэтому патронатным воспитателям потребуется достаточно много терпения и тепла для изменения накопившихся негативных привычек и преодоления недоверия ребенка к окружающему его миру. Кроме того, приемным родителям необходим большой запас времени, сил и терпения. Обычно дети, находившиеся в неблагоприятных условиях или в детских учреждениях, отстают от своих «домашних» сверстников в навыках социальной жизни, эрудиции, дошкольной подготовке. От семи до десяти лет Плюсы: Семи-десятилетний ребенок – это уже младший школьник. Он достаточно самостоятелен и не требует много времени для ухода; кроме того, он независим и трудолюбив. У него очень хорошо видны особенности характера и поведения, проявляются привычки и склонности, легко оценить его способности и уровень интеллекта. Ребенок очень хочет иметь хорошую семью, позитивно настроен на переход в семью и готов приложить максимум усилий для того, чтобы «соответствовать» требованиям и пожеланиям своих приемных родителей. Минусы: Зачастую приемным родителям бывает трудно приспособиться к особенностям поведения ребенка, постараться понять истоки его привычек и отдельных черт характера и в итоге принять его таким, как он есть. Необходимо понимать, что ребенок представляет собой продукт среды и обстоятельств. Он стал таким не по своей воле, а по вине окружающих его взрослых, отнявших у него возможность иметь нормальное детство. В целом отношения будут складываться удачно при условии наличия психологической совместимости между ребенком и приемными родителями. Подростки Подростки, воспитывающиеся в школах-интернатах - самый трудный контингент. Все противоречия их развития в этом возрасте обостряются и умножаются. Взрослые, рискнувшие взять в семью такого ребенка, должны обладать невероятной терпимостью, тактичностью, мудростью и уважением к личности подростка, часто очень далекой от совершенства. Они должны быть готовы к постоянной психологической напряженности и помнить, что подростку приходится испытывать не меньшие трудности в этот кризисный период развития. Конечно, многое зависит от состояния здоровья, личных качеств ребенка, а также приемных родителей. Требуется достаточно длительный период предварительной установки отношений при помещении его в семью и разрешение (с 10 лет) самого ребёнка на усыновление и изменение его личных данных. Подростки могут пойти в семью для того, чтобы уйти от проблем и конфликтов в детском доме, а не от большого желания жить именно в вашей семье. Несомненным плюсом этого возраста являются большая самостоятельность ребёнка. Подросток способен сравнить свою прежнюю жизнь с жизнью в приемной семье и обычно понимает, что родители хотят ему помочь. Его можно привлекать к совместной работе над общими проблемами, общаться с ним, как со взрослым, и совместно решать взрослые задачи. Это может послужить сплочению семьи. Некоторые замечания. Будущим патронатным воспитателям следует помнить о том, что дети, длительное время находившиеся в учреждении, часто отстают в психическом развитии. Их психологический возраст может не соответствовать биологическому, из-за чего в общении они кажутся младше своих домашних сверстников. Дети, изъятые из неблагополучных семей, вследствие плохого питания часто отстают в физическом развитии: они ниже ростом и худее, чем их ровесники. V. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение №1 Анкета. Социологический опрос по патронатному воспитанию среди представителей НПО и общественности. 1. Пол 2. Возраст Доход Есть ли у Вас дети? Если «ДА», то сколько? О каких формах устройства детей-сирот в семью Вы знаете? Как Вы относитесь к патронатному воспитанию? Из каких источников информации Вы узнали о патронатном воспитании? 8. Знаете ли вы кого-нибудь, кто взял ребенка на патронат? Есть ли у них проблемы, и какие? 9. Хотели бы Вы когда-нибудь взять себе приемного ребенка в семью? 10.Что для Вас может являться барьером, мешающим взять ребенка на патронат? ребёнка? 11.Хотели бы Вы получить больше информации о патронате? 12.Как Вы думаете, с помощью каких методов следует решать проблему детей сирот? Приложение №2. Анкета для сотрудников органов опеки 3. 4. 5. 6. 7. Здравствуйте, меня зовут ____________. Мы проводим исследование по детям, находящихся на патронатном воспитании. Я хотела бы задать Вам несколько вопросов. Это не отнимет у Вас много времени. Результаты исследования будут и представлены в обобщенном виде. Мы гарантируем конфиденциальность Вашего личного мнения. 1. 2. 3. 4. 5. Неполное среднее (8-9 классов) Полное среднее (10-11 классов) Среднее специальное (ПТУ, гимназия, колледж) Высшее (не менее 3 курсов ВУЗа) Поствузовское (магистратура, аспирантура) Другое (запишите) ___________________________________ 1. Какое у Вас образование? Только один ответ 2. Кто Вы по специальности ? !_____________ ____________________________! 3. Сколько лет Вы работаете в данном учреждении? !_________! (запишите кол-во лет) 4. Исходя из Вашего личного опыта и наблюдений, по каким основным причинам дети в нашей республике остаются без попечения родителей? 