смотреть подробнее - Алчевский городской совет

Местное самоуправление - стержень государства
7 декабря в большом зале исполкома состоялось торжественное собрание,
посвященное Дню местного самоуправления. С докладом выступил секретарь
Алчевского городского совета Н.И. Чуныха:
– Уважаемые товарищи!
7 декабря 1990 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «Про
місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування». С
этого времени термин «местное самоуправление» прочно вошел в структуру
нормативно-правовых и законодательных актов, а местное самоуправление как
политический институт показало свою общественную востребованность и
значимость.
Местное самоуправление в Украине имеет давние традиции. Украинские
города применяли право на самоуправление еще в XIV-м столетии. Магдебургское
право, Конституция Пилипа Орлика, Запорожская Сечь – все эти этапы
зарождения демократических начал в решении вопросов местного значения
достаточно хорошо известны.
15 октября 1985 года европейскими государствами был одобрен
международный пакт, который получил название «Европейская Хартия местного
самоуправления». Этот документ сыграл и продолжает играть исключительно
важную роль в становлении и развитии классической модели местного
самоуправления как в старых, так и новых европейских демократиях.
15 июля 1997 года Верховная Рада Украины ратифицировала Хартию,
которая, таким образом, стала частью национального законодательства.
К сожалению, с того времени наше законодательство о местном
самоуправлении так и не приведено в соответствие с ее базовыми положениями.
Становление местного самоуправления во все времена относилось к
наиболее сложным вопросам государственного строительства. Украина в этом
отношении – не исключение. Наша страна первая на постсоветском пространстве
приняла закон о местном самоуправлении, но и сейчас устранение дисбаланса
между функциями местного самоуправления и объемами его ресурсов,
воплощение в жизнь реального народовластия не стали приоритетами
государственной политики.
В настоящее время термин «местное самоуправление» встречается почти в
700 законах и более чем в 3 тысячах нормативно-правовых актов. Но ни один
государственный орган, ни один парламентский комитет не взял на себя труд
сопоставить новое законодательство с базовым законом.
Считаю, что внесение изменений в Закон Украины «О выборах депутатов
местных советов» с внедрением пропорциональной системы нанесло серьезный
ущерб основам депутатской деятельности, переориентировав ее от избирателя с
его нуждами и запросами к партийным лидерам. Ни в одной из европейских
стран императивный мандат депутатов местных советов, а тем более с
закрытыми партийными списками, не прижился.
Но даже в условиях пропорциональной системы местные советы как
представительный орган территориальной громады могут выполнять свои
функции. Для этого необходимо, чтобы депутат руководствовался в своей
деятельности интересами территориальной громады, а исполнительные органы
обеспечивали последовательную реализацию социально-экономических программ.
Когда перспективы развития того или иного населенного пункта получили
поддержку громады и есть постоянный общественный контроль за деятельностью
всех ветвей власти, можно рассчитывать на реальный результат.
Президент Украины В.А. Ющенко 5 декабря этого года провел совещание с
представителями ассоциаций и органов местного самоуправления, на котором
были рассмотрены вопросы реформирования местного самоуправления. Как
заявил Президент, это одна из ключевых национальных реформ.
Несколько ранее Ассоциация городов Украины, в которую входят
представители 538 территориальных громад городов, поселков и сел, предложила
Президенту Украины созвать конституционный совет для разработки Народной
Конституции. От Верховной Рады Ассоциация требует принятия законов «Об
объединениях органов местного самоуправления» и новой редакции закона «О
Кабинете министров Украины».
Но совещания хороши тогда, когда по их итогам принимаются необходимые
меры. Что же мы имеем на сегодняшний день?
Ежегодно происходит недофинансирование выполнения органами местного
самоуправления делегированных полномочий в размере 9-10 млрд. грн. Подобные
же подходы сохранены и в проекте бюджета на 2008 год, практически
отсутствуют средства для социально-экономического и культурного развития
территориальных громад, не предусматривается необходимый объем инвестиций
в развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры городов. Государственный
комитет Украины по земельным ресурсам заблокировал принятие Закона
Украины «О государственном земельном кадастре» и изменения в земельном
законодательстве, которые бы обеспечили эффективное управление земельными
ресурсами и гарантировали внедрение прозрачных механизмов продажи
земельных участков и передачи их в аренду.
В свою очередь, Министерство внутренних дел уже 8 лет блокирует
принятие Закона Украины «О милиции местного самоуправления». На
протяжении 10 лет так и не установлен правовой режим объектов коммунальной
собственности. Тендерная процедура закупок за бюджетные средства принята
вопреки
решительным
возражениям
Ассоциации
и
органов
местного
самоуправления, а все предложения по ее совершенствованию так и не были
учтены.
Реальные реформы в местном самоуправлении напрямую зависят от
политической воли Президента и Верховной Рады Украины. Но в последнее время
наш парламент представляет собой арену политической борьбы, где победившая
сторона имеет минимальный перевес в несколько голосов.
Близится к завершению 2007 год, уже можно говорить о некоторых итогах.
Так уж совпало, что в один день – 29 ноября – депутаты Луганского областного
совета заслушали отчет председателя Луганской областной государственной
администрации Александра Николаевича Антипова, а в этом зале алчевский
городской голова Владимир Евгеньевич Чуб проинформировал о деятельности
органов Алчевского городского совета пятого созыва.
