Административное расследование

Административное расследование. особенности его проведения в случае утраты военнослужащим
удостоверения личности, расчетной книжки, денежного аттестата
майор юстиции Демченко В.В., старший юрисконсульт отдела Управления капитально-восстановительного
ремонта авиационной техники и вооружения ВВС
Административное расследование - это деятельность командира воинской части (начальника) и назначенного
им офицера по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими, гражданским персоналом
проступков, а также иных событий и фактов, не являющихся преступлениями, с целью принятия на основе собранных
доказательств законного и обоснованного решения.
Административное расследование назначается приказом по части либо распоряжением командира в виде
резолюции на документе, послужившим поводом для его назначения (чаще всего рапорта дежурного по части,
командиров подразделений, начальников служб, заявления или жалобы, акты ревизий, проверок и т.д.)
Административное расследование может проводиться лично командиром (начальником) или по его указанию
одним из офицеров, а в необходимых случаях, и назначаемой командиром комиссией.
Проведение административного расследования может поручаться любому офицеру. Каких-либо ограничений в
этом отношении не существует, за исключением соблюдения общего правила: нельзя его поручать офицерам,
являющимся подчиненными того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицерам, которые лично,
прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела.
Административное расследование, как уже отмечалось выше, проводится по усмотрению командира
(начальника), однако следует учесть, что командир обязан назначить административное расследование в случаях,
когда об этом прямо указано в законе (приказе). Подробный перечень случаев обязательного назначения и проведения
административного расследования содержится в ст. 73 Наставления по правовой работе в СА и ВМФ (введено в
действие приказом Министра обороны 1987 г. № 250).
Кроме этого, в ряде других приказов Министра обороны содержатся указания на необходимость обязательного
проведения административного расследования в тех или иных случаях. Так, например, в соответствии со ст. 4
Инструкции о порядке заполнения, выдачи, учета и хранения удостоверений личности военнослужащих СА и ВМФ
(введена в действие приказом Министра обороны СССР 1982 г. № ОНО) административное расследование должно
быть обязательно назначено и проведено в случае утраты или порчи военнослужащим удостоверения личности. В
соответствии со ст. 128 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ и со ст. 5 Правил выдачи
денежных аттестатов военнослужащим срочной службы и курсантам военно-учебных заведений (Приложение № 4 к
Положению о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ) административное расследование обязательно
проводится, соответственно, в случае утраты военнослужащим расчетной книжки или денежного аттестата.
Как правило, в вышеуказанных случаях административное расследование производится в письменной форме путем составления определенных письменных документов. При этом, согласно ст. 68 Наставления по правовой работе
в СА и ВМФ, доказательствами при проведении административного расследования являются объяснения различных
лиц, вещественные доказательства, документы, справки, заявления, данные осмотров, заключения и пояснения
специалистов, иных лиц. Когда обстоятельства дела и виновность лица очевидны, но требуется выяснить отдельные
вопросы, например, навести какие-либо справки, установить причины проступка, то расследование проводится устно.
Оно проводится путем бесед, ознакомления с документами, а о его результатах докладывается командиру.
Письменное административное расследование проводится путем получения от военнослужащих, гражданского
персонала объяснений, которые пишутся на имя командира части. Объяснения подписываются лицом, от которого
оно получается, и офицером, проводящим расследование. Если требуется получить объяснение от военнослужащего,
убывшего к новому месту службы, то, в таких случаях, можно направить запрос командиру соответствующей
воинской части. В запросе кратко сообщается о характере расследуемого проступка, данные лица, от которого
требуется объяснение, и какие перед ним нужно поставить вопросы.
При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из
них, а также копии различных документов. Так, например, если утрата удостоверения личности, расчетной книжки,
денежного аттестата произошли в результате воровства или принудительного изъятия, то среди документов
административного расследования должны быть копия заявления в отделение милиции, сведения о проведенных (проводимых) органами МВД оперативно-розыскных мероприятиях, их результатах. Если вышеуказанные документы
утеряны, то необходимо приложить справку из бюро (стола) забытых и утерянных вещей. В случае порчи документов,
обязательно прилагается составленный комиссией акт состояния или заключение (пояснение) специалиста о
невозможности дальнейшего использования документов по назначению.