1. Ограничение или лишение родителей родительских прав 2. Признание родителей безвестно отсутствующими 3. Признание родителей недееспособными (ограниченно дееспособными) 4. 5. 6. 7. 8. Смерть родителей Отбывание родителей наказания в местах лишения свободы Уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов Отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей Отказ родителей взять своих детей из воспитательных или учебных учреждений Другое (запишите)___________________________________________________ _____________________________________________________________ 5. Как Вам кажется, за последние 2 года, детей оставшихся без попечения родителей становится больше или наоборот их число уменьшается? 1. Детей стало значительно больше 2. Детей стало немного больше 3. Количество детей не изменилось 4. Детей стало немного меньше 5. Детей стало значительно меньше 6. Хватает ли в органах опеки и попечительства сотрудников и специалистов? Каких специалистов необходимо привлекать к работе по семейному устройству детей? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ 7. Как Вам кажется, что необходимо сделать для усовершенствования работы по патронатному воспитанию? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов. !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ 8. Существуют ли методические материалы и пособия для работы по патронатному воспитанию? Какие? 1. Переход вопросу Q?? к 2. Переход вопросу Q?? к 3. Другое (запишите)_______________________ 9. Какая помощь, в какой форме, по вашему мнению, действительно необходима детям, находящимся в патронатной семье. Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов. !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ 10. Оказывают ли органы опеки помощь патронатным семьям? 1. Да 2. Нет 11. В чем конкретно выражается данная помощь? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов. !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ 12. Выявляется ли согласие/несогласие детей при размещении на патронат? 1. Да 2. Нет 13. Что предпринимается в случае отказа ребенка на патронат? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов. !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ !____! ______________________________________________________________ 14. Как часто оформляется патронат на детей? Только один ответ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Каждый месяц Раз в 2 месяца Раз в три месяца Раз в четыре месяца Раз в полгода Раз в год Реже 15. Оцените, пожалуйста, насколько на практике выполняются права ребенка при патронатном воспитании? Интервьюер покажите карточку. Только один ответ 1. 2. 3. 4. 5. Выполняются полностью Скорее выполняются, чем не выполняются Ни то, ни другое Скорее не выполняются, чем выполняются Полностью не выполняются 16. Что в большей степени влияет на решение о размещении ребенка на патронат? Пол ребенка Возраст ребенка Национальность ребенка Умственное развитие ребенка Физическое развитие Наличие родителей у ребенка 17. На каких детей, точнее по каким характеристикам чаще всего оформляют патронат? Интервьюер покажите карточку. Один ответ в каждом блоке. Пол Мальчики 1 Девочки Возраст Дети младшего возраста 2 Подростки Интеллект Дети с умственными отклонениями 2 Дети с сохранным интеллектом /умственно полноценные дети Психическое здоровье Дети с психическими отклонениями/ЗПР 2 Психически уравновешенные дети Физическое развитие Дети с физическими недостатками 2 Дети без физических недостатков Наличие родителей 2 1 1 1 1 Дети-сироты 1 Дети, родители, которых лишены родительских прав Национальность Европейцы 2 Азиаты 2 1 18. Какую возможность дает ребенку патронат? Возможно несколько ответов. 1. Обрести новую семью 2. Жить в благополучных материальных условиях 3. Получить качественное образование 4. Получить качественное медицинское обслуживание Другое (запишите)__________________________________ 19. Осуществляется ли контроль за деятельностью патронатных воспитателей и как? 1. Да 2. Нет Поясните подробнее _____________________________________________________ __________________________________________________________________ _____ __________________________________________________________________ _____ 20. Были ли в Вашей практике случаи, когда дети из патронатных семей вновь возвращались в интернатное учреждение? 1. Да Переход к вопросу Q?? 2. Нет Переход к вопросу Q?? 21. Количество возвращений детей из патронатных семей в интернатные учреждения за 2 года? Только один ответ 22. Оказывается ли какая-либо помощь воспитанникам патронатных семей, которым исполнилось 18 лет? 1. Да Переход к вопросу Q?? 2. Нет Переход к вопросу Q?? 23. Какая помощь им оказывается? Возможно несколько ответов 1. 2. 3. Материальная Психологическая Юридическая Другое (запишите)________________________________ _________________________________________________ 24. В какой помощи, по Вашему мнению, дети нуждаются больше всего после того, как покидают патронатную семью? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ 25. Проводятся ли проверки / консультирования патронатных семей? 1. Да Переход к вопросу Q?? 2. Нет Переход к вопросу Q?? 26. Каким образом должны проводиться проверки и консультирования? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ 27. Как часто надо проводить проверки? Только один ответ 1. Раз в месяц 2. Раз в 2 месяца 3. Раз в три месяца 4. Раз в квартал 5. Раз в полгода 6. Раз в год Другое (запишите) 28. Когда проводилась последняя проверка Вами? Только один ответ 1. В этом месяце 2. В прошлом месяце 3. Три месяца назад 4. Четыре месяца назад 5. Полгода назад 6. Год назад Другое (запишите) 29. Каковы результаты проверки? Были ли высказаны замечания/ пожелания? Какие? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ 30. Какая была оказана помощь? Интервьюер записывать один ответ в одной строке. Возможно несколько ответов !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ !____! _____________________________________________________________ 31. Как вы думаете, нужны ли такие проверки/ консультации? 1. Да Переход к вопросу Q?? 2. Нет Переход к вопросу Q?? 32. Как часто должны проводиться проверки? Только один ответ 1. 2. 3. 4. 5. 6. Раз в месяц Раз в 2 месяца Раз в три месяца Раз в квартал Раз в полгода Раз в год Другое (запишите) Приложение №3. Анкета для патронатных воспитателей 1. Общие сведения: ФИО Электронный адрес: Почтовый адрес (с указанием индекса) Телефон домашний, рабочий, мобильный Возраст ребенка при оформлении в Вашу семью 2. Коротко опишите, как и почему ребенок остался без опеки (или остался сиротой) и каким образом попал к Вам 3. С какими наиболее трудными проблемами Вы столкнулись при оформлении патронатного воспитания? (укажите 2-3 проблемы) 1. Ваши предложения по решению этих проблем 5. Почему приняли решение взять ребенка на патронат? 6. Прошли ли Вы специальную подготовку? 7. Считаете ли Вы, что патронатное воспитание – это труд, к которому должны предъявляться специальные требования и какие? Приложение №4 Анкета предназначена для интервьюирования ребенка в период проживания в патронатной семье Вопросы о проживании в патронатной семье Как долго ты жил в этой семье? Приходилось ли тебе раньше жить в другой приёмной семье или интернате? По какой причине ты попал в приёмную семью? Что ты чувствовал, когда переезжал сюда? Что ты чувствуешь сейчас? Учёба/работа Как обстояли у тебя дела в школе до переезда сюда? Как сейчас у тебя обстоят дела в школе? Удаётся ли находить взаимопонимание с учителями и товарищами? Если учёба закончилась: каков круг твоих занятий и устраивают ли они тебя? Досуг и отношения с товарищами Как ты обычно проводил досуг до переезда сюда? Как ты сейчас проводишь досуг? Как складывались твои отношения с товарищами до переезда сюда? Каковы твои отношения с товарищами сейчас? Есть ли у тебя юноша/девушка? Алкоголь и наркотики Употреблял ли ты алкоголь или иные наркотики до приезда сюда? Если да, то, какие и как часто? Как ты относишься к алкоголю и наркотикам сейчас? Преступность Совершал ли ты противоправные поступки? Если да, то, когда и какого типа? Как ты сейчас относишься к преступности? Отношения Как часто ты видишься со своими родителями, братьями и сёстрами? Как бы ты определил характер отношений между вами сейчас? Как относятся твои родители к факту твоего проживания здесь? Каковы отношения между твоими родителями и приёмными родителями? Какие у тебя отношения с приёмными родителями и всеми остальными, кто здесь живёт? Тебе здесь нравится? Самооценка Ты можешь немного рассказать о себе? Что ты за человек? В кого ты больше пошёл? Что ты считаешь своими сильными и слабыми сторонами? Как у тебя со здоровьем? Как ты показываешь свои чувства, например, радость, обиду, злость? Как ты считаешь, тебе легко или с трудом удаётся установить контакт с окружающими? Что, по-твоему, думают о тебе окружающие? Будущее Как ты думаешь, сколько ещё времени ты будешь здесь жить? Как ты думаешь, ты вернёшься жить домой или будешь жить самостоятельно? Что изменится в таком случае? Как ты считаешь, что будет означать для тебя время, проведённое в приёмной семье? Как, по-твоему, сложатся твои дела в будущем? Приложение № 5 Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1999 года № 1346 Положение «О патронате» 1. Общие положения 1. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О браке и семье" опека и попечительство в форме патроната устанавливается над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе находящимися в воспитательном, лечебном или другом аналогичном учреждении. Патронат - форма воспитания, при которой дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи граждан по договору, заключаемому органом опеки и попечительства и лицом (патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на воспитание. Основанием возникновения патроната является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание, заключаемый между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатным воспитателем) и органом опеки и попечительства. 2. Договор о передаче ребенка на воспитание должен содержать: 1) условия содержания, воспитания и образования ребенка; 2) права и обязанности патронатных воспитателей; 3) обязанности органа опеки и попечительства по отношению к патронатным воспитателям; 4) основания и последствия прекращения договора; 5) на какой срок передается ребенок на воспитание патронатному воспитателю. Оплата труда патронатных воспитателей устанавливается законодательством Республики Казахстан. 3. Досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание возможно: 1) по инициативе патронатных воспитателей при наличии уважительных причин (болезни, изменении семейного или материального положения, отсутствии взаимопонимания с ребенком, конфликтных отношений между детьми и других); 2) по инициативе органа опеки и попечительства при возникновении неблагоприятных условий для содержания, воспитания, образования ребенка; 3) в случаях возвращения ребенка родителям или усыновления (удочерения) ребенка. 2. Определение детей на воспитание патронатным воспитателям 4. При определении ребенка на воспитание патронатным воспитателям органы опеки и попечительства руководствуются интересами ребенка с учетом его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка. Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи его по договору патронатным воспитателям осуществляется лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства. Не допускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. 5. Передача ребенка (детей) патронатным воспитателям осуществляется с учетом его мнения, а ребенка (детей), достигшего возраста десяти лет только с его согласия. Под опекой патронатных воспитателей могут быть дети, утратившие попечение родителей и не находящиеся под опекой (попечительством) физических лиц. 6. На каждого ребенка, переданного патронатным воспитателям, администрация учреждения или отдел образования представляют следующие документы: 1) свидетельство о рождении; 2) медицинскую справку о состоянии здоровья и выписку из истории развития ребенка; 3) документ об образовании; 4) документы о родителях (копия свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справка о болезни или розыске родителей и другие документы, подтверждающие утрату ребенком попечения родителей); 5) пенсионную книжку на детей, получающих пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов; 6) справку о братьях и сестрах и их местонахождении. Ребенок (дети), переданный патронатным воспитателям, сохраняет право на алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. При отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. 7. Ребенок (дети), переданный патронатным воспитателям, обладает также иными правами в соответствии с Законом Республики Казахстан "О браке и семье". 3. Патронатные воспитатели 8. Подбор патронатных воспитателей осуществляется органами опеки и попечительства. Патронатными воспитателями могут быть только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 3) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей; 4) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 5) лиц, которые по состоянию здоровья4 не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. 9. Допускается назначение одного патронатного воспитателя для нескольких детей, если нет противоречий между их интересами. 10. При назначении ребенку патронатного воспитателя учитываются нравственные и иные личные качества патронатного воспитателя, способность его к выполнению обязанностей патронатного воспитателя, отношения между патронатным воспитателем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи патронатного воспитателя, а также, если это возможно, желание самого ребенка. 11. Вопрос о заключении договора патроната решается органами опеки и попечительства при наличии следующих документов: 1) заявление лица о своем желании стать патронатным воспитателем; 2) согласие супруга, если лицо, желающее быть патронатным воспитателем ребенка, состоит в браке; 3) справка о состоянии здоровья лица, желающего стать патронатным воспитателем; 4) справка о состоянии супруга, если лицо, желающее быть патронатным воспитателем, состоит в браке; 5) акт обследования условий жизни ребенка, претендующего на воспитание ребенка; 6) акт обследования условий жизни ребенка, передаваемого патронатному воспитателю. 4 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), патронат, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 1999 года № 842. 12. Временное помещение ребенка патронатным воспитателем в воспитательные, лечебные и другие учреждения не прекращает прав и обязанностей патронатного воспитателя в отношении этого ребенка. 13. Патронатные воспитатели выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. 4. Содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям 14. На содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Республики Казахстан. 15. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать патронатным воспитателям необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания ребенка (детей). 16. Органы опеки и попечительства вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на патронатных воспитателей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей). Приложение № 6 Утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан От 11 марта 2004 года № 306 Правила выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям 1. Общие положения 1. Настоящие Правила выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, определяют порядок и размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям (далее – Правила). 