unafei

Отчет о прохождении обучения в
Институте ООН Азии и Дальнего Востока
по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями
(UNAFEI)
U
N
A
F
E
Институт ООН
Азии и Дальнего Востока
по Предупреждению Преступности и Обращению с
Правонарушителями
(UNAFEI)
I
Отчет о прохождении обучения в Институте ООН Азии и
Дальнего Востока по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями (UNAFEI)
Краткая информация об Институте:
Институт UNAFEI – региональный Институт ООН, установленный в 1962
году соглашением между ООН и Правительством Японии, с целью
продвижения
нормального
развития
уголовного
правосудия
и
взаимовыгодного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).
Обширные действия UNAFEI включают обучающиеся курсы и семинары для
персоналов, практикующих предотвращение преступления и уголовное
правосудие, и проведение исследования и изучения по предотвращению
преступлений и обращению с правонарушителями.
Мероприятия по обучению осуществляются как Официальная Помощь
Развития (ODA) Японии, полностью за счет Японского Правительства. В
Институте проводят 3 раза в год международные курсы и семинары,
приглашая многих курсантов, главным образом из стран АТР, но кроме их,
также из стран Африки и Латинской Америки.
Аналогичные Институты ООН расположены в Латинской Америке,
Африке и Северной Европе. UNAFEI среди них имеет самую длинную
историю и достижения. Он держит тесную связь с Центром Международного
Предупреждения Преступности Управления по контролю над наркотиками и
предупреждению Преступности (Center for International Crime Prevention,
Office for Druq Control and Crime Prevention) и другими региональными
институтами в проектировании и планировании глобальных политик ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Относительно управления UNAFEI, то ООН всесторонне поручило его
Японскому Правительству.
Институт расположен в городе Фучу, недалеко (час езды) от города
Токио, в Японии. Имеет прекрасную материально-техническую базу.
Каждый стажер обеспечивается отдельным одноместным номером со всеми
необходимыми
условия.
В
распоряжении
стажеров
бесплатно
предоставляется библиотека (литература в основном на японском и
английском языках, на русском нет), компьютерный зал с выходом в
Интернет, спортивный зал, зал для отдыха (караоке, видео-аудио записи и
другое), велосипеды для прогулок по городу, трехразовое питание.
Организатор обучения:
Японское Агентство международного сотрудничества - JICA («Джайка»).
Японское Правительство предоставляет «Официальную Помощь Развитию»
(ОПР) развивающимся странам в целях содействия их самостоятельным
усилиям в направлении экономического прогресса и улучшения жизни
населения своих стран.
С момента своего образования в 1974 году Японское агентство
международного сотрудничества (JICA) занимается осуществлением
технического сотрудничества Японии в рамках программ ОПР, т.е. является
организацией-исполнителем программы ОПР.
Головной офис организации находится в Токио. Кроме этого, в Японии
создана сеть международных учебных центров
JICA, а также 56-ть
зарубежных представительств по всему миру.
В настоящее время деятельность JICA охватывает такие сферы, как
обучение, направление специалистов, предоставление оборудования и
другое.
Программы обучения для зарубежных участников являются одним из
краеугольных камней деятельности JICA в рамках технического
сотрудничества.
Целями программ обучения JICA являются:
1. Содействие развитию человеческих ресурсов во имя прогресса
развивающихся стран, и
2. Содействие укреплению взаимопонимания и дружбы.
Финансирование:
Все расходы относительно курсов взяла на себя японская сторона, а именно
JICA. Сюда были включены: проезд самолетом в оба конца; проживание;
трехразовое питание; поездки, связанные с программой обучения; небольшая
сумма на почтовые отправления.
Программа обучения:
Проходила по региональному учебному курсу «Семинар по системе
судопроизводства для стран Центральной Азии». Это второй семинар,
первый состоялся в прошлом году.
Цели учебного курса:
Курс проводился для судей, прокуроров, следователей и других лиц, занятых
в уголовном судопроизводстве в 5 странах Центральной Азии (Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) и имел своей
основной темой «организация и функционирование, отвечающей
требованиям времени, системы уголовного судопроизводства».
