@ЗАГОЛОВОК =ЕС в 2009 году: основные усилия

@ЗАГОЛОВОК =ЕС в 2009 году: основные усилия - выходу из экономического кризиса и
защите климата Земли, 2 части
@АВТОР = /Денис Дубровин и Виталий Макарчев, корр. ИТАР-ТАСС в Брюсселе/
1 января 2009 президент Франции Николя Саркози передает кресло председателя
Совета Европейского союза Чехии, которая возглавит Евросоюз в первом полугодии
2009 года.
Завершившийся 12 декабря в Брюсселе итоговый саммит Евросоюза подвел итоги
6-месячного председательства Парижа. Он стал "звездным политическим часом" для
Николя Саркози, который превратился в одного из ведущих и общепризнанных лидеров
ЕС. Ему удалось найти пути решения очередного трудного структурного и
концептуального кризиса внутри союза, когда 12 июня 2008 года избиратели
Ирландии отвергли на референдуме Лиссабонский договор. На декабрьском саммите
была найдена формула выхода из тупика: ЕС дал Дублину гарантии по ряду положений
Лиссабонского соглашения, что открыло путь для повторного референдума в
Ирландии, который состоится до 1 ноября 2009 года.
Одновременно лидеры ЕС смогли принять два важнейших документа:
программу выхода из экономического кризиса и новую программу защиты климата
Земли.
Обозреватели отмечают значительную роль французского председателя ЕС в
разрешении грузино-югоосетинского конфликта, а также в возобновлении разработки
и принятия Соглашения о стратегическом партнерстве между Евросоюзом и Россией.
Лиссабонский договор
---------------------------------Дорожная карта по выходу из "лиссабонского тупика" стала главным достижением
саммита, которое, если можно так выразиться, будет иметь "самый быстрый эффект"
на европейскую политику. Если план борьбы с изменениями климата будет
действовать до 2020 года, а план "перезагрузки"
европейской экономики потребует по меньшей мере нескольких лет, то ввести в
действие Лиссабонский договор Евросоюза рассчитывает уже к концу 2009 года, для
чего Ирландия обязалась до ноября 2009 года провести повторный референдум по
этому соглашению.
Лиссабонский договор должен стать новым базовым документом Евросоюза,
заменив действующее в настоящее время соглашение Ниццы. Ядром Лиссабонского
договора является план обширной реформы руководящей структуры ЕС, перекочевавшей
в этот документ прямиком из проекта Евроконституции, который был похоронен после
референдумов во Франции и Нидерландах на рубеже мая-июня 2005 года.
Эта реформа предусматривает впервые в истории Евросоюза ввести пост
президента сообщества, который будет избираться сроком на 2,5 года. Пока функции
у президента ЕС будут в первую очередь представительские - он должен стать
"лицом" Евросоюза на международной арене. Однако это только первый шаг. У
европейских политиков и экспертов нет сомнений, что в перспективе президент
Евросоюза имеет хорошие шансы стать одной из наиболее влиятельных фигур не
только в Европе, но и на мировой арене.
Помимо поста президента Евросоюз получит также верховного представителя ЕС
по внешней политике, который одновременно войдет в состав главного
исполнительного органа ЕС - Еврокомиссии в ранге первого заместителя ее
председателя. Де-факто он будет выполнять функции министра иностранных дел
союза, объединив функции нынешнего еврокомиссара по внешним связям и политике
соседства Бениты Ферреро-Вальднер и верховного представителя ЕС по внешней
политике и безопасности Хавьера Соланы.
Кстати, пост верховного представителя по внешней политике уже фактически
зарезервирован для Соланы. Соглашение также предусматривает сокращение числа
депутатов Европарламента и комиссаров Еврокомиссии.
Наконец, Лиссабонский договор реформирует систему принятия решений в рамках
европейской политики внутренней безопасности /антитеррор, борьба с
оргпреступностью, контроль иммиграции/. Теперь все решения в этой области будут
приниматься в Совете ЕС квалифицированным большинством голосов, тогда как раньше
они принимались исключительно компромиссным единогласным решением. Наконец,
важным аспектом Лиссабонского договора является тот факт, что он открывает
легальный путь для дальнейшего расширения Евросоюза. Ближайшим кандидатом на
вступление в ЕС сегодня является Хорватия.
Для вступления в силу Лиссабонского договора, который был подписан в конце
2007 года, его должны ратифицировать все страны сообщества. На сегодня договор
еще не утвержден в Чехии, Польше, Великобритании и отвергнут в Ирландии.
В итоговом заявлении декабрьского саммита ЕС подчеркивается, что Дублин
обязуется "принять меры по ратификации Лиссабонского договора до момента
истечения полномочий нынешнего состава Еврокомиссии". Мандат нынешней
Еврокомиссии истекает 1 ноября 2009 года.
Взамен Ирландия получает целый ряд гарантий, в частности, что реализация
нового базового договора Евросоюза не затронет военного нейтралитета Ирландии,
сохранит существующий в этой стране запрет на аборты, а также ее налоговую
автономию. Кроме того, Ирландия получает гарантию, что она сможет сохранить
своего представителя в Еврокомиссии. На практике лидеры ЕС, понимая, что
зарезервированное для Ирландии кресло еврокомиссара может стать поводом для
аналогичных запросов со стороны других стран союза, приняли решение не начинать
склоку, а просто на неопределенный период заморозить план реформирования
Еврокомиссии. Таким образом, даже после вступления в силу Лиссабонского договора
Еврокомиссия будет формироваться как и раньше - по одному еврокомиссару от
каждого государства ЕС.
