Гончаров И.Л._Модификация государственной социальной

Гончаров Игорь Леонидович, к. техн. н., доцент кафедры истории и
политологии
Московского
университета
им.
В.П.
государственного
Горячкина,
зам.
агроинженерного
заведующего
приемной
правительства Москвы
Модификация государственной социальной политики в РФ в
контексте разработки доктрин, программ и концепций
Modification of the state social policy in Russia in the context of
development of doctrines, programs and concepts
В
статье
рассматриваются
основополагающие
документы,
определяющие реализацию социальной политики в Российской Федерации
на современном этапе. Особое внимание автор уделяет реализуемым мерам в
сфере демографической политики. Отмечая несомненные достижения в
развитии социальной сферы России, исследователь констатирует также ряд
неблагоприятных тенденций.
The article deals with the basic documents governing the exercise of social
policy in the Russian Federation at present. Particular attention is paid to measures
implemented in the area of population policy. Noting undeniable achievements in
the social sphere in Russia, the researcher also notes a number of adverse trends.
Ключевые слова: социальная политика, социальная защита, доктрины,
программы,
приоритетные
национальные
проекты,
образование,
здравоохранение
Key words: social policy, social protection, doctrine, programs, priority
national projects, education, health
Как отмечает отечественный исследователь И.М. Лаврененко, «в
научной литературе пока нет единого подхода к трактовке понятия
«социальная политика», единого мнения об отраслях и направлениях
1
социальной политики, ее сущности. Одни авторы определяют социальную
политику как самостоятельный вид деятельности государства, другие – как
составную часть внутренней политики, третьи – как механизм, с помощью
которого органы здравоохранения, образования, социального развития,
охраны окружающей среды осуществляют комплекс мер по удовлетворению
материальных и духовных потребностей населения»1. Последний подход
представляется нам наиболее обоснованным.
Вместе с тем, несмотря на разнообразие дефиниций, не вызывает
сомнений тезис о том, что «в своих основных направлениях социальная
политика государства в интересах всего общества должна обеспечивать
адекватное его экономическим возможностям развитие социальной сферы,
результаты и эффективность которой в значительной степени определяют
результаты
и
эффективность
социально-экономического
развития
общества»2.
В силу того, что осуществление эффективной социальной политики
возможно лишь при условии реализации слаженной системы мероприятий,
определяющее значение для нее имеют доктрины, программы и концепции,
связанные с различными областями социальной сферы.
Общие принципы и глобальные цели государственной социальной
политики отражены в доктринах. В частности, основные направления
желаемых изменений в образовательной сфере на территории РФ на период
до 2025 года определяет «Национальная доктрина образования в Российской
Федерации».
Данный
документ
провозглашает
«образование
сферой
накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий
для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина
России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а
также признает образование сферой
трудовой
занятости населения,
Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: Опыт и проблемы
трансформации. 80-е – первая половина 90-х ХХ столетия: Дис… д-ра ист. наук / И.М. Лаврененко. – М.,
2000. – 392 с. – С. 17-18.
2
Зурин М.В. Социальная политика в российской экономике: особенности изменений и направления
совершенствования Дис... канд. экон. наук / М.В. Зурин. – М., 2005. – 148 с.
1
2
прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения
капитала. Доктрина определяет основные направления совершенствования
законодательства в области образования и является основой для разработки
программ развития образования»3.
Важно отметить, что данная доктрина предполагает поэтапное
увеличение финансирования системы образования. В рамках третьего этапа,
начавшегося в 2011 году, она предусматривает объем финансирования
системы образования – не ниже 10% от ВВП, в том числе за счет бюджетов
всех уровней не менее 8% от ВВП, из них за счет средств федерального
бюджета не менее 1,5% ВВП (не менее 9% от расходной части федерального
бюджета).
