УМК Разработа и экспертиза

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА
Н.В. Мамитова
Учебно-методический комплекс по
дисциплине «Разработка и экспертиза
законопроектов в РФ»
Ростов-на-Дону
2010
2
1
ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ УСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
В процессе изучения дисциплины студенты должны:
Иметь представление: об основных направлениях законотворческой и экспертной
деятельности Российского государства, с учетом положений отечественной теории права,
современного законодательства и правотворческой практики иметь представление о
нормотворческом процессе, его механизме и содержании, правовом обеспечении
экспертной деятельности в РФ, методике проведения антикоррупционной экспертизы.
Знать:
основные
понятия,
используемые
в
правотворческой
деятельности,
экспертной деятельности, предмет, объект и субъектный состав экспертизы нормативных
правовых актов и их проектов, основные виды правовой экспертизы, принципы и методы
экспертной деятельности, законодательство РФ, регулирующее вопросы правотворческой и
экспертной деятельности, проблемы, связанные с антикоррупционной экспертизой в РФ,
знать структуру и содержание экспертных заключений.
Уметь: работать с конституционным законодательством на предмет проведения его
экспертизы, анализировать содержание нормативных правовых актов и их проектов на
наличие в них антикоррупциогенных факторов, уметь составлять экспертные заключения.
Овладеть компетенциями:
- логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по экспертноправовой проблематике, свободное оперировать конституционно-правовыми понятиями и
категориями;
- использовать законодательные нормы для решения управленческих, политических и
социальных
задач;
- оценивая правомерность действий должностных лиц при выполнении ими публичных
функций, анализировать законодательство на наличие в нем антикоррупциогенных
факторов.
АУДИТОРНАЯ РАБОТА
3
1.1
№
п/п
Лекции
Кол. часов
О/З/С
Тема лекции
Краткое содержание
Понятие
экспертизы и ее
место в
законодательном
развитии
Российской
Федерации
Методологически
е и правовые
основы
экспертизы
нормативных
правовых актов и
их проектов.
Законотворческий процесс в Российской
Федерации. Понятие и сущность экспертизы,
элементы экспертизы. Основные виды
правовой экспертизы. Предмет и объект
экспертизы. Содержание правовой
экспертизы. Основные субъекты экспертной
деятельности в Российской Федераци.
Методология проведения и функции
экспертизы законопроектов и законов.
Принципы, лежащие в основе проведения
экспертизы. Правовое обеспечение
экспертизы нормативных правовых актов и
их проектов на федеральном уровне и уровне
субъектов РФ.
4/2/2
3
Антикоррупционн
ая экспертиза как
средство
противодействия
коррупции.
4/2/2
4
Правовое
регулирование
порядка
проведения
антикоррупционн
ой экспертизы.
5
Правовая
экспертиза как
элемент правовой
политики в
условиях
модернизации
Российского
государства.
Понятие «коррупция». Методология
исследования коррупции: дедуктивный
анализ, системный подход, формальноюридический подход, социологические
методы исследования – метод социальных
экспертиз. Формирование правовых основ
антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов.
Объект антикоррупционной экспертизы:
понятие, содержание, виды. Принципы
организации проведения антикоррупционной
экспертизы. Субъекты антикоррупционной
экспертизы. Правовой статус независимого
эксперта, уполномоченного на проведение
экспертизы нормативных-правовых актов и
их проектов.
Понятие, принципы, основные направления
российской правовой политики на
современном этапе. Значение и роль
правовой экспертизы в концепции правовой
политики до 2020 года. Экспертиза как
средство повышения эффективности
процесса правореализации. Роль
гуманитарно-правовой экспертизы в
регулировании социально-экономических
процессов в России.
ИТОГО:
1
2
1.2
№
п/п
4/-/-
4/2/-
4/-/-
20/6/4
Практические занятия
Тема занятия
Краткое содержание
Кол. часов
О/З/С
4
№
п/п
1
2
3
4.
5
Тема занятия
Понятие, виды и
основные
субъекты
правовой
экспертизы.
Краткое содержание
Теоретико-правовые вопросы экспертизы
нормативных правовых актов. История
экспертной деятельности в Российской
Федерации. Виды правовой экспертизы:
официальная, неофициальная экспертизы.
Общественная (независимая) экспертиза.
НормативноПравовое регулирование порядка проведения
правовое
правовой экспертизы в РФ. Проблемы
обеспечение
правовой регламентации антикоррупционной
экспертной
экспертизы в ФЗ «Об антикоррупционной
деятельности в
экспертизе нормативных правовых актов и
Российской
проектов нормативных правовых актов».
Федерации.
Антикоррупционное законодательство
субъектов РФ.
Антикоррупционн Проведение оценки нормативных правовых
ая экспертиза
актов и их проектов на коррупциогенность.
нормативных
Коррупциогенные факторы. Цель, предмет и
правовых актов и субъекты антикоррупционной экспертизы.
