Итоги работы

Итоги работы
отдела карантинного фитосанитарного контроля
на государственной границе РФ за 1 полугодие 2012 года
В 1 полугодии 2012 году в целях защиты территории РФ от заноса и
распространения карантинных объектов, Отделом осуществлялся карантинный
фитосанитарный контроль подкарантинных грузов ввозимых:
- из-за пределов Таможенного союза;
- из стран-участниц Таможенного союза (Р. Беларусь, Казахстан);
- из карантинных фитосанитарных зон РФ и вывозимых из карантинных
фитосанитарных зон Брянской и Смоленской областей.
В рамках, возложенных на отдел полномочий осуществлялся семенной
контроль и контроль качества и безопасности зерна и продуктов его переработки
как в пунктах пропуска через государственную границу РФ, так и в местах
полного таможенного оформления подкарантинных грузов.
Контроль за ввозом подкарантинных грузов на территорию Российской
Федерации в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного
союза, а также в местах полного таможенного оформления.
В 1 полугодии 2012 году при осуществлении карантинного фитосанитарного
контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, а
также в местах полного таможенного оформления проконтролировано более 33
тысячи транспортных средств с подкарантинными грузами общим весом более
600 тыс. тонн (рис.1). По сравнению с отчетным периодом 2011 года, грузопоток
ввозимых подкарантинных грузов снизился на 4 %.
Рис.1 Ввоз подкарантинных грузов (транспортных средств)
По прежнему значительной является доля свежих фруктов и овощей (рис.2).
Рис.2 Структура импортных грузов (партий)
Основными
странами-поставщиками
подкарантинной
продукции
продовольственной группы, ввезенной через Брянскую и Смоленскую область,
явились Турция, Украина, Молдова, Польша, Сербия, Венгрия, Сирия, Греция.
Вторичный карантинный фитосанитарный контроль осуществлялся:
на территории Брянской области
- СВХ ОАО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» (г. Брянск);
- СВХ ЗАО «РОСТЭК-Брянск» (Севский район);
- СВХ ООО «Четыре Принципа» (г. Новозыбков);
- СВХ ООО «АРТ-СЕРВИС Клинцы» (г. Клинцы).
на территории Смоленской области
- СВХ ООО «Транзит-С» (г.Смоленск);
- СВХ ООО «Альфа-Транс Терминал» (г.Смоленск);
- СВХ «Терминал Евротранссервис» (г.Рудня);
- СВХ ООО «Вяземский терминал» (г.Вязьма)
- СВХ ООО «РОСТЭК-Регион» (г. Рославль).
За отчетный период в местах полного таможенного оформления подвергнуто
контролю более 19 тыс. транспортных средств с подкарантинными грузами
общим весом более 380 тыс. тонн, в том числе в СВХ Брянской области – 7,9 тыс.
транспотрных средств, в Смоленской – 11,6. (рис.4). По сравнению с отчетным
периодом 2011 года, этот объем снизился – на 3,2 %. Снижение грузопотока
наблюдается в СВХ Брянской области – на 22 %, в Смоленской области рост
составил – 16%.
Рис.4 Вторичный контроль подкарантинной продукции
в Брянской и Смоленской областях (транспортных средствах)
Говоря о контроле в складах временного хранения, необходимо отметить, что
до настоящего времени отсутствует нормативная правовая база, определяющая
соблюдение владельцами СВХ обязательных фитосанитарных требований,
порядок
и периодичность обследовательских
мероприятий.
Назрела
необходимость разработки требований, предусматривающих обязательное
согласование с Россельхознадзором проектов таможенно-логистических
терминалов и дальнейших комиссионных обследовательских мероприятий.
В ходе досмотра подкарантинных грузов в 331 случае обнаружено 9 видов
карантинных вредных организмов (рис.7):
- 3 вида карантинных сорных растений – череда волосистая, амброзия
трехраздельная и полыннолистная;
- 6 видов карантинных вредителей – западный (калифорнийский) цветочный
трипс, восточная плодожорка, средиземноморская плодовая муха, американская
белая бабочка, калифорнийская и тутовая щитовки.
Кроме того, в 187 случае было обнаружено 43 не карантинных вида
вредителей растений.
