наградная система российской федерации: структурный

НАГРАДНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТРУКТУРНЫЙ
И СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Е.В. ТРОФИМОВ
Трофимов Егор Викторович, доцент кафедры конституционного, административного
и финансового права Хабаровской государственной академии экономики и права,
кандидат юридических наук.
Наградная система Российской Федерации имеет горизонтальную и вертикальную
структуру, отражающую набор и иерархию официальных ценностей. Сочетая
структурный анализ системы федеральных государственных наград с исследованием
содержания статутных норм и описаний наград, автор статьи показывает достоинства и
недостатки наградной системы Российской Федерации, а также результаты реформы
наградного дела Российской Федерации, проведенной в 2010 году.
Ключевые слова: государственные награды, наградная система, наградное дело,
структура, ценности.
Award system in the Russian Federation: structural and content analysis
E.V. Trofimov
The awarding system of the Russian Federation has a horizontal and vertical structure,
which reflects the number and seniority of the official values. By combining structural analysis
with research of statutory rules and descriptions of awards, the author shows the advantages and
disadvantages of the awarding system of the Russian Federation and the results of its reform in
2010.
Key words: state awards, awarding system, awarding affair, structure, values.
По характеру нормативно-правового регулирования наградной системы Российская
Федерация далека от идеала. На федеральном уровне действуют три Закона Российской
Федерации о шести государственных наградах de jure: звании Героя Российской
Федерации, медали "Защитнику свободной России", почетных званиях "Летчик-космонавт
Российской Федерации", "Заслуженный военный летчик Российской Федерации",
"Заслуженный военный штурман Российской Федерации", а также Указ Президента РФ о
Государственной премии Российской Федерации имени Маршала Советского Союза Г.К.
Жукова. Еще три Закона регулируют пять наград, являющихся государственными
наградами Российской Федерации de facto: юбилейную медаль "50 лет Победы в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", почетное звание Российской Федерации "Город
воинской славы" и три звания ветерана. Остальные 98 государственных наград
Российской Федерации установлены указами Президента Российской Федерации и
регулируются в подзаконном порядке. Иными словами, на законодательном уровне
урегулировано только 10,1% наград из состава наградной системы Российской
Федерации.
Однако при незначительности законодательного регулирования наградная система
Российской Федерации стала намного более консолидированной после ее
реформирования Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099
"О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской
Федерации" <1>. Количество государственных наград Российской Федерации, имеющих
определенное старшинство в наградной системе, теперь достигло 92 и составляет 84,4%.
Неконсолидированными остаются только государственные награды, являющиеся
таковыми de facto (юбилейные медали Российской Федерации, государственные премии
Российской Федерации, почетное звание Российской Федерации "Город воинской славы"
и звания ветеранов).
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2010. N 37. Ст. 4643.
И все же наличие на самом высоком официальном уровне наград, юридически
исключенных из общей наградной системы, является существенным ее недостатком.
Формальная неполнота наградной системы Российской Федерации должна быть устранена
путем прямого включения наград de facto в наградную систему, установления их
старшинства и устранения коллизий с порядком их ношения. При этом, как выше уже
говорилось, наличие в наградной системе Российской Федерации трех званий ветеранов
вызывает возражения, и эти звания сообразно своей социально-обеспечительной природе
должны быть лишены наградной формы и переведены в разряд социально защищенной
категории населения.
Положительной чертой наградной системы Российской Федерации является то, что
при большом количестве наград их формы не слишком разнообразны. По критерию
наградной формы все государственные награды Российской Федерации разделяются на 10
групп и принадлежат исключительно к категориям вещных наград для ношения, премий и
званий.