Курс ставит целью способствовать совершенствованию и повышению
уровня системы уголовного судопроизводства в 5 странах Центральной Азии
путем изучения её текущего состояния и существующих здесь проблем и
проработки методов их решения.
Участники данного семинара:
На семинар были приглашены по три представителя от каждой Республики.
Нашу страну, помимо автора настоящего отчета, представляли: начальник
Департамента Генеральной прокуратуры – Камзабаев К.Т., заместитель
начальнику управления КУИС МЮ по городу Астана – Абдикаримов С. От
других стран в работе семинара приняли участие: судья Верховного Суда
Кыргызстана, судья Верховного Суда Узбекистана. Туркменистан был
представлен двумя председателями областных судов, из Таджикистана
прибыли три председателя райгорсудов. Участвовал судья Ташкентского
городского суда. Среди других участников – представители прокуратуры и
МВД.
Одновременно в Институте проходила обучение группа китайских
специалистов.
Язык обучения:
Русский. Лекции и другие учебные мероприятия проводились при помощи
координаторов-переводчиков, несколько лекций были проведены путем
синхронного перевода. Интересно отметить, что переводчики работали с
участниками семинара только во время учебного процесса, так, после
занятий они уезжали. В свободное время и выходные дни приходилось
действовать самостоятельно.
Основная тема и её содержание:
Как указано выше основной темой обучения являлось «организация и
функционирование, отвечающей требованиям времени, системы уголовного
судопроизводства». Эта тема была рассмотрена с двух указанных ниже
сторон.
1) Надлежащая правовая процедура в уголовном судопроизводстве;
2) Глобализация преступлений и международное сотрудничество.
Порядок пребывания в Японии и структура обучения по программеJICA:
Вопросами организации, размещения, встречи и проводов участников
семинара занимались координаторы JICA.
Вначале участники семинара проживали в Международном учебном
центре JICA в городе Хачиоджи, где первые две недели были посвящены
ознакомительно-подготовительными процессам.
Первая неделя была посвящена ознакомлению с деятельностью JICA,
предстоящей программой обучения, инструктажу по правилам проживания;
были прочитаны лекции по темам: «Японское общество и японцы»,
«Образование в Японии», «Политическое и административное устройство
Японии», «Экономика Японии».
Во второй недели участники прошли обучение по программе
интенсивного курса японского языка. Здесь изучались только выражения и
слова необходимые в повседневном общении с персоналом, на улице, в
метро и т.д.
Последующие три недели проходили непосредственно по теме
семинара в Институте UNAFEI.
Необходимо отметить, что для кандидатов в участники семинара
предварительно за 2 месяца до поездки были выставлены определенные
требования, в том числе, подготовка доклада по предложенной
организаторами теме (она выше указана).
Отбор участников проводился совместно Международным центром
Хачиоджи (HAIC) и Институтом ООН.
О процедуре обучения в Институте:
Процесс обучения проходил только в рабочие дни (суббота, воскресенье –
выходные) с 09.30 до 17.00 часов. Процесс состоял из лекций; дискуссий;
посещения судов, органов прокуратуры, полицейских управлений, тюрем;
бесед с практическими работниками системы судов, прокуратуры, полиции.
На второй недели обучения в Институте каждая страна выступила с
презентацией по упомянутым выше докладам, в частности, о своей системе
уголовного судопроизводства.
Представители системы уголовного судопроизводства с японской
стороны (преподаватели Института и приглашенные лекторы) выступили с
лекциями, основываясь на результатах изучения (на основе докладов
участников семинара) текущего положения и проблем в 5 странах
Центральной Азии. По завершении лекций выделялось время для
обсуждения по варианту «комментарии, вопрос-ответ», что позволило
расширить предлагаемые знания специально интересующими темами.
Специфики прочитанных лекций, характер проведенных деловых
встреч и консультаций заключались в том, что они были составлены на
основе организации основных принципов работы системы уголовного
судопроизводства Японии.
Следует отметить, что общее число лекций, посвященных
особенностям судебных разбирательств, чрезвычайно мало. Вопросы,
касающиеся
порядка
рассмотрения
споров,
вытекающих
из
административных правоотношений, вообще в программе стажировки не
освещались. Слабо организованная практическая часть стажировки не
позволила разобраться в тонкостях всего судебного процесса.
