История борьбы за национальный парк «Югыд ва».

История борьбы за национальный парк «Югыд ва»
В 1990 году на территории Коми АССР был создан государственный природный национальный парк
Республики Коми. В 1994 году Правительством РФ на той же территории был создан национальный парк
«Югыд ва». Тогда, в границы парка вошли территории, ранее использовавшиеся для разведки и добычи
золота.
В 1995 году вся территория национального парка «Югыд ва» и Печоро-Илычского государственного
природного биосферного заповедника была включена в границы объекта участка всемирного природного
наследия «Девственные леса Коми».
Власти Республики Коми неоднократно пытались изъять земельные участки из состава национального
парка для продолжения золотодобычи.
9 января 1997 год Глава Республики Коми издал Указ № 1 «Об уточнении границ национального
природного парка "Югыд ва" Федеральной службы лесного хозяйства России», согласно которому из
национального парка исключалось около 200 000 га земель. Данный указ отменен решением Верховного
суда Республики Коми по иску Прокурора Республики Коми от 01.12.98 № 3-19.
В 1998 году Правительство Коми направило на государственную экологическую экспертизу материалы по
уточнению границ национального парка, согласно которому из парка предполагалось исключить 35 000 га
земель, на которых осуществлялась промышленная деятельность.
Экспертная комиссия пришла к выводу, что указанная хозяйственная деятельность представляет угрозу
природным комплексам национального парка, в том числе универсальной ценности участка всемирного
наследия «Девственные леса Коми». Она вынесла отрицательное заключение, которое утверждено
приказом Госкомэкологии России от 03.07.98 № 408. После этого, Госкомэкология России приостановила
все ещё незаконно продолжающиеся работы по разведке и добыче золота.
С тех пор промышленная деятельность по разведке и добыче золота на территории национального парка
прекратилась.
Однако, из-за неконструктивной и незаконной позиции руководства Республики Коми, земельные вопросы
национального парка там и не были решены.
28 ноября 2008 года администрация муниципального образования Инта Республики Коми издало
постановление № 11/309911 «О внесении изменений и дополнений в постановлении руководителя
администрации МО ГО «Инта» от 31.10.2008 № 10/275411 «Об утверждении проекта границ земельного
участка Национального парка «Югыд ва» на территории МО ГО «Инта». Этим постановлением фактически
произведено изъятие из земель национального парка 1900 га для осуществления на них деятельности по
разведке и добыче полезных ископаемых ЗАО «Голд Минералс» (на тот момент - дочернее предприятие
ОАО «Высочайший»).
По заявлению Гринпис России и по поручению Генеральной прокуратуры РФ Прокуратура Республики Коми
установила, что данное постановление издано в нарушение действующего законодательства, не подлежит
применению (письмо прокуратуры РК от 20.04.2009 № 7-177-09/3625) и опротестовала указанное
постановление.
Решением Интинского городского суда Республики Коми по иску прокуратуры РК от 10 июля 2009 года
(дело № 2-1435\09) постановление МОГО "Инта" № 11/309911 от 28.11.2008 было отменено.
Данное решение вступило в законную силу после вынесения определения Верховного Суда Республики
Коми от 20 августа 2009 года № 33-3884\09.
При этом установлено следующее: «В ходе судебного разбирательства установлено, "довод кассационной
жалобы, что в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ администрацией МОГО "Инта" было принято
решение об образовании земельного участка рудного поля "Чудное", на территории, находящейся в
распоряжении МОГО "Инта" и не входящей в состав земель особо охраняемых природных территорий,
являющихся федеральной собственностью, не может быть признан обоснованным, поскольку в ходе
судебного разбирательства ответчиком не было предоставлено, а судом не добыто доказательств,
подтверждающих этот довод. При этом, как следует из материалов дела, в приложении № 1 к
постановлению руководителя администрации МОГО "Инта" от 31.10.2008 № 10\27541"Об утверждении
проекта границ земельного участка национального парка "Югыд ва" на территории МОГО "Инта", участок
рудного поля "Чудное", располагается на территории национального парка "Югыд ва».
Тем не менее, 14 января 2010 года Минприроды России приказом № 3 утвердило новое положение о
национальном парке «Югыд ва», которым закрепило изъятие указанных земельных участков из территории
парка (http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6521&pid=11).
Подведомственное Минприроды Федеральное агентство по недропользованию выдало 30.12.2009 ЗАО
«Голд минералс» лицензию № СЫК14832БЭ на геологоразведку и добычу рудного золота на
месторождении «Чудное» в Интинском Районе Коми на правах первооткрывательства. Площадь лицензии
составляет 19,9 км2, а срок действия – до 2029 года. По сообщению агентства, на территории участка
планируется капитальное строительство.
