Единое окно - Официальный сайт Администрации города

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ КОМИТЕТ
ПОЛЫСАЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
652560 Кемеровская обл., г.Полысаево, ул.Кремлевская, д.6 тел. (38456) 4-25-75
ОТЧЕТ
об основных итогах контрольного мероприятия
«Проверка выполнения муниципального задания муниципальным автономным
учреждением «Многофункциональный центр «Единое окно» и эффективности
использования им муниципального имущества в 2012г»
09.08.2013
Контрольное мероприятие проведено председателем Контрольно-счетного
комитета Полысаевского городского округа Т.Г.Захарченко на основании ст.ст.9,10
Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований», ст.ст.8, 9 Положения о Контрольно-счетном комитете
Полысаевского городского округа, п.2.1 плана работы на 2013 год.
Цель контрольного мероприятия: Осуществление контроля над правильностью
исчисления и расходования субсидии, выделенной из местного бюджета на выполнение
муниципального задания и иные цели, оценка эффективности использования
муниципальной собственности автономным учреждением при осуществлении своей
деятельности.
Объем проверенных средств за 2012 год
-
14374639,9 рублей.
В результате проведенного контрольного мероприятия установлено:
1.
В течение 2012 года в финансовое обеспечение выполнения муниципального
задания внесены изменения, плановый объем субсидии увеличен на 207700 рублей,
однако в нарушение п.3.2.2 Приложения № 2
постановления администрации
Полысаевского городского округа от 03.03.2011 № 253 изменения в муниципальное
задание не внесены. Не заключено новое соглашение. Изменение суммы субсидии на
207700 рублей в сторону увеличения без обоснования и внесения изменений в
муниципальное задание является неправомерным.
2.
За счет субсидии на выполнение муниципального задания производилась
оплата работ, не связанных с выполнением муниципального задания по капитальному
ремонту кровли здания. Сумма договора от 14.06.2012 № 14 с ООО ПРСУ составляет
613304,68 рублей. Указанные затраты не связаны с оказанием услуг в соответствии с
муниципальным заданием. Оплата работ по капитальному ремонту должна производиться
за счет субсидии на иные цели при наличии условий, предусмотренных постановлением
администрации от 14.12.2011 № 1892 «Об утверждении Порядка определения объема и
1
условий предоставления из бюджета Полысаевского городского округа субсидий
бюджетным и автономным учреждениям города на иные цели». Направление средств
субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 613304,68 рублей на
оплату работ, услуг, не связанных с выполнением муниципального задания,
является неправомерным использованием средств.
3.
В силу ч.3 ст.4 Закона № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных
учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации (субсидии на иные цели). За счет субсидии на
иные цели финансируют расходы, не связанные с выполнением муниципального задания,
но связанные с деятельностью учреждения, направленные на его развитие.
В постановлении администрации от 14.12.2011 № 1892 «Об утверждении Порядка
определения объема и условий предоставления из бюджета Полысаевского городского
округа субсидий бюджетным и автономным учреждениям города на иные цели»
определены виды расходов, на которые может быть предоставлена субсидия на иные цели
и условия, при которых она предоставляется.
Так в 2012 году МАУ «МФЦ «Единое окно» предоставлена субсидия на иные цели
в сумме 8928491,73 рублей, предназначенная для строительства служебных гаражей.
Предоставление субсидии на строительство служебных гаражей не отвечает
перечисленным условиям:
- в данном перечне отсутствуют расходы, связанные с капитальным
строительством, для финансирования капитальных расходов используют бюджетные
инвестиции (формулировка «Субсидия на осуществление капитального ремонта и
приобретение основных средств» указывает на нецелевой характер произведенных
расходов, т.к производилось новое строительство);
- в учредительных документах МАУ «МФЦ «Единое окно» не предусмотрен вид
деятельности, связанный с капитальным строительством;
- отсутствует документальное обоснование потребности для производства данных
расходов.
Как указывалось выше, в перечне особо ценного имущества учреждения числится 1
единица автотранспорта, поэтому строительство служебных гаражей на 6 и более единиц
транспорта нецелесообразно.
Соглашение на предоставление субсидии на иные цели в 2012 году не заключалось.
Предоставление субсидии на иные цели с нарушением условий в сумме
8928491,73 рублей является неправомерным!
На момент проверки служебные гаражи в эксплуатацию не введены и к
бухгалтерскому учету не приняты, что свидетельствует о неэффективном использовании
средств бюджета городского округа!
4.
МАУ «МФЦ «Единое окно» предоставлена субсидия на иные цели в сумме
55623,0 рублей для погашения кредиторской задолженности. Документальным
обоснованием потребности в данной субсидии является наличие кредиторской
задолженности в бухгалтерском балансе. Однако, в балансе на начало 2012 года
кредиторская задолженность отсутствует, это указывает на то, что не выполнено одно из
условий предоставления субсидии на иные цели – наличие
документального
обоснования. Таким образом, предоставление субсидии на иные цели с нарушением
условий в сумме 55623,0 рублей является неправомерным.
5. Имущество МАУ «МФЦ «Единое окно» является собственностью
Полысаевского городского округа, общая балансовая стоимость недвижимого
2
муниципального имущества составляет 2952738,95 рублей. На праве оперативного
управления закреплено нежилое помещение, площадью 215,5 м2.