Представленные японской стороной материалы в основном содержали
краткое изложение прочитанных лекций. Поэтому достичь реализации всех
поставленных целей не удалось.
Под руководством преподавателей Института были проведены общие
обсуждения и обсуждения в подгруппах по основной теме и дискуссионным
вопросам о надлежащей правовой процедуре в уголовном судопроизводстве
и глобализации преступлений и международном сотрудничестве.
Каждый участник составил план действий, в котором были освещены
мероприятия по применению знаний, полученных в ходе настоящего курса
обучения, после возвращения на родину.
Посещения государственных органов и деловые встречи:
В ходе обучения, согласно программы, участники семинара посетили
Токийский региональный суд (суд первой инстанции), Токийскую
региональную прокуратуру, Верховный Суд Японии, тюрьму в городе
Фучу, Токийскую фондовую биржу.
В токийском региональном суде были приняты заместителем
председателя по уголовным делам, а также проведена беседа с составом
коллегии по рассмотрению уголовных дел. В этом же суде наблюдали за
ходом процесса по уголовному делу, которое было ограничено по времени и
не дало возможности составить какое-либо достаточное мнение.
Была организована поездка на остров Окинава, где в рамках семинара,
прошла встреча в префектуральном полицейском управлении, Окинавской
исправительно - воспитательной школе для несовершеннолетних
правонарушителей, прокуратуре города Наха (центр острова Окинава).
К сожаленью, знакомство с работой Верховного Суда не было
надлежащим образом организовано. Все это посещение было ограничено
встречей с судьей Верховного Суда, которым были высказаны общие слова
приветствия, а также показаны два зала судебных заседаний.
Тематика лекций:
Лекции проводились непосредственно преподавателями Института;
внешними специалистами, т.е. преподаватели других ВУЗов Японии и
представителями Министерства юстиции Японии; а также приглашенными
экспертами.
Приглашенными экспертами были: Редо Славомир - представитель
Управления ООН по наркотикам и преступности из Вены (Австрия) и
бывший Министр внутренних дел Бангладеша (Генеральный инспектор
полицейского управления) господин Хак.
Были прочитаны лекции на следующие темы:
-Японская система уголовного правосудия: 1) «Расследование и органы
прокуратуры»; 2) «Судебная система»; 3) «Исправительная система»;
-Надлежащая правовая процедура уголовного судопроизводства;
-Задачи в области уголовного судопроизводства, стоящие перед странами
Центральной Азии;
-ООН и обеспечение прав человека – проблемы уголовного
судопроизводства в странах СНГ;
-Меры против отмывания денег;
-Глобализация преступлений и международное сотрудничество в сфере
уголовного судопроизводства;
-Надлежащая правовая процедура и глобализация преступлений - с точки
зрения азиатских стран.
Об отдельных моментах:
Основной упор в ходе обучения делался на нормы ООН, их
применения в части защиты прав подозреваемого, обвиняемого.
Заинтересованность ООН в обучении специалистов стран Центральной
Азии, в частности бывших советских республик, выразил директор
Института господин Таути словами, что «стабилизация в Ваших странах –
это стабилизация всего Евро-Азиатского региона. Ваши страны исторически
привлекательны».
Представитель ООН - господин Редо, после презентации наших
докладов о системе уголовного судопроизводства Казахстана, говоря о
наличии в нашем УПК нормы о приоритете международных договоров (часть
3 статьи 2), отметил, что это «современный подход государства» и
подчеркнул значимость решения нашего государства о передачи
пенициарной системы из МВД в систему МЮ.
В положительном плане отразил в своем комментарии господин Редо и
происходящий в Казахстане «процесс институализации борьбы с
нелегальными финансовыми доходами».
Краткая информация об устройстве судов в Японии
Согласно Конституции Японии установлена система разделения
полномочий трёх ветвей власти, и суды являются совершенно
независимыми от парламента и правительства субъектами судебной власти.
Эта система разделения полномочий ветвей власти наделяет независимые
друг от друга государственные органы государственной властью и тем
самым ставит своей целью предотвращение сосредоточения власти в одном
органе и злоупотребления ею.