Форма награды
НАГРАДЫ В ВЕЩНОЙ ФОРМЕ
Орден
Наградная медаль, в том числе:
- медаль ордена
- медаль
- юбилейная медаль
Наградной знак, в том числе:
- знак отличия
НАГРАДЫ В ДЕНЕЖНОЙ ФОРМЕ
Государственная премия
НАГРАДЫ В УСТНОЙ ФОРМЕ
Звание Героя
Звания по профессии, в том числе:
- почетное звание "народный"
по профессии
- почетное звание "заслуженный"
по профессии
Звание ветерана
Иные звания (летчик-космонавт)
Звания населенных пунктов
(город воинской славы)
Количество наград
41
15
24
2
13
9
2
2
4
4
64
1
58
4
Доля наград, %
37,6
13,8
22,0
1,8
11,9
8,3
1,8
1,8
3,7
3,7
58,7
0,9
53,2
3,7
54
49,5
3
1
1
2,8
0,9
0,9
В вертикальной структуре, то есть в разрезе упорядоченных по старшинству
наградных форм, наградная система Российской Федерации выглядит следующим
образом (с учетом того, что на нижнем уровне иерархии расположены 4 группы наград без
определенного старшинства):
Звание Героя Российской Федерации
Ордена Российской Федерации
Знаки отличия Российской Федерации
Медали Российской Федерации
Почетное звание "Летчик-космонавт Российской Федерации"
Почетные звания Российской Федерации по профессии категории "народный"
Почетные звания Российской Федерации по профессии категории "заслуженный"
Юбилейные медали
Российской
Федерации
Государственные
премии Российской
Федерации
Почетное звание
Российской
Федерации "Город
воинской славы"
Звания ветеранов,
установленные
федеральным
законом
Недочет существующей наградной системы Российской Федерации заключается в
игнорировании классификационных характеристик отдельных наград при выстраивании
их старшинства.
Так, на вершину наградной лестницы по истечении 11 лет вновь помещена награда
за единичный подвиг (звание героя), а не за многолетнюю деятельность (орден). Так что
полувековые труды в области государственного строительства, общественной
деятельности, обороны, безопасности, науки, образования, культуры и искусства,
оказавшие реальное влияние на жизнь и умы современников, теперь по своей социальной
ценности и государственной пользе признаются менее значительными, чем
единовременное деяние - пусть даже очень рискованное и, безусловно, требующее
награды. Этим деянием, кстати, в современной наградной практике может оказаться не
только героизм на поле брани или защита человеческой жизни, но и подвиг по спасению
отары овец. Таким образом, ранее определенное для звания Героя Российской Федерации
место (непосредственно после орденов) представляется более адекватным его семантике.
Тем более, что в этом случае за званием Героя Российской Федерации следовала близкая к
нему военная награда за храбрость (знак отличия - Георгиевский Крест) и рядом
располагались еще две сходные по статутным нормам награды - медаль "За отвагу" и
медаль Суворова.
Еще одна странность действующей наградной системы Российской Федерации - это
размещение "выслужного" знака отличия "За безупречную службу" выше "орденских"
медалей. Например, названный знак отличия помещен выше медали "За отвагу",
награждение которой производится за личное мужество и отвагу при обстоятельствах,
сопряженных с риском для жизни, и которая по семантике близка к званию Героя
Российской Федерации. Знак отличия "За безупречную службу" с учетом нормированного
срока выслуги является явно "кабинетной" наградой даже для военнослужащих, поэтому
ему полагается место в нижнем сегменте наградной иерархии, а не выше "орденских"
медалей.
Непонятно избрание для наградной медали за родительские заслуги наградной
формы медали ордена. Медаль ордена "Родительская слава" не имеет цензовой связи с
одноименным орденом, в отличие от медали ордена "За заслуги перед Отечеством" и
одноименного ей ордена. Для награждения орденом "Родительская слава" не установлен
ценз наличия у награжденного лица медали этого ордена. И хотя нельзя не согласиться с
тем, что старшинство медали ордена "Родительская слава" определено по аналогии с
одноименным орденом (и орден, и медаль ордена являются младшими наградами в
группах орденов и медалей соответственно), зато теперь оказалась разрушенной идея
старшинства самой наградной формы медали ордена. Если ранее медаль ордена занимала
наивысшее место среди медалей и для их обладателей означала последнюю ступень перед
награждением орденами, то теперь та же самая наградная форма обрамляет группу
медалей, поскольку размещена и на вершине, и в подножии медальерной пирамиды.
