rp_konstitucionnaya_ekonomika

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Факультет юридический
УТВЕРЖДАЮ
___________________________
"__" __________________20__ г.
Рабочая программа дисциплины
«Конституционная экономика»
Направление подготовки 030900 «Юриспруденция»
Магистерская программа «Налоговое, бюджетное, банковское право»
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Форма обучения очная
Саратов, 2011
1. Цели освоения дисциплины
Дисциплина «Конституционная экономика» входит в число учебных курсов, которые
представляют собой необходимый элемент высшего юридического образования и составляют
фундамент для усвоения общепрофессиональных и специальных дисциплин магистерской
программы «Налоговое, бюджетное, банковское право» по направлению подготовки 030900 Юриспруденция.
Основной целью данной дисциплины является, во-первых, формирование у студентов
системы знаний о соотношении конституционного права и экономики, об особенностях
воздействия правового режима на экономическое развитие, формировании правовой экономики
как системы юридических норм, направленных на обеспечение экономического правопорядка
безопасного развития; а также приобретение студентами необходимых экономико-правовых
знаний как для понимания и объяснения различных событий в экономической политике, так и
для применения этих знаний в предстоящей профессиональной деятельности, особенно в сфере
хозяйственного и финансового права.
Освоение дисциплины в ходе лекционных и практических занятий дополняется
самостоятельной работой студентов, во время которой они изучают конспекты лекций,
основную и дополнительную литературу, готовятся к лабораторным и практическим занятиям,
к итоговому и промежуточному контролю, выполняют контрольные задания.
Изучение данной дисциплины является необходимым элементом в процессе становления
юриста-профессионала. В современной реалии без указанных знаний и навыков выпускник,
обучавшийся по направлению подготовки «юриспруденция» не может выступать конкурентно
способным и востребованным на рынке труда специалистом.
По итогам освоения данной дисциплины магистрант должен решать следующие
профессиональные задачи в сфере организационно-управленческой деятельности:
- обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также
совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;
- составление юридических документов.
2.Место дисциплины в структуре ООП магистратуры
Учебная дисциплина «Конституционная экономика» включена в вариативную часть
профессионального цикла магистерской программы «Налоговое, бюджетное, банковское
право».
Магистрант, изучающий дисциплину «Конституционная экономика», должен знать
основные общенаучные методы и приемы познания, закономерности экономического и
общественно-политического развития общества и государства, знать основные положения
теории права и отдельных отраслей права.
Для полноценного усвоения дисциплины необходима предшествующая теоретическая
подготовка по следующим дисциплинам: «Сравнительное правоведение» и «Конституционные
основы налоговой, бюджетной и банковской деятельности» базовой части профессионального
цикла.
3 Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
«Конституционная экономика».
В результате освоения дисциплины формируются следующие компетенции:
общекультурные:
- осознание социальной значимости своей будущей профессии, проявление
нетерпимости к коррупционному поведению, уважительное отношение к праву и закону,
обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
- способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать
принципы этики юриста (ОК-2);
- способность совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный
уровень (ОК-3);
- способность свободно пользоваться русским и иностранным языками как средством
делового общения (ОК-4);
- компетентное использование на практике приобретенных умений и навыков в
организации исследовательских работ, в управлении коллективом (ОК-5).
профессиональные:
- способность разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
- способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
- способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов
нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные
юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности
(ПК-8);
- способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации
в профессиональной деятельности (ПК-10);
- способность квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК11);
- способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).
В результате освоения дисциплины магистрант должен:
Знать:
 объективную необходимость и закономерности конституционного регулирования
экономических отношений;
 конституционно-правовую позицию России по различным вопросам экономической
деятельности;
 необходимость и важность соблюдения общепризнанных принципов и норм
конституционного права Российской Федерации при осуществлении экономической
деятельности;
 основные исторические факты и события конституционно-правового характера,
отразившиеся на экономическом развитии;
 историческую роль России в развитии конституционного права, в формировании и
обеспечении современного экономического правопорядка;
 возможность и необходимость использования и применения каждым человеком
общепризнанных принципов и норм конституционного права Российской Федерации в
конкретных экономических ситуациях.
Уметь:
-юридически и экономически грамотно понимать и оценивать события и факты
экономической политики, имеющие правовую значимость для формирования экономического
правопорядка;
-оценить экономическую ситуацию и определить экономическую проблему,
требующие применения знаний и норм конституционного права;
-найти, отобрать и юридически грамотно уяснить необходимый правовой материал по
реализации конституционных норм права в экономической деятельности;
Владеть:
- методикой сравнительно-правового и политико-экономического анализа;
- правовым материалом по реализации конституционных норм права в экономической
деятельности;
- правовым материалом, имеющим правовую значимость для формирования
экономического правопорядка.
4. Структура и содержание дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 4 зачетные единицы 144 часа.
