Меморандум о принципах межсекторного взаимодействия

МЕМОРАНДУМ
о принципах межсекторного взаимодействия (Общественный договор)
1. Об общих принципах.
Мы, представители трех Секторов Хабаровского края, подписываем Меморандум и
обязуемся следовать при взаимодействии между собой следующим принципам:
Принципу принадлежности;
В неоднородном Обществе (недифференцированное население) выделяются три
однородных (дифференцированных) Сектора, объединяющих людей по принципу их
общественных обязанностей и повседневной деятельности. Это Секторы Власти, Бизнеса
и Общественности.
Сектор Власти составляют:








Правительство Хабаровского края во главе с Губернатором, и его органы
(министерства…);
Законодательная дума Хабаровского края;
Органы местного самоуправления;
Политические партии;
Руководство бюджетных (государственных и муниципальных) учреждений;
Некоммерческие организации, созданные региональной властью или органами
местного самоуправления;
Общественные
организации
(или
региональные
представительства
общероссийский общественных организаций), создание которых инициировано
властью или органами местного самоуправления для исполнения определенных
функций;
Общественные и некоммерческие организации, создаваемые при содействии
политических партий.
Сектор Бизнеса составляют:



Собственники организаций бизнеса (ООО, ОАО и др.);
Индивидуальные предприниматели;
Общественные и некоммерческие организации, создаваемые собственниками
организаций бизнеса, предпринимателями для координации действий в целях
организации производственных и сервисных процессов, извлечения прибыли, для
распространения информации (рекламы), лоббирования и др.
Сотрудники по найму, не имеющие права распоряжения собственностью, не
являются представителями Сектора, но принадлежат недифференцированному
населению.
Сектор Общественности составляют:
Общественные и некоммерческие организации, создаваемые гражданами в порядке их
личной инициативы, для:
 отстаивания интересов своих членов или определенных групп населения
(представительские НКО: инвалидные, ветеранские, землячества и др.);


защиты интересов определенных или неопределенных групп населения
(правозащитные НКО);
выполнения услуг в пользу определенных и неопределенных групп населения
(сервисные НКО, работающие в сферах дополнительного образования, местного
самоуправления, помощи бездомным, ТОС, ТСЖ и др.).
Принципу предназначения;
Каждому Сектору исторически предназначается собственная оригинальная Миссия.
Миссия Сектора власти заключается в организации общих процессов жизнедеятельности
и управлении ими, в том числе:




процессами выборов;
процессами законо- и нормотворчества;
процессами бюджетного планировании и финансирования;
процессами, организация которых определена полномочиями Федеральных
законов 184-ФЗ и 131-ФЗ.
Миссия Сектора бизнеса заключается в производстве товаров и коммерческих услуг;
Миссия Сектора Общественности заключается в непосредственной работе с
недифференцированным населением с целью его просвещения и объединения, а также в
«сигнальной» функции (извещении Общества о нарушениях, дисбалансах и т.д.).
Принципу ответственности;
Представитель каждого Сектора понимает Миссию своего Сектора и ответственно
относится к ее выполнению.
Принципу запрета (табу);
Представители Секторов придерживаются Миссии только своих Секторов, и не могут
выполнять Миссии других Секторов.
Принципу содействия;
Представители Секторов содействуют выполнению Миссий представителям других
Секторов.
Принципу добровольности и открытости;
Присоединение к Меморандуму и отсоединение от него является добровольным.
Меморандум размещен на специализированном сайте, в открытом доступе. На сайте
также находятся списки присоединившихся сообществ и присоединившихся
представителей Секторов в этих сообществах, прецеденты нарушения принципов,
решения Межсекторных советов всех уровней и отчеты о выполнении этих решений, а
также иная информация, относящаяся к Меморандуму.
2. О согласительных механизмах.
Представители Секторов, присоединившиеся к Меморандуму, обязуются подчиняться
действию межсекторных согласительных механизмов.
Межсекторные советы
Основным согласительным механизмом является деятельность Межсекторных Советов.
Определены Межсекторные Советы трех уровней:



Местные, действующие на уровне сельских и городских муниципальных
образований, городских районов городских округов;
Районные и городских округов, действующие на уровне муниципальных районов;
Региональный, действующий на уровне края.
Межсекторные Советы включают в себя по уполномоченному представителю от каждого
Сектора.
Местные Межсекторные советы включают в себя:



руководителя представительской или исполнительной ветвей местного
самоуправления;
предпринимателя, или собственника организации бизнеса, или представителя НКО,
созданной предпринимателями и собственниками организаций бизнеса,
осуществляющих деятельность на местах;
представителя от НКО или неформального общественного объединения, созданных
в порядке гражданской инициативы, осуществляющих деятельность на местах.
Районные Межсекторные советы включают в себя:



руководителя районной представительской или исполнительной ветвей местного
самоуправления;
предпринимателя, или собственника организации бизнеса, или представителя НКО,
созданной предпринимателями и собственниками организаций бизнеса;
представителя от НКО или неформального общественного объединения, созданных
в порядке гражданской инициативы, осуществляющих деятельность на уровне
района
Региональный Межсекторный совет включает в себя:



руководителя законодательной или исполнительной ветви региональной власти;
предпринимателя, или собственника организации бизнеса, или представителя НКО,
созданной предпринимателями и собственниками организаций бизнеса;
представителя от НКО или неформального общественного объединения, созданных
в порядке гражданской инициативы, осуществляющих деятельность на уровне
региона.
Выборы в Межсекторные советы
Выборы представителей в Межсекторный совет производится по процедурам, принятым
Секторами. Каждый Сектор имеет право выбирать только своего представителя и не
имеет права влиять на выбор представителя от другого Сектора.
Полномочия Межсекторных Советов
Межсекторные советы уполномочены следить за выполнением представителями
Секторов, присоединившихся к Меморандуму, изложенных в нем принципов. Прецеденты
нарушения принципов разбираются, по ним выносится решение, направленное на
устранение нарушения. Решение считается принятым, если за него проголосовали все три
члена Межсекторного совета.
Представители Секторов обязуются выполнять решения Межсекторного совета. В случае
отказа от выполнения решения Межсекторный совет вправе обратиться к вышестоящему
Межсекторному Совету за содействием. Региональный Межсекторный совет вправе
отсоединить сообщество, в котором не выполняется решение, от Меморандума.
Отчетность Межсекторных советов происходит на ежегодном Форуме общественногосударственного партнерства.
Иные согласительные механизмы
Представители Секторов, присоединившиеся к Меморандуму, оказывают друг другу
содействие в реализации их Миссий через Группы переговоров и Группы разработки.
Данные Группы включают делегированных представителей Секторов.
Группы переговоров обсуждают проблемы, возникающие при выполнении Миссий, и
намечают действенные способы их устранения.
Группы разработки являются рабочими группами по проектированию целевых программ,
мероприятий и иных форм межсекторной деятельности, а также по контролю над их
исполнением.
3. О зоне действия Меморандума.
Присоединение осуществляется только местными, районными, городскими и т.д.
сообществами, в которых хотя бы по одному представителю каждого Сектора решили
присоединиться к Меморандуму. Отдельные представители Секторов из сообщества, не
присоединившегося к Меморандуму, не могут присоединяться к Меморандуму.
Действие Меморандума распространяется только на тех представителей Секторов,
которые присоединились к Меморандуму.
Меморандум является открытым документом, к которому могут присоединяться
сообщества из других регионов России. Но на эти сообщества не распространяется
действие регионального Межсекторного Совета Хабаровского края.
Если к Меморандуму присоединится другой регион, то должны проводиться выборы
межрегионального Межсекторного совета, которому должны подчиняться региональные
Межсекторные советы.