Решение о предоставлении лицензии на геологоразведочную и добычную деятельность на территории
месторождения Чудное было принято в нарушение законодательства РФ.
Несмотря на это, 09.02.2011 МО ГО «Инта» и ЗАО «Голд минералс» заключили договор аренды земельного
участка №1346. Одновременно, кадастровая палата Республики Коми включила в государственный кадастр
недвижимости сведения о земельном участке, предоставленном в аренду ЗАО «Голд минералс», для
проведения разведки и добычи золота в категории земель «земли промышленности, транспорта, связи….»
(земельный участок с кадастровым номером 11:18:0501001:153).
Закрепление границ национального парка «Югыд ва» с исключением месторождения «Чудное» также
является нарушением законодательства РФ.
Все решения органов власти и органов местного самоуправления об изъятии земельного участка из состава
земель национального парка признаны недействующими в судебном порядке.
ГУ «Земельно-кадастровая палата Республики Коми» поставила земельный участок с кадастровым номером
11:18:0501001:153 на кадастровый учёт как земли промышленности, транспорта связи…и иного
специального назначения
в нарушение Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости».
Тем не менее, в апреле 2011 года компания «Голд минералс» начала проектно-изыскательские, включая
буро-взрывные, работы на месторождении «Чудное».
Комитет всемирного наследия на 35 сессии принял решение о недопустимости изъятии земель
национального парка и ведения разведки и добычи золота в границах объекта «Девственные леса Коми».
Летом 2011 года в границах участка всемирного наследия «Девственные леса Коми» (территория,
незаконно исключенная из национального парка «Югыд ва» для разработки золота компанией «Голд
минералз»)
начались
взрывные
работы,
строительство
дорог
и
других
объектов
(http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/11-10-2011-Ugyd-va/).
В результате взрывных работ произошло попадание загрязняющих веществ на прилегающие участки, не
исключенные из территории национального парка, что привело к нарушению гидрологического режима,
разрушению мест обитания объектов животного мира, в том числе различных видов рыб. Природные
комплексы нац.парка нарушались тяжёлой техникой. Нарушения, вызванные незаконной деятельностью
были столь значительны, что легко определялись на космических снимках, анализ которых проведен
некоммерческим
партнерством
«Прозрачный
мир»
(http://www.transparentworld.ru/ru/environment/monitoring/oopt/yugydva/).
Результат взрывных работ на месторождении «Чудное» в 2011 году (загрязненная вода стекает в озеро
Грубепендиты).
Чтобы прекратить эти нарушения, Гринпис России направил обращение в Генпрокуратуру России. Спустя 2,5
месяца поступил ответ Прокуратуры Республики Коми, в котором она заявила, что «оснований для
применения мер прокурорского реагирования органами прокуратуры республики не установлено».
Как следует из ответа Прокуратуры, факты грубейших нарушений законодательства, в том числе на
территории национального парка за границами участка, отведенного под золотодобычу, проверены и
оценены не были. При этом незаконная деятельность по добыче золота и разрушению уникальных
природных комплексов, являющихся мировым наследием, продолжалась.
Согласно Протоколу заседания Территориальной контрольной комиссии при Управлении
Росприроднадзора по Республике Коми (http://rpn11.rkomi.ru/doc/TKK/protokolTKK231211.doc) горные
работы включали механизированную проходку траншей бульдозерами Т-20.01 и Б-ЮМ с применением
буровзрывных работ (метод шпуровых зарядов) и без применения БВР по единичной траншее 500.
Проходка траншей начата 8 мая, закончена 20 октября. До этого срока производились подготовительные
работы, зачистка траншей от снега.
Работы производились круглосуточно в двухсменном режиме с бурением ручными перфораторами и
взрыванием крупных валунов и выступов коренных пород. Уборка взорванной массы и зачистка полотна
траншей осуществлялась с помощью бульдозеров Т-20.01 и Б-ЮМ. На участках с крутыми склонами
проходка и зачистка полотна траншей производилась скреперной лебедкой ЗОЛС-2С.
Всего за 2011 год было пройдено 15 траншей: уч. Чудное — 11 тр; уч. Нестеровский -1 тр; уч. Нестеровский 2-3 тр. Полностью завершены с документацией и опробованием 10 траншей на уч. Чудное. Фланговая
траншея 411 будет задокументирована и опробована (точечное опробование) в 2012 г.
На 36 сессии Комитет всемирного наследия снова заявил о недопустимости изъятия земель национального
парка и проведения геологических работ в границах наследия, а также подчеркнул, что они являются
основанием для перевода данного объекта в список «Всемирное наследие под угрозой».
Тем не менее, в 2012 году буровзрывные работы были продолжены.
Буровой станок и геологоразведочная канава на месторождении «Чудное»
При этом, продолжал наноситься вред природным комплексам объекта всемирного наследия.