Конституция Японии устанавливает, что «вся судебная власть
принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций, создаваемым в
соответствии с законом». Создание чрезвычайных судов запрещено,
невозможно также создание судов, не входящих в судебную иерархию,
возглавляемую Верховным судом. Запрещено также отправление
правосудия с вынесением окончательных судебных решений органами
исполнительной власти. В целях неуклонного соблюдения принципа
самостоятельности судебной власти, Верховному суду предоставлены
полномочия по принятию правил делопроизводства в судах, включающих в
себя процессуальные правила.
Суды в целях защиты основных прав человека граждан наделены
полномочиями
судебного
контроля
над
конституционностью
законодательства, определяющими противоречит или нет Конституции тот
или иной закон. И на самом деле, есть случаи, когда судом выносились
решения о противоречии Конституции законам, принятым парламентом.
Решение судьи должно выноситься в соответствии с законом и совестью, и
никакие лица и организации на него не могут оказывать влияние. В
деятельность отдельных судов не могут вмешиваться суды вышестоящей
инстанции и председатели судей, не говоря уже о парламенте и
правительстве. Таким образом, самостоятельность и независимость
отправления правосудия судьями, которые представляют собой основное
содержание принципа независимости судебной власти, гарантируются
Конституцией.
Виды судов и система рассмотрения дел в 3-х инстанциях
Судебные процессы, как правило, ведутся в судах трёх инстанций, в
зависимости от дела, первые судебные слушания проводятся в судах
упрощенного делопроизводства, региональных судах или семейных судах.
При несогласии с решением, вынесенным судом, можно направить жалобу
в суд более высокой инстанции и, если имеется несогласие с решением,
вынесенным судом, можно направить жалобу в суд еще более высокой
инстанции.
Имеется 5 видов судов: верховный суд, высокий суд правосудия,
региональный суд, семейный суд, суд упрощенного делопроизводства.
А. Верховный суд
Это суд высшей и окончательной инстанции, занимающийся разбором
апелляций (обращения за окончательным судебным решением), поданных в
отношении судебного разбирательства в высоком суде правосудия. В
основном, он занимается судебными решениями, имеющими отношениями
к Конституции, унификацией интерпретаций законов и постановлений.
Подобные судебные разбирательства проводятся только по судебным
решениям в отношении конкретных дел (невозможно истребовать
подобного судебного разбирательства в случае отсутствия конкретного
дела).
Б. Высокий суд правосудия
Находится в 8-ми городах: Токио, Осака, Нагоя, Хиросима, Фукуока,
Сэндай, Саппоро, Такамацу (кроме того, имеется 6 филиалов); занимается
разбором обращений с протестами (кассаций), поданных в отношении
судебных разбирательств в региональных, семейных судах и судах
упрощенного делопроизводства. Как правило, применяется коллегиальная
система с участием 3 судей, но в качестве исключения, для установленных
тяжких преступлений применяется коллегиальная система с участием 5
судей.
В. Региональный суд
В стране имеется 50 таких судов. Как правило, в каждой из префектур
имеется по одному такому суду, однако учитывая географическую
протяженность губернаторства Хоккайдо, в губернаторстве создано 4 таких
суда. Кроме того, имеется 203 филиала таких судов. Эти суды являются
основными судами первой инстанции по рассмотрению гражданских и
уголовных дел (соответственно в таких судах разбирается наибольшее
количество видов дел).
В компетенции этих судов находятся все уголовные дела за
исключением
дел,
на
которые
распространяется
специальная
подведомственность высоких судов правосудия, дел, подведомственных
семейным судам и судам упрощенного делопроизводства. В региональных
судах дела как правило рассматриваются судьей единолично, однако дела,
касающиеся тяжких преступлений и сложные в порядке исключения
рассматриваются коллегиальным составом из трех судей.
Г. Семейный суд
Находится так же, как и региональный суд, в 50 местах по всей стране
(кроме того, имеется 203 филиала, 77 отделений); занимается
рассмотрением дел по семейному праву и делами несовершеннолетних и
пр. Кроме того, уголовные дела по преступлениям совершеннолетних,
наносящим ущерб благополучию несовершеннолетних, должны
рассматриваться в семейных судах.