Чтобы не допускать неопределенности в статусе наградной формы медали ордена
(которая, кстати, и в наградных системах субъектов Российской Федерации обладает
довольно высоким статусом), медаль ордена "Родительская слава" следовало бы
именовать просто медалью "Родительская слава".
Однако наряду с имеющимися недостатками выбор форм государственных наград
Российской Федерации создает предпосылки для формирования развитой горизонтальной
структуры наградной системы, то есть для специализации наград по узким заслуженным
сферам.
Ведущая роль в горизонтальной структуре наградной системы принадлежит,
безусловно, почетным званиям по профессии категории "заслуженный", которые
насчитывают 54 единицы и занимают долю 49,5% в общем количестве федеральных
государственных наград. Почетные звания Российской Федерации "заслуженный" по
профессии специализированы по отраслевому и ведомственному признакам, а также по
структуре творческих профессий. Многочисленность этих званий позволяет охватить ими
в совокупности практически все сферы публичной деятельности. В частности, за военные
заслуги установлены три почетных звания: "Заслуженный военный летчик Российской
Федерации", "Заслуженный военный специалист Российской Федерации" и "Заслуженный
военный штурман Российской Федерации".
Почетные звания по профессии категории "народный" традиционно установлены в
отдельных областях: педагогике ("Народный учитель") и художественном творчестве
("Народный артист", "Народный архитектор" и "Народный художник"). В последней
традиционной для данной категории званий по профессии области здравоохранения нет
соответствующего почетного звания Российской Федерации ("Народный врач").
Специальными наградами служат все государственные премии, однако они
специализированы по областям, не охватывающим в своей совокупности универсальную
сферу заслуг, а именно:
а) Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий - в
области науки и технологий;
б) Государственные премии Российской Федерации в области литературы и
искусства - в области литературы и искусства;
в) Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в
области гуманитарной деятельности - в области просветительской и миротворческой
деятельности;
г) Государственная премия Российской Федерации имени Маршала Советского
Союза Г.К. Жукова - в области военной науки, в области создания вооружения и военной
техники и в области литературы и искусства.
Прочие наградные формы в горизонтальной структуре наградной системы
Российской Федерации либо не участвуют, либо имеют в ней гораздо меньшее значение.
Универсальными наградами являются пять орденов из пятнадцати (орден Святого
апостола Андрея Первозванного, орден "За заслуги перед Отечеством", орден Александра
Невского, орден Мужества и орден Дружбы). В специализированной военной сфере
учреждены семь орденов (орден Святого Георгия, орден Суворова, орден Ушакова, орден
Жукова, орден Кутузова, орден Нахимова и орден "За военные заслуги"). Еще по одному
специальному ордену установлено в сфере гражданских заслуг (орден Почета), морских
заслуг (орден "За морские заслуги") и заслуг в сфере воспитания детей (орден
"Родительская слава").
Из двух медалей ордена одна является универсальной наградой (медаль ордена "За
заслуги перед Отечеством"), а другая - специальной за заслуги в области воспитания детей
(медаль ордена "Родительская слава"), как и соответствующие ордена.
В группе тринадцати медалей универсальными являются три: медаль "За отвагу",
медаль "За спасение погибавших" и медаль "Защитнику свободной России". Прочие
медали относятся к специальным наградам: три медали - за заслуги в военной сфере
(медаль Суворова, медаль Жукова, медаль Ушакова) и по одной медали - в области
авиации (медаль Нестерова), в области культуры и искусства (медаль Пушкина), в области
охраны общественного порядка (медаль "За отличие в охране общественного порядка"), в
области охраны государственной границы (медаль "За отличие в охране государственной
границы"), в области сельского хозяйства (медаль "За труды по сельскому хозяйству"), в
области железнодорожного транспорта (медаль "За развитие железных дорог") и в сфере
космической деятельности (медаль "За заслуги в освоении космоса").
В наградной форме юбилейных медалей шесть единиц относятся к универсальным
наградам: юбилейные медали "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945
гг.", "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." и "65 лет Победы в
Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", медали "В память 850-летия Москвы", "В
память 300-летия Санкт-Петербурга" и "В память 1000-летия Казани". Другие три
юбилейные медали специализированы по узким сферам: а) в морской сфере - юбилейная
медаль "300 лет Российскому флоту"; б) в области железнодорожного транспорта юбилейная медаль "100 лет Транссибирской магистрали"; в) в сфере статистики - медаль
"За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения".
