1 ГЛОБАЛЬНАЯ КОАЛИЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ВЫСТУПАЮЩАЯ ЗА ПРОЗРАЧНОСТЬ ДОБЫВАЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ Миллиарды долларов – такие доходы получают богатые природными ресурсами страны от нефти, газа и других природных ископаемых. И в то же время большая часть населения этих стран живет в глубокой бедности. Что такое «Публикуй, что платишь»? «Публикуй, что платишь» (в английском варианте - Publish What You Pay или, сокращенно, PWYP) – это международная коалиция гражданского общества, выступающая за прозрачное управление доходами от добывающей промышленности в странах, богатых природными ресурсами. Глобальная коалиция Мы представлены широким кругом самых разнообразных организаций (религиозных, правозащитных, экологических, содействующих развитию) из разных стран мира. Национальные коалиции «Публикуй, что платишь» действуют примерно в 30 странах на пяти континентах. Цитата: “Участие в международной коалиции помогает нам оказывать более мощное коллективное влияние. Мы имеем возможность изучать опыт других членов «Публикуй, что платишь» из разных стран, а также делиться собственным опытом с другими организациями, занимающимися повышением прозрачности деятельности добывающих отраслей”. -- Азер Мехтиев, Коалиция НПО «Повышение прозрачности в добывающей промышленности» (Азербайджан) Парадокс изобилия Как ни парадоксально, многие «бедные» страны мира богаты природными ресурсами – в том числе нефтью, газом и полезными ископаемыми, такими как золото, медь и алмазы. Население таких богатых ресурсами стран составляет 3,5 млрд., но выгоду из этого изобилия извлекают лишь немногие. Часто граждане этих стран сталкиваются с отсутствием или крайней скудностью информации о сделках, заключаемых добывающими компаниями и правительствами, и об объёмах средств, получаемых за счёт добычи полезных ископаемых. Пользуясь такой «дымовой завесой», компании часто получают доступ к ресурсам на условиях, крайне невыгодных для страны. Более того, отсутствие прозрачности и должного контроля над управлением доходами способствуют росту коррупции. В результате расхищения средств, поступающих от экспорта нефти, газа и других полезных ископаемых, беднейшие слои населения таких стран остаются лишены питания, образования и доступу к базовым медицинским услугам. Так, природные богатства многих стран становятся причиной нищеты, безответственного управления и даже вооружённых конфликтов, вместо того, чтобы способствовать повышению уровня жизни населения. К чему мы призываем? 2 Мы призываем компании «публиковать, сколько они платят», а государства «публиковать, сколько они зарабатывают», считая это первым шагом на пути к более совершенной системе учёта при распоряжении природными богатствами. Однако невозможно обеспечить разумное распоряжение природными богатствами, ограничиваясь только учётом платежей и доходов. Открытый, представительный и прозрачный бюджетный процесс - залог эффективного распределения и контроля за расходованием государственных средств. Поэтому мы также призываем правительства «публиковать, сколько они тратят». Гражданам страны полагается знать, справедливо ли распределение доходов между добывающими компаниями и государством, а для этого прозрачными должны быть также и контракты, на которых основаны такие выплаты. Прозрачность контрактов имеет ключевое значение для мониторинга доходов и расходов, поскольку именно контракты устанавливают механизмы платежей и поступлений (например, путём заключения соглашений о разделе доходов, в виде налоговых отчислений, роялти) и, что не менее важно, освобождения от таких платежей. Поэтому мы также призываем компании и правительства «публиковать, сколько должно быть выплачено и сколько не выплачено» путём публикации контрактов в открытой печати. К чему мы стремимся – в международном масштабе При разумном распределении, доходы от добывающей промышленности могут стать основой для экономического роста, развития и борьбы с бедностью. Гражданам, знающим, сколько получено от освоения природных богатств, будет легче обеспечить должный уровень подотчётности компаний и государственных ведомств. Богатство, извлекаемое из природных ресурсов, можно поставить на службу всему народу, а не нескольким влиятельным фигурам, только сорвав вуаль секретности. Это предоставит гражданам информацию, столь необходимую для выдвижения требований об увеличении государственных расходов на образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Цитата «В деле борьбы за прозрачность в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях Папуа Новой Гвинеи настал решительный момент. При всём богатстве полезных ископаемых страны разрыв между богатыми и бедными продолжает расти. Мы призываем к соблюдению прозрачности во всём, что связано с добывающей промышленностью. Публикация информации – важный шаг на пути к более справедливому распределению доходов от ресурсов». -- Член «Публикуй, что платишь» (Папуа Новая Гвинея) Продвижение и защита интересов Содержание деятельности «Публикуй, что платишь» по защите интересов граждан стран, богатых природными ресурсами, постоянно расширяется, отражая уверенность в том, что прозрачности можно добиваться путём использования разных, но взаимодополняющих методов. Интересы «Публикуй, что платишь» воплощены в идее раскрытия информации на национальном, региональном и международном уровнях с помощью как принципа добровольности (пример - Инициатива прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI)), так и принудительных механизмов – таких как национальное законодательство, финансовое регулирование, правила 3 котировок на фондовых биржах, международные стандарты бухгалтерского учёта, условия и порядок заимствования, установленные международными финансовыми институтами, региональными банками развития, агентствами кредитования экспорта и банками частного сектора. EITI представляет собой многосторонний международный процесс, пропагандирующий прозрачность доходов путём их открытой публикации в тех странах, которые предпочли реализовать эту инициативу на добровольных началах. В странах, занимающихся внедрением этой инициативы, члены «Публикуй, что платишь» играют активную роль, выступая в то же время наблюдателями за этим процессом. Однако «Публикуй, что платишь» твёрдо верит в то, что потребность во всеобъемлющей прозрачности выходит за рамки EITI и требует привлечения механизмов государственного регулирования для увеличения объема публикуемой информации. Раскрытие информации должно, в итоге, стать неотъемлемым элементом повседневной деловой практики. Наращивание потенциала По мере того, как международное движение за прозрачность и подотчётность в добывающих отраслях набирало силу, число групп гражданского общества, желающих участвовать в деятельности «Публикуй, что платишь» неуклонно росло. В настоящий момент среди членов «Публикуй, что платишь» наблюдается спрос на профессиональное развитие и подготовку по процессам EITI, по режимам налогообложения и лицензирования, бухгалтерскому учёту и аудиту, правилам заимствования и раскрытия информации в международных финансовых организациях, а также целому ряду других вопросов. «Публикуй, что платишь» сотрудничает со своими партнёрами (как местными, так и из других стран) в деле организации теоретических и практических семинаров по профессиональной подготовке и повышению квалификации, направленных на удовлетворение этой потребности. В рамках нашей коалиции мы также развиваем обмен опытом и информацией, благодаря чему члены «Публикуй, что платишь» имеют возможность использовать богатейший коллективный опыт, накопленный международной коалицией. Внеси свой вклад - вступай в коалицию! Мы призываем организации гражданского общества присоединиться к растущей кампании «Публикуй, что платишь» за прозрачность деятельности добывающих отраслей. Посетите наш вебсайт или обратитесь к нам напрямую, чтобы получить более подробную информацию и узнать, как принять участие в нашей деятельности. Тел.: +44 (0) 20 7031 1616 Факс: +44 (0) 20 7031 0247 Эл. почта: info@publishwhatyoupay.org www.publishwhatyoupay.org