Охрана труда в Украине

Охрана труда - история развития
Первыми действиями правительства,
непосредственно связанными с охраной труда в ее современном
представлении, являлись исторически зафиксированные:
10 декабря (23 декабря по новому стилю) 1719 г. Петром I утвержден Указ об
учреждении Берг-Коллегии.
23 декабря современное общество отмечает День Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору России. История этого
ведомства началась именно Указом Петра I от 10 декабря 1719 года об учреждении
Берг-Коллегии. Ее целью было обеспечить развитие горного дела в России, а также
руководство и надзор за горнозаводской промышленностью. С этого времени началось
формирование отечественной горной администрации с её собственными местными
органами, которые управляли казёнными заводами и осуществляли надзор за
частновладельческими.
Старейший специальный надзор – котлонадзор, как самостоятельная функция,
выделенная из общего надзора за промышленной безопасностью, начал свою
деятельность в XIX веке. С развитием котлостроения участившиеся взрывы и, как
следствие, травмирование и смерть рабочих вызывали необходимость установления
надзора за содержанием и правильной эксплуатации котлов. Надзор за котлами носил
государственный характер, однако с образованием в 1901 году Отдела котлов и
двигателей при собрании техников в Варшаве и в 1902 году Московского союза владельцев
паровых котлов, машин и электрических аппаратов надзор за паровыми котлами стал
носить частный характер.
Советский период истории надзора начался 17 мая 1918 года, когда Советом
Народных Комиссаров был принят Декрет об учреждении Инспекции труда, подчинённой
Наркомату труда.
30 января 1922 года Декретом Совнаркома в составе Главного управления горной
промышленности ВСНХ было создано Центральное управление горного надзора (ЦУГН),
задачи которого определялись необходимостью скорейшего восстановления после
гражданской войны горнодобывающей промышленности. В этом же году в составе
Наркомата труда СССР и наркоматов союзных республик была образована
государственная горнотехническая инспекция, а на местах окружные, губернский,
районные и участковые инспекции, которые выполняли функцию котлонадзора.
Постановлением Совета Министров СССР № 3582 от 17.10.1947 было образовано
Главное управление горного надзора при Совете Министров СССР.
В 1954 году горный надзор получил статус государственного, начался процесс
организованного объединения различных видов надзора на базе исторической и
территориальной совместимости.
Для объединения функций Постановлением Совета Министров СССР № 1316 от 1 июля
1954 года был образован Комитет по надзору при Совете Министров СССР
(Госгортехнадзор СССР) на базе главного управления горного надзора министерства
геологии и охраны недр, Главной государственной инспекции котлонадзора
Министерства электростанций и Государственной технической инспекции
Министерства нефтяной промышленности СССР, на который были возложены
обязанности: надзор за соблюдением правил техники безопасности при разработке
месторождений полезных ископаемых на предприятиях горнодобывающей
промышленности, а также горных и буровых работах в геологических партиях; горногеологический контроль за правильной эксплуатацией месторождений полезных
ископаемых и применением наиболее эффективных систем их разработки в части
полноты выемки разведанных запасов и т.д.
В 1958 году Госгортехнадзор СССР был ликвидирован, а
его функции были переданы республиканским комитетам
и инспекциям. Однако через 10 лет Госгортехнадзор
СССР был возрождён, а в последующие годы наряду с
реорганизацией исполнительной власти система
Госгортехнадзора претерпевала различные изменения.
11 сентября 1723 г. подписан именной Указ Петра I Берг-коллегии о посылке экспедиции
для поиска каменного угля в бассейне Днепра.
История же государственного управления охраной труда начинается с 1734 года. В
этом году в период царствования императрицы Анны Иоановны был учрежден надзор за
условиями труда в лице одного обер-комиссара и трех комиссаров «для лучшего за
фабриками смотрения».
Через десять лет, в 1744 году при Анне Леопольдовне был издан закон,
регулировавший работу на фабриках и заводах и ограничивающий время ночной
работы. После этого на сто лет никаких документов по охране труда не принималось.
И только в 1845 году был издан первый фабричный закон.
21 октября 1773 г. императрица Екатерина II подписывает указ об учреждении
горного училища.
