Общественный контроль при проведении ремонтных работ Не

Общественный контроль при проведении ремонтных работ
Не секрет, что при проведении ремонта в зданиях школ и детских садов
нередко допускаются серьезные нарушения. Без строгого контроля за действиями
подрядчиков не обойтись. Выявлять нарушения и добиваться исправления
некачественно выполненных работ – такова функция комиссии Экспертноконсультативного совета родительской общественности при Департаменте
образования г. Москвы (ЭКС при ДОгМ) по контролю качества ремонтных работ в
образовательных учреждениях. О работе комиссии рассказывает ее руководитель
Наталья ОПОЛЬСКАЯ.
Обычно родители больше всего беспокоятся о том, чтобы ребенок в школе был сыт
и получал хорошие знания. О том, в каких условиях учатся дети, задумываются гораздо
меньше. Особенно, если в школе недавно был сделан ремонт, все выглядит новым,
чистым и красивым. Мало кому придет в голову, что в классах при этом холодно, по
коридорам гуляют сквозняки, в уборных на стенах грибок и т.д. Наличие свежего ремонта
вовсе не гарантирует детям безопасные условия обучения.
Поэтому наша комиссия проверяет, насколько качественно выполнены работы,
соблюдены ли технологии, использовались ли именно те материалы, которые указаны в
техническом задании по государственному контракту, или их более дешевые аналоги.
Если одни грубые нарушения при проведении ремонтных работ могут привести к
косвенному причинению вреда здоровью, другие же в процессе дальнейшей эксплуатации
могут создать прямую угрозу жизни детей.
Показательным примером угрозы для жизни детей при дальнейшей эксплуатации
стала работа подрядной организации Х, выполняющей на основании муниципального
контракта капитальный ремонт жесткой кровли на здании школы N в одном из городских
округов Новой Москвы. Техническое задание к муниципальному контракту включало в
себя замену стропильной системы и мауэрлатов, что вполне обосновано, учитывая год
постройки здания (1957). Однако проверка установила, что подрядчик решил сэкономить
и вместо производства дорогостоящих работ по замене основания кровли ограничиться
заменой шифера на металлочерепицу. Более того, он не провел обязательную
антисептическую и огнезащитную обработку деревянных конструкций основания кровли.
Несвоевременный контроль за работой этого подрядчика мог бы привести к несчастным
случаям при дальнейшей эксплуатации здания в результате обрушения кровли или пожара
из-за отсутствия огнезащитной пропитки.
Подрядчик, вероятно, хотел тем самым нивелировать снижение тендерной цены на
26%, забыв о том, что подвергает опасности жизни детей начальной школы. По
результатам проверки ЭКС подрядчик также не произвел демонтаж кровли, а ограничился
усилением отдельных балок стропильной конструкции. Такое решение подрядчика
недопустимо. Акт приемки работ у этого подрядчика не будет подписан родительской
общественностью в случае невыполнения полного перечня работ, предусмотренных
сметой, ведь снижение цены не может быть оправданием для одностороннего уменьшения
объема работ.
Другие примеры грубого нарушения технологии ремонтных работ не грозят жизни,
но могут привести к косвенному причинению вреда здоровью детей, например,
вследствие протечек после некачественно проведенного ремонта мягкой кровли.
Как показательный пример можно привести результаты работы подрядной организации
ООО ХХ в одном детском саду. Проверка выявила не только грубые нарушения
технологии производства кровельных работ, но и незнание минимальных
противопожарных требований. Комиссии ЭКС на месте пришлось проводить инструктаж
с рабочими во избежание возгорания.
Подобные неквалифицированные работы по ремонту мягкой кровли мы
наблюдали, к сожалению, на подавляющем большинстве объектов - покрытие нового слоя
поверх старого покрытия без демонтажа старого. Неудивительно, что ЭКС не обнаружила
ни одного объекта, где не было бы протечек после ремонта кровли, проведенного в 2012
году.