№
п/п
Раздел
дисциплины
Семестр
Неделя
семестра
Виды учебной работы,
включая
самостоятельную работу
студентов и
трудоемкость (в часах)
Формы
текущего
контроля
успеваемости
(по неделям
семестра)
Формы
промежуточн
ой аттестации
(по
семестрам)
лекц
ии
1
2
3
4
5
Основы
конституцион
ной
экономики
Судопроизвод
ство в
развитии
конституцион
ной
экономики
Общеправовы
е принципы
конституцион
ной
экономики
Разделение
властей
в
конституцион
ной
экономике
Конституцион
ная
регламентаци
я
собственност
и
Промежуточ
ный
контроль
Пра
ктич
ески
е
Сам
ост.
рабо
та
Раздел I
Основы конституционной экономики
10
3
1-3
1
5
Лаб
орат
орн
ые
Реферат
3
4-6
1
5
10
Реферат
3
7-9
2
4
10
Реферат
3
10-13
1
4
10
Реферат
3
14-17
1
4
10
Реферат
3
18
6
22
50
Зачет,
контрольная
работа
Раздел II
Государство, банки, кризисы и конституционная экономика
6
Государство и
конституцион
ная
экономика
4
1-3
1
5
8
Реферат
7
Налогообложе
ние
и
конституцион
ная
экономика
4
4-6
1
5
8
Реферат
8
Бюджетный
процесс
и
конституцион
ная
экономика
4
7-9
1
4
8
Реферат
9
Банки
и
конституцион
ная
экономика
4
10-13
1
4
8
Реферат
10
Кризисные
ситуации
и
конституцион
ная
экономика
4
14-17
4
8
4
18
4
22
40
10
44
90
Всего
3,4
Зачет,
контрольная
работа
ПРОГРАММА КУРСА «КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА»
ВВЕДЕНИЕ
Работа студента над курсом конституционная экономика складывается из усвоения
специальной
юридической
литературы
по
государственному,
гражданскому,
предпринимательскому и финансовому праву, а также конституционных норм в области
экономических прав и свобод Российской Федерации.
Список необходимых изданий, нормативных актов приводится ниже и рекомендуется
кафедрой к обязательному изучению.
Программа подразделяется на общую и особенную части. В общей части рассматриваются
основы конституционной экономики. Особенная часть посвящена изучению отдельных
проблем взаимовлияния государства, банков и кризисов и конституционной экономики.
Раздел I
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Тема 1. Основы конституционной экономики
Предмет конституционной экономики. Конституционная экономика как научное направление.
История возникновения термина «конституционная экономика».
О соотношении конституционной экономики и коституционного права. Трактовки
конституционной экономики с позиции права и трактовки конституционной экономики с
позиции самой экономики.
Задачи конституционной экономики: выявление конституционно-правовых предпосылок
эффективного развития экономики; анализ воздействия экономики на государство; исследование
механизмов воздействия экономики на сохранение либо изменение конституционных форм;
изучение воздействия экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на
экономику; изучение влияния глобализации мировой экономики на конституционные процессы
в конкретных странах; сочетание конкретно-исторического подхода, экономического и
сравнительно-правового анализа относительно связи конституции и экономики, демократии и
свободного рынка; исследование зависимости характера конституционной системы от уровня
экономического развития и влияния конституционных норм на экономическую динамику; анализ
«экономических» статей Основного закона.
Конституционные модели регулирования экономических отношений. Особенности
конституционной модели США. Особенности конституционной модели ФРГ. Особенности
конституционной модели Японии. Особенности конституционной модели Испании.
Особенности конституционной модели Италии. Общие моменты этих конституционных
моделей.
Экономическое содержание Конституции РФ. Широкий и узкий подходы к рассмотрению
экономического содержания Конституции РФ. Анализ «экономических» статей Основного
закона. Экономические права в Конституции РФ.
Тема 2. Судопроизводство в развитии конституционной экономики
Конституционные принципы и нормы в судебной практике. Специфика конституционных
принципов и норм. Принципы правового государства, демократии, разделения властей,
социального государства, неприкосновенности собственности, свободы договора, стабильности
гражданского оборота. Применение конституционных принципов при принятии судебных
решений.
О соотношении конституционных и гражданско-правовых норм. Развитие частного права
при применении конституционных принципов. Публично-правовое регулирование
(нивелирование) крайностей частноправового регулирования экономических отношений.
Судебная практика применения конституционного принципа равенства перед законом и
судом. Доктрины «государства благосостояния» и неолиберализма по равенству и свободам.
Основные примеры судебной практики применения конституционного принципа равенства
перед законом и судом.
Публичное и частное право в конституционном судопроизводстве. Направления
воздействия конституционного права на право гражданское. Направления воздействия
конституционного права на право публичное. Юридическая централизация и децентрализация,
социоцентричность и эгоцентричность в соотношении публичного и частного в
конституционном праве.
Конституционный суд: общие принципы права, методы толкования, приемы обоснования
и конституционный контроль. Общие принципы права конституционного судопроизводства.
Методы толкования в конституционном судопроизводстве. Приемы обоснования в
конституционном судопроизводстве. Конституционный контроль в судопроизводстве.