2. Выплата ежемесячных денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, производится на несовершеннолетнего, который остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с ограничением или лишением их родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, признанием недееспособными (ограниченно дееспособными), отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, уклонением родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своего ребенка из воспитательного или лечебного учреждения. 2. Порядок выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям 3. Выплата денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатному воспитателю, производится со дня вынесения решения о назначении денежных средств на основании заключения между патронатным воспитателем и органов опеки и попечительства Типового договора о передаче ребенка (детей) на воспитание под патронат (согласно приложению). В случае установления патроната патронатный воспитатель обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный. 4. Для получения денежных средств на ребенка патронатный воспитатель представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка: 1. заявление о назначении денежных средств; 2. копию свидетельства о рождении ребенка; 3. копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти и др.); 4. справку об обучении ребенка (детей) в организации образования; 5. договор между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. 1. Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения патронатного воспитателя принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается патронатному воспитателю. 2. Не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в организации образования независимо от форм собственности. Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано патронатным воспитателем в суде. 3. Выплата денежных средств, предусмотренных на содержание ребенка (детей), патронатным воспитателям осуществляется через местные органы управления образованием областей (городов, районов), города республиканского значения и столицы на основании решения органа опеки и попечительства договора между патронатным воспитаем и органами опеки и попечительства. 4. Денежные средства на подопечного выплачиваются патронатному воспитателю ежемесячно в полном размере органом опеки и попечительства через местные органы управления образованием областей (городов, районов), городов республиканского значения и столицы не позднее 15 числа предыдущего месяца. 5. Денежные средства на ребенка, находящегося под патронатом назначаются и выплачиваются патронатному воспитателю до достижения подопечным 18летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение их выплаты. Денежные средства на обучающего подопечного в возрасте от 16 до 18 выплачиваются при представлении патронатным воспитателем справки от организации образования, независимо от типа, вида и ведомственной принадлежности. Справка представляется два раза в учебный год с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта. 6. При выплате денежных средств на подопечных детей в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), отсутствии рабочих мест или иных оснований, патронатный воспитатель ежеквартально представляет в орган опеки и попечительства соответствующие документы, подтверждающие наличие этих оснований для продолжения выплаты денежных средств. 3. Размеры и основания прекращения выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям. 11. Выплата денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям, производится ежемесячно (со дня заключения договора между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства) в следующих размерах: питание за одного ребенка дошкольного возраста – 6 месячных расчетных показателей; питание за одного ребенка школьного возраста – 7 месячных расчетных показателей; одежда, обувь и мягкий инвентарь для одного ребенка – 3 месячных расчетных показателя. 12.Выплата денежных средств патронатному воспитателю прекращается по следующим основаниям: 1) достижение подопечным совершеннолетия; 2) устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие аналогичные учреждения; 3) усыновление подопечного ребенка; 4) трудоустройство несовершеннолетнего; 5) отстранение патронатного воспитателя от исполнения своих обязанностей; 6) истечение срока или досрочное расторжение договора. 13.Прекращение выплаты денежных средств производится по решению органа опеки и попечительства с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты. 14.О прекращении выплаты денежных средств патронатный воспитатель извещается органном опеки и попечительства в месячный срок со дня принятия решения. 15.Контроль за выполнением возложенных обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей) осуществляется органом опеки и попечительства. 