Среди оставшихся наградных званий и знаков отличия известны: а) универсальные
награды (звание Героя Российской Федерации, знак отличия "За безупречную службу",
звания "Ветеран труда" и "Ветеран государственной службы"); б) специальные награды за
военные заслуги (знак отличия - Георгиевский Крест, звание "Ветеран военной службы" и
почетное звание Российской Федерации "Город воинской славы"); в) специальная награда
в узкой сфере - за заслуги в освоении космоса (почетное звание "Летчик-космонавт
Российской Федерации").
┌────────────────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────┐
│
Форма награды
│ Универсальные│
Специальные награды
│
│
│
награды
├──────────────┬──────────────┤
│
│
│
всего
│в т.ч. военные│
│
├──────┬───────┼──────┬───────┼──────┬───────┤
│
│кол-во│
%
│кол-во│
%
│кол-во│
%
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│НАГРАДЫ В ВЕЩНОЙ ФОРМЕ
│ 16 │ 39,0 │ 25 │ 61,0 │ 11 │ 26,8 │
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Орден
│
5 │ 33,3 │ 10 │ 66,7 │
7 │ 46,7 │
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Наградная медаль,
│ 10 │ 41,7 │ 14 │ 58,3 │
3 │ 12,5 │
│в том числе:
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│- медаль ордена
│
1 │ 50,0 │
1 │ 50,0 │
- │
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│- медаль
│
3 │ 23,1 │ 10 │ 76,9 │
3 │ 23,1 │
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│- юбилейная медаль
│
6 │ 66,7 │
3 │ 33,3 │
- │
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Наградной знак, в том числе:│
1 │ 50,0 │
1 │ 50,0 │
1 │ 50,0 │
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│- знак отличия
│
1 │ 50,0 │
1 │ 50,0 │
1 │ 50,0 │
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│НАГРАДЫ В ДЕНЕЖНОЙ ФОРМЕ
│
- │
│
4 │ 100
│
- │
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Государственная премия
│
- │
│
4 │ 100
│
- │
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│НАГРАДЫ В УСТНОЙ ФОРМЕ
│
3 │
4,7 │ 61 │ 95,3 │
5 │
7,8 │
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Звание героя
│
1 │ 100
│
- │
│
- │
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Звания по профессии,
│
- │
│ 58 │ 100
│
│
│
│в том числе:
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│- почетное звание "народный"│
- │
│
4 │ 100
│
- │
│
│по профессии
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│- почетное звание
│
- │
│ 54 │ 100
│
3 │
5,6 │
│"заслуженный" по профессии │
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Звание ветерана
│
2 │ 66,7 │
1 │ 33,3 │
1 │ 33,3 │
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Иные звания
│
- │
│
1 │ 100
│
- │
│
│(летчик-космонавт)
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│Звания населенных пунктов
│
- │
│
1 │ 100
│
1 │ 100
│
│(город воинской славы)
│
│
│
│
│
│
│
├────────────────────────────┼──────┼───────┼──────┼───────┼──────┼───────┤
│ИТОГО
│ 19 │ 17,4 │ 90 │ 82,6 │ 16 │ 14,7 │
└────────────────────────────┴──────┴───────┴──────┴───────┴──────┴───────┘
В целом спектр заслуг, отмечаемых государственными наградами Российской Федерации, весьма разнообразен и в совокупности
практически универсален. Характерной чертой горизонтальной структуры наградной системы Российской Федерации является значительная
доля специальных военных наград, которых насчитывается 16 единиц (14,7% всех наград), в том числе среди наград в вещной форме
(орденов, наградных медалей и знаков отличия) военных наград установлено 11 единиц (26,8%). Значительное развитие в горизонтальной
структуре наградной системы милитаризованной тематики является специфической чертой наградной системы Российской Федерации.