Проблемы конституционного судопроизводства: юридическая природа основных экономических прав, закрепленных в российской Конституции; приоритет гражданского права при
разрешении юридических коллизий; участие публично-правовых образований в
имущественных отношениях и возможность применения норм гражданского законодательства
в сфере властеотношений; включение частноправовых норм в публичноправовые нормы, и,
наоборот, публичноправовых норм в частноправовые институты.
Тема 3. Общеправовые принципы конституционной экономики
О соотношении общеправовых и конституционных принципов. Особенности применения
общих принципов права при рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ
Основы конституционного строя и принципы «экономической Конституции».
Конституционные принципы как общие принципы права:
принцип справедливости; принцип соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности при ограничении субъективных прав; принцип юридической безопасности;
принцип добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами.
Общие конституционные принципы рыночной экономики: принцип правового
государства; принцип демократии; принцип разделения властей; принцип равенства перед
законом и судом; принцип социальной рыночной экономики.
Специальные
конституционные
принципы
рыночной
экономики:
принцип
общедозволительности; принцип свободы экономической деятельности; принцип единства
экономического пространства; принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых
средств; стабильности гражданского оборота; юридической безопасности предпринимателей;
принцип признания и защиты равным образом разных форм собственности; принцип
неприкосновенности частной собственности; принцип свободы договора; принцип поддержки
конкуренции; принцип неприкосновенности частной жизни.
Справедливость как конституционный принцип рыночной экономики.
Соразмерность ответственности участников рыночных отношений.
Пропорциональность в регулировании рыночных отношений.
Юридическая определенность (безопасность) как основа конституционной экономики.
Добросовестность и недопустимость злоупотреблений в конституционной экономике.
Тема 4. Разделение властей в конституционной экономике
Библейская доктрина разделения властей. Протест против автократии. Верховенство
судебной власти над властью царской. Священность судебной власти, ее самостоятельность и
даже первичность по отношению к власти монархической. Разделение и равноправие царя и
народного собрания или совета старейшин (исполнительной и законодательной властей).
Флорентийская модель разделения властей. История формирования государственного
механизма Флорентийской республики. Тенденция к юридическому закреплению
независимости судебных органов и обеспечению эффективности судебных решений, коллективности руководства, распределению функций между разными государственными органами,
для того чтобы избежать чрезмерной концентрации власти в одном из них. Стремление
отделить судебную власть от остальных, а позднее придание судьям вооруженных отрядов,
своего рода судебных исполнителей, обеспечивающих исполнение. Постоянная тенденция к
поддержанию права и возможности суда по отправлению правосудия вне зависимости от
политической борьбы. Экономическое процветание Флоренции из-за раздробленности
структуры государственных органов, доступности государственных должностей для профессионалов торговли, банковского дела, любого значительного ремесла, а также вооруженной
защиты авторитета суда.
Американская доктрина разделения властей. Конгресс, свободный от подчинения кому бы
то ни было, и исполнительная власть, которая не смогла бы стать деспотичной. Абсолютное
разделение этих двух ветвей правительственной системы. Колебания правящей элиты между
законодательной властью, проявившей в ряде случаев чрезмерный демократизм и
продемонстрировавшей свою неспособность в ведении административных дел, с одной
стороны, и исполнительной властью, которая ассоциировалась у правящей элиты с
деспотизмом европейских монархов и произволом колониальных губернаторов — с другой.
Создание эффективной системы «сдержек и противовесов», которая могла бы предотвратить
узурпацию власти каким-то одним государственным органом. Различное формирование и
различные сроки полномочий для независимого положения каждой из трех ветвей власти в
определенных рамках соответствующей функциональной компетенции.
Модели разделения властей в современном мире. Принцип разделения властей при
президентской форме правления. Принцип разделения властей при парламентарной форме
правления. Принцип разделения властей при смешанной форме правления. Принцип разделения
властей при конституционной монархии.
Разделение властей по Конституции РФ. Разделение властей на самостоятельные ветви
власти - законодательную, исполнительную и судебную власть. Смещенность Конституции в
пользу исполнительной власти, исключительно высокой концентрации властных полномочий в
руках Президента.
Тема 5. Конституционная регламентация собственности
Модели конституционного регулирования. Принцип неприкосновенности частной
собственности и нормы об изъятии собственности для общественных нужд при условии
справедливой компенсации собственникам. Признание социальной функции собственности.
Нормы о недопущении концентрации собственности в одних руках. Положения о национализации и государственном контроле за экономикой и частная собственность. Закрепление
перечня отраслей экономики и объектов собственности, которые принадлежат государству.
Социал-демократические модели конституционного регулирования собственности.
Модели классического капитализма в конституционном регулировании собственности. Модель
социального конституционного регулирования собственности.
Конституционные механизмы защиты прав собственности и судебная практика.