4. Заключительные положения 16. Начисленные денежные средства, своевременно не полученные патронатным воспитателем, выплачиваются за прошедший период, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста. Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства выплачиваются за весь прошедший период. 17. Неправомерно выплаченные и полученные денежные средства взыскиваются с патронатного воспитателя, если переплата произошла в результате злоупотребления со стороны получателя. Взыскание излишне выплаченных средств производится на основании решения суда. 18. Патронатный воспитатель извещает орган опеки и попечительства о своем переезде. При переезде патронатного воспитателя, получающего дополнительные средства на подопечного, выплата производится органом опеки и попечительства по новому месту жительства по получению личного дела подопечного регистрации. 19. Документы по назначению и выплате денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под патронатом, хранятся в органе опеки и попечительства в личных делах подопечных. Приложение №7 К Правилам выплаты денежных средств на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям Типовой договор о передаче ребенка (детей) на воспитание под патронат _______________ «_____»_________200 (город, район) г. №_______ 1. Орган опеки и попечительства, действующий на основании статьи 100 Закона Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года «О браке и семье», в лице________________________________________ ____________________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество) и граждане (-ин, -ка)__________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество, паспортные данные) проживающие (ий, ая)________________________________________ (адрес) далее именуемые – патронатный воспитатель (патронатная семья), заключили настоящий договор о нижеследующем: Предмет договора 2. Орган опеки и попечительства передает на воспитание патронатному воспитателю (патронатной семье)__________________ ___________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество) а патронатный воспитатель (патронатная семья) принимает на воспитание под патронат (в патронатную семью) ребенка (детей)____________________________________________________________ ____________________________________________________ (фамилия, имя, отчество детей, №, серия свидетельства о рождении, кем и когда выдано) и обязуется создать необходимые жилищно-бытовые условия для проживания, воспитания и обучения, а также физического, психического, нравственного и духовного развития. 3. Передача ребенка (детей) патронатному воспитателю (патронатной семье) оформляется решением органа опеки и попечительства. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, передается на воспитание под патронат патронатному воспитателю (патронатной семье) с его письменного согласия, которое является неотъемлемой частью настоящего договора. Права и обязанности сторон 4. Права и обязанности органа опеки и попечительства: 1. осуществляет контроль за содержанием и воспитанием ребенка, состоянии его здоровья, управлением его имуществом; 2. рекомендует формы и методы обучения и воспитания; 3. передает патронатному воспитателю (патронатной семье) следующие документы: 1. свидетельство о рождении; 2. медицинскую справку о состоянии здоровья и выписку из истории болезни ребенка; 3. документ об образовании; 4. документы о родителях (копии свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей или в иных случаях отсутствия родительского попечения); 5. справку о наличии братьев или сестер и их место нахождения; 6. опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; 7. документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади несовершеннолетним; 8. копию решения суда о взыскании алиментов, а также документы, подтверждающие право на пособие, пенсию и другие социальные выплаты; 9. документ о наличии счета, открытого на имя ребенка (детей) в банковском учреждении; 10. иные документы. 5. Орган опеки и попечительства через управления и отделы образования обязуется перечислять ежемесячно, не позднее 15 числа предыдущего месяца на банковские счета патронатного воспитателя (патронатной семьи) денежные средства, исходя из установленных норм материального обеспечения в соответствии с Правилами. 6. Права и обязанности патронатного воспитателя (патронатной семьи) 1. Определяет способы воспитания ребенка (детей) с учетом его (их) мнения и рекомендаций органов опеки и попечительства; 2. Выбирает образовательное учреждение и формы обучения; 3. Обеспечивает условия для получения ребенком (детьми) соответствующего образования; 4. Обеспечивает сохранность переданных патронатному воспитателю (патронатной семье) документов на ребенка (детей); 5. Воспитывает ребенка (детей), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, нравственном и духовном развитии в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан; 6. Извещает орган опеки и попечительства о возникновении неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей); 7. Оказывает содействие в проведении проверки выполнения обязанностей по воспитанию ребенка. 1. Настоящий договор заключен сроком на ________________________ и вступает в силу с момента подписания. 