Гайк Котанджян: Динамика региональной безопасности на Южном Кавказе (доклад) Представляем основные положения научного доклада “Динамика региональной безопасности на Южном Кавказе” начальника Института национальных стратегических исследований Министерства обороны Республики Армения генерал-майора, доктора политических наук Гайка Котанджяна на Научнопрактической конференции Программы безопасности Черноморского региона Гарвардского университета в марте 2013 г. в Бухаресте Научно-практическая конференция Программы безопасности Черноморского региона Гарвардского университета, объединяющая известных экспертов по динамике региональной безопасности, дает возможность поделиться идеями и обсудить перспективы развития событий в регионе Большого Причерноморья. Прежде всего следует отметить, что интенсивные масштабные изменения в геополитической системе Большого Ближнего Востока создают новые проблемы для безопасности на Южном Кавказе, чреватые опасным обострением существующих внутрирегиональных угроз. Развертывание «арабской весны» с непредсказуемыми событиями в Сирии и соседних странах, растущая роль Турции на Ближнем Востоке, сопровождающаяся сдвигом во внешней политике от традиционной западной ориентации к “неоосманизму” с акцентацией отношений с мусульманским миром, сложные перспективы развития динамики безопасности в Центральной Азии в связи с запланированным выводом Kоалиционных войск из Афганистана к концу 2014 года, а также продолжающийся системный кризис на геостратегическом пространстве Европейского Союза – все это факторы, влияющие на динамику изменений безопасностной среды на Южном Кавказе. Динамика вовлеченности Армении, Грузии и Азербайджана в международную систему безопасности как в двустороннем, так и многостороннем измерениях играет исключительно важную роль в сохранении безопасности на Южном Кавказе. Здесь в качестве положительного фактора следует отметить, что по сравнению со своими соседями Армения осуществляет более эффективную деятельность по обеспечению сбалансированного разнообразия своих безопасностных ориентаций и развитию сотрудничества в области безопасности с НАТО и ОДКБ, Россией и США, а также с другими мировыми центрами силы, такими, как играющий активную роль в регионе ЕС. Партнерство Армении с НАТО в рамках кооперативной безопасности восходит к 2002 году, когда страна присоединилась к Процессу планирования и анализа (ПАРП) в рамках Партнерства ради Мира, а затем и к Плану действий 1 индивидуального партнерства (ПДИП), тем самым получив возможность внести под эгидой Альянса свой вклад в многонациональные тренинги, учения и операции, а также в международную безопасность в целом. С 2004 года Армения участвует в руководимых НАТО Миротворческих силах в Косово, что способствовало развитию отношений между сторонами. В 2005-2008 годах миротворцы Армении приняли участие и в возглавляемой США коалиции в Ираке. С 2009 года Армения вносит свой вклад в миротворческий контингент Международных сил содействия безопасности в Афганистане. Армения, благодаря сочетанию знаний и опыта, накопленных как в операциях НАТО по поддержанию мира, так и учениях ОДКБ в рамках Коллективных сил оперативного реагирования, оказалась в выигрышном положении, исходя из готовности сыграть роль связующего звена для консолидации опыта членов двух уважаемых организаций ‒ партнеров РА. Например, развитие событий в Афганистане и, в частности, решение НАТО о прекращении в 2014 году миротворческой миссии в этой стране, подчеркивает важность консультаций по сотрудничеству НАТО и ОДКБ в Афганистане после вывода коалиционных сил НАТО в 2014 г. И НАТО, и ОДКБ заинтересованы в нейтрализации возможной угрозы, исходящей из Афганистана1. В этом контексте армянский опыт может стать плодотворной основой для продвижения консультаций и сотрудничества между НАТО и ОДКБ. В отношении перспектив внутренней и внешней политики Грузии в свете последних политических событий в этой стране следует отметить, что после соответствующих международным стандартам демократических парламентских выборов в октябре 2012 г., наряду с продолжающимися консультациями, наблюдается напряженность между командами Президента Саакашвили и Премьер-министра Иванишвили. Очевидно одно: здесь до сих пор уровень неопределенности остается достаточно высоким для того, чтобы делать валидные прогнозы относительно среднесрочной и долгосрочной внутренней и внешней политики Грузии. В то же время, в результате конституционных изменений, которые должны вступить в силу в октябре 2013 года, центр политической власти постепенно сместится от Правительства и Администрации Президента к Парламенту Грузии, и, на наш взгляд, международное экспертное сообщество должно уделять большее внимание событиям в грузинском Национальном собрании, где коалиция премьер-министра имеет большинство. Можно надеяться, что нормализация грузино-российских отношений в сбалансированной гармонии с сохранением расширенного стратегического партнерства Грузия-Запад может сыграть важную роль в поддержании региональной стабильности на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Следует подчеркнуть, что основной угрозой для мира и безопасности на Южном Кавказе была и остается возможность возобновления войны со стороны Азербайджана против Армении и Нагорного Карабаха. Таким образом, мирное и 2 справедливое разрешение Нагорно-карабахского вооруженного конфликта имеет важное значение для безопасности и стабильности в нашем чувствительном регионе. Мирное гражданское движение в защиту прав армянства Арцаха в процессе Перестройки и Гласности стало вызовом инерции сталинской ценностной системы, не признававшей приоритетности индивидуальных и коллективных прав человека, игнорировавшей чаяния национальных меньшинств, своевольно загнанных “отцом народов” в миниимперии типа советского Азербайджана. На погромы, организованные властями Азербайджана в Сумгаите, Кировабаде и Баку, армянство ответило законосообразным референдумом в Арцахе, подтвердившим непреклонную волю его населения к свободе и демократии. В политико-правовом смысле Нагорно-Карабахская Республика образовалась в результате референдума на основе перестроечного Закона СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" в период его правоприменения - до подписания Алма-Атинской Декларации об официальном прекращении существования СССР. 2 Другой особенностью Карабахского референдума является то, что азербайджанское меньшинство в соответствии с вышеупомянутым Законом СССР было вовлечено в процесс подготовки референдума, хотя впоследствии по указке бакинских властей его бойкотировало. Об этом свидетельствуют сохранившиеся документы Комиссии по проведению референдума. Мировая практика свидетельствует, что именно таким путем - без вмешательства метрополии - были реализованы права народов на самоопределение в Бангладеше, Эритрее, Восточном Тиморе, Черногории, и всего лишь два года назад в Южном Судане посредством свободного волеизъявления на референдумах среди именно самоопределяющихся народов, а не населения их бывших метрополий в лице Пакистана, Эфиопии, Индонезии или Югославии-Сербии и Судана.3 После подписания в 1994 году сторонами вооруженного конфликта ‒ Азербайджаном, Арменией и Нагорным Карабахом ‒ перемирия как Армения, так и Нагорно-Карабахская Республика поддерживают мирный процесс урегулирования под эгидой Минской группы ОБСЕ. Усилия Армении и НагорноКарабахской Республики, направленные на укрепление взаимного доверия, являются ключевыми для установления долгосрочного мира и стабильности между Арменией, Нагорным Карабахом и Азербайджаном. Между тем действия руководства Азербайджана подрывают основу укрепления доверия. В качестве симптоматичного примера таких действий можно привести случай грубой фальсификации истории Восточного Закавказья с попытками политического "уравновешивания" имевших место в начале XX века геноцидальных преступлений против армянского населения несуществовавшим "геноцидом против азербайджанцев". На основе этих фальсификаций в 1998 году был издан Указ Президента Азербайджанской республики "О геноциде против азербайджанцев". 3 Азербайджанские власти щедро оплачивают кампанию по фальсификации авторства глумления над телами жертв Ходжалинской трагедии. Подробности данной провокации как инструмента политической борьбы за власть в Баку по свежим следам изложены в известном интервью тогдашнего Президента Азербайджана Аяза Муталибова чешской журналистке Дане Мазаловой. Армянская сторона имеет все доказательства того, что трупы погибших находились в окрестностях города Агдама, бывшего в то время в зоне ответственности азербайджанских властей, под контролем их военных сил, и физический контакт армян с телами погибших с целью нанесения им увечий был невозможен.4 Политика разжигания антиармянских настроений в настоящее время не ограничивается лишь оглуплением азербайджанского народа, но и экспортируется в международное сообщество. Характерно разоблачение "губинского" импульса ксенофобии в отношении армян, сопровождаемой попытками манипулятивного вовлечения еврейской Диаспоры в нагнетание антиармянских настроений, заданного главой соседнего государства. Именно его распоряжением о создании мемориального комплекса геноцида фактически канонизируется непроверенная версия о виновниках массовой кончины людей, захороненных в раскопанных могилах на севере Азербайджана и их национально-конфессиональной принадлежности. Коллеги из Израиля и еврейской Диаспоры возмущаются тем, что глава Азербайджана включает в государственный протокол посещение руководителями еврейских организаций мемориала, построенного якобы над останками вырезанных армянами евреев, а на самом деле – над захоронениями армян, убитых в результате экспедиционного рейда по северу Азербайджана в 1918 году Кавказской исламской армии во главе с турецким генералом Халилом пашой и банд кавказских татар.5 Другим ярким примером целенаправленной политики руководства Азербайджана по предотвращению любой возможности укрепления доверия между Арменией, Нагорным Карабахом и Азербайджаном является вакханалия преследования с публичным массовым сожжением книг азербайджанского писателя Акрама Айлисли, рискнувшего в своем художественном произведении правдиво описать наряду с добрососедством армян и кавказских татар в нахиджеванском городе Агулисе также жестокости турок и кавказских татар в отношении мирного армянского населения Нахиджевана и Баку. Официальные и ангажированные властью общественные круги в худших традициях нацистской Германии откликнулись репрессиями и обвинениями в предательстве. Налицо параллели между кострами из книг Гейне, Манна, Фрейда и Ремарка, сжигаемых фашистами гитлеровской Германии, и изданий народного писателя и заслуженного деятеля искусств Азербайджана.6 Симптоматика гипершовинизма алиевского режима также выражена в героизации Рамиля Сафарова, трусливого убийцы армянского офицера - своего спящего 4 коллеги по международной программе обучения НАТО. Данная провокация властей Азербайджана, нацеленная на подрыв участия трех постоянных членов Совета Безопасности ООН – России, США и Франции – в формате Сопредседательства Минской группы в процессе мирного разрешения Карабахского конфликта, была осуждена властями всех трех государств – сопредседателей.7 Непредвзятый политологический анализ показывает, что единственный реалистический путь, который может привести к установлению прочного мира между Арменией, Азербайджаном и Нагорным Карабахом, лежит через признание Азербайджаном законности референдума 1991 г. и независимости НагорноКарабахской Республики. Участники конфиденциальных переговоров по итогам Карабахской войны 1992-1994 гг. свидетельствуют, что к возможности подобного эффективного разрешения конфликта вместе со своими армянскими контрпартнерами склонялся также бывший президент Азербайджана Гейдар Алиев. Подготовка населения Азербайджана, Армении и Нагорного Карабаха к признанию НКР, а также к параллельным переговорам между Азербайджанской Республикой, Нагорно-Карабахской Республикой и Республикой Армения относительно статуса ряда территорий, составляющих зону безопасности НКР, - с гарантированием безопасности населения и стабильного развития всех трех независимых государств - может стать одним из факторов установления прочного мира и безопасности на Южном Кавказе и его интеграции в международное сообщество. Другим препятствием на пути к миру и стабильности на Южном Кавказе является политика изоляции и шантажа по отношению к Армении со стороны Турции. Общеизвестно, что руководство Турции под сильным влиянием Азербайджана отказалось ратифицировать армяно-турецкие протоколы, подписанные в 2009 году при посредничестве Швейцарии и поддержке США, России, Франции и ЕС. Будучи вовлеченным в борьбу с "глубинным государством", нынешнее турецкое руководство в отношениях с Азербайджаном по иронии судьбы придерживается идеологической концепции "один народ - два государства", которая была в свое время разработана бывшими лидерами Азербайджана и их партнерами из "глубинного государства". Турция продолжает предъявлять Армении предварительные условия, требуя от нее односторонних уступок в переговорах по Карабаху, а также активизирует свою государственную политику по отрицанию факта Геноцида армян в Османской империи. Как известно, Армения твердо убеждена, что прогресс в армяно-турецких отношениях может наступить в случае ратификации армяно-турецких Протоколов без предварительных условий, а также установления дипломатических отношений между двумя государствами с одновременным открытием турецко-армянской границы, что было зафиксировано в Протоколах, подписанных под эгидой трех 5 постоянных членов Совета Безопасности ООН - Франции, России и Соединенных Штатов. Между тем, как недавно подчеркнул Президент Армении Серж Саргсян, Армения не может и не будет бесконечно ждать ратификации, а в разумные сроки рассмотрит вопрос отзыва своей подписи.8 Думается, что нормализация армянотурецких отношений на основе Протоколов 2009 года могла бы в значительной мере способствовать упрочению безопасности и стабильности на Южном Кавказе и во всем Большом Черноморском регионе. 1 CSTO EYES PEACEKEEPING OPERATIONS IN AFGHANISTAN AFTER 2014: http://english.ruvr.ru/2012_10_09/CSTOeyes-peacekeeping-operations-in-Afghanistan-after-2014/ 2 См. Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" No 1410-1 от 3 апреля 1990 г." Ведомости Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР", 1990, No 15; Закон АзР "об упразднении НКАО АзР", 26 ноября 1991 года. Ведомости ВС АзР, 1991, No 24;. Акт о результатах референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики, 10 декабря 1991г. г. Степанакерт, НагорноКарабахская Республика, Министерство Иностранных Дел ): – available at: (http://www.nkr.am/rus/facts/referendum.html) 3 См: СБСЕ. ”ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ”, Хельсинки, 1 августа 1975 г. Принцип VIII. Вебсайт ОБСЕ): – available at: (www.osce.org/documents/msc/1975/08/4044_ru.pdf); Международный пакт о гражданских и политических правах. Резолюция ГА ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г. Центр ООН по правам человека. Права человека: Сборник международных договоров; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Резолюция ГА ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г, Центр ООН по правам человека. Права человека: Сборник международных договоров. 4 Интервью Президента Аз.Р А. Муталибова чешской журналистке Дане Мазаловой, "Я ГУМАНИСТ В ДУШЕ", "Независимая газета", 2 апреля 1992. 5 Halil Pasa, ”ITTIHAT VE TERAKKI'DEN CUMHURIYET'E BITMIYEN SAVAS”, Istanbul, 1997, ss. 227-230. См. также: "BAKU EXPEDITION OF 1917-1918: A STUDY OF THE OTTOMAN POLICY TOWARDS THE CAUCASUS." CHAPTER IV: THE BAKU OPERATION BY CAUCASUS ISLAM ARMY (JUNE 1918-OCTOBER 1918)" by YALÇIN MURGUL, the De partment of History Bilkent University, Ankara, September 2007, p. 113-209: , – available at: http://www.thesis.bilkent.edu.tr/0003428.pdf. 6 ”РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О ЛИШЕНИИ АКРАМА АЙЛИСЛИ (АКРАМА НАДЖАФ ОГЛУ НАИБОВА) ПОЧЕТНОГО ЗВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «НАРОДНЫЙ ПИСАТЕЛЬ»”, официальный сайт Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева, 07 февраля 2013, 14:35: – available at: http://ru.president.az/articles/7231 См. также: ”В АЗЕРБАЙДЖАНЕ СОЖГЛИ КНИГИ АЙЛИСЛИ”,Радио Азаттык (Кыргизская служба РСЕ/РС-Радио Свободная Европа/Радио Свобода, – available at: http://rus.azattyk.org/content/baku/24898715.html 7 “U.S. PRESIDENT EXPRESSES CONCERN ON FACT OF RAMIL SAFAROV’S PARDON”, Trend News Agency, Azerbaijan, 1 September 2012, 11:26 (GMT+05:00): – available at: http://en.trend.az/regions/scaucasus/azerbaijan/2060806.html “ОСВОБОЖДЕНИЕ САФАРОВА ИДЕТ ВРАЗРЕЗ С НОРМАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА - ГЕНСЕК ОДКБ”, ИА REGNUM, 03.09.2012: ): – available at: http://regnum.ru/news/1567347.html 6 8 Serzh Sargsyan: Yerevan may refuse Armenian-Turkish Protocols, http://www.arminfo.info/index.cfm?objectid=45EBBD10-7845-11E2-A763F6327207157C 7