Великий П

Великий П.П.
Механизм использования земельной собственности сельских пенсионеров в системе их социальной защиты
Исследовательское поле обозначенной темы не укладывается в поиск методов регулирования земельных отношений
отдельной социальной группы и предполагает анализ более широкого контекста реалий современной деревни.
Село, являясь одновременно средой обитания людей, местом их производственной деятельности и общения, как все
другие элементы российского общества, находится на стадии коренных социально-экономических перемен, которые
принято обозначать термином "реформы".
Отсюда следует, что анализ и разработка конструктов и механизмов улучшения благосостояния сельских пенсионеров,
посредством использования их земельной собственности, должны опираться на ряд взаимосвязанных уровней
реальности, таких как:






общее состояние экономики хозяйств (рентабельность, убыточность);
соотношение между потребностью в земельных участках хозяйствующих субъектов и предложением со
стороны собственников земли;
нормативно-правовое обеспечение прав собственника земли и в целом земельных отношений;
уровень управления земельными отношениями, в том числе выделение специальной "пенсионно-земельной"
стратегии;
смысл целеполагания перманентной реорганизации сельскохозяйственных предприятий (почему происходит
превращение АО, ТОО в сельскохозяйственные производственные кооперативы, объединение мелких
предприятий в более крупные);
мир старости в ценностях руководителей сельхозпредприятий, фермеров, управленцев и массовых слоев
населения.
Каждый из отмеченных уровней является основой для реализации потребностей пенсионеров. Так, деградация АПК –
это сокращение ресурсов сельхозпредприятий, уменьшение или вовсе прекращение традиционной для села заботы о
стариках. Отсутствие потребности в земельных участках – невозможность продажи и аренды. Несовершенство
нормативной базы по земле – произвол в отношении земельной собственности. Низкий статус стариков – невнимание к
их жизни и т.д. Однако эта связь вовсе не жесткая. Анализ ситуации в двух районах, где все хозяйства рентабельны,
показал, что в одном из них 80% пенсионеров получают доход от земельных паев, а в другом 67,5% такого дохода не
получают. Следовательно, действуют другие факторы. Мера запустения отечественного сельского хозяйства так велика
(по разным оценкам оно отброшено на 20-30 лет назад), что в ближайшие годы вряд ли можно ожидать коренных
социально-экономических перемен, которые бы "автоматически" изменили положение сельских пенсионеров. Однако,
даже при такой ситуации резервы улучшения дела имеются.
Механизм использования земельной собственности пенсионеров, предложенный нами и апробированный в одном из
сельских районов, включает прежде всего управленческий ресурс районных муниципальных образований, который ныне
недоиспользуется.
Основным источником существования сельских стариков является государственная пенсия, которая последние годы
выплачивается достаточно регулярно. Использование земельной собственности их находится под воздействием более
20 факторов, которые в развитых сельских общностях дают своеобразный рисунок возможностей реализации этого
права. Около 60% пенсионеров испытывает благоприятное сочетание этих факторов и получают доход от своей земли.
Остальная часть находится в неопределенной ситуации, когда более сильные участники земельных отношений
пользуются этой землей безвозмездно, а то и отчуждают ее незаконными методами (нередко при поддержке районных
органов управления).
Отсюда следует, что целью социальной технологии должно стать достижение позитивного интегрированного результата
за счет предотвращения фрагментарности управления, улучшения координации социальных взаимодействий всех
участников земельных отношений.
Схема социальной технологии по обеспечению социального благополучия сельских
пенсионеров (за счет использования их земельной собственности)
Процесс, требующий регулирования
Средства и методы воздействия
Ожидаемые
результаты
1. Ведомства и организации,
ответственные за жизнеустройство
пенсионеров
(или
косвенно
воздействующие на их жизнь),
имеют собственные стратегии,
которые основаны на императивах,
характерных для их систем.
1.1. Инвентаризация и включение
имеющихся
средств
и
ресурсов
(материальных
и
символических),
посредством
которых
должны
выполняться проекты скоординированной
деятельности.
Составление
разрозненных
практик в единое
целое (на базе
единой концепции).
2.
Отсутствие
"пенсионноземельной"
тематики
в
разветвленной
социальноэкономической системе региона.
2.1.
Выделение
конкурирующих
рациональностей,
(присущих
управлению,
организованному
по
ведомствам) и определение путей
достижения баланса между ними.
Проведение
мероприятий,
катализирующих переосмысление и
переработку
методов
и
практик
повседневной деятельности служащих
ведомств.
3.1.
Создание
организаций
и
объединений
общественной
самодеятельности
пенсионеров.
Проведение опросов общественного
мнения. Публикация в СМИ. Принятие
решений на базе этой информации.
Достижение
консенсуса
и
координации
действий
среди
акторов.
3. Отсутствие организованного
давления на верхний уровень
властной иерархии со стороны
пенсионеров, отсюда недоучет
потребностей
и
нужд
их,
непонимание реальных проблем
жизни пенсионеров.
"Исправление"
ведомственной
логики
административными
и идеологическими
средствами.
Особое место в механизме использования земельной собственности сельских пенсионеров занимает рассредоточение
средств воздействия между уровнями: область – район – сельский округ. Общая схема распределения этих средств
такова. Область: создание условий (правовых, экономических, идеологических) для преодоления узких мест общего
значения, неравномерности в социальном благополучии пенсионеров по районам, природно-климатическим зонам,
типам хозяйств, к которым "приписаны" пенсионеры.
Район: повышение эффективности сельскохозяйственного производства, что способствует самоорганизации процесса
благополучия пенсионеров, наведение порядка в расчетах арендаторов с пенсионерами, преодоление узких мест и т.п.
Сельский округ: разрешение противоречий между общинными устоями, традиционно присущими сельскому сообществу
и ориентированной на частный интерес жизнедеятельностью новых социальных групп села (сохранение начал
благотворительности, общей заботы о стариках).
Согласованные и постоянно возобновляемые действия ведомств на этих уровнях и социальная самодеятельность
сельских пенсионеров создадут механизм роста благополучия пожилых людей за счет земельной собственности.