Возмещение государством вреда. Ограничение произвола государства в вопросе об изъятии
собственности. Обеспечение юридической безопасности частных собственников и предпринимателей. Формирование условий для развития разнообразных форм собственности и обеспечения их равной защиты. Исключение монопольного положения государственной
собственности и обеспечение простора для развития частной собственности. Примеры
судебной практики защиты прав собственности.
О пределах ограничений принципа неприкосновенности частной собственности и
проблемы корпоративного управления. Различие между ограничением права частной
собственности и определением объема содержания данного права. Ограничение права частной
собственности, ограничение полномочий законодателя по ограничению права частной
собственности, определение конституцией или законом рамок этого права. Процесс
концентрации собственности. Способы захвата собственности и посягательств. Передел
собственности с использованием «декоративного банкротства». Отсутствие зарезервированных
мест работников акционерных обществ в составе совета директоров (наблюдательного совета).
Исключение статьи об обязательной квоте наемных работников в составе наблюдательных
советов.
Конституционно-правовые проблемы приватизации. Вопрос о конституционности
законодательства о приватизации. Представления о праве собственности как неотъемлемом и
неотчуждаемом праве. Регулирование вопросов дробления и консолидации акционерного
капитала.
Раздел II.
Государство, банки, кризисы и конституционная экономика
Тема 6. Государство и конституционная экономика
Правоспособность и гражданско-правовая ответственность государства. Гражданская
правоспособность публичноправовых образований. Характер гражданской правоспособности
государства. Государство как участник гражданского оборота. Специальный характер
правоспособности публичноправовых образований. Исключение возможности неосновательного обогащения государства при участии в гражданском обороте. Внедоговорная
ответственность за вред, причиненный органами государственной власти.
Государство в обеспечении социальной справедливости и структурной перестройке
экономики. Рецепция права. Обеспечение максимального материального равенства всех членов
общества. Недопущение чрезмерного имущественного расслоения.
Создание равных
стартовых условий для индивидов. Обязанность государства обеспечивать поддержку наименее
защищенных слоев населения. Обеспечение всех граждан страны равным минимальным
набором базовых социальных гарантий. Мотивации структурной перестройки. Усиление
прямого государственного вмешательства. Создание благоприятного предпринимательского
климата. Рецепция зарубежного корпоративного права. Процесс восприятия российским правом
принципов и норм, действующих в развитых странах мира и получивших признание в мировом
экономическом сообществе.
Правовой статус личности и правовое государство. Признания высшей ценностью
человека, его прав и свобод права и свободы человека выше любой политической или
экономической власти. Государство, признающее и обеспечивающее идею господства права,
которая выражается в том, что государство не создает и не дарует людям их права,
принадлежащие им от рождения и являющиеся неотчуждаемыми, а только признает их,
соблюдает и защищает как высшую ценность. Адресованные законодателю требования:
точность, конкретность, определенность и непротиворечивость законов. В сфере
управленческой деятельности принцип правового государства предполагает: объективность,
равноудаленность органов государственной власти от различных коммерческих организаций.
О демократии и конституционной экономике. Принцип большинства.
О свободе договора и конкуренции. Свободный выбор вида заключаемого договора.
Усмотрение сторон в определении условий договора. Проблема соотношения закона и
договора. Условия, при которых ни одна из сторон не может быть принуждена принять
условия, навязанные другой стороной. Публичная цель, оправдывающая различные по степени
интенсивности ограничения предпринимательской деятельности. Добросовестная конкуренция
и недобросовестная конкуренция.
Неприкосновенности частной жизни. Право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Тема 7. Налогообложение и конституционная экономика
Основы конституционного регулирования налогообложения. Закрепление за парламентом
исключительного права устанавливать налоги. Введение, изменение, отмена налогов только
законом. Действие налогов распространяется на всю территорию государства. Ограничение
предоставления налоговых льгот и привилегий (только в исключительных случаях,
обоснованно и в рамках закона). Налоговым законам не может придаваться обратная сила.
Препятствие принятию обременительных или чрезмерных налогов. Защита прав
налогоплательщиков. Включение налоговых поступлений в общий государственный бюджет
для исключения нецелевого либо не санкционированного парламентом их использования.
Закрепление в конституциях целей налогообложения.
Налоговое законодательство России и конституционная экономика. Распределение
налогов между Российской Федерацией и ее субъектами во многих регионах. Неправомерно
вводятся новые налоги либо необоснованно предоставляются налоговые льготы. Отсутствие
четких и точных юридических формулировок. Четкое распределение налоговых поступлений
между различными уровнями управления. Общие основные элементы налоговых обязательств:
субъекты и объекты налогообложения, порядок и сроки уплаты налогов, способы исчисления
налоговых ставок и т.д. Формирование относительно самостоятельных налоговых подсистем
для каждого уровня управления. Налоговая система как база существования любого
государства. Презумпция добросовестности предпринимателя, налогоплательщика. Налоговые
(публичноправовые) отношения и налоговые отношения, основанные на равенстве сторон
(гражданско-правовые отношения).
Направления налоговой реформы и конституционная экономика.
