Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Государственный университет- Высшая школа экономики

Министерство экономического развития
и торговли Российской Федерации
Государственный университетВысшая школа экономики
Программа дисциплины
«Международный опыт реформирования
государственной службы»
Автор: кандидат социологических наук
Пархоменко Сергей Анатольевич (sparkhomenko@hse.ru)
Москва
2007г.
1
I. Пояснительная записка
Требования к студентам
Данный учебный курс предназначен для студентов 3-го курса, обучающихся по
специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление». От
студентов требуются: навыки активного восприятия и обсуждения лекционного
материала, навыки самостоятельной работы с научной литературой на русском и
английском языках, умение самостоятельно решать исследовательские задачи,
навыки ведения дискуссии на научные темы, навыки коллективной работы и
группового решения учебных задач.
Аннотация
Курс «Международный опыт реформирования государственной службы»
посвящен анализу иностранного и отечественного опыта проведения реформ
госслужбы. В этих целях опыт реформирования системы государственного
управления и системы организации государственной службы оценивается с точки
зрения исходных обстоятельств, послуживших фоном и причинами необходимости
реформирования, условий реализации и специфики организационных мероприятий,
а также полученных результатов реформирования.
В первом блоке курса проблема реформирования государственной службы
рассматривается в контексте административной реформы и с позиций выявления
общего и особого в подготовке и реализации программы реформ за рубежом и в
России. Для создания комплексного и целостного восприятия ситуации, условий и
специфики реформирования государственного управления студентам предлагается
подробный анализ опыта реформ в большом количестве стран, представляющих
самые разные группы: Западная Европа, Центральная и Восточная Европа,
Северная и Латинская Америка, Азия, а также, естественно, Австралия и Новая
Зеландия.
Во второй части курса предполагается анализ, обсуждение сильных и слабых
сторон, корректировка и выработка комплекса оптимизированных мер по
реформированию государственной службы в Российской Федерации.
Соответственно курс имеет как теоретическое, так и практическое значение.
Его основная цель – дать студентам комплексное представление о проблемах и
перспективах разработки и реализации административных реформ и реформ
государственной службы в России и в мире.
Курс рассчитан на 54 часа работы. 22 часов выделено для аудиторных
занятий: 16 аудиторных часов выделено для чтения лекций, 6 часов - для
проведения семинарских занятий. В процессе подготовки студентам наряду с
аудиторными
занятиями
необходимо
проделать
определенный
объем
самостоятельной работы. Для самостоятельной работы отводится 6 часов.
Учебная программа курса разработана с учетом опыта преподавания автором
аналогичных дисциплин на факультете государственного и муниципального
управления Государственного университета – Высшая школа экономики и
факультете
государственного
управления
Московского
государственного
университета им. М.В.Ломоносова.
2
II. Тематический план учебной дисциплины
Структура курса определяется кругом актуальных проблем реформирования
государственного управления и выборкой стран, опыт административного
реформирования которых подробно анализируется в рамках курса.
№
Название темы
Всего
часов
Самостоятельная
работа
Аудиторные часы
Лекции
Семинары
1
Государственное
управление в мире:
анализ состояния
8
4
0
4
2
Основные подходы к
реформированию
государственного
управления и
государственной
службы
12
4
0
8
3
Зарубежный опыт
реформирования
государственного
управления и
государственной
службы
24
4
4
16
4
Российский опыт
реформирования
государственного
управления и
государственной
службы
10
4
2
6
Итого
54
16
6
32
3
III. Формы контроля
Формы контроля:
 текущий контроль – посещение занятий;
 итоговый контроль – зачет.
Итоговая оценка является суммой четырех элементов, каждый из которых
имеет определенный вес:
Вид активности слушателей
Вес, Σ = 1,0
Посещаемость занятий
0,2
Зачет
0,8
Посещаемость
При посещении всех занятий оценка за посещаемость составляет 10 баллов,
при пропуске одного занятия без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех
занятий – 7, четырех занятий –6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске
7 занятий и более без уважительной причины оценка составляет 0 баллов.
Учитывается посещаемость как лекционных, так и семинарских занятий.
Зачет
Зачет, первая пересдача зачета и комиссия проводятся по билетам,
состоящим из двух вопросов по темам данного курса.
За 1 правильный ответ выставляются 5 баллов. Таким
максимальная оценка за ответы на зачете составляет 10 баллов.
образом,
Итоговая зачетная оценка за курс формируется путем умножения
начисленных баллов за отдельные виды промежуточного и итогового контроля на
соответствующие веса, затем средневзвешенная оценка округляется до целых
единиц, так что если:
 Средняя оценка не менее 8 баллов, то – «отлично» (пятерка);
 Средняя оценка не менее 6 баллов, то – «хорошо» (четверка);
 Средняя оценка не менее 4 баллов, то – «удовлетворительно» (тройка);
 Средняя оценка менее 4 баллов, то - «неудовлетворительно» (двойка).