19 января 1804 г. Александр I преобразовывает горное училище в горный кадетский
корпус с целью расширить программу обучения специалистов горного дела.
13 июня 1806 г. образован Горный департамент в составе Министерства финансов.
13 июля 1806 г. принято первое Горное положение.
7 января 1818 г. принят закон о надзоре за работами в частных рудниках и на
заводах в плане (видах) их безопасности.
23 февраля 1825 г. – по указу Александра I в России начинает выходить «Горный
журнал».
В 1859 году была создана комиссия при петербургском генерал-губернаторе, которая
осмотрела значительное количество фабрик и заводов с тем, чтобы регулировать
производственные процессы, а также сочла необходимым издание кодекса выработанных
ею правил относительно предупреждения увечий на фабриках и заводах.
Комиссия генерала Штакельберга выработала проект специального закона о
запрещении труда детей до 12 лет, ибо по закону 1845 года была запрещена для них
работа только в ночное время, а так же предполагала расширить запрещение ночной
работы, распространив закон на подростков до 16-летнего возраста, и даже намеревалась
установить надзор за охраной детского труда, не исключая и кустарной и ремесленной
промышленности.
01 июня 1882 г. принимается закон (учреждается Фабричная инспекция), по которому
не разрешается допускать на работу малолетних, не достигших 12 лет, полное запрещение
ночной работы до 15 лет, а днем – для подростков в возрасте от 12 до 15 лет вводится 8ми часовой рабочий день. В этом законе имелось указание об организации надзора за его
проведением – создается специальный институт фабричной инспекции, которая
организована в девяти округах с общим штатом в 20 человек.
В 1885 г. вводится запрещение ночной работы не только для детей, но и
подростков до 17 лет, а так же женщин, но только на текстильных предприятиях
издается целый ряд правил: на какие работы не допускаются подростки и дети.
Законодательный акт 1886 года касается уже не только рабочего времени детей и
подростков, но регулирует целый ряд отношений на предприятиях, вводятся строго
определенные правовые взаимоотношения между предпринимателями и рабочими,
которые обязательны с обеих сторон. Регламентируется право наложения штрафов.
Указано, что штрафы могут взиматься только в следующих случаях: неправильные
приемы работ, беспричинные прогулы. Сумма взимаемых штрафов предназначалась для
улучшения благосостояния рабочих. В законе было требование: обязательно иметь на
каждом предприятии, ответственного за всю постановку дела перед органами надзора –
фабричными инспекторами и судом – за нарушение фабричного законодательства. В этом
же году принимаются новые правила о фабричной инспекции и ее штат увеличивается до
200 человек.
24 июня и 2 июля 1888 г. утверждены Инструкция по производству маркшейдерских
работ и Инструкция по производству горных работ.
9 марта 1892 г. учреждена особая горнозаводская инспекция.
14 марта 1894 г. Котлонадзор, осуществлявшийся с 1843 г. губернскими механиками,
передан Фабричной инспекции.
В 1897 году издается новый закон «Правила о продолжительности и распределения
рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», вводится
ограничение рабочего дня не только для женщин и подростков, но и для всех рабочих.
Фабричная инспекция была учреждена в 1882 году, специальной целью которой был
надзор за выполнением требований охраны труда по отношению к малолетним. Далее ее
функции стали расширяться. Среди первых инспекторов не было техников и только один
из девяти был инженером по специальности. Были экономисты, юристы, врачи. В
фабричную инспекцию шел цвет русской либеральной интеллигенции.
В целях урегулирования и контроля за правильностью и законностью отношений между
предпринимателями и рабочими, фабричный инспектор выполнял ряд чисто
нотариальных задач. Он должен был утверждать договоры найма, формы расчетных
книжек, правила внутреннего распорядка, табели и расценки заработной платы, цены в
харчевных лавках, утверждая список имеющихся там продуктов.
В функции фабричной инспекции входила весьма важная сторона ее работы – сбор и
анализ статистических данных (распределение рабочего времени, участие женщин и
детей в промышленности, условия труда, сведения о заработной плате). В чисто
технические функции фабричной инспекции по технике безопасности в 1892 году
вошел надзор за паровыми котлами, периодическое их испытание на надежность,
проверка и испытание подъемных механизмов. Фабричные инспектора имели право
привлекать к суду виновных в нарушениях.