Например, в одном детском саду подрядчик ООО ХХХ выполнил некачественный
ремонт кровли на одном из пилонов в 2012 году и в 2013 году приступил к ремонту
кровли основного здания. Проверка ЭКС выявила множественные протечки в групповом
помещении, появившиеся за год после ремонта, на отремонтированной в прошлом году
кровле застаивается вода. В этом случае результатом работы комиссии ЭКС стало
письменное обязательство подрядчика ООО ХХХ устранить по гарантии недостатки
выполненных в 2012 году работ по ремонту кровли детского сада до окончания
ремонтных работ по госконтракту 2013 года.
Подобные примеры можно было бы приводить до бесконечности. Но почему так
происходит? В большинстве случаев ремонты в образовательных организациях
проводятся по следующей схеме. Объявляется тендер на выполнение ремонтных работ.
Главным критерием при выборе подрядчиков для заказчика является цена. Один лот в
тендере может включать в себя работы в 90, 100, или даже 150 образовательных
организациях на многие миллионы рублей. Выигрывает его одна фирма, и она должна
выполнить огромный объем работ в предельно сжатые сроки. Как правило, в школах
ремонты начинаются после выпускного вечера и должны быть закончены не позднее 25
августа, а иногда и 15 августа, как было во многих случаях в 2014 году.
Желающих выиграть тендер много, однако реальные ресурсы на то, чтобы
качественно выполнить такой объем ремонтных работ, есть далеко не у всех фирм. Вопервых, у подрядчиков нередко не оказывается средств на закупку качественных
материалов. Во-вторых, у них не хватает квалифицированных специалистов, которые
могут положить плитку, заменить двери, сантехнику, электрику. В результате во многие
образовательные учреждения ремонтники не приходят вообще. Или производится
демонтаж (на такую работу исполнителей найти всегда можно) и больше ничего не
делается…
Как с этим бороться? Если от какой-либо школы или детского сада в нашу
комиссию поступают жалобы, что подрядчик не вышел на объект до 10 июля, то мы
рекомендуем не допускать фирму к выполнению работ до тех пор, пока не будут завезены
все необходимые материалы. Потому что иначе сроки сдачи работ сдвигаются, уже не раз
бывало так, что в сентябре дети были вынуждены начинать учиться в какой-то другой
школе или даже оставались там на весь учебный год.
В случаях, если подрядчики произвели где-то демонтаж, а потом все бросили, мы
проводили проверки совместно с главой Департамента образования Исааком
Иосифовичем Калиной, окружными управлениями образования и добивались того, чтобы
ремонт этих школ был доведен до конца.
Обычно у директора образовательной организации нет возможности как-то влиять
на действия подрядчиков. Но, привлекая родительскую общественность, готовя
обращения в окружное управление образованием, в дирекцию по эксплуатации фондов и
другие инстанции, можно добиться гораздо большего.
Причем привлекать родителей нужно еще во время ремонта. Только постоянный
общественный контроль в процессе проведения ремонтных работ может обеспечить их
надлежащее качество. В сметной документации есть такое понятие, как «скрытые работы»
- то есть работы, результаты которых не всегда видны по окончании. Это, например,
выравнивание стен, демонтаж старой стяжки полов, укладка новой стяжки и многое
другое. В общей сложности стоимость скрытых работ может составлять от 30 до 50% от
суммы всей сметы. При отсутствии контроля акты по выполнению «скрытых работ» чаще
всего подписываются задним числом.
Например, в смете ремонтных работ в одном детском саду было указано, что
сначала должен быть произведен демонтаж старой стяжки, затем укладка новой и только
после этого установка плитки. Но мы пришли туда с проверкой и увидели, что прямо
поверх старой плитки без всякой стяжки на плиточный клей положена новая. То есть,
проведенные работы не отвечают требованиям технического задания к государственному
контракту.
Чаще всего при проведении ремонта у подрядчиков отсутствуют гигиенические
сертификаты материалов. Неизвестно, откуда они привезены, например, случается и
такое, что щебень содержит высокий фон радиации. Многие директора и подрядчики
искренне удивляются, когда слышат о таких вещах. А родители не могут быть уверены в
том, что после свежего ремонта в школе и на школьном дворе их дети находятся в
безопасных для жизни и здоровья условиях.
Так, в одной школе сделали футбольное поле, стоимость работ составила 5 млн.