Д. Суд упрощенного делопроизводства
Находится в 438 местах по всей стране, занимается гражданскими
делами по сравнительно малым денежным суммам, служащих предметом
спора, и уголовными делами по сравнительно лёгким преступлениям.
Кроме того, осуществляет внесудебное урегулирование гражданских дел.
Судьи
От судей требуются глубокие знания законов и обладание внутренним
убеждением. В Японии лицензию на профессию юриста, позволяющую стать
судьёй, прокурором, адвокатом, получают после того, как успешно сдают
государственный экзамен на юриста (процент сдавших чрезвычайно мал. За
последние 10 лет эта цифра составила ), в течение полутора лет
практикуются в качестве стажёров – юристов и ещё раз проходят
государственный экзамен. Судьи назначаются из числа людей, обладающих
такой лицензией на профессию юриста (правда, что касается судей судов
упрощенного делопроизводства, то случается, что их назначают и без
подобной лицензии).
Конституцией определено, что назначение судей осуществляется
кабинетом министров на основе списка, составленного Верховным судом в
целях исключения политического влияния.
Срок полномочий судей судов низших инстанций составляет 10 лет,
возраст выхода в отставку составляет 65 лет (при этом, возраст выхода в
отставку судей судов упрощенного делопроизводства составляет 70 лет). За
исключением случаев, когда судьи лишаются судейских полномочий по
нереабилитирующим основаниям в порядке, установленном Конституцией,
лишение полномочий, перевод на другую должность, перевод на другое
место работы, приостановление полномочий и понижение заработной
платы без согласия судьи не допускаются. Обычно японские судьи не
лишаются полномочий и переназначаются на судейскую должность
каждые десять лет после первоначального назначения. Таким образом, для
обеспечения
независимости
и
справедливости
судей,
судьям
предоставляются серьезные личные гарантии.
Кроме того, в отношении судей Верховного суда есть до некоторой
степени особое определение. Что касается правомочных органов назначения,
то председатель Верховного суда назначается императором на основе
указаний кабинета министров, министров. При этом, при проведении первых
после назначения этих судей выборов в Палату представителей, населению
предлагается ответить на вопрос о том, доверяют ли они этим выбранным
судьям (судья Верховного суда, назначение которого внушает недоверие
более чем половине электората, должен подать в отставку). Среди 15 судей,
по меньшей мере, 10 человек должны быть специалистами в области права.
Правда, желательным представляется участие видных кадров из различных
областей, учитывая выполняемую Верховным судом миссию, поэтому
возможно назначение даже и непрофессиональных юристов, если это будут
авторитетные и прекрасные люди, хорошо разбирающиеся в законах. И на
самом деле, бывает, что на должности судей Верховного суда назначаются
правительственные чиновники, дипломаты, учёные и пр.
Принцип состязательности сторон
Действующий уголовно-процессуальный кодекс был принят в
1948 году, и хотя в основной его части сохранились отличительные черты
немецкого права, в него были внесены различные институты
американского права. Одним из наиболее характерных моментов явилось
внедрение структуры процесса, основанной на принципе состязательности
сторон. Уголовное разбирательство в суде Японии ведётся на основе
принципа состязательности сторон, который заключается в представлении
прокурором, подсудимым и защитником, являющихся сторонами судебного
процесса, исчерпывающих заявлений и доказательств.
Судопроизводство Японии, до Второй мировой войны, основывалось
на указанном выше принципе необязательности возбуждения уголовного
дела, велось при ведущей роли судьи, а после войны судья выслушивал
выступления и доказательства прокурора и защитника в суде без
предубеждения (принцип исключения предсказуемости) и стал, в основном,
посвящать себя роли вынесения окончательного судебного решения.
Следовательно, считается, что ведущая роль в принятии решения о том,
каким образом вести судебный процесс, должна принадлежать, в основном,
обвинителю и защитнику.