Однако в горизонтальной структуре наградной системы Российской Федерации имеются крупные недостатки. Вызывают серьезные
нарекания формулировки статутных норм, поскольку наблюдается сильный разброс в подробности и способе (открытом и закрытом)
описания заслуг, определенности заслуг, их адекватности наградным цензам, а также недостаточное разграничение сфер и характера заслуг
между наградами в одних и тех же или пересекающихся сферах.
Так, статуты орденов Александра Невского, Почета и Дружбы допускают награждение любых граждан и за любые заслуги: помимо
прочих заслуг, орденом Александра Невского могут награждаться граждане за "другие заслуги" и "за высокие личные достижения в... иной
общественно полезной деятельности", орденом Почета - "за особо плодотворную государственную, благотворительную и общественную
деятельность", а орденом Дружбы - "за достигнутые большие трудовые успехи". Напротив, награждение военными орденами Суворова,
Жукова, Кутузова, Нахимова допускается в отношении категории лиц, заведомо более узкой, чем сформулированные в статутах заслуги.
Орденом Суворова награждаются командующие объединениями, их заместители, начальники оперативных управлений, оперативных
отделов, начальники родов войск и специальных войск Вооруженных Сил Российской Федерации, хотя умелую организацию операций и
руководство группировками войск (сил), объединениями и воинскими частями осуществляют также другие военнослужащие из числа и
строевых, и штабных офицеров. Сходные по сфере заслуги предусмотрены по ордену Жукова для еще более узкой категории лиц командующих объединениями, командиров соединений, воинских частей, их заместителей из числа высших и старших офицеров, что
привело к "потере" в статуте всех других строевых командиров среднего звена и всех штабных работников. Почти идентичное
несоответствие наблюдается и по ордену Кутузова.
Наряду с наградами, имеющими ясные статутные нормы и хорошо соотносящимися с другими наградами (ордена Святого апостола
Андрея Первозванного, "За заслуги перед Отечеством", Святого Георгия, Мужества, "За военные заслуги", "За морские заслуги", почетные
звания по профессиям), имеются и такие награды, для которых статутные различия слабо поддаются объяснению. Например, непонятно
различие, а значит, необоснованно одновременное присутствие в наградной системе таких совокупностей наград, как ордена Суворова,
Жукова и Кутузова, как ордена Ушакова и Нахимова, как медали Суворова и Жукова. Если уж Президент Российской Федерации решил
отступить от вполне понятных советских статутных норм орденов Суворова, Кутузова, Ушакова, Нахимова и медали "За боевые заслуги"
(аналога российской медали Суворова), то в каждой из трех названных групп наград можно было оставить по одной из них.
Не менее странным представляется и выбор сфер заслуг по специальным медалям в гражданских сферах. Наряду с медалями широкой
специализации (медалью Пушкина, применяемой за широкие гуманитарно-общественные заслуги, и медалью "За труды по сельскому
хозяйству" - за заслуги в обширной аграрной отрасли) в наградной системе существуют медали узкоспециализированные, более характерные
для отраслевых и ведомственных наград. Это касается медали "За развитие железных дорог" и в значительно большей степени - медали "За
заслуги в освоении космоса". Выделение таких узких сфер заслуг для двух медалей в отсутствие развитой системы узкоспециализированных
гражданских медалей Российской Федерации вызывает недоумение. Ведь в наградной практике узкая специализация наград, не относящихся
к юбилейным и выслужным, приводит к чрезвычайной редкости награждений. Это препятствует внедрению таких наград в общественную
жизнь и неблагополучно сказывается на социальной коммуникации: население попросту не осведомлено о наличии таких наград, их
семантике, функциональной нагрузке и месте в наградной системе.
С учетом выявленных особенностей в вертикальном и горизонтальном измерениях наградная система Российской Федерации имеет
следующий вид.
ЗВАНИЕ ГЕРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРДЕНА - 15 ед.
универсальный - 5 ед.
специальные - 10 ед.
военные - 7 ед.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
ЗНАКИ ОТЛИЧИЯ - 2 ед.
универсальный - 1 ед.
специальный (военный) - 1 ед.