Тема 8. Бюджетный процесс и конституционная экономика
Основы конституционного регулирования бюджетного процесса. Все доходы и расходы
государства включались в бюджет. Бюджет как целостный документ, содержащий
распределение доходов и расходов государства. Бюджет принимается на год. Бюджет должен
содержать только общие показатели государственных доходов и расходов. Сбалансированность
бюджета. Требование целевого расходования государственных средств. Вопросы долговых
обязательств. Бюджет как сложнейший акт государственной власти. Механизмы контроля за
исполнением бюджета. Специализированные органы контроля за исполнением бюджета и
расходованием государственных средств. Широкие полномочия органов парламентского
контроля.
История развития бюджетного права и конституционная экономика. Необходимость
составления бюджета исполнительной властью. Централизация контроля над бюджетом.
Жесткий порядок прохождения бюджета. Общая тенденция к более полной и четкой
регламентации различных аспектов бюджетной политики, различных сторон бюджетного
процесса, а также к усилению форм контроля за исполнением бюджета и расходованием
государственных средств.
Бюджет и бюджетный процесс в РФ и конституционная экономика. Недостаточная
проработка процедурных вопросов бюджетного процесса. Решение вопроса о разграничении
расходов между уровнями бюджетной системы.
Бюджетный федерализм и конституционная экономика.
Тема 9. Банки и конституционная экономика
Основы независимости центральных банков. Независимый конституционно-правовой
статус центральных банков. Лишение политических ветвей власти (правительство и парламент)
права решать вопросы денежной эмиссии, кредитования, контроля за банковской сферой.
Ответственность центральных банков за экономический рост. 4 критерия независимости
центрального банка: наличие обособленного имущества; независимость от органов
государственной власти; личная независимость руководителей центрального банка;
самостоятельный юридический статус. Другие критерии независимости центрального банка:
целевая автономия; функциональная автономия; институционально-финансовая автономия;
личная автономия; юридическая автономия. 8 критериев независимости центрального банка:
наличие законодательных гарантий независимости центрального банка, исключающих
возможность вмешательства в его деятельность; закрепление такого способа назначения
управляющего центрального банка, который ограничивает возможности политических ветвей
власти определять кандидатуру управляющего; продолжительный срок полномочий
руководства центрального банка; жестко ограниченные возможности досрочного отстранения
от должности руководства центрального банка; отсутствие представителей государственных
органов в органах управления центрального банка; законодательное закрепление и
непротиворечивость целей деятельности центрального банка; самостоятельное решение
вопроса об установлении ставок рефинансирования; усложненный порядок изменения и
стабильность правового регулирования статуса центрального банка. Обобщенные критерии
независимости центрального банка:
личная автономия или гарантии независимого принятия решений и продолжительные
сроки назначения на должности руководителей центрального банка; институциональная
автономия, под которой понимается наличие у центрального банка статуса юридического лица,
признание за ним самых широких форм гражданской правоспособности, право самостоятельно
разрабатывать и принимать документы, имеющие юридическую силу; функциональная
автономия, которая предполагает самостоятельное осуществление центральным банком
возложенных на него функций, без какого-либо вмешательства со стороны государственных
органов; финансовая автономия, которая определяется наличием у центрального банка
собственных капиталов и средств. 3 критерия независимости центрального банка:
институциональная и личная независимость, функциональная независимость (операционная и
финансовая). 5 основных критериев независимости центральных банков: четко закрепленные в
законодательстве цели центрального банка; самостоятельность центрального банка в
разработке и осуществлении антиинфляционной политики; конституционный или иной
высокий уровень правового закрепления статуса центрального банка, что является
необходимой предпосылкой его стабильности; недопустимость вмешательства правительства и
иных государственных органов в решения центрального банка; усложненный порядок
назначения на должность и досрочного освобождения от должности управляющего и членов
совета директоров центрального банка. 3 основных критерия независимости центрального
банка: целевая независимость; экономическая независимость; политическая независимость.
Основные критерии для центрального банка: продолжительный (по общему правилу — не
менее восьми лет) срок пребывания в должности председателя и членов совета директоров
центрального банка; ограниченные возможности правительства или парламента назначать на
должности либо отстранять от должности председателя и членов совета директоров
центрального банка; четкое закрепление приоритетов центрального банка. Его основной
задачей должно быть обеспечение устойчивости национальной валюты и стабильности цен. На
центральный банк не должны возлагаться обязанности, не совместимые с указанной задачей;
исключительные права центрального банка по осуществлению денежной эмиссии и
управлению денежно-кредитной политикой; жесткие ограничения по кредитованию
правительства и государственного сектора. В отсутствие таких ограничений центральный банк
вынужден осуществлять дополнительную эмиссию; широкая гражданская правоспособность
центрального банка, предоставление ему прав юридического лица; закрепление имущества в
собственности центрального банка; самостоятельное финансирование аппарата и деятельности
центрального банка; неприкосновенность резервов центрального банка; осуществление
функций банковского контроля.