Доклад губернатора опубликован в областных средствах массовой
информации. 2006 год был назван одним из наиболее неудачных.
Убытки составили около 700 млн. грн., а темпы роста объемов производства
– всего 81,4%. Через различные процедуры банкротства проходило 437 объектов.
Из-за ухода из области в Киев ряда крупных налогоплательщиков была потеряна
база налогообложения 335 млн. грн. Не финансировалась ни одна из 14
региональных программ.
Таким был 2006 год – год выборов и затянувшихся политических интриг. Но
все же благодаря усилиям местных органов власти удалось в определенной
степени стабилизировать и выровнять ситуацию. Луганщина менее чем за год
вышла на 4-е место в Украине по объему реализованной промышленной
продукции и с 20 места переместилась на 9-е. Достигнут финансовый результат в
объеме 687 млн. грн. прибыли, для финансирования жилищно-коммунального
хозяйства области из различных источников было привлечено около 400 млн. грн.
Из местных бюджетов на мероприятия по социальной защите и социальному
обеспечению населения за 9 месяцев направлено 592 млн. грн., что в 2 раза
больше, чем за аналогичный период прошлого года. Финансируется 17
региональных программ в сфере здравоохранения и 16 – в области образования с
объемом финансирования около 123 млн. грн.
Губернатор отметил, что эти результаты стали возможными благодаря
приросту производства в промышленности. Среди лидеров названы Алчевский
металлургический комбинат и его генеральный директор Т.Г.Шевченко,
Стахановский вагоностроительный завод и Попаснянский вагоноремонтный
завод.
Что касается положения дел в Алчевске, то участники торжественного
собрания достаточно хорошо знают о направлениях деятельности местных
органов власти.
Городской бюджет и его исполнение, социально-экономические программы
и их реализация – все это становится достоянием гласности.
Создан фонд развития города, и за его счет профинансировано 19,6 млн.
грн. на выполнение неотложных работ. Подписано Соглашение о социальноэкономическом партнерстве между территориальной громадой г.Алчевска и
корпорацией «Индустриальный Союз Донбасса», наш город сотрудничает с
проектом Агентства США по международному развитию, успешно проведен
сертификационный аудит по внедрению стандартов качества ISO 9000:2001 в
управленческую деятельность, формирование городского бюджета ведется на
основе программно-целевого метода. За время полномочий нынешнего созыва
Алчевский городской совет провел 24сессии, на которых принято 661 решение.
Отделами и управлениями совместно с постоянными комиссиями разработано и
принято 14 городских программ по различным направлениям жизнедеятельности
города. Несмотря на все политические новации, в т.ч. внеочередные выборы в
Верховную Раду, депутаты Алчевского городского совета продолжают честно и
добросовестно выполнять свои обязанности. В установленные дни проводится
прием депутатами избирателей, депутаты отчитались о своей деятельности. За
время созыва принято 22 депутатских запроса и 309 обращений.
Из 107 мероприятий по реализации поручений избирателей выполнено в
полном объеме 74, остальные находятся в стадии выполнения. Это результат
совместной деятельности депутатского корпуса, исполнительных органов совета и
коммунальных предприятий.
Необходимо отметить характерное для большинства нашего депутатского
корпуса добросовестное выполнение своих полномочий, внимательное отношение
к нуждам и запросам избирателей.
В структуру местного самоуправления входят и органы самоорганизации
населения. Именно они находятся ближе всех к рядовым жителям города с их
проблемами и заботами. И то, что люди идут в уличные и квартальные комитеты,
говорит о важности подобных общественных формирований, которым городской
совет и его исполнительный комитет обязаны оказывать постоянную помощь и
поддержку.
В этом зале присутствуют представители гуманитарной сферы, и мы знаем
о весомых достижениях в области образования и здравоохранения. Городской
голова, городской совет уделяют первоочередное внимание социальной сфере,
ведь именно на ней замыкается большинство запросов наших горожан.
2007 год был для нашего города насыщенным событиями и достаточно
результативным.
День местного самоуправления – это праздник всех нас, ведь и от нас во
многом зависит, какой будет наша жизнь, каким будет будущее нашего города.
В заключение своего доклада секретарь горсовета Н.И. Чуныха от имени
городского совета и по поручению городского головы В.Е.Чуба поздравил
участников собрания, пожелал крепкого здоровья, добра и согласия, успехов и
благополучия.
На торжественном собрании также выступили председатель постоянной
комиссии по вопросам бюджета и финансов В.Г. Моченов, депутат городского
совета В.В. Чаплюк, член исполкома городского совета В.И. Борисенко,
председатель микрорайона «Проспект Ленина» Л.В. Романенко, преподаватель
истории и права многопрофильной гимназии С.П. Ламтюгова.
***
За большой личный вклад в развитие местного самоуправления, активную
гражданскую позицию и по случаю Дня местного самоуправления первый
заместитель городского головы В.И.Косюга, выполняя поручение мэра, вручил
награды группе алчевцев. В частности, Почетной грамотой Алчевского городского
совета награждены В.Н. Дейнего, секретарь постоянной комиссии по вопросам
городского хозяйства и экологии; Ю.В. Кушнир – депутат 3, 4 и 5 созывов;
М.И. Новицкая – депутат 4 и 5 созывов; О.Ю. Руденко – главный специалист
отдела
организационного
обеспечения
работы
городского
совета;
Н.К. Сандрыгайло – председатель микрорайона «Восточный».