Часть помещения, площадью 16,64 м2 передана в безвозмездное пользование
федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
(ФГБУ «ФКП Росреестра») по договору от 11.10.2010 б/н.
В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ Учреждением не
зарегистрировано право оперативного управления на имущество в установленном
законодательством порядке. Ввиду отсутствия государственной регистрации
учреждение не вправе совершать сделки в отношении вышеуказанного имущества, в
том числе заключать договоры аренды и безвозмездного пользования.
6.
Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный
участок, общей площадью 1788 м2, кадастровой стоимостью 2847139,68 рублей.
Кроме того в безвозмездном пользовании учреждения имеются: гараж по договору
от 09.07.12 № 3, площадью 32,4 м2, стоимостью 32281,0 рублей и гараж по договору от
24.01.2012г № 1а площадью 25м2, стоимостью 24907,0 рублей. Такое имущество должно
отражаться на забалансовых счетах, однако стоимость гаражей в сумме 57188,0 рублей
отражена на балансовом счете 010113000 «Сооружения - недвижимое имущество
учреждения», искажая данные о балансовой стоимости недвижимого имущества и
финансовом результате учреждения.
Всего искажение балансовой стоимости особо ценного имущества учреждения
составляет в сумме 57188,0 рублей.
7.
В перечне особо ценного движимого имущества учреждения по состоянию
на 01.01.2013 числился 1 автомобиль ГАЗ 31105, поэтому использование 2-х гаражей на
4 места считается нецелесообразным, а направление средств субсидии на
выполнение муниципального задания на содержание данного имущества
неправомерно!
8.
Проверкой правильности отнесения имущества к особо ценному движимому
имуществу установлено, что в мае 2012 года за счет поступлений от платных услуг
приобретен лазерный принтер Laser Jet Prom 1132, стоимостью 6390,0 рублей. Принтер
принят к учету и отражен по счету 010124000 «Машины и оборудование – особо ценное
имущество учреждения».
В нарушение п.3 Постановления администрации Полысаевского городского
округа от 13.04.2011 № 485 «О порядке определения видов и перечней особо ценного
движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений
города Полысаево» имущество, приобретенное за счет доходов, полученных от
осуществляемой в соответствии с Уставом деятельности, в сумме 6390,0 рублей
отнесено к особо ценному движимому имуществу учреждения. Данное имущество
должно отражаться в составе иного движимого имущества учреждения на счете
010134000 «Машины и оборудование – иное движимое имущество учреждения».
9. В ходе проверки ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности за
2012 год установлено:
- в нарушение п.21 Инструкции в справке о наличии имущества и
обязательств на забалансовых счетах (форма 0503730) не отражено имущество,
полученное в пользование и переданное в безвозмездное пользование, в т.ч:
- на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование»:
стр. 011 «недвижимое имущество», всего - 2904327,68 рублей, из них:
стр 012 «непроизведенное» - 2847139,68 рублей (земельный участок).
3
- на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное
пользование» указывается стоимость помещения, переданного в безвозмездное
пользование ФГБУ «ФКП Росреестра».
10.
Согласно п. 5.2 Устава одной из форм управления МАУ «МФЦ «Единое
окно» является Наблюдательный совет, созданный решением от 13.06.2012 № 26 «О
создании наблюдательного совета и назначении его членов». Нарушений по созданию, по
составу и количеству членов, периодичности проведения заседаний наблюдательного
совета не установлено. Проверкой протоколов заседаний Наблюдательного совета на
соответствие Положению установлено:
- в нарушение п.8.2 Устава не получено предварительное одобрение
наблюдательного совета на совершение крупной сделки по строительству служебных
гаражей.
11. В МАУ «МФЦ «Единое окно» приказом директора от 05.04.2011 утверждены
правила внутреннего распорядка. В п.6 данного нормативного документа
регламентировано время отдыха сотрудников, согласно которому работникам
предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный рабочий
день, за совмещение ряда функций, за выслугу лет, продолжительностью не более 17
календарных дней. Локальный нормативный акт должен содержать нормы трудового
права и иных нормативных актов и не противоречить законодательству РФ.
Согласно статье 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска
предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными
условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с
ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и иными федеральными законами. Из толкования вышеуказанной статьи
следует, что трудовым законодательством РФ не предусмотрено предоставление
дополнительного отпуска за совмещение ряда функций. Стимулирование работников
производится путем установления доплат к заработной плате за счет экономии фонда
оплаты труда временно отсутствующих работников. Законодательством РФ о
муниципальной службе предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых
отпусков за выслугу лет муниципальным служащим до 15 дней, однако работники МАУ
«МФЦ «Единое окно» статуса муниципальных служащих не имеют, а лишь приравнены к
ним по оплате труда, социальные гарантии муниципальных служащих, в том числе
предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, на них не распространяются.
Предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков совмещение ряда
функций в количестве 2-х дней, за выслугу лет, продолжительностью до 17
календарных дней является неправомерным.
По результатам проведенного контрольного мероприятия, для устранения
установленных нарушений и принятия мер учредителю МАУ «МФЦ «Единое окно» председателю комитета по управлению муниципальным имуществом
направлено
представление от 08.08.2013 № 2.
Информацию о принятых мерах по результатам настоящей проверки
представить в Контрольно-счетный комитет Полысаевского городского округа до
15.09.2013 года.
Председатель Контрольно-счетного
комитета Полысаевского городского округа
Т.Г.Захарченко
4
5