Конституционно-правовой статус Банка России. Денежная эмиссия и защита и
обеспечение устойчивости рубля. Порядок назначения и освобождения Председателя
Центрального банка от должности. Особая ветвь государственной власти. Не вмешательство
других органов госвласти. Задачи: обеспечить самостоятельность и защиту денежно-кредитной
системы Российской Федерации, исключить вторжение в конституционную компетенцию
Центрального банка, оградить его от конъюнктурных требований и сиюминутных запросов
других органов государственной власти. Полномочия Банка России: определение и
регулирование объема находящейся в обращении денежной массы; организация обращения
наличных денег; формирование золотовалютных резервов; осуществление валютного
регулирования; осуществление валютного контроля; купля-продажа иностранной валюты в
наличной и безналичной форме; установление правил осуществления расчетов; организация
системы рефинансирования; регистрация кредитных учреждений и осуществление контроля за
их деятельностью; участие в капиталах кредитных организаций.
Банковская система и конституционная экономика. Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации. Двухуровневая банковская система. Регулирование отношений
между банками и гражданами-вкладчиками. Договор банковского вклада. Регулирование
отношений между банками и заемщиками. Договор банковского кредита.
Тема 10. Кризисные ситуации и конституционная экономика
Конституции и революции. Основные черты современного развития конституционной
экономики. Конституции и революции. Основные признаки революции. Внутренние и внешние
ограничители. Кризис государственной власти. Кризис конституционного строя и борьба за
новый строй. Формирование и развитие конституционной системы непосредственно в годы
революции.
Франция и Великобритания: опыт развития конституционной экономики.
Современная Россия и развитие конституционной экономики. Постиндустриализм.
Посткапитализм. Постмодернизм.
5. Образовательные технологии
В учебном процессе при реализации компетентностного подхода используются
лекционные и практические занятия, в том числе в форме активных и интерактивных форм
проведения занятий: деловые и ролевые игры, разбор конкретных юридических ситуаций. Эти
формы сочетаются с самостоятельной работой студента в целях закрепления и развития
полученных знаний. Возможно проведение встреч с представителями правозащитных
организаций, избирательных комиссий разного уровня, привлечение иностранных
специалистов, профессоров и др.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по
итогам освоения дисциплины.
В рамках самостоятельной работы студент должен:
- разбирать конкретные правовые ситуации (задачи),
- работать с учебником и учебно-методическим материалом, самостоятельно изучать
отдельные разделы дисциплины.
- анализировать нормативные правовые акты.
Учебно-методическое обеспечение:
1.
Экономическая теория. Политическая экономия [Текст] : учебник / под ред. И. К.
Ларионова, Н. Н. Пилипенко, В. Н. Щербакова. - 3-е изд. - М. : Дашков и К°, 2010.
2.
Конституционное право Российской Федерации: учебник /Г.Н. Комкова, Е.В.
Колесников, М.А. Кулушева. М.: Юрайт. 2010.
Магистрант должен выполнить реферат на одну из приведенных тем:
1. О соотношении конституционной экономики и конституционного права.
2. Конституционные принципы рыночной экономики.
3. Конституционные модели регулирования экономических отношений.
4. Разделение властей по Конституции Российской Федерации.
5. Роль судебной практики в развитии конституционной экономики.
6. Конституционные механизмы защиты прав собственности в зарубежных странах.
7. Основы конституционного регулирования налогообложения в зарубежных странах.
8. Конституционное регулирование бюджетного процесса в зарубежных странах.
9. Конституционное регулирование банковской системы в зарубежных странах.
10. Конституционно-правовые основы статуса Центрального банка Российской Федерации
(Банка России).
11. Конституционно-правовой статус центральных банков разных стран.
12. Публичная собственность и конституционная экономика
13. Конституционно-правовые проблемы приватизации, национализации корпоративного
управления.
14. О демократии и конституционной экономике.
15. Конституции и революции.
16. Современная Россия и развитие конституционной экономики.
17. Федерализм как важнейший принцип организации и функционирования российского
государства.
18. Экономический федерализм.
19. История России в контексте кризисных ситуаций.
20. Правовой статус Счетной палаты.
Контрольные задания по дисциплине «Конституционная экономика»
Какое значение имеет
юридических терминов?
Задача № 1.
единообразное толкование
значения
экономических
и
Задача № 2.
Почему важна совместная работа юристов и экономистов?
Задача № 3.
Почему доктрина независимости центральных банков является иллюстрацией
конституционной экономики?
Задача № 4.
Чем объясняется особая роль Конституции США с точки зрения конституционной
экономики?
Задача № 5.
Приведите примеры развития конституционного регулирования экономики на примере
конституций стран Европы (Италии, Испании и др.).
Задача № 6.
Укажите основные механизмы конституционно-правовой защиты.
Задача № 7.
Укажите, как реализуется в конституционной экономике принцип равенства перед
законом и судом.
Задача № 8.
Что означает презумпция «добросовестности» законодателя?
Задача № 9.
В чем заключаются особенности соотношения общеправовых и конституционных
принципов?
Задача № 10.