Вся продукция, зараженная семенами карантинных сорных растений, общим
весом более 3,8 тыс. тонн направлена на переработку в соответствии с
технологией, лишающей жизнеспособность семян сорных растений (размол менее
1 мм).
Зараженные западным цветочным трипсом 36 партий овощей и клубники,
прибывших из Испания, Италии, Греции и Турции возвращены экспортерам. Две
партии цветочной продукции из Нидерландов в количестве 440 штук, 2 партии
салата – 512 кг и партия кабачков 435 кг уничтожены путем сжигания.
189 партий киви общим весом 1,3 тыс. тонн прибывших из Италии, Греции,
Чили, Польши и 8 партий фруктов общим весом 136,9 тонн из Молдовы, Сербии,
Испании, Бразилии и Перу с наличием карантинных видов щитовок по
действующим фитосанитарным условиям ввоза подкарантинной продукции,
выпущены в свободное обращение (рис. 11).
Поврежденные восточной плодожоркой яблоки общим весом более 380
тонн и косточковые (персики и сливы) общим весом более 40 тонн возвращены в
страны-экспортеры (рис. 12).
КАРАНТИННЫЕ ОБЪЕКТЫ
457
401
331
225
106
56
Брянск
Смоленск
1 пол 2011
Итого по двум регионам
1 пол 2012
По сравнению с 1 полугодием 2011 года, количество случаев ввоза опасной
продукции на территорию России снизилось.
Вместе с тем количество выявленных карантинных вредителей
плодоовощной продукции значительно увеличилось с 14 случаев до 263.
в
КАРАНТИННЫЕ ВРЕДИТЕЛИ
263
208
55
9
14
5
Брянск
Смоленск
1 пол 2011
Итого по двум регионам
1 пол 2012
СЕМЕНА КАРАНТИННЫХ СОРНЫХ РАСТЕНИЙ
443
392
51
51
68
17
Брянск
Смоленск
1 пол 2011
Итого по двум регионам
1 пол 2012
Всего в 1-м полугодии 2012 года на СВХ «Термина Евротранссервис»
досмотрено 5813 партий подкарантинных грузов: из них
яблоки (происхождение Р.Польша) – 1313 партий/ 22,6 % от грузопотока ,
грибы свежие шампиньоны – 762 партии/ 13 % от грузопотока, капуста свежая
(происхождение Р.Польша)- 214 партий/ 3,6 % от грузопотока ,груши
(происхождением (Р.Польша, Бельгия)- 272 партии/ 4,7 % от грузопотока, миксы 1730 партий/ 30 % от грузопотока, ананасы свежие- 84 партии/ 1,4 % от
грузопотока, огурцы свежие- 24 партии/ 0,4 % от грузопотока, томаты свежие
(происхождением Нидерланды, Польша) -295 партий/ 5,1 % от грузопотока,
прочие грузы- 1118 партий/ 19,2 % от грузопотока. Таким образом наибольший
шанс выявления карантинных объектов в 19,2 % прочих грузов, поступающих на
СВХ «Терминал Евротранссервис».
салаты (происхождение Испания, Италия, Нидерланды, Польша, Дания) –
482 партии, семена сельскохозяйственных растений – 38 партий, томаты
(происхождение Р.Польша, Марокко, Испания) – 153 партии. Прочие грузы
составили 322 партии.
Таким образом, на долю яблок происхождением Польша и посадочный и
семенной материал приходится 78,1 % от всего количества досмотренных партий
подкарантинной продукции.
КОЛИЧЕСТВО ПАРТИЙ ПОДКАРАНТИННЫХ ГРУЗОВ, ПОДВЕРГНУТЫХ
КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ КОНТРОЛЮ НА СВХ «ТЕРМИНАЛ
ЕВРОТРАНССЕРВИС»
1-е полугодие 2012 г.