Большое внимание уделялось личным качествам фабричных инспекторов. Министр
финансов С.Ю. Витте при издании закона 1886 года в своем обращении к фабричным
инспекторам пишет: «При нравственном авторитете разумный совет фабричного
инспектора, его толковые указания сделают больше, нежели применение кары за
нарушение законов».
Управление фабричным надзором осуществлялось губернатором. В состав
присутствия (местный орган надзора) входили: вице-губернатор, прокурор,
начальник жандармского управления, старший фабричный инспектор и окружной
инженер, а также четыре представителя местных заводов и фабрик.
На присутствие были возложены весьма важные функции:
Издание местных обязательных постановлений.
Инструктирование инспекторов.
Решение дел почти по всем вопросам, возбуждаемым фабричными инспекторами в
составленных ими протоколах.
Рассмотрение жалоб на постановления фабричных инспекторов.
Высшим органом управления охраной труда являлось «главное
по фабричным и горнозаводским делам присутствие» при министерстве торговли и
промышленности. В его состав входило 19 человек и два от горнопромышленников. Это
присутствие было создано 7 июня 1899 года. Главным присутствием были изданы
специальные санитарные правила для ртутных рудников, работ со свинцом и хромпиком.
Общие санитарные технические постановления были изданы в 1913 году. Один
инспектор приходился на 20-25 тыс. рабочих, что было крайне недостаточно.
В апреле 1917 года временное правительство России предложило создать инспекцию
труда выборной и ответственной перед рабочими организациями. С июня по август
1917 года временное правительство успело принять три постановления об ограничении
детского и женского труда (подземные и ночные работы).
После октября 1917 года был создан народный комиссариат труда, при котором
организован отдел охраны труда. В июле 1918 года народный комиссариат труда
объединился с отделом социального страхования. После слияния комиссариатов в единый
«Наркомтрудсобес», организовался самостоятельный отдел социальной охраны труда
(«Центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого 23
января 1921 года было принято специальное положение.
Циркуляром народного комиссариата от 25 декабря 1918 года №19 определялось, что
инспектор труда во всей своей деятельности относится к органам профессиональных
союзов.
14 июня 1918 года комиссариатом труда был разработан список вредных
производств и профессий в связи с их отпусками. Изданы общие и специальные
постановления о содержании и устройстве предприятий. Во всех вредных и опасных
производствах введена выдача специальной одежды.
В 1921 году законодательно запрещено применение свинцовых белил в большинстве
малярных работ, ртути и ее соединений в производстве фетровых изделий, мышьяка в
типографском деле.
30 января 1922 г. учреждено Центральное управление горного надзора (ЦУГН).
19 мая 1927 г. организована Государственная горнотехническая инспекция в составе
Наркомата труда СССР.
В 1928 году были установлены первые советские нормы искусственного освещения
промышленных предприятий.
В 1930 году были установлены первые допустимые концентрации вредных веществ
в воздухе производственных помещений по 15 наименованиям.
В 1939 году изданы первые общесоюзные санитарные нормы и правила
строительного проектирования промышленных предприятий.
Создаются специальные виды инспекций (техническая и санитарная). Декрет о
санитарной инспекции был опубликован 4 апреля 1919 года.
При формировании новой советской инспекции труда власти привлекали к работе
специалистов из числа бывших фабричных инспекторов, поскольку 76,4% инспекторов
труда, выбранных или назначенных из рабочих, имели лишь домашнее или начальное
образование.
17 октября 1947 г. образовано Главное управление государственного горного
надзора.
1 июля 1954 г. создан Комитет по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор
СССР).
24 апреля 1958 г. Госгортехнадзор СССР ликвидирован. Образованы республиканские
комитеты по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному
надзору.
15 января 1966 г. на базе Госгортехнадзора РСФСР образован союзнореспубликанский Государственный комитет по надзору за безопасным ведением
работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР
(Госгортехнадзор СССР).
1968 год - Госгортехнадзор СССР возрождён, и в последующие годы наряду с
реорганизацией исполнительной власти система Госгортехнадзора претерпевала
различные изменения.