их проектов.
Методика проведения антикоррупционной
экспертизы.
Мониторинговая
Понятие и виды мониторинга нормативных
экспертиза
правовых актов. Мониторинговая оценка
проектов
нормативных правовых актов. Значение
нормативных
экспертизы в системе мониторинга
правовых актов.
законодательства и правоприменительной
практики.
Практические
Действие закона и коррупционные риски.
аспекты
Способы антикоррупционной оценки
осуществления
нормативных правовых актов и их проектов.
антикоррупционн Экспертное заключение: структура,
ого анализа и
принципы, содержание, основные
оценки
требования. Общественная экспертиза как
реализации
средство повышения качества
правовых актов.
правотворческой деятельности.
ИТОГО:
Кол. часов
О/З/С
2/2/2
2/2/-
4/2/-
2/-/-
4/2/-
14/8/2
5
2
№
п/п
1
2
3
4
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
Кол.
Содержание самостоятельной работы
часов
О/З/С
Правовая экспертиза Российского законодательства: 4/8/10
вопросы теории и практики. Концептуальные
подходы.
Экспертная
деятельность.
Правотворческая политика.
Правовая экспертиза как элемент правовой 4/8/10
политики Российского государства.
Независимая антикоррупционная экспертиза:
4/10/12
понятие, содержание, правовое регулирование и
перспективы повышения качества экспертной
деятельности.
Заключение эксперта. Основные подходы к 4/10/12
содержанию и структуре. Экспертное заключение по
результатам экспертизы принятых нормативных
правовых актов на коррупциогенность (по
усмотрению студентов)
ИТОГО: 16/36/44
Форма контр.
Собеседование
Доклады
Контрольная
работа
Экспертное
заключение
6
3
ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ И УЧЕБНЫХ ПРОЕКТОВ.
Темы контрольных работ.
1. Проблемы экспертизы российского законодательства.
2. Правовая экспертиза как элемент инновационной правовой политики в
России.
3. Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития
Российской Федерации.
4. Система мониторинга конституционного законодательства и его роль в
обеспечении правового пространства.
5. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность.
6. Антикоррупционная экспертиза Российского законодательства как
элемент региональной инновационной системы.
7. Антикоррупционная политика в Ростовской области.
8. Антикоррупционная
экспертиза
как
средство
противодействия
коррупции.
9. Правовое регулирование порядка проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
10.Правовое
регулирование
и
перспективы
повышения
экспертной деятельности в Российской Федерации.
качества
7
4
4.1
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Основная литература
№
п/п
1
Перечень литературы
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
(принят ГД ФС РФ 19.12.2008) "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N
52 (ч. 1), ст. 6228, "Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Парламентская
газета", N 90, 31.12.2008.
2
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов".(принят ГД ФС РФ 03.07.2009)
«Собрание законодательства РФ",
20.07.2009, N 29, ст. 3609,"Российская газета", N 133, 22.07.2009.
3
Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию
коррупции" "Российская газета", N 108, 22.05.2008, "Собрание законодательства
РФ", 26.05.2008, N 21, ст. 2429.
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов».
4
5.
6.
7
8.
9.
10.
4.2
№
п/п
1
2
3.
4.
5.
Правотворческая политика в современной России. Сборник научных трудов.
/Под общ. ред. А.В.Малько. – Саратов, 2009.
Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. – М., МГУ,
2008.
Нормотворчество: научно-практическое пособие. – М. Проспект, 2010.
Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных
правовых актов. / Э.В.Талапина, В.Н. Южаков – М., Статут, 2009.
Мамитова Н.В.Некоторые вопросы теории правовой экспертизы российского
законодательства // Теория правовой экспертизы. Альманах. 2010. №1. С.5-16.
Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы
теории и практики./Государство и право. 2010. №11. С.5-14.
Дополнительная литература
Перечень литературы
Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве. Теория и
методология. – М. ,2009.
Плетнев К.И. Экспертиза в развитии экономики по инновационному пути:
Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2008.
Филатова А.В. Экспертиза регламентов и процедур исполнения
государственных функций в системе экспертной деятельности России. –
М.,2009.
Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и
практики./ Саратов, 2009.
Антикоррупционная политика: справочник./Под ред. А.В. Малько – М. 2006.
8
5
ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ (УМК,
КОМПЬЮТЕРНЫЕ ПРОГРАММЫ, ЭЛЕКТРОННЫЕ УЧЕБНИКИ, ИНТЕРНЕТРЕСУРСЫ)
№
п/п
Перечень
1
СПС «Консультант»
2
СПС «Гарант»
3
http://law.edu.ru (Федеральный правовой портал «Юридическая
Россия»);
4.
http://www lib. ua-ru. net (Студенческая электронная библиотека
ВЕДА)
5.
http://www
allpravo.
юридический портал);
ru
(Информационно-образовательный