4
IV. Базовый учебник
Базовый учебник по курсу отсутствует.
Альтернативой может служить книга:
Реформа государственного управления: международный опыт. Ник
Мэннинг, Нил Парисон. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
Также имеется много ресурсов в сети Интернет, на которых размещены
полные тексты научных и практических книг и статей, посвященных проблеме
реформирования государственного управления и государственной службы. В числе
Интернет-ресурсов можно выделить:
Сайт Всемирного банка, http://www.worldbank.org
Сайт UNPAN – United Nations Online Network in Public Administration and
Finance, http://www.unpan.org/
V. Содержание программы
Тема 1. Государственное управление в мире: анализ состояния
1. Современное и традиционное государственное управление. Система
приоритетов и ценностей традиционного государственного управленческого
механизма,
основанного
на
модели
классической
бюрократии.
Новое
государственное управление (New Public Management), идеология подхода,
преимущества и недостатки.
2. Региональные особенности моделей государственного управления.
Специфика использующихся моделей государственного управления в Европе,
Северной и Латинской Америке, Азии, России.
3. Региональная специфика проблем и трудностей государственного
управления. С какими проблемами приходится сталкиваться в различных странах
или регионах мира? Специфика региональных условий функционирования
государственного механизма.
4. Место и функции реформирования государственной службы в общем
контексте реформирования государственного управления. Государственная
служба как основа функционирования государственного управленческого
механизма.
5. Приоритеты административных реформ в ведущих государствах мира.
Специфика локализации реформ государственного управления по пути внедрения
Нового государственного управления. Европейский подход к административной
реформе.
6. Приоритеты реформирования государственной службы в ведущих
государствах мира.
5
Основная литература
1. Оболонский А.В. Государственная служба: политология, право, экономика,
история, страноведение, реформа, образование. М.: 2000.
2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы:
Россия, США, Англия, Австралия. М. "Дело", 2002.
3. Ник Мэннинг, Нил Парисон. Реформа государственного
международный опыт. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
управления:
Дополнительная литература
1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное)
управление. М.: 2007.
Тема 2. Основные подходы к реформированию государственного
управления и государственной службы
1. Государственное управление и бизнес-управление. Общее и
особенное. Черты, объединяющие менеджмент в государственной и коммерческой
сферах. Причины возникновения и невозможность устранить принципиальные
различия. Почему невозможно государственное управление на основе
исключительно бизнес-принципов?
2. Новое государственное управление. Причины
особенности концепции. Преимущества и недостатки подхода.
возникновения,
3. Концепции управления, базирующиеся на основе эффективности.
Аналоги из сферы бизнеса. Применимость в условиях реформирования
государственного управления.
Основная литература
1. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран. М.: 2007.
2. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное)
управление. М.: 2007.
3. Оболонский А.В. Государственная служба: политология, право, экономика,
история, страноведение, реформа, образование. М.: 2000.
Дополнительная литература
1. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. Addison-Wesley Publ. Co., 1992.
2. Ocampo R. B. Models of Public Administration Reform: “New Public Management
(NPM)”. College of Public Administration, University of the Philippines. Asian
Review Of Public Administration.
3. Kaufmann D. Rethinking Governance: Empirical Lessons Challenge Orthodoxy.
The World Bank, 2003.
4. Alberti A., Balogun J. M. Challenges and Perspectives in Reforming Governance
Institutions. DPADM Discussion Paper. United Nations, 2005.
5. Innovations in Governance and Public Administration: Replicating what works.
Department of Economic and Social Affairs. United Nations. New York, 2006.
6
Тема 3. Зарубежный опыт реформирования государственного
управления и государственной службы
1. Реформы государственного управления и государственной службы в
Австралии и Новой Зеландии. Опыт первоначального внедрения Нового
государственного управления и основные выводы по дальнейшему развитию
системы государственного управления и государственной службы.
2. Административные реформы и реформы госслужбы в США и Канаде.
Особенности реализации Нового государственного управления и государственной
службы в Северной Америке. Достижения и проблемы реформирования.
3. Административные реформы и реформы госслужбы в Европе.
Специфика
процесса
реформирования
государственного
управления
и
государственной службы в странах Западной Европы: Великобритании, Германии,
Нидерландах и Финляндии.
4. Административные реформы и реформы госслужбы в Центральной и
Восточной Европе. Специфика процесса реформирования государственного
управления и государственной службы в странах западной Центральной и
Восточной Европы: Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Эстонии и Литве.
5. Административные реформы и реформы госслужбы в Латинской
Америке. Опыт реформирования государственного управления и государственной
службы в странах Латинской Америки: Бразилии и Чили.
6. Административные реформы и реформы госслужбы в странах
азиатского региона. Проблемы и достижения реформирования государственного
управления и государственной службы в странах Азии: Китае, Южной Корее и
Малайзии.
