Общественное расследование» в рамках подготовки проекта

Предлагаю для обсуждения проект статьи «Общественное расследование» (в рамках
подготовки проекта закона города Москвы «Об Общественной палате города
Москвы»)
1. Общественное расследование – это совокупность процедур и действий,
осуществляемых комиссией Общественной палаты, созданной для расследования фактов
и обстоятельств, имеющих негативные последствия для населения, общественных
объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций на территории
города Москвы.
Общественное расследование является одной из форм осуществления
Общественной Палатой функций общественного контроля
2.
Целями общественного расследования являются: защита прав и свобод
человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации;
выявление причин и условий фактов и обстоятельств, послуживших основанием для
проведения общественного расследования, информирование о них общества, а также
оказание содействия в устранении таких причин и условий.
Общественное расследование проводится на основе принципов законности,
уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и
достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности
и гласности.
Общественное расследование не подменяет собой дознание, предварительное
следствие и судопроизводство.
3. Общественному расследованию подлежат факты грубого или массового
нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод
человека и гражданина; иных существенных нарушений законодательства Российской
Федерации и законодательства города Москвы, а также обстоятельства и события,
представляющие общественную значимость для населения города Москвы и носящие
негативный характер.
Объектом общественного расследования не могут быть: деятельность судов по
осуществлению правосудия; деятельность органов дознания и органов предварительного
следствия,
осуществляемая
в
соответствии
с
уголовно-процессуальным
законодательством.
3. Основанием для возбуждения общественного расследования является событие,
ставшее известное членам Общественной палаты и связанное с фактами и
обстоятельствами, указанными в абзаце первом части 3 настоящей статьи.
4. Порядок принятия решения о возбуждении общественного расследования, сроки
проведения общественного расследования, а также процедура формирования и работы
комиссии по проведению общественного расследования определяются Положением об
общественном расследовании Общественной палаты.
5. Комиссия по проведению общественного расследования при осуществлении своей
деятельности имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной
власти города Москвы, органов местного самоуправления, учреждений и организаций
копии документов, относящихся к предмету общественного расследования, а также
информацию, необходимую для проведения общественного расследования;
- приглашать для получения объяснений по расследуемым комиссией фактам и
обстоятельствам должностных лиц;
- приглашать для получения объяснений по расследуемым комиссией фактам и
обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией,
которая может способствовать общественному расследованию.
Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам представить
объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме,
а также направить в комиссию информацию, которая, по их мнению, может
способствовать общественному расследованию.
Члены комиссии для получения необходимой информации вправе посещать органы
государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, организации,
осуществляющие деятельность на территории города Москвы, при предъявлении
соответствующего решения комиссии, подписанного председателем комиссии,
удостоверения члена Общественной палаты либо удостоверения личности.
Информация, собираемая комиссией, должна соответствовать предмету
общественного расследования. Члены комиссии и специалисты, привлеченные к работе
комиссии, не вправе запрашивать информацию, не относящуюся к предмету
общественного расследования.
6. По результатам общественного расследования готовится итоговый доклад
комиссии, в котором должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам
и обстоятельствам.
В итоговом докладе могут содержаться:
- предложения о принятии правовых актов или управленческих решений,
направленных на устранение причин и последствий событий, явившихся основанием для
проведения общественного расследования;
- предложения о направлении обращений в правоохранительные органы, органы
прокуратуры о привлечении к ответственности отдельных должностных лиц в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города
Москвы;
- предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия
(бездействие) которых
повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и
обстоятельств, послуживших основанием для проведения общественного расследования,
или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий,
послуживших основанием для проведения общественного расследования, носили (носило)
неудовлетворительный характер,
- предложения о совершенствовании деятельности государственных органов, а
также органов местного самоуправления;
- предложения о наложении взысканий на отдельных должностных лиц;
- предложения о поощрении должностных лиц и граждан.
7. Итоговый доклад комиссии по проведению общественного расследования
подлежит обязательному утверждению Президиумом Общественной палаты. Итоговый
доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего
числа членов Президиума Общественной палаты.
Утвержденный Президиумом Общественной палаты итоговый доклад может
направляться Мэру г. Москвы, в Московскую городскую Думу, органы исполнительной
власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, а также
публиковаться в средствах массовой информации и размещаться в сети Интернет.
Л.В.Говоров, член Межкомиссионной рабочей группы по разработке проекта Закона
города Москвы «Об Общественной палате города Москвы», президент Московской ТПП
(e-mail: govorov@mtpp.org)