Этот основополагающий принцип, например, типично проявляется в
следующем моменте. А именно, судебное разбирательство начинается с
того, что обвинитель на основе результатов расследования преступления
предъявляет в суд документ (обвинительное заключение), с изложением
ходатайства о требовании уголовного наказания обвиняемого за
совершённое им такое-то и такое-то преступления. Судья до дня
проведения открытого слушания вправе только прочитать это
обвинительное заключение в отношении данного дела и совершенно не
вправе ознакомиться с протоколами, составленными на этапе следствия.
Это называется принципом «единственности обвинительного заключения».
Благодаря принятию такого вот метода, судья вправе без
предопределённости в отношении рассматриваемого дела вынести
приговор только на основе заявлений и доказательств, разворачивающихся
в суде. В результате чего, считается, что гарантируется справедливость
проведения процедур и можно предотвратить ошибочное установление
фактов.
В результате того, что судья совершенно не имеет предварительных
сведений в отношении дела, допрос свидетелей проводится в порядке
допроса
стороны,
истребовавшей
его
проведения,
а
затем
противоположной, а судья ограничивается дачей дополнительных вопросов
в конце. Подобный метод допроса называют перекрёстным допросом.
В результате допроса, в случае, когда имеются подозрения на
совершение преступления подсудимого, но всё ещё имеются только
недостаточные доказательства, судья оглашает приговор суда о
невиновности подсудимого и обвинитель уже не вправе дать распоряжение
о проведении повторного расследования.
Принцип «при наличии сомнений - наказание не выносится»
Обвинительный судебный приговор влечёт для подсудимого серьёзные
неудобства в виде уголовного наказания, поэтому нужно соблюдать особую
осторожность при его вынесении. По этой причине уровень требований,
предъявляемых к доказательствам вины в уголовном суде гораздо выше
такого уровня доказательств в гражданских делах, и считается, что
существование факта преступления должно быть доказанным настолько,
что оно «не оставляет места для разумных сомнений». На прокуроре лежит
бремя доказывания в той степени, которая «не оставляет места для
разумных сомнений». Каким бы не казался факт подозрительным, до тех
пор, пока есть место для выдвижения «разумных сомнений», невозможно
будет признать подсудимого виновным и назначить ему уголовное
наказание и нужно будет вынести оправдательный приговор. Это называют
принципом «при наличии сомнений – наказание не выносится».
Интересными представляются, на наш взгляд, следующие практические
положения судебной системы Японии:
*видеосвязь в судебном заседании – внедрена в 2000 году для защиты
свидетелей и потерпевших. Основной принцип
данной видеосвязи
заключается в том, чтобы не подвергать свидетелей и потерпевших
«повторному психологическому стрессу». Применяется по желанию
свидетеля.
Принцип работы видеосвязи: рядом с залом судебного заседания
находится комната, где располагаются свидетель (потерпевший) и
консультант-психолог, если свидетель несовершеннолетний, то и их родители.
В данной комнате имеется монитор и видеокамера с микрофоном. Свидетель
может наблюдать как за всем залом, так и потребовать закрыть изображение
подсудимого, другого свидетеля, присутствующих в зале.
В зале судебного заседания также установлены мониторы и
видеокамеры с микрофонами перед судом и участниками процесса. Объем
наблюдения за свидетелем (потерпевшим) может быть ограничен судьей. В
случае необходимости, чтобы присутствующие в зале лица не могли видеть
свидетеля (потерпевшего), устанавливается соответствующая перегородка.
*судья, имеющий стаж до 5 лет, считается молодым специалистом. В суде
первой инстанции он не имеет право единоличного рассмотрения дел, а
участвует только в коллегиальном (в составе трех судей) рассмотрении дел.
При этом изготовление судебного акта (чаще – это приговор) возлагается
именно на молодого специалиста. Остальные двое судей – это специалисты,
имеющие большой опыт работы, и они обладают правом единоличного
рассмотрения дел.
Более подробно о судебной системе, об органах прокуратуры, работе
полицейских управлений, а также по некоторым другим вопросам системы
уголовного судопроизводства можно ознакомиться в материалах,
предоставленных Институтом UNAFEI, которые переданы в сектор
систематизации и кодификации законодательства.
Секишев А.А.
17 апреля 2006 года