27 июля 1981 г. Госгортехнадзор СССР преобразован в союзно-республиканский
Государственный комитет СССР.
В СССР охрана здоровья трудящихся, ликвидация профзаболеваний и производственного
травматизма — одна из главных забот государства. На охрану труда и повышение его
технической безопасности в этих странах (республиках) ежегодно выделяются
значительные материальные средства. Достижения в области охраны труда в
социалистических странах тесно связаны с техническим прогрессом. Комплексная
механизация и автоматизация производства используются для облегчения условий
работы, ликвидации тяжёлого физического труда. В содержание охраны труда включается
предотвращение тех вредных социальных последствий, к которым может привести
игнорирование требований техники безопасности; для избежания таких последствий
установлены специальные правовые гарантии (технические
и санитарные правила включены в законы и иные нормы,
установлен повседневный контроль за их исполнением и
строжайшая ответственность за их нарушение).
Советское государство обязывает все
предприятия (учреждения, организации) соблюдать требования охраны труда.
Основные положения в области охраны труда закреплены Основами
законодательства о труде Союза ССР и союзных республик и КЗоТ союзных
республик. Нормы по охране труда содержатся и в правилах внутреннего трудового
распорядка. Сформулированные в Основах требования по охране труда конкретизируются
в правилах по технике безопасности, в санитарных нормах и правилах. Технические
нормы по охране труда определяют меры технического характера по защите работающих
от воздействия предметов и средств труда, устройство предприятий, машин, оборудования
и инструментов, гарантирующее безопасную работу, содержат требования о снабжении
станков и машин конструктивными ограждениями и предохранительными
приспособлениями и т. д.
Нормы по производственной санитарии и гигиене труда предписывают устройство
специальных производственных и гигиенических бытовых помещений, установку
соответствующего оборудования, предусматривают безопасные пределы содержания в
воздухе производственных помещений пыли, газов, пара, температуры и влажности
воздуха, интенсивности и громкости шума и т. п.
Система правил по технике безопасности и производственной санитарии состоит из
общих (единых для всех отраслей народного хозяйства), межотраслевых и отраслевых
правил. В основе разграничения указанных правил лежит сфера их действия. Общие
правила определяют главные требования по охране труда к устройству и эксплуатации
любого промышленного предприятия (например, Санитарные нормы проектирования
промышленных предприятий, утвержденные Госстроем СССР); межотраслевые правила
охватывают отдельные виды производственных работ и оборудования, встречающиеся в
различных отраслях народного хозяйства; отраслевые правила распространяются лишь на
отдельные отрасли (например, Правила техники безопасности для предприятий
хлопчатобумажной промышленности). Общие и межотраслевые правила утверждаются
Советом Министров СССР либо по его поручению др. государственными органами
совместно (или по согласованию) с ВЦСПС; отраслевые правила и нормы по охране труда
— министерствами, ведомствами, органами государственного надзора совместно (или по
согласованию) с ЦК соответствующих профсоюзов.
Для предупреждения вредного воздействия на организм факторов производственной
среды рабочим по установленным нормам выдаются за счёт предприятия спецодежда,
спецобувь, др. средства индивидуальной защиты, спецжиры, лечебно-профилактическое
питание.
Надзор и контроль за соблюдением норм охраны труда осуществляется главным
образом профсоюзными органами; непосредственно эти функции выполняют состоящие в
их ведении техническая и правовая инспекция труда. Помимо профсоюзов, надзор за
охраной труда осуществляют специализированные государственные органы:
Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности
(Госгортехнадзор СССР), Энергетический надзор, Госсельтехнадзор, Санитарный надзор.
Общий надзор за соблюдением законности в области охраны труда возложен на
Прокуратуру СССР.
Проблема создания безопасных и безвредных условий труда в Украине
существовала всегда, о чем свидетельствует статистика несчастных случаев: еще 10 лет
тому назад на производстве ежегодно травмировалось 125 000 работников, из них
погибало почти 3 000. Однако настоящее состояние охраны труда и уровень
производственного травматизма на то время замалчивались. По этим причинам много
важных безотлагательных научных и производственных заданий по вопросам
условий и труда совсем не решались.