Независимо от причин, по которым проводится административное расследование, лицо его проводящее обязано
исследовать следующие моменты: действительно ли имели место событие или факт; где, когда и при каких
обстоятельствах все произошло; с какой целью был совершен проступок; в чем он выразился; наличие вины в
действиях конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; причины и
условия, способствующие совершению проступка.
Если в приказах Министра обороны не установлен срок производства расследования, то оно должно быть
закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником еще
на один месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.
Расследование завершается подробным заключением (рапортом) офицера командиру воинской части обо всех
установленных обстоятельствах нарушения, виновных лицах, с указанием предложений для принятия решения. Такое
заключение (рапорт) составляется на имя командира воинской части и должно иметь три составные части: вводную,
описательную и резолютивную.
Во вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто,
где и когда его проводил.
В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследуемого проступка с указанием: какое
именно нарушение имело место в данном случае; кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам
оно совершено; умышленно или неосторожно действовало лицо; какие при этом нормы законов, воинских уставов,
приказов, наставлений или других установленных правил были нарушены; во время службы или в иной обстановке
совершен проступок; какова причинная связь между действиями (бездействием) лица и наступившими вредными
последствиями.
Здесь же дается анализ причин и условий, способствовавших совершению проступка, характеристика личности
виновного. Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному проступку.
В резолютивной части должно быть изложено: кто конкретно и в чем именно виновен, конкретные
предложения (мнения) о том, к какому виду ответственности целесообразно привлечь виновного. При выявлении в
ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по
их устранению.
Заключение (рапорт) должно подписываться офицером, проводившим административное расследование, с
указанием даты его составления и вместе с приложенными к нему документами (материалами), собранными в ходе
расследования, представляться командиру части.
По материалам административного расследования командир части в срок не более 3 дней принимает решение и
объявляет его в приказе по части. Если он согласен с выводом расследовавшего, его решением определяются меры,
которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства,
воинской части, военнослужащих, граждан и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры
воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к дисциплинарной и
другой ответственности).
Так, например, согласно ст. 5 Правил выдачи денежных аттестатов военнослужащим срочной службы и
курсантам военно-учебных заведений (приложение № 4 к Положению о финансовом хозяйстве воинской части СА и
ВМФ, введенному в действие приказом Министра обороны 1973 № 80) после производства административного
расследования, лица виновные в халатном отношении к хранению денежного аттестата, привлекаются к ответственности. Дубликат денежного аттестата взамен утраченного выдается воинской частью, выдавшей денежный
аттестат, по ходатайству командира воинской части, в распоряжение которого военнослужащий прибыл и по
приказанию которого было произведено административное расследование.
Дубликат аттестата оформляется подписями, печатью и нумеруется как подлинный, а в правом верхнем углу
аттестата делается надпись: «Дубликат выдан взамен утраченного денежного аттестата №__.»
Аналогично военнослужащим, утратившим расчетную книжку, новая расчетная книжка выдается после
принятия командиром воинской части решения по материалам административного расследования.
Выплата денежного довольствия военнослужащим, утратившим расчетную книжку или денежный аттестат при
переезде в связи со служебным перемещением, производится только по получении с места прежней службы справки
взамен расчетной книжки (форма № 207) или дубликата денежного аттестата (см. ст. 128 Положения о финансовом
хозяйстве воинской части СА и ВМФ).
В соответствии со ст. 4 Инструкции о порядке заполнения, выдачи, учета и хранения удостоверений личности
военнослужащих СА и ВМФ новое удостоверение личности, взамен утраченного или приведенного в негодность,
выдается военнослужащему на основании приказа по воинской части (кораблю) после окончания расследования и
установления причин утраты, порчи, а военнослужащие виновные в утрате, порче, небрежном хранении удостоверений личности или передачи их другим лицам, привлекаются к ответственности.
Административное расследование является одним из средств укрепления дисциплины, воспитания
подчиненных в духе точного выполнения законов, военной присяги, уставов и приказов командиров (начальников).