1
2
МЕДАЛЬ ОРДЕНА "ЗА ЗАСЛУГИ ПЕРЕД ОТЕЧЕСТВОМ" - 1 ед.
14
15
универсальная награда
МЕДАЛИ - 13 ед.
универсальные - 3 ед.
специальные - 10 ед.
военные - 3 ед.
прочие - 7 ед.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
МЕДАЛЬ ОРДЕНА "РОДИТЕЛЬСКАЯ СЛАВА" - 1 ед.
специальная награда
ПОЧЕТНОЕ ЗВАНИЕ "ЛЕТЧИК-КОСМОНАВТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 1 ед.
специальная награда
ПОЧЕТНЫЕ ЗВАНИЯ ПО ПРОФЕССИИ КАТЕГОРИИ "НАРОДНЫЙ" - 4 ед.
специальные награды
1
2
3
ПОЧЕТНЫЕ ЗВАНИЯ ПО ПРОФЕССИИ КАТЕГОРИИ "ЗАСЛУЖЕННЫЙ"
военные прочие (специальные) - 48 ед.
6 ед.
1
3
5
7
9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41
2
4
6
8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42
11
12
13
4
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
ВНЕ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА В ВЕРТИКАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ
ЮБИЛЕЙНЫЕ МЕДАЛИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ - 9 ед.
универсальные 6 ед.
1
2
3
4
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ПРЕМИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ - 4 ед.
специальные награды
1
2
3
4
специальные 3 ед.
5
6
7
8
9
ПОЧЕТНОЕ ЗВАНИЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ "ГОРОД
ВОИНСКОЙ СЛАВЫ" 1 ед.
специальная
награда (военная)
ЗВАНИЯ ВЕТЕРАНОВ,
УСТАНОВЛЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ЗАКОНОМ - 3 ед.
универсальные 2 ед.
1
2
специальные
(военные) 1 ед.
3
Анализируя и оценивая наградную систему Российской Федерации в целом, нужно указать на крупный недостаток - это безыдейность
и мозаичность, включение в наградную систему наград различных исторических периодов, несущих несовместимую социальнополитическую и этическую нагрузку. Награды последних трех столетий отечественной истории оказались перемешанными. Как следствие, в
наградной системе Российской Федерации плохо видна система (состав и иерархия) ценностей современного нам Российского государства.
Скажем, идеи приоритетных национальных проектов вообще не прослеживаются ни в истории развития наградной системы
Российской Федерации с 2005 г., когда было объявлено о старте национальных проектов <2>, ни в наградной реформе 2010 г. В наградной
системе Российской Федерации в том виде, в каком она сформирована Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N
1099, кроме почетных званий по профессиям, учрежденных практически во всех отраслях, отсутствуют специальные государственные
награды за заслуги в приоритетных для государства сферах. Исключением является только медаль "За труды по сельскому хозяйству",
однако награждение этой медалью принято производить при наличии у награждаемого лица почетного звания "Заслуженный работник
сельского хозяйства Российской Федерации". Таким образом, эта медаль на практике представляет собой не альтернативу почетному званию
"Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации", а следующую ступень награждения работников сельского хозяйства.
-------------------------------<2> Выступление Президента Российской Федерации В. Путина по поводу приоритетных национальных проектов 5 сент. 2005 г. М.,
Большой Кремлевский дворец [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://national.invur.ru/index.php?id=335.
Анализ статутных норм показывает, что единственной медалью, которой могут быть награждены работники сферы здравоохранения,
образования и сельского хозяйства, является медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" двух степеней. Эта медаль универсальна, ею
награждаются граждане за особые заслуги в самых различных сферах деятельности, но по сложившейся с 1994 г. наградной практике
работников здравоохранения и образования, жилищно-коммунального и сельского хозяйства этой медалью награждают редко. Медаль
ордена "За заслуги перед Отечеством" принято применять к лицам, ранее удостоенным почетного звания по профессии категории
"заслуженный", так что медаль "За заслуги перед Отечеством" выступает для заслуженных работников только следующей ступенью
награждения, а не альтернативой.
