Тезисы выступления С

Выступление С.В.Лаврова на российско-норвежско-шведской
конференции «Опыт мирного разрешения конфликтов»
(7 апреля 2005 года)
Уважаемый господин Министр,
Уважаемый господин Государственный секретарь,
Уважаемые коллеги,
Прежде
всего,
трехстороннего
хотел
семинара
бы
по
приветствовать
проблемам
участников
мирного
нашего
урегулирования
конфликтов, который приурочен к 100-летию расторжения шведсконорвежской унии и установления дипломатических отношений между
Россией и Норвегией.
Вчера мы с г-ном Петерсеном участвовали в открытии в СанктПетербурге культурно-исторической выставки «Россия-Норвегия. Сквозь
века и границы». Эта выставка, которая уже экспонировалась с успехом в
Норвегии, может служить наглядным свидетельством исключительного
богатства и многообразия отношений между нашими странами в прошлом и
настоящем. Неотъемлемой частью этих отношений является общность
интересов наших народов, переживших тяжелейшую из войн в истории
человечества, в том, что касается обеспечения надежной безопасности в
современном мире. И это предопределяет актуальность темы нашего
сегодняшнего семинара.
Россия и скандинавские страны обладают большим опытом в сфере
миротворчества.
Норвегия
является
активным
посредником
в
урегулировании ситуации на Ближнем Востоке, в Шри-Ланке и Судане.
Швеция вносит существенный вклад в миротворчество на Балканах, в
Афганистане и Либерии. Немалый опыт в урегулировании региональных
конфликтов накоплен и нашей страной, особенно на постсоветском
пространстве. Думаю, что изучение и обобщение этого опыта будет
полезным не только для наших стран, но и в целом для развития
международной практики миротворчества.
Одна из ключевых проблем нашего времени состоит в том, что в
условиях растущей взаимозависимости государств мировое сообщество все
еще не располагает эффективными механизмами управления мировыми
процессами. Издержки глобализации оборачиваются конфликтами на
социально-экономической, межнациональной и религиозной почве. Часть из
них превращается в очаги терроризма, организованной преступности и
наркоторговли. Человечество столкнулось с угрозой неконтролируемого
расползания ОМУ, опасностью его попадания в руки террористов.
Единой стратегии решения этих проблем у нас пока нет. Приходится
порой на ощупь искать действенные средства антикризисного реагирования.
Думаю, что каждая из наших стран сталкивалась с подобными трудностями,
участвуя в миротворческой деятельности по линии ООН.
Одна из проблем связана с запуском предусмотренного Уставом ООН
механизма военной экспертизы при принятии соответствующих решений
Совета Безопасности. В настоящее время там действует хорошо отлаженная
система согласования позиций государств-членов и принятия политических
решений, тогда как их военная составляющая не всегда достаточно
проработана.
Мы убеждены, что ООН должна полнее использовать военноаналитические потенциалы государств-членов. Отсюда - наша инициатива по
активизации Военно-Штабного комитета, предусматривающая подключение
военных профессионалов к рассмотрению различных аспектов многогранной
миротворческой деятельности. В частности, речь могла бы идти о
проведении анализа военной обстановки в конфликтных зонах, создании
функциональных подкомитетов операций, разведки, тылового обеспечения,
связи и др., включении представителей ВШК в состав миссий по
установлению фактов и инспекционных групп по определению готовности
выделяемых войск и средств обеспечения к участию в миротворческой
операции.
Столкнувшись
с
объективными
сложностями
в
осуществлении
командования миротворческими операциями в 90-х годах прошлого века,
Секретариат ООН стал перекладывать эту функцию на военно-политические
структуры или так называемые «лидирующие государства» (lead nations).
Примерами может служить использование возможностей НАТО в бывшей
Югославии,
Афросоюза
-
в
африканских
конфликтах,
ротируемое
командование в Гаити, Афганистане, Восточном Тиморе. Разумеется,
региональные организации должны играть важную роль в зоне своей
ответственности, однако не все они обладают необходимыми возможностями
и опытом проведения подобных операций. Поэтому дефицит военной
экспертизы при принятии решений СБ ООН - реально существующая
проблема. Вот почему у нас вызывает серьезные вопросы рекомендация
Генсекретаря ООН о ликвидации Военно-Штабного комитета. На наш взгляд,
он, напротив, нуждается в укреплении.
Общеизвестно, что миротворчество — это не только преодоление
острой фазы конфликта, но и помощь в создании условий, которые бы
исключали его новое обострение. Для этого, как правило, требуется целый
комплекс политических, социально-экономических и правовых мер. Вполне
очевидно, что лидирующая роль здесь должна принадлежать региональным
организациям.
История миротворчества знает немало успешных и неудачных
операций. Однако даже те из них, осуществление которых сталкивалось с
серьёзными трудностями, как, например, в Камбодже, Таджикистане или
Восточном Тиморе, в конечном счете оказывались успешными, поскольку
строились на общепризнанных принципах деятельности ООН, четко
следовали соответствующим мандатам. Этот пример, по нашему мнению,
особенно важен для ОБСЕ, которая также стремится участвовать в
урегулировании конфликтов, но не имеет четких критериев и принципов
организации такой деятельности.
Опыт кризисного реагирования подтверждает, что успех достигается в
тех случаях, когда удается гибко сочетать преимущества ООН - прежде всего
в плане обеспечения легитимной правовой основы урегулирования - с
возможностями других субъектов обеспечивать мир и стабильность в
регионах. На наш взгляд, Совету Безопасности следует смелее делегировать
полномочия добросовестным организациям и временным коалициям,
особенно на начальных стадиях вмешательства в кризис. Это позволит ООН
подготовиться к более долгосрочному и многопрофильному присутствию в
зоне конфликта.
Мы придаем большое значение устранению "серых зон" в деятельности
ООН на стадии перехода от урегулирования к восстановлению. В этой связи
заслуживает внимания предложение К.Аннана создать Комиссию по
миростроительству.
Наша страна участвует в большинстве миротворческих операций по
линии ООН и их материально-техническом обеспечении. Хочу подчеркнуть,
что в соответствии с линией, определенной Президентом В.В.Путиным, наш
вклад в эту деятельность будет наращиваться. И мы, естественно,
заинтересованы в дальнейшем сотрудничестве в этой области с другими
странами, в том числе, разумеется, и с нашими норвежскими и шведскими
друзьями.
Надеюсь, что сегодняшний семинар послужит углублению такого
сотрудничества. Тем более, что здесь собрались известные политические и
общественные деятели, ученые, дипломаты и те, кому в будущем предстоит
принять участие в делах миротворчества. Надеюсь, что предстоящее
обсуждение поможет более глубокому пониманию связанных с этим
проблем.
Желаю участникам семинара плодотворной работы.