В
области
здравоохранения
основополагающим
программным
документом является «Концепция развития системы здравоохранения в
Российской Федерации до 2020 г.» Преамбула данного документа содержит
детальный и реалистичный анализ состояния здоровья граждан России. Как
отмечают авторы концепции, в РФ «существуют четыре основные фактора
риска: высокое артериальное давление, высокий уровень холестерина,
табакокурение и чрезмерное потребление алкоголя, вклад которых в
структуре общей смертности составляет 87,5%, а в количестве лет жизни с
утратой трудоспособности – 58,5%. При этом на первом месте по влиянию на
количество
лет
жизни
с
утратой
трудоспособности
(16,5%)
стоит
злоупотребление алкоголем»4.
Концепция предусматривает комплекс мероприятий, направленных на
достижение основных целей, в качестве которых обозначены: «прекращение
к 2011 году убыли населения Российской Федерации и доведение
численности до 145 млн человек к 2020 году; увеличение ожидаемой
продолжительности жизни населения до 75 лет; снижение общего
Национальная доктрина образования в Российской Федерации // Дальневосточный федеральный
университет. – URL: http://www.dvgu.ru/umu/zakrf/doktrin1.htm (дата обращения: 15.09.2012).
4
Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. // Нижегородская
региональная медицинская ассоциация. – URL: http://nrma.ru/Reform/zdr_conception_2020.shtml (дата
обращения: 15.09.2012).
3
3
коэффициента смертности до 10 (то есть в 1,5 раза по отношению к 2007
году); снижение показателя младенческой смертности до 7,5 на 1000
родившихся живыми (на 20% по отношению к 2007 г.); снижение показателя
материнской смертности на 100 000 родившихся живыми до 18,6 (на 15,7%
по отношению к 2007 г.); формирование здорового образа жизни населения, в
том числе снижение распространенности употребления табака до 25% и
снижение потребление алкоголя до 9 л в год на душу населения; повышение
качества и доступности медицинской помощи, гарантированной населению
Российской Федерации»5.
В систематизации технологий социального маневрирования института
государства в РФ, в их реализации особое место во второй половине 2000
годов стоит отвести приоритетным национальным проектам, три из четырех
прямо
относятся
к
социальной
проблематике:
«Образование»,
«Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а
четвертый – «Развитие АПК» – опосредовано. Однако и он косвенно был
ориентирован на социальное обустройство сельских территорий.
Важным сегментом социальной политики является обеспечения
населения доступным жильем. С этой целью в 2006 году был разработан
национальный проект «Жилье» («Доступное и комфортное жилье –
гражданам России»), основанный на федеральной целевой программе
«Жилище».
Важнейшими
направлениями,
охваченными
данным
нацпроектом, стали развитие жилищного строительства, совершенствование
системы ипотечного жилищно-коммунального кредитования населения и
рынка жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем
отдельных
категорий
граждан,
установленных
федеральным
законодательством.
Как отмечает Н. Павленко, «в процессе реализации национального
проекта «Жилье» стали ощутимы положительные результаты: произошла
консолидация усилий органов власти федерального, регионального и
5
Там же.
4
муниципального уровней, усилен контроль за выполнением жилищных
программ в регионах, совершенствуется процесс разработки генеральных
планов и градостроительной документации»6.
В качестве одного из средств повышения рождаемости, решения
демографической проблемы и поддержки молодых семей политическим
руководством страны был инициирован социальный проект, который
получил название «Материнский (семейный) капитал». С 1 января 2007 года
он выплачивается семьям, в которых родился (или был усыновлен) второй
ребенок (на начальном этапе эта сумма составляла 250 тыс. рублей).
Потратить материнский капитал можно «на покупку или строительство
жилья, на образование детей, на увеличение будущей пенсии матери. Но
распорядиться материнским капиталом можно не ранее, чем по истечении
трех лет со дня рождения (усыновления) второго ребенка»7. Данный проект
активно пропагандировали СМИ.
Следует отметить, что принятие закона о материнском капитале
действительно привело к повышению рождаемости. В августе 2009 года
Минздравсоцразвития РФ было отмечено, что «впервые за последние 15 лет
естественная убыль населения сменилась естественным приростом»8.
Как
продолжение
маневрирования
в
правительством
реализации
страны
технологий
была
принята