Основная литература
1. Ник Мэннинг, Нил Парисон. Реформа государственного
международный опыт. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
управления:
2. Институциональное развитие системы государственного и административного
управления в Африке. Доклад Секретариата. Организация Объединенных
Наций. E/C.16/2004/6
3. Барабашев А.Г., Кабышев С.В. Реформа государственной службы: канадский
опыт и российская действительность. М.: Формула права, 2006.
Дополнительная литература
1. Niznansky V., Pilat J. Public Administration Reform in the Slovak Republic –
Management of the Process. Mastering Decentralization and Public Administration
Reforms in Central and Eastern Europe. Local Government and Public Service
Reform Initiative.
2. Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. Governance Matters V: Aggregate and
Individual Governance Indicators for 1996-2005. The World Bank, 2006.
3. EU-8. Administrative Capacity in the New Member States: The Limits of Innovation?
Report Number: 36930-GLB. The World Bank, Poverty Reduction and Economic
Management Unit, Europe and Central Asia, 2006
4. Temmes M., Peters G. B., Sootla G. The Governance Discourse in Three
7
Countries, a Comparison of Administrative Reform Activities in Finland, Estonia and
Russia.
Тема 4. Российский опыт реформирования государственного
управления и государственной службы.
1. Основные проблемы государственного управления и государственной
службы в России. Пути преодоления негативного опыта функционирования и
реформирования
государственного
механизма
Российской
Федерации.
Социалистическое наследие и реформы государственного управления. Специфика
постсоветского реформирования государственного управления и государственной
службы.
2. Административная реформа и реформа государственной службы.
Система
мероприятий
реформирования
государственного
управления
и
государственной службы. Взаимное влияние и результаты.
3. История и этапы современных российских реформ государственного
управления. Первый этап реформирования: 1992 – 2002 годы. Второй этап
реформирования: 2003 – 2005 годы. Третий этап реформирования: 2006 – 2008
годы. Основные достижения.
4. Место и роль реформы государственной службы в общем контексте
реформаторских процессов в Российской Федерации.
5. Законодательство о деловых практиках. Международный и
национальный уровни. Место и роль транснациональных корпораций в развитии или
противодействии коррупции. Деловая честность и кодексы деловой этики бизнеса.
6. Служебная этика и конфликт интересов. Значение основных факторов
дестабилизации агентских отношений для оптимизации функционирования
государственной службы и повышения эффективности государственного
управления.
7.
Основные
направления
повышения
эффективности
и
результативности функционирования государственной службы в Российской
Федерации.
Основная литература
1. Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба: комплексный
подход. М.: Дело, 2000.
2. Реформа государственного управления в россии: взгляд изнутри. Сборник
статей. М,: МЭРТ, 2006.
3. Ник Мэннинг, Нил Парисон. Реформа государственного
международный опыт. М.: Издательство «Весь мир», 2003.
управления:
4. Барабашев А.Г., Зайцева Т.А., Козбаненко В.И. и др. Реформа
государственной службы Российской Федерации 2000-2003 годы. М.: ГУ-ВШЭ,
2006.
Дополнительная литература
1. Барабашев А.Г., Зайцева Т.А., Кортава Р.И., Оболонский А.В. и др. Реформа
государственной службы в РФ. 2001-2003гг. Издание Всемирного Банка, 2004.
8
2. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М.:
РА «СПАС», Фонд ИНДЕМ, 2004.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова система приоритетов и ценностей традиционного государственного
управления?
2. Каковы основополагающие принципы бюрократии по Максу Веберу?
3. Каковы основополагающие принципы Нового государственного управления
(New Public Management)?
4. Каковы основные региональные особенности моделей государственного
управления?
5. Специфика использующихся моделей государственного управления в Европе,
Северной и Латинской Америке, Азии, России?
6. Приоритеты реформирования
государствах мира.
государственной
службы
в
ведущих
7. Каковы различия между государственным управлением и менеджментом?
8. Почему невозможно государственное управление на основе исключительно
бизнес-принципов?
9. Основные проблемы и достиения внедрения Нового государственного
управления в Новой Зеландии и Австралии.
10. Особенности
реализации
Нового
государственного
государственной службы в США и Канаде.
управления
и
11. Специфика процесса реформирования государственного управления и
государственной службы в странах Западной Европы: Великобритании,
Германии, Нидерландах и Финляндии.
12. Специфика процесса реформирования государственного управления и
государственной службы в странах западной Центральной и Восточной
Европы: Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Эстонии и Литве.
13. Опыт реформирования государственного управления и государственной
службы в странах Латинской Америки: Бразилии и Чили.
14. Проблемы и достижения реформирования государственного управления и
государственной службы в странах Азии: Китае, Южной Корее и Малайзии.
15. Пути преодоления негативного опыта функционирования и реформирования
государственного механизма Российской Федерации.
16. Соотношение административной реформы и реформа государственной
службы в России.
17. Основные направления
Российской Федерации.
реформирования
Автор программы С.А.Пархоменко
9
государственной
службы
в