2. Срок действия настоящего договора может быть продлен по взаимному согласию сторон за ______________________________ ______________________________________________ его истечения. 3. Споры, возникающие между сторонами в процессе исполнения настоящего договора, рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Досрочное расторжение договора 10. Настоящий договор может быть расторгнут досрочно: По инициативе патронатного воспитателя (патронатной семьи) при наличии уважительных причин (болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), изменений семейного или имущественного положения); По инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения у патронатного воспитателя (патронатной семьи) неблагоприятных условий для содержание, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей). 11. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу. 2. При невыполнении условий настоящего договора стороны вправе его расторгнуть (указать условия расторжения договора). Орган опеки и попечительства _________________________ Патронатный воспитатель (патронатная семья) ____________________ (расчетный счет, адрес) _________________________ (фамилия, должность) (фамилия) Подпись________________ Перечень документов и последовательность оформления патронатного воспитания 1 стадия Заключение договора с органами опеки и попечительства 1. Заявление о желании стать патронатным воспитателем (по образцу) 2. Копия удостоверения личности 3. Согласие супруга, если лицо, желающее стать патронатным воспитателем состоит в браке 4. Справка о состоянии здоровья патронатного воспитателя и его супруга (психиатр, нарколог, дермато-венеролог, терапевт) 5. Справка из центра правовой статистике об отсутствии судимости 6. Копии документов на имеющееся жилье 7. Акт обследования жилищно-бытовых условий * Для патронатных воспитателей необходимо прохождение тестирования и специальной обучающей программы * Специалистом психологом должна проводиться подготовка детей к размещению в семью 2 стадия Назначение выплаты денежных средств Заявление о назначении денежных средств Копия свидетельства о рождении ребенка Документы, подтверждающие факт отсутствия попечения над ребенком Справка об обучении ребенка из организации образования Договор между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства Письменное согласие от ребенка старше 10 лет, заверенное директором школы - Приложение № 8 В орган опеки и попечительства города (области, района)_____________________ От гражданина (ки)__________________________ Проживающего (ей)_________________________ Заявление Прошу Вас дать разрешение на оформление патронатного воспитания над ребенком_____________________________________ возраста___________пола_______________________национальности. Подпись_____________________ (заверенная нотариально) Приложение 2 Республика Казахстан Департамент образования города (области, района) ______________________________ «_____»___________200____г. Центр правовой статистики Орган опеки и попечительства при департаменте образования города (области, района)____________________ просит дать справку об отсутствии судимости у граждан_____________________________, кандидатов на патронатное воспитание ребенка. Приложение №9 Органу опеки и попечительства От ___________________________(Ф.И.О.) Заявление Об ознакомлении со сведениями о ребенке (детях), подлежащем (их) устройству в семью граждан я (мы),_____________________________________________________ (Ф.И.О.) ознакомлен(ы) с предложенными мне (нам) сведениями о __________ ____________________________________________________________ (Ф.И.О., дата рождения ребенка/детей) _____________________________________для оформления патроната Прошу (сим) выдать направление для посещения_________________ ___________________________________________________________ (Ф.И.О. ребенка) ________________________ (подпись, дата) Приложение № 10 Республика Казахстан Департамент образования города (области, района) «_____»__________200____г. Департамент образования города (области, района)_______________ _________________________направляет граждан_________________ ___________________________________________________________ на медицинское обследование по вопросам установления патронатного воспитания. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Психиатр Дермато-венеролог Невропатолог Фтизиатр Онколог Нарколог Инфекционист Терапевт Приложение №11 Органу опеки и попечительства от _______________________________ (Ф.И.О.) Заявление По результатам посещения ребенка Я (мы),_____________________________________________________ (Ф.И.О.) ознакомился (лась) лично с ребенком___________________________ ___________________________________________________________ (Ф.И.