руб. Обустройство такого объекта предполагает выемку грунта, устройство котлована,
засыпку песком, щебнем определенной фракции, гранитную высевку. Но это на бумаге, а
на практике вывоз грунта не делался, вместо щебня подрядчики засыпали котлован
строительным мусором и пылью. Мы увидели это лишь тогда, когда работы уже сдавали.
К счастью, в школе был инженер, который во время выполнения работ делал фотоснимки.
Мы отказались принимать работы, поскольку эксплуатационные характеристики
футбольного поля не отвечали нормам, в том числе требованиям к безопасности
спортивных объектов. При некачественном проведении работ футбольное поле будет
эксплуатироваться не пять лет, а всего лишь год. На нем появятся ямы, рытвины, лужи, не
будет дренажа. А все потому, что соблюдение определенных технологических процедур
не было прописано в смете и затем не было проконтролировано.
В современной школе обязательно должен быть специалист, который умеет читать
сметы, но его, как правило, не оказывается. Осведомленность в вопросах ремонта важна
на всех этапах, начиная с оформления заявки на проведение ремонтных работ. в заявке
должно быть четко прописано, какие работы, в каких объемах и по какой технологии
должны быть проведены и т.д. Чаще всего школьное руководство в этих вещах не
разбирается, грамотно оформить заявку не может и просто заказывает косметический
ремонт. Неправильное составление сметы приводит к завышению цен, дублированию
работ и, естественно, к плохому качеству их выполнения.
Затем кое-как отремонтированный объект сдается, и директор вместе с
представителем от родителей школы (как правило, членом управляющего совета)
подписывают акт приемки. То есть, во многих случаях они вынуждены принимать
некачественные работы: отчасти из-за давления чиновников «сверху», отчасти все из-за
того же отсутствия необходимых знаний. А если акт приемки подписан, то задним числом
практически невозможно доказать, что работы были сделаны плохо. Ответственность за
качество работ несет тот, кто поставил подпись на акте.
Лишь в одном случае мы сумели добиться исправления работ по гарантии. Обычно
фирмы-подрядчики меняют свои названия примерно раз в год. Но получилось так, что
одна фирма выполняла кровельные работы на том же объекте, что и годом раньше, с
прежним названием. Качество работы подрядчика за год тоже не изменилось: после
ремонта кровля стала течь еще больше, в ней появились огромные дыры. Увидев это, мы
сумели добиться того, чтобы и нынешние, и предыдущие работы были исправлены.
Экспертно-консультативный совет консультирует школы, помогаем составлять
акты, писать обращения, претензии, рекламации. Это тоже важно, потому что
руководитель считается не предпринимающим действия до тех пор, пока он письменно не
заявит претензию по факту ненадлежащего качества ремонтных работ и не предъявит
переписку с подрядчиком. Но нас слишком мало, контролировать все и везде мы не
можем. Поэтому мы постоянно говорим о необходимости родительского контроля.
Сегодня образовательным организациям даны очень большие права и возможности.
Раньше функции контроля были прерогативой властных структур, теперь же директор
школы (а тем более образовательного комплекса) – это руководитель крупной
коммерческой организации. Ему необходимо иметь под рукой специалистов не только в
сфере образования, но и во всех вопросах, влияющих на жизнь школы. Если он не может
держать таких профессионалов в штате школы, значит, необходимо привлекать их извне,
может быть, стараться вводить таких людей в управляющий совет.
Пока родители не будут вовлечены в процесс управления школой, добиться
изменений к лучшему едва ли удастся. Это касается и ремонта, и качества питания, и
множества других вопросов жизни школы. Принцип один: чем больше контроля, тем
выше качество. Если во время ремонта в школе управляющий совет установит график
ежедневного дежурства на объекте, и дежурный сразу же будет сигнализировать об
обнаруженных нарушениях, их можно будет современно пресекать и устранять.
Когда в ремонтных фирмах будут знать, что халтура и обман не пройдут,
недобросовестных подрядчиков станет гораздо меньше. Тогда ремонтировать школы и
детские сады будут только те фирмы, которые в состоянии выполнить работу качественно
и в срок. А наши дети будут учиться в комфортных и безопасных условиях.