Укажите особенности
Конституционного суда РФ.
применения
общих
принципов
права
в
практике
Задача № 11.
В чем состоят особенности американской доктрины разделения властей?
Задача № 12.
В чем суть разделения властей по Конституции РФ?
Задача № 13.
Как
реализуются
конституционные
гарантии
собственности
в
практике
Конституционного Суда РФ?
Задача № 14.
Как реализуется государством функция обеспечения социальной справедливости?
Задача № 15.
Как обеспечивается в правовом государстве правовой статус личности?
Задача № 16.
Как конституционная экономика решает вопросы обеспечения свободы договора?
Задача № 17.
Как конституционная экономика обеспечивает защиту конкуренции?
Задача № 18.
Какое значение в конституционной экономике имеет принцип неприкосновенности
частной жизни?
Задача № 19.
Раскройте общие требования, предъявляемые конституциями к налогообложению.
Задача № 20.
Какие особенности можно выделить в сфере конституционного регулирования
налогообложения в Российской Федерации?
Задача № 21.
В чем состоят основные проблемы налоговой системы в России?
Задача № 22.
Какие общие черты можно выделить в конституционной регламентации бюджетного
права зарубежных стран?
Задача № 23.
В чем состоят особенности регламентации бюджетного права в Российской Федерации?
Задача № 24.
Каковы особенности законодательного закрепления статуса центральных банков
зарубежных стран?
Задача № 25.
В чем заключаются особенности статуса и структуры Федеральной резервной системы
США?
Задача № 26.
Каким образом закрепляется статус Банка России в Конституции РФ?
Задача № 27.
Назовите параметры, которые должны определять развитие общего экономического
пространства.
Задача № 28.
Как вопросы федерализма закреплены в Конституции РФ?
Задача № 29.
Назовите главные признаки, характеризующие революцию как способ трансформации
общественно-экономической системы.
Задача № 30.
Какие внутренние и внешние проблемы возникают в обществе во время и после
революций?
Контрольные вопросы для проведения итоговой аттестации (зачета) по учебной
дисциплине «Конституционная экономика».
1.Предмет конституционной экономики.
2.О соотношении конституционной экономики и коституционного права.
3.Задачи конституционной экономики.
4.Конституционные модели регулирования экономических отношений.
5.Экономическое содержание Конституции РФ.
6.Конституционные принципы и нормы в судебной практике.
7.О соотношении конституционных и гражданско-правовых норм.
8.Судебная практика применения конституционного принципа равенства перед законом и
судом.
9.Публичное и частное право в конституционном судопроизводстве.
10.Конституционный суд: общие принципы права, методы толкования, приемы обоснования и
конституционный контроль.
11.О соотношении общеправовых и конституционных принципов.
12.Основы конституционного строя и принципы «экономической Конституции».
13.Справедливость как конституционный принцип рыночной экономики.
14.Соразмерность ответственности участников рыночных отношений.
15.Пропорциональность в регулировании рыночных отношений.
16.Юридическая определенность (безопасность) как основа конституционной экономики.
17.Добросовестность и недопустимость злоупотреблений в конституционной экономике.
18.Библейская доктрина разделения властей.
19.Флорентийская модель разделения властей.
20.Американская доктрина разделения властей.
21.Модели разделения властей в современном мире.
22.Разделение властей по Конституции РФ.
23.Модели конституционного регулирования.
24.Конституционные механизмы защиты прав собственности и судебная практика.
25.О пределах ограничений принципа неприкосновенности частной собственности и проблемы
корпоративного управления.
26.Конституционно-правовые проблемы приватизации.
27.Правоспособность и гражданско-правовая ответственность государства.
28.Государство в обеспечении социальной справедливости и структурной перестройке
экономики. Рецепция права.
29.Правовой статус личности и правовое государство.
30.О демократии и конституционной экономике.
31.О свободе договора и конкуренции.
32.Неприкосновенности частной жизни.
33.Основы конституционного регулирования налогообложения
34.Налоговое законодательство России и конституционная экономика.
35.Направления налоговой реформы и конституционная экономика.
36.Основы конституционного регулирования бюджетного процесса.
37.История развития бюджетного права и конституционная экономика.
38.Бюджет и бюджетный процесс в РФ и конституционная экономика.
39.Бюджетный федерализм и конституционная экономика.
40.Основы независимости центральных банков.
41.Конституционно-правовой статус Банка России.
42.Банковская система и конституционная экономика.
43.Параметры развития общего экономического пространства.
44. Вопросы федерализма в Конституции РФ.
45. Основные проблемы федерализма в России.
46. Конституции и революции. Основные черты современного развития конституционной
экономики.
47.Современная Россия и развитие конституционной экономики.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
«Конституционная экономика»:
А) Основная литература
1.
Экономическая теория. Политическая экономия [Текст] : учебник / под ред. И. К.
Ларионова, Н. Н. Пилипенко, В. Н. Щербакова. - 3-е изд. - М. : Дашков и К°, 2010.
2.