О.) (направление________________________________________________ (наименование органа, выдавшего направление) от_________________№________________________), с его личным делом, медицинской картой,_______________________ ___________________________________________________________ (какие сведения были предоставлены дополнительно) В связи с___________________________________________________ ___________________________________________________________ (указываются причины) Согласен (на) на оформление ребенка под патронат. ______________________________________________(подпись, дата) Приложение № 12 Акт обследования жилищно-бытовых условий приемной семьи, проживающей по адресу____________________________________________________________ ___________________________________________________ домашний телефон:__________________________________ контактный телефон:_________________________________ 1. Дата составления анкеты__________________________________ 2. Ф.И.О. и должность производящего обследование_____________ ___________________________________________________________ 3. Ф.И.О. патронатного воспитателя___________________________ - состав семьи_____________________________________________ - данные о его (ее) супруге__________________________________ - данные о детях __________________________________________ 4. Жилищно-бытовые условия - описание жилья: Материальные возможности семьи (общий доход)________________ 5. Морально-психологический климат семьи___________________ ___________________________________________________________ 6. Отношение семьи к вредным привычкам ____________________ 7. В какой помощи нуждается семья___________________________ ___________________________________________________________ 8. Особенности ребенка, которого приемная семья хотела бы принять на воспитание._______________________________________ ___________________________________________________________ 9. Взаимоотношения с выбранным ребенком (если он уже есть) - с какого времени семья знает ребенка_______________________ - есть ли родственные связи_________________________________ - как часто принимают ребенка в семью_______________________ - взаимоотношения________________________________________ 10.Выводы и предложения, по результатам обследования_________ ___________________________________________________________ 11.Подписи: Социальный работник:_____________________________ Патронатные воспитатели:__________________________ Приложение № 13 Анкета патронатного воспитателя - Дата составления анкеты___________________________________ - Ф.И.О.__________________________________________________ - Дата рождения___________________________________________ - Национальность__________________________________________ - Семейное положение, состав семьи__________________________ ____________________________________________________________ - Образование_____________________________________________ ____________________________________________________________ - Место работы, заработная плата.____________________________ ____________________________________________________________ - Общий доход семьи_______________________________________ ____________________________________________________________ - Состояние здоровья _______________________________________ ____________________________________________________________ - Интересы, увлечения, хобби________________________________ ____________________________________________________________ - Мотивы предоставления приемного попечения в семье_________ ____________________________________________________________ - Особенности ребенка, которого приемная семья хотела бы принять на воспитание (возраст, пол, национальность, характер, темперамент)___________________________________________________ ______________________________________________________________ _______________________________________________________ Приложение №14 Анкета ребенка (Приложить копию свидетельства о рождении) Дата составления анкеты______________________________________ Ф.И.О. ребенка______________________________________________ Дата рождения______________________________________________ Национальность_____________________________________________ Социальный статус ребенка, подчеркнуть (сирота, остался без попечения родителей). Сведения о родителях: мать (Ф.И.О.)________________________________________________ отец (Ф.И.О.) _______________________________________________ (указать причины: смерть, лишение родительских прав, осуждение и тд., если живы – адрес, род занятий, посещают ли ребенка). Есть ли родственники, которые поддерживают связь с детским домом, а также братья, сестры_________________________________ Дата и № решения Акима об определении в детский дом___________ ___________________________________________________________ Хронология размещения ребенка_______________________________ ___________________________________________________________ В какой школе, классе учится и как (отлично, хорошо, посредственно – подчеркнуть)_______________________________________________________ _____ Чем любит ребенок заниматься в свободное время (его хобби, увлечения, способности, участие в общественной жизни, художественной самодеятельности, спортивных соревнованиях, кружках – подчеркнуть)__________________________ Состояние здоровья ребенка_______________________________________________ Отношение ребенка на проживание в приемной семье_________________________