763
1118
214
1313
1730
176
24
295
96
84
прочие грузы
грибы (Польша)
Капуста бел (Польша)
яблоки (Польша)
груши (Польша)
ананасы
томаты (Нидерланды Польша)
огурцы (Нидерланды)24
груши (Бельгия)
миксы
Всего в 1-м полугодии 2012 года на СВХ «Альфа Транс Терминал»
досмотрено 4866 партий подкарантинных грузов: из них
яблоки (происхождение Р.Польша) – 3225 партий, саженцы декоративных
деревьев (происхождением Венгрия) – 540 партий, груши (происхождение
Р.Польша, Бельгия), салаты (происхождение Испания, Италия, Нидерланды,
Польша, Дания) – 482 партии, семена сельскохозяйственных растений – 38
партий, томаты (происхождение Р.Польша, Марокко, Испания) – 153 партии.
Прочие грузы составили 322 партии.
Таким образом, на долю яблок происхождением Польша и посадочный и
семенной материал приходится 78 % от всего количества досмотренных партий
подкарантинной продукции.
КОЛИЧЕСТВО ПАРТИЙ ПОДКАРАНТИННЫХ ГРУЗОВ, ПОДВЕРГНУТЫХ
КАРАНТИННОМУ ФИТОСАНИТАРНОМУ КОНТРОЛЮ НА
СВХ «АЛЬФА ТРАНС ТЕРМИНАЛ»
прочие
грузы
2010 ГОД
яблоки(Польша)
3225
саженцы
декор.культур
салаты
540
семенной
материал
томаты
482
322
106
153
38
груши
КАРАНТИННЫЕ ОБЪЕКТЫ
457
443
331
263
68
14
семена сорных растений
вредители
1 пол 2011
общие количество карантинных
объектов
1 пол 2012
В 1 полугодии 2012 году зараженная продукция поступала из Молдавии,
Турции, Испании, Италии, Сербии, Бразилии, Перу, Чили, Греции, Польши и
Нидерландов.
СТРАНЫ-ЭСПОРТЕРЫ ОПАСНОЙ В ФИТОСАНИТАРНОМ ОТНОШЕНИИ
ЦВЕТОЧНОЙ И ПЛОДООВОЩНОЙ ПРОДУКЦИИ
133
75
19
5
0
5
2
1
11
13
4
2
2
1 пол 2011
1
1
1
1
1
1 пол 2012
За 1 полугодие 2012 года при осуществлении карантинного фитосанитарного
контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза и в
местах полного таможенного оформления выявлено 975 нарушений (в 1 пол.
2011 г. – 441) законодательства Российской Федерации и международного
законодательства в области карантина растений.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
975
577
441
398
261
180
109
102
7
Брянск
Смоленск
1 пол 2010
1 пол 2011
Итого по двум регионам
1 пол 2012
Нарушения международных и российских фитосанитарных требований
имеют следующий характер:
- отсутствие фитосанитарного сертификата (далее ФСС);
- нарушение в оформлении ФСС;
- отсутствие маркировки на ввозимой продукции;
- отсутствие специального маркировочного знака на деревянной таре или
крепежном материале;
- несоответствие сведений, указанных в сопроводительных документах, к
фактически перевозимому грузу;
- наличие в продукции карантинных объектов.
В 74-ти случаях отсутствовали необходимые сопроводительные документы
на подкарантинный груз, ввозимый пассажирским железнодорожным
транспортом через станции «Брянск-Орловский» и «Суземка» из Украины и
Молдовы.
По всем выявленным нарушениям вынесено 975 постановлений о
наложении административного штрафа на сумму 413,35 тыс. рублей, взыскано
378,45 тыс. рублей.
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО
КОНТРОЛЯ НЕКОТОРЫХ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ
975
873
427
331
27
Брянск
10
Белгород
админситративные дела
Курск
КВО
Анализ выявленных нарушений показал, что их общее количество по
сравнению с 1 полугодием 2011 года увеличилось на 65%. Результаты контроля в
1 полугодие 2012 года свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со
стороны фитосанитарных служб стран-экспортеров, в том числе Европейского
союза непосредственно при отгрузке подкарантинной продукции в Таможенный
союз.
Полагаем, что государственные службы по карантину растений странэкспортеров недостаточно владеют информацией о фитосанитарном состоянии
мест производства и хранения продукции; мерах, применяемых по защите
растительных насаждений от вредителей.
