ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ
ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА
Р. А. Шадрин
Институт сельского хозяйства и природных ресурсов
Великий Новгород
Т. В. Бабак
Западный филиал ГНУ «ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова» РАСХН
Санкт-Петербург
Согласно статье 25 «Виды использования лесов» Лесного кодекса
Российской Федерации (от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ) одним из видов
использования лесов является осуществление видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства.
Согласно статье 36 «Использование лесов для осуществления видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства» Лесного кодекса Российской
Федерации (от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ):
1. Леса могут использоваться для осуществления видов деятельности
в сфере охотничьего хозяйства.
2. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивиду
альным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, за
ключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохране
нии охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
3. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов
деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объек
тов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
4. Использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих
угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответст
вии со статьей 11 настоящего Кодекса.
5. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта
Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 25 «Порядок предоставления земельных
участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной
собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего
хозяйства» Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
1. Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хо
зяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в го
сударственной собственности, предоставляются юридическим лицам, ин
дивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничь
ей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в со
ответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодатель
ством и лесным законодательством,
2. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставлен
ные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государст
венной собственности земельные участки и лесные участки (если предос
тавление таких земельных участков и лесных участков осуществляется ор
ганами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предос
тавляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи,
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам
аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В соответствии со статьёй 26 «Ограничения прав на землю в границах охотничьих угодий»:
1. Право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ог-
раничиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом и дру
гими федеральными законами.
,
2. На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные
соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными
соглашениями.
Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Новгородской области
установлены статьёй 2 «Правила использования лесов для 'осуществления
видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» Областного закона от
3 марта 2008 года № 254-ОЗ «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» (принятого
Постановлением Новгородской областной Думы от 27.02.2008 № 531-ОД)
в редакции Областного закона от 30 марта 2010 года № 704-ОЗ «О внесении изменений в некоторые областные законы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» (принятого Постановлением Новгородской областной Думы от 24.03.2010 № 1318-ОД).
Несмотря на то, что в Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства были внесены изменения, обусловленные изменениями Федерального законодательства в
области охоты, остаётся ещё целый ряд «законодательных нестыковок».
Например, согласно пункту 4) части 1 статьи 2 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства при использовании лесов для осуществления видов деятельности в
сфере охотничьего хозяйства лицам, указанным в статье 1 настоящего областного закона, необходимо составлять проект освоения лесов.
Однако Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки
(утверждённый Приказом Минсельхоза России от 8 февраля 2010 г. № 32),
в части, регламентирующей разработку Проекта освоения лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 12
Состава...), находится в противоречии с действующим законодательством.
Например, второй подпункт пункта 12 Состава... требует привести следующие сведения: характеристика охотничьих угодий, численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (тематическая лесная
карта). Но Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства
(утверждённый Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 г. №
559) уже не оперирует таким термином, как «охотничьи угодья», а вместо
него, оперирует термином «элементы среды обитания охотничьих ресурсов» и требует при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства
проводить именно их комплексную качественную оценку. Данное противоречие создаёт трудности не только при разработке Проекта освоения лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства,
но и при рассмотрении этого проекта Государственной экспертизой.
Приказом Минприроды России от 24 декабря 2010 г. № 560 утверждены «Виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их
проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов»:
2. В охотничьих угодьях проводятся следующие виды биотехнических мероприятий:
2.1. Предотвращение гибели охотничьих ресурсов:
2.1.1. устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов, разруше
ния и уничтожения среды их обитания;
2.1.2. регулирование численности объектов животного мира, влияю
щих на сокращение численности охотничьих ресурсов;
2.1.3. предотвращение гибели охотничьих ресурсов от транспортных
средств и производственных процессов;
2.1.4. предотвращение гибели охотничьих ресурсов от стихийных
бедствий природного и техногенного характера, а также непосредственное
спасение охотничьих ресурсов при стихийных бедствиях природного и
техногенного характера;
2.1.5. создания в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов;
2.2. Подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий
среды их обитания:
2.2.1. выкладка кормов;
2.2.2. посадка и культивирование растений кормовых культур;
2.2.3. создание искусственных водопоев;
2.2.4. обеспечение доступа к кормам;
2.2.5. создание сооружений для выкладки кормов;
2.2.6. устройство кормовых полей;
2.3. Мелиорация охотничьих угодий, улучшение условий защиты и
естественного воспроизводства охотничьих ресурсов:
2.3.1. создание защитных посадок растений;
2.3.2. устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий
охотничьих ресурсов;
2.3.3. создание искусственных водоемов;
2.4. Расселение охотничьих ресурсов:
2.4.1. акклиматизация и реакклиматизация охотничьих ресурсов;
2.4.2. расселение охотничьих ресурсов;
2.4.3. размещение охотничьих ресурсов в среде их обитания, выра
щенных в полувольных условиях и искусственно созданной среде обита
ния;
"' л
2.5. Селекционная работа по формированию определенных половой
и возрастной структуры популяций охотничьих ресурсов, а также парамет
ров их экстерьера;
2.6. Предотвращение болезней охотничьих ресурсов:
2.6.1. профилактика и лечение инвазионных заболеваний;
2.6.2. профилактика и лечение инфекционных заболеваний;
2.6.3. профилактика и лечение эктопаразитарных заболеваний.
По всей видимости, Приказ Минприроды России от 24 декабря 2010
г. № 560 определяет необходимость внесения очередных изменений в статью 2 «Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» Областного закона от 3 марта 2008 года № 254-ОЗ «О правилах использования лесов для осуществления видов
1
деятельности в сфере охотничьего хозяйства». Эти очередные изменения
нужны, в том числе, для того, чтобы виды биотехнических мероприятий,
разрешённые к проведению федеральным органом исполнительной власти,
были разрешены к проведению на территории арендованного лесного участка Правилами использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Считаем, что такие «законодательные нестыковки» подлежат своевременному обнаружению и устранению для полноценного законодательного обеспечения использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
1. Лесной кодекс Российской Федерации (от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ);
2. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохране
нии охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода
тельные акты Российской Федерации»;
3. Областной закон от 3 марта 2008 года № 254-ОЗ «О правилах использова
ния лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хо
зяйства» (принят Постановлением Новгородской областной Думы от
27.02.2008 № 531-ОД) в редакции Областного закона от 30 марта 2010 года
№ 704-ОЗ «О внесении изменений в некоторые областные законы в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов» (принятого Постановлением
Новгородской областной Думы от 24.03.2010 № 1318-ОД);
4. Приказ Минсельхоза России от 8 февраля 2010 г. № 32 «Об утверждении со
става проекта освоения лесов и порядка его разработки»;
5. Приказ Минприроды России от 23 декабря 2010 г. № 559 «Об утверждении
порядка организации внутрихозяйственного охотустройства»;
6. Приказ Минприроды России от 24 декабря 2010 г. № 560 «Об утверждении
видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведеI
ния в целях сохранения охотничьих ресурсов».
^ -М^^
/
'
******