Строго говоря, полученные Ирландией уступки не имеют такого уж большого
значения ни для Дублина, ни для Евросоюза в целом. Однако их принятие позволит
правительству премьер-министра Ирландии Брайана Коуэна, "расправив плечи",
заявить, что Ирландия добилась от ЕС всего, что ей было нужно, и теперь может
смело проводить референдум по соглашению, которое заключается на новых условиях.
Таков специфический предлог для нового референдума.
Решение Дублина относительно проведения повторного референдума уже имело
последствия и для других стран. Если Ирландия проголосует за принятие
Лиссабонского соглашения, то Польша последует ее примеру, заявил по завершении в
Брюсселе саммита ЕС польский президент Лех Качиньский.
"Если Ирландия скажет "да", то Лиссабонский договор будет подписан нами",
- заметил он. В этой ситуации Лондону и Праге придется последовать за Ирландией.
В сущности, Чехию, скорее всего, "дожмут" еще до ирландского
референдума: в первом полугодии 2009 года она будет председательствовать в ЕС, и
в этом положении ей будет трудно продолжать тянуть с утверждением документа,
критически необходимого для нормальной работы сообщества.
Климат
-------------Евросоюзу удалось также принять новую программу сокращения выбросов в
атмосферу парниковых газов. Выступая на заключительной пресс-конференции, Николя
Саркози подчеркнул, что лидеры ЕС "полностью подтвердили свои обязательства по
плану защиты климата". План включает обязательства к 2020 году сократить выбросы
парниковых газов на 20 проц. от уровня 1999 года, довести долю возобновляемых
источников энергии до 20 проц. в энергопотреблении ЕС и повысить
энергоэффективность европейской экономики на 20 проц. По словам Саркози, лидеры
ЕС договорились о предоставлении "определенных льгот" для государств Восточной
Европы. "Например, Польша - страна с населением 38 млн человек, основная часть
электроэнергии которой вырабатывается на угле. Если ей и другим странам не
предоставить льготных условий, это приведет к удорожанию энергии на 200-300
проц., что неприемлемо в социальном плане", - подчеркнул Саркози. В этой связи
Польша, Венгрия и другие страны Восточной Европы, которые согласились со всеми
обязательствами на 2020 год, временно получат бесплатные квоты на выбросы
углекислого газа.
"Ни один континент на планете не имеет столь амбициозных планов защиты
климата. Теперь, когда мы это сделали, мы имеем основания призвать нового
молодого и динамичного президента США последовать нашему примеру", - сказал
Саркози.
Администрация Буша не поддержала инициативу Европы в области климата,
опасаясь, что установление столь жестких норм окажется слишком тяжелым бременем
для американской экономики.
Руководству Евросоюза на декабрьском саммите удалось найти среднюю линию
между двумя крупными блоками стран. С одной стороны, - это государства, не
имеющие крупной традиционной энергетической промышленности, основанной на
классических электростанциях. Это Франция, где основная часть электроэнергии
производится на АЭС, не выбрасывающих углекислый газ, и скандинавские страны.
С другой стороны, - это государства Восточной Европы во главе с Польшей,
которые широко используют уголь для производства электроэнергии.
Они не хотят брать на себя новые обязательства по сокращению выбросов
"парниковых" газов без крупной финансовой поддержки со стороны богатых стран
Евросоюза. В результате западноевропейским странам ЕС придется пойти на
финансовые расходы, чтобы добиться согласия восточноевропейских государств.
Как заявил комиссар по вопросом окружающей среды Ставрос Димас, сокращение
объемов "парниковых" газов на 30 проц. к 2020 году остается по- прежнему нашей
целью". Еврокомиссия разработала стратегию, согласно которой, если на
предстоящей в Копенгагене Конференции ООН по климату земли, которая состоится в
декабре 2009 года, будет достигнуто соглашение по новому протоколу с участием
США и Китая, то ЕС возьмет на себя 30-процентное обязательство сокращения объема
выбросов "парниковых" газов.
В любом случае, Еврокомиссия уже в целом поддержала одну из идей,
подготовленных группой специалистов для копенгагенской конференции, согласно
которой к 2020 году необходимо добиться сокращения мировых объемов выбросов на
25 - 40 проц. по отношению к уровню 1999 года. Тем не менее, существует
опасность, что в случае давления Еврокомиссии и выхода ЕС на новые уровни
сокращения объемов выбросов "парниковых" газов, в союзе возникнет тяжелый
кризис, так как придется заново вырабатывать формулу компромисса.
При нынешней формуле, 90 проц. производителей в ЕС имеют право обращаться за
получением бесплатных квот на выбросы углекислого газа.
Еврокомиссия добивалась иного: продажи этих квот с аукционов. Однако
экономический кризис и опасения относительно необходимости сохранить в нынешних
непростых условиях конкурентоспособность европейской промышленности заставили
Еврокомиссию пойти на компромисс.
Тем не менее, большинство европейских компаний будут вынуждены до 2020 год
во все возрастающей степени приобретать экологические квоты. При этом все
энергетические компании стран Западной Европы должны будут приобретать все свои
квоты.
/следует/