Таким образом, одной из действенных мер по обеспечению благополучного
фитосанитарного состояния нашей страны должно стать подробное изучение
системы обеспечения фитосанитарного контроля в странах-экспортерах. Такие
меры должны включать фитосанитарное обследование мест производства и
хранения подкарантинной продукции российскими специалистами, с
последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее
производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.
Подводя итог, следует отметить, что система обеспечения фитосанитарной
безопасности Таможенного союза должна быть многоступенчатой:
1. Фитосанитарное обследование мест производства и хранения
подкарантинной продукции российскими специалистами в странах-экспортерах, с
последующим формированием списков предприятий и хозяйств по ее
производству, получивших право экспорта такой продукции в Таможенный союз.
2. Внедрение
на
внешних
границах
Таможенного
союза
усовершенствованной системы фитосанитарного контроля, обеспечивающей
фитосанитарную безопасность Таможенного союза.
3. Издание нормативных правовых актов, определяющих условия
проведения карантинного фитосанитарного контроля в СВХ и ТЛТ.
4. Законодательное закрепление за Россельхознадзором механизма
проведения государственного мониторинга растительной продукции по
показателям безопасности.
Карантинный
фитосанитарный
контроль
отечественных
подкарантинных грузов, отгружаемых за пределы Брянской и Смоленской
областей.
При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля отечественных
подкарантинных материалов, отгружаемых на экспорт, досмотрено и
сертифицировано более 2 тыс. партий (рис.14).
Рис.14 Объем экспорта подкарантинной продукции (партий)
Грузопоток экспортируемых товаров в основном составляет лесопродукция,
зерно и продукты его переработки, а также картофель. Экспортеры такой
продукции крупные - перерабатывающие предприятия Брянской и Смоленской
областей: ООО «ЛесИмпЭкс», ООО «ДОЦ», ООО «Пром Трейд», ООО «Р.Л.
Брянск», ООО «Картофельная Нива», ЗАО «Погарская картофельная фабрика»,
ООО «Базовый корм», ЗАО «Пролетарий», ООО «ТД Линия», ОАО «Унечский
КХП», ОАО «Смоленский КХП» и другие. Продукция экспортировалась в
Республику Беларусь, Украину, Турцию, Польшу, Сербию, Бельгию, Германию,
Италию, Молдавию и другие страны.
С 2009 года на отдельных территориях Брянской и Смоленской областей
установлены карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной
нематоде, табачной белокрылке, раку картофеля, повилике клеверной и повилике
тимьяновой. С момента выявления карантинных объектов отгрузка
подкарантинных грузов из указанных зон осуществлялась под контролем
Управления.
Отсутствие
рекламаций
со
стороны стран-получателей
подкарантинной продукции свидетельствует о качестве проводимого контроля.
С 2008 года территория Брянской области является карантинной
фитосанитарной зоной по стволовым вредителям леса: усачу черному еловому
малому, усачу черному еловому большому и усачу черному сосновому. Отгрузка
лесопродукции хвойных пород деревьев осуществляется только после
установления ее фитосанитарного состояния (рис.15).
За отчетный период 2012 года досмотрено и сертифицировано более 30
тыс.куб. метров лесопродукции хвойных пород деревьев, отгружаемой из
Брянской и Смоленской областей в другие регионы Российской Федерации, и
более 28 тыс. куб. метров лесопродукции всех пород деревьев, отгружаемой из
двух регионов в другие страны - Беларусь, Германию, Италию, Бельгию и др.
Рис.15 Объем вывоза лесопродукции (партий)
С целью не допустить завоз в другие регионы указанных карантинных
вредителей леса, совместно с Управлением внутренних дел по Брянской области
проводились рейдовые мероприятия, в ходе которых пресечено 20 случаев вывоза
несертифицированной лесопродукции из области. Виновные привлечены к
административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ.
Однако меры, применяемые к недобросовестным лесопереработчикам,
недостаточно эффективны. По-прежнему основная их часть отправляет
лесопродукцию в другие регионы Российской Федерации без установления ее
фитосанитарного состояния, что не исключает распространения вредителей леса в
благополучных регионах страны. Повышение административной ответственности
за правонарушения в сфере карантина растений в сочетании с усилением
карантинного фитосанитарного контроля создаст предпосылку к снижению
нарушений в указанной сфере.