Конституционное право Российской Федерации: учебник /Г.Н. Комкова, Е.В.
Колесников, М.А. Кулушева. М.: Юрайт. 2010.
Б) Дополнительная литература
Учебная и научная литература
3. Баренбойм П.Д. Вопросы уголовной ответственности банкиров в условиях
экономического
кризиса
с
позиций
конституционной
экономики
// Банковское право, 2009, N 1.
4. Баренбойм П.Д. Конституционная экономика как система доказательств отсутствия
интеллектуального превосходства государства над его гражданами и поправки к Конституции
РФ// Законодательство и экономика, 2008, N 12.
5. Баренбойм П.Д. Конституционная экономика: двадцать пять лет в мире и десять лет в
России// Законодательство и экономика, 2007, N 6.
6. Болоцких А.А. Принцип независимости Центрального банка как актуальная проблема
конституционной экономики Российской Федерации // Конституционное и муниципальное
право, 2010, N 11.
7. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав
человека Конституционным Судом Российской Федерации. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
8. Борисова О.В. Конституционная экономика и правовые позиции Конституционного
Суда РФ // Право и политика, 2006, N 10.
9. Бурэ
К.С.
В
поисках
системы
конституционной
экономики
//
Центр публично-правовых исследований, 2008.
10. Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой
в Российской Федерации и в зарубежных странах: Сравнительно-правовой анализ. — М.: ЗАО
Юстицин-форм, 2004.
11. Гражданско-правовой статус Банка России / Под ред. Баренбойма П.Д. и Лафитского
В.И. — М., 2001.
12. Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прав и свобод человека
и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право, 2006, N 8.
13. Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного Суда
Российской Федерации / Отв. Ред. Ю.Ю. Берестнев. - М.: Юрид. Лит., 2003.
14. Ефремов А.А. Свободное перемещение финансовых средств в системе
конституционной экономики // Реформы и право, 2009, N 2.
15. Зорин А.С. Определение видов оплачиваемой деятельности, занятие которыми
разрешено военнослужащим, как уточнение пределов ограничения их конституционноэкономических прав// Право в Вооруженных Силах, 2007, N 6.
16. Канашевский В.А. Нормы международного права и гражданское законодательство
России. — М.: Междунар. отношения, 2004
17. Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. — М.: ОАО
«Издательский дом "Городец"», 2004.
18. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в
сравнительной перспективе. — М.: РОС-СПЭН, 1998.
19. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.:
Юстицинформ, 2008.
20. Мусалова З.М. Конституционная экономика: тенденции и перспективы развития //
Конституционное и муниципальное право, 2008, N 17.
21. Сборник статей «Очерки Конституционной Экономики. 23 октября 2009 года» /
Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. — М.: ЗАО Юстицинформ — 2009.
22. Шуняева А.Е. Справедливость в доктрине конституционной экономики //
Конституционное и муниципальное право, 2009, N 11.
23. Экономическая теория: учеб. для вузов / под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича.
- 4-е изд. - М. ; СПб. [и др.] : Питер, 2010. - 556, [4] с.
В) программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
1. Официальный сайт Президента РФ http://www.kremlin.ru/
2. Официальный сайт Правительства РФ http://www.government.ru/
3. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания РФ http://www.council.gov.ru/
4. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ http://www.duma.gov.ru/
5. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ http://www.cikrf.ru/
6. Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации http://www.ach.gov.ru/
7. Официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации http://www.cbr.ru/
8. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации
http://www.economy.gov.ru/
9. Официальный сайт Федерального агентства по управлению федеральным имуществом
Российской Федерации http://www.rosim.ru/
10. Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации http://www.roskazna.ru/
11. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации http://www.minfin.ru/
12. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации
http://www.nalog.ru/
13. Официальный сайт Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации
http://www.ffms.ru/
14. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации
http://www.fedsfm.ru/
15. Официальный сайт Федеральной службы по тарифам Российской Федерации http://www.fstrf.ru/
16. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации
http://www.customs.ru/
17. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации
http://www.fas.gov.ru/
18. Официальный сайт Правительства Саратовской области http://www.saratov.gov.ru/
19.
Официальный
сайт
Саратовской
областной
Думы
http://www.srd.ru/
20. Официальный сайт администрации муниципального образования город Саратов
http://www.saratovmer.ru/
25. Справочно-правовая система «Консультант плюс»
26. Справочно-правовая система «Гарант»
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
Компьютерный класс, мультимедийное оборудование, информационные базы данных,
учебная, научная, монографическая литература, сборники судебной практики, юридическая
периодика, оборудованные учебные классы, залы судебных заседаний.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция».
Автор А.А.Россошанский
Программа одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права
«24» июня 2011 года, протокол № 15
Подписи:
Ассистент кафедры конституционного
и муниципального права
А.А.Россошанский
Зав. кафедрой конституционного и
муниципального права,
д.ю.н., профессор
Г.Н. Комкова
Декан юридического факультета,
д.ю.н., профессор
Г.Н. Комкова