Последствиями такого положения стали:
-Отставание от мировых достижений на 15-20 лет отечественной науки по
вопросам охраны труда.
-Рост в 5-8 раз уровня производственного травматизма в сравнении с такими
же показателями в других промышленно развитых странах.
-Превышение почти в 2 раза в расчете на одного работающего выплат на льготы и
компенсации за работу во вредных условиях над расходами на профилактику несчастных
случаев и профессиональных заболеваний.
В 1992 г. Украина приняла Закон "Об охране труда”.
Этот закон определил приоритетные направления реализации конституционного права
граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, провозгласил
основные принципы государственной политики в отрасли охраны труда.
За годы, которые прошли с момента принятия Закона, для реализации этих принципов:
- создан Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения
при Кабинете Министров Украины. Он разрабатывает и осуществляет мероприятия по
созданию целостной системы государственного управления охраной жизни людей на
производстве, организует контроль за выполнением соответствующих законодательных
актов и решений Правительства Украины, координирует деятельность центральных и
местных органов исполнительной власти из этих проблем;
-создан Государственный комитет по надзору за охраной труда, которому передан от
профсоюзов государственный надзор за соблюдением законодательства об охране жизни
и здоровья работников во всем народном хозяйстве, поручено комплексное управление
охраной труда на государственном уровне.
-В 1994-1995 гг. В Украине были разработаны и, в основном, выполненные первые
Национальные отраслевые, региональные и производственные программы
улучшения состояния условий, безопасности труда и производственной среды.
Затем проводилась реализация Национальной,
отраслевых и других программ по охране труда, разработанных до 2000 года.
Финансирование программ осуществлялось из специально созданных
соответствующих фондов охраны труда. Такие фонды были внедрены Законом "Об
охране труда” впервые. Отмеченные фонды в известной мере стали экономической
основой для улучшения состояния безопасности и гигиены труда.
Создан Национальный научно-информационный учебный центр охраны труда,
выходит ежемесячный научно-производственный журнал "Охрана труда”.
Завершается создание единственной автоматизированной информационной системы
охраны труда, которая направлена на повышение эффективности управления
охраной труда в масштабе всей страны.
Создается национальное законодательство об охране труда. Осуществляется
мероприятия по использованию в нем конвенций и рекомендаций МОП, директивам
Европейского Союза, налаживаются более тесные контакты по вопросам
нормотворческой деятельности с Россией, Германией, Великобританией, другими
странами.
Неудовлетворительное состояние охраны труда тяжелым грузом ложится на
экономику предприятий, организаций, всего государства. Ежегодно почти 17 000 лиц
становятся инвалидами в результате травм и профзаболеваний. Численность
пенсионеров по трудовому травматизму в 2000 годы превысила 150 000, а пенсионеров в
связи с потерей кормильца в результате несчастного случая — 50 000 лиц.
Общая сумма расходов на финансирование льготных профессиональных пенсий и пенсии
по трудовому увечью, возмещение вреда потерпевшим на производстве и других
расходов, связанных с этим, составляла от 10-15 процентов фонда оплаты труда в
промышленности, а в отдельных отраслях и регионах — от 15-30 процентов.
Особенно остро эти проблемы чувствовались на предприятиях отраслей с высоким
уровнем профессионального риска.
Вызывало обеспокоенность состояние охраны труда и обеспечения социальных
гарантий на предприятиях негосударственного сектора экономики, который увеличивался.
Здесь нарушения правил безопасности носили массовый характер, допускалось сокрытие
несчастных случаев, своеволие работодателей в определении длительности рабочего
времени и отдыха, уклонение от выплат и компенсаций за причиненный вред от
несчастных случаев.
Приоритеты в работе по охране труда, как и раньше, направлены не на
осуществление профилактических мероприятий, а на предоставление разных
компенсаций и льгот. В значительной мере это связано с «нестраховым» характером
механизма социальной защиты от профессиональных рисков, а также с отсутствием
организационной связи систем охраны труда и социального страхования.
Новые условия ведения хозяйства требуют новых, более эффективных форм и
методов профилактической работы. Имеется в виду переход на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.