Специальных орденов в сфере образования, здравоохранения, сельского или жилищно-коммунального хозяйства в наградной системе
Российской Федерации не было и нет до сих пор. К числу универсальных орденов или орденов широкой специализации, которыми могут
быть награждены работники "приоритетных" сфер, теперь относится только орден Дружбы, который допускается применять за достигнутые
большие трудовые успехи без ограничения сферы заслуг. Ведь в реформированной наградной системе орден Дружбы остался единственным
орденом, которым формально могут быть награждены гражданские лица, ранее не удостоенные другого ордена или какой-нибудь медали
Российской Федерации. Впрочем, орден Дружбы по заложенным в него идеям поощрения мира, сотрудничества, солидарности и
благотворительности при всей открытости заслуженной сферы все же имеет несколько иную сферу применения, нежели отрасли
здравоохранения, образования, жилищно-коммунального и сельского хозяйства, а потому не вполне адекватен потребностям награждения
работников приоритетных сфер и не получает в них распространения.
По остальным орденам, которые могут вручаться за трудовые достижения гражданским лицам (орден "За заслуги перед Отечеством"
четырех степеней, орден Александра Невского, орден Почета), официально установлены цензы в виде наличия ордена и (или) медали
Российской Федерации. Как следствие, к работникам "приоритетных" сфер эти ордена применяться не будут, поскольку Указом от 7
сентября 2010 г. N 1099 не только ужесточены правила о постепенности награждения, но и увеличен с 3 до 5 лет общий межнаградной срок.
Об ордене Святого апостола Андрея Первозванного здесь речь, разумеется, вообще не ведется, поскольку он остается исключительной
наградой: этим орденом с 1998 г. награждены всего лишь 15 человек.
Результатом непродуманной реформы наградного дела стала парадоксальная ситуация, при которой в наградной системе Российской
Федерации установлено 15 орденов и 15 "орденских" медалей (без учета степеней), но без нарушения статутных норм и порядка
награждения к работникам приоритетных сфер государственной политики могут применяться только медаль ордена "За заслуги перед
Отечеством" и медаль "За труды по сельскому хозяйству". Причем только последняя медаль специально предназначена для одной из
приоритетных сфер.
Можно уверенно прогнозировать, что в условиях реформированного наградного дела Российской Федерации к работникам
приоритетных сфер здравоохранения, образования, жилищно-коммунального и сельского хозяйства будут применяться:
а) в виде первой государственной награды Российской Федерации - почетные звания "заслуженный" по соответствующей профессии;
б) в виде второй награды - либо почетное звание "Народный учитель Российской Федерации" (для работников сферы образования),
либо медаль "За труды по сельскому хозяйству" (для работников сельского хозяйства), либо медаль "За заслуги перед Отечеством" (для всех
приоритетных сфер).
На этом перечень наград для тружеников приоритетных сфер по существу и завершается. Для сравнения: в советское время, когда
поддержка социально значимых профессий проводилась системно и была поставлена на идеологическую основу, врачи и учителя могли
получить целый набор государственных наград, включая почетное звание "Заслуженный врач (учитель) РСФСР", почетное звание
"Народный врач (учитель) СССР", медаль "За трудовое отличие", медаль "За трудовую доблесть", медаль "Ветеран труда", орден "Знак
Почета" (после 1988 г. - орден Почета), орден Трудового Красного Знамени, орден Октябрьской революции, орден Ленина и даже звание
Героя Социалистического Труда.
Идейная эклектичность наградной системы ярко видна и в описательных наградных нормах, то есть в тех основных и сопутствующих
наградных формах, которые представляют собой символы заслуг в публичном использовании. Орденские цепи, плечевые и шейные ленты,
звезды на штифтах и кресты вековой давности, ордена с православными названиями и символами соседствуют с советским пентаклем знака
особого отличия - медали "Золотая Звезда" и с орденами нового типа на пятиугольных колодках.
К сожалению, разработка Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию
государственной наградной системы Российской Федерации" была осуществлена кулуарно, без общественного обсуждения. Во многом
именно этим и объясняется множество неудачных решений в проведенной в 2010 г. реформе наградной системы и наградного дела
Российской Федерации.