Озеро Грубепендиты, загрязненное в результате геологоразведочных работ
Сброс загрязненной воды в озеро Грубепендиты
Гринпис России неоднократно обращался в органы Прокуратуры с требованием прекратить любые работы
по разведке и добыче золота в границах участка всемирного наследия «Девственные леса Коми» и
восстановлению целостности парка.
Однако, только 31 августа 2012 года Генеральная Прокуратура письмом № 7/4-2373-2004 подтвердила
выводы Гринпис России: «Минприроды России, допустив изменение площади и территориального
расположения национального парка путем изъятия части территории для разработки золоторудного
месторождения «Чудное», не обеспечило должную охрану, сохранение и передачу объекта всемирного
наследия «Девственные леса Коми» будущим поколениям, чем нарушило требования ст. 4, 5 и 6 Конвенции
об охране всемирного культурного и природного наследия. …По данным фактам Генеральной
прокуратурой Российской Федерации в Минприроды России подготовлена информация о необходимости
устранения нарушений законодательства».
Однако, Минприроды проигнорировало мнение Генпрокуратуры.
Факты говорят о том, что участок, где работала компания «Голд Минералс» с самого начала входил в
территорию нацпарка «Югыд ва». Иначе и не могло быть, поскольку он находится практически в центре его
северной части. В 1995 году этот участок в числе прочих земель нацпарка официально вошел в объект
всемирного наследия «Девственные леса Коми». Все попытки узаконить золотодобычу на этой особо
охраняемой территории были отменены судами.
Тем не менее, Минприроды России нашло бюрократический ход, чтобы легализовать изъятие территории.
Письмом Минприроды в адрес ЗАО «Голд Минералс» от 2 октября 2008 года № 05-12-47/10201,
министерство информировало, что «считает возможным в ходе проведения землеустроительных работ и
межевания границ парка «Югыд ва» выделение из состава его территории рудного поля «Чудное», если
при проведении землеустроительных работ будет установлено превышение в существующих границах
площади национального парка, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 23
апреля 1994 г. № 377 «О создании в Республике Коми национального парка «Югыд ва» Федеральной
службы лесного хозяйства России».
После этого, Минприроды заказало в Росреестре землеустройство, которое выявило, якобы, «излишнюю
площадь», которая тут же, по странному стечению обстоятельств, стала совпадать с месторождением
«Чудное». «Лишний участок» нашёлся не на краю парка, а в середине его северной части.
Чем вызвана поддержка Минприроды интересов ЗАО «Голд Минералс», которое принадлежит компаниям,
зарегистрированным на острове Кипр1, можно лишь гадать.
Таким образом, Минприроды не только незаконно вывело территорию из состава национального парка, но
и не выполнило требования Генеральной Прокуратуры.
21 августа 2013 года Верховный Суд РФ решением № АКПИ13-642 рассмотрел и удовлетворил исковое
заявление Гринпис России к Минприроды России о частичной отмене приказа Минприроды России от
14.01.2010 № 3, которым месторождение «Чудное» было признано не входящим в территорию
национального парка. Верховный Суд РФ отменил этот приказ. Данное решение вступило в силу 14 ноября
2013 года после рассмотрения в апелляционной инстанции, оставившей решение без изменения.
Однако, уже 20 ноября 2014 года Минприроды издало приказ № 534 (зарегистрирован в Минюсте России
12 мая 2014 г. № 32235), которым утвердило новое положение о национальном парке «Югыд ва». Согласно
ему месторождение «Чудное» вновь признано расположенным вне территории национального парка.
Более того, этим положением, разрешено и использование транспортных средств пользователями
земельных участков, расположенных в границах национального парка вне дорог и специально отведённых
мест, чтобы техника компании «Голд минералс» могла законно проезжать по территории парка.
1 октября 2014 года Верховный Суд РФ решением АКПИ14-953 по заявлению Гринпис России признал
данное положение недействующим в части изъятия из парка территории месторождения «Чудное» и
разрешение движения транспортных средств вне дорог общего пользования. Однако, Минприроды подало
апелляционную жалобу.
15 января 2015 года Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ определением АПЛ14-643 отклонила
апелляционную жалобу Минприроды. Таким образом, решение суда вступило в силу. Верховный Суд
окончательно установил, что месторождение «Чудное» является частью национального парка.
Тем не менее, Минприроды России продолжает планировать исключение этого участка из территории
объекта всемирного наследия с целью организации разработки месторождения «Чудное».
Россия подала в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО заявку на изменение границ объекта всемирного
наследия, предусматривающую исключение месторождения «Чудное» из состава национального парка.
04.06.2015, у заместителя (теперь уже бывшего) Министра природных ресурсов и экологии РФ
Р.Р.Гизатулина прошло совещание (протокол № 05-16/178-пр) по вопросу изменения границ национального
Весь уставной капитал ЗАО «Глд минералс» принадлежит компаниям,
зарегистрированным на острове Кипр Небот Холдингс Лимитет, Релост Консультантс Лимитед (Кипр)
1
Сабаделл Трейдинг Лимитед (Кипр), САНТИВЕР ТРЕЙДИНГ ЛИМИТЕД (по реестру акционеров о (Кипр)
парка «Югыд ва». Пунктом 4 этого протокола поручено Правовому Департаменту совместно с
Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды
«продолжить работу по принятию проекта федерального закона № 465407-6 «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» (старое название
законопроекта).
Это тот самый скандальный «законопроект о границах», против принятия которого выступили более 35000
граждан
России
(https://act.greenpeace.org/eaaction/action?ea.client.id=1863&ea.campaign.id=41645&ea.tracking.id=news_0903),
после чего он был
отложен в долгий ящик.
Из протокола прямо следует, что законопроект, предусматривающий изменение границ ООПТ в связи с
«утратой ценности», полностью соответствует позиции Минприроды в отношении изъятия земель
национального парка «Югыд Ва». В протоколе совещания Департаменту гос.политики в сфере охраны
окружающей среды вместе с Росприроднадзором, Роснедрами, Минприроды Коми поручено произвести
обследование территории парка «в целях выявления земельных участков, утративших экологическую
значимость».
30 июня бывший глава Республики Коми Гайзер провёл своё совещание. По его результатам даны
поручения: «Организовать и провести выездное совещание на территории НП с участием представителей
Минприроды России и подведомственных ему учреждений с целью обследования территории нацпарка
для выявления земельных участков, утративших экологическую значимость, а также возможности
расширения территории нацпарка. Предусмотреть при подготовке предложений об установлении новых
границ нацпарка... исключение площадей, на которых ведется недропользование».
В связи с тем, что законопроект «законопроект о границах» этот завис на неопределенное время, лоббисты
золотопромышленников смогли использовать оно из поручений Президента Российской Федерации от
31 января 2014 г. № Пр-210. Правительству РФ было поручено «обеспечить подготовку с вынесением на
общественное обсуждение и принятие проекта федерального закона, предусматривающего запрет на
изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах государственных природных
заповедников и национальных парков, учёт интересов местного населения при установлении платы за
посещение государственных природных заповедников и национальных парков, установление закрытого
перечня государственных природных заповедников, подлежащих преобразованию в национальные парки,
и порядка такого преобразования».
Был подготовлен Законопроект № 826412-6 О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части
совершенствования правового регулирования в области охраны и использования особо охраняемых
природных территорий). http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=8264126&02
После первого чтения, в тексте законопроекта появилась особая поправка, касающаяся персонально
национального парка «Югыд ва». Узнать о её появлении позволил отзыв Правового управления Госдумы:
«Проектируемым пунктом 5 статьи 38 Федерального закона предусматривается, что решением
Правительства Российской Федерации до 31 декабря 2016 года осуществляется однократное изменение
границ национального парка «Югыд ва».
Из предложенной редакции не ясно, в какой зоне расположены земельные участки, границы которых
изменяются, в связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод о соблюдении требований пункта 11
статьи 15 Федерального закона (с учётом проектируемых изменений в нее), устанавливающей запрет на
изменение площади (следовательно, границ) заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны
традиционного экстенсивного природопользования, а также требований иных федеральных законов
(например, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации).
Кроме того, отмечаем, что изменение границ соответствующих земельных участков повлечет
необходимость их перевода в иную категорию, но в данном случае соответствующие территории не утратят
своего естественного особого природоохранного и иного значения, которое учитывалось при принятии
решения о создании особо охраняемой природной территории (см. пункт 1 статьи 2 Федерального закона,
статью 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Следовательно, будет невозможен их перевод из
одной категории в другую.
Обращаем внимание на то, что национальный парк «Югыд ва» включён в Список всемирного наследия
ЮНЕСКО, а Российская Федерация, как участница Конвенции об охране всемирного культурного и
природного наследия, приняла на себя обязательство по обеспечению охраны и сохранения, активной
популяризации культурного и природного наследия, расположенного на её территории.
Отмечаем также, что по вопросу изменения границ указанного национального парка имеются решения
Верховного Суда Российской Федерации, в которых в таком изменении отказано (см. решения от 21.08.2013
№ АКПИ13-642, от 01.10.2014 № АКПИ14-953, апелляционное определение от 15.01.2015 № АПЛ14-643)».
Сейчас к Комитету по экологии Госдумы обращаются тысячи россиян с требованием обеспечить
соблюдение закона и не допустить изменения границ парка «Югыд ва».