Антипенко В. Ф. Институциональный механизм борьбы с

реклама
АНТИПЕНКО В. Ф.
Институциональный механизм борьбы с терроризмом. Формирование правовой
базы / В. Ф. Антипенко // Государство и право. - 2004.- №11. – С. 62-72.
Разделы статьи: Национальные (внутригосударственные)
антитеррористические системы -- Региональные (в рамках
объединений и групп государств) антитеррористические
институциональные системы -- Международные
институциональные антитеррористические системы.
Институциональный механизм сотрудничества в сфере борьбы с
терроризмом
целесообразно
определить
как
базирующийся
на
международном и внутригосударственном праве комплекс мер и
мероприятий, предпринимаемых в рамках международных организаций
универсального характера (ООН и ее специализированные учреждения),
региональных организаций (Совет Европы, СНГ, ОБСЕ, ОАГ и др.), а также
на внутригосударственном уровне.
По сферам деятельности и правовой базе антитеррористические
институциональные системы можно разделить на национальные
(внутригосударственные), региональные (в рамках объединений и групп
государств) и международные (глобальные).
Тем не менее, специалисты могут говорить о постепенном
формировании на национальном, региональном и международном уровнях
институциональных систем и органов, в основе развития которых
просматривается тенденция к оптимизации и взаимосвязанному
структурированию.
Таковыми, на мой взгляд, могут быть на национальном уровне –
Антитеррористический центр при Службе безопасности Украины, на
региональном уровне – Антитеррористический центр государств –
участников Содружества Независимых Государств, на международном
уровне – Комитет по борьбе с терроризмом ООН.
Принимая во внимание указанные и другие обстоятельства, 11 декабря
1998 г. Указом Президента Украины был создан Антитеррористический
центр при Службе безопасности Украины (далее - АТЦ). АТЦ создан с
целью координации деятельности органов исполнительной власти по
предупреждению и пресечению террористических актов в отношении
государственных деятелей, объектов жизнеобеспечения населения
повышенной опасности с потенциальной угрозой жизни и здоровью
значительного количества людей.
В соответствии с поручением Президента Украины по осуществлению
превентивных мер, направленных на усиление защиты общественной
безопасности, охраны особо важных объектов и предупреждения
террористических актов на территории Украины, Антитеррористическим
центром при СБ Украины разработана комплексная общегосударственная
Программа антитеррористических мер на 2004-2006 гг.
Учредительный акт о создании АТЦ СНГ с включенным в него
специальным Положением был подписан в Москве 21 июня 2000 г. и в
Минске 1 декабря 2000 г. 11 государствами СНГ(за исключением
Туркменистана).
Важной представляется задача АТЦ СНГ по разработке моделей
согласованных антитеррористических операций и оказанию содействия в их
проведении. Эта ключевая позиция Положения об АТЦ СНГ нашла свое
развитие и воплощение в Положении о порядке организации и проведения,
совместных антитеррористических мероприятий на территориях государствучастников СНГ.
Признание на уровне ООН международного терроризма как угрозы
международному миру и безопасности создает правовую базу для
образования мирового антитеррористического центра с единым банком
данных крупнейших разведывательных служб и служб безопасности стран
мирового сообщества в параметрах общего информационного поля борьбы с
терроризмом.
К числу международных межправительственных органов и
организаций, создавших внутри своих структур антитеррористические
системы, специалисты справедливо относят ООН, Международную
организацию уголовной полиции (Интерпол) и «Восьмерку» наиболее
развитых в промышленном отношении стран.
Ощутимым шагом в направлении централизации и координирования
международного сотрудничества в борьбе с терроризмом является
учреждение согласно резолюции 1373 Совета Безопасности ООН Комитета
по борьбе с терроризмом (КБТ), в состав которого входят все 15 членов
Совета Безопасности. КБТ обеспечивает контроль за осуществление всеми
государствами резолюции 1373 и ставит своей задачей расширить
возможности государств по вопросам борьбы с терроризмом.
Определяющим критерием содержания резолюции 1373 представляется
процедура докладов государств о шагах по осуществлению резолюции. Эти
доклады, собственно определяют основу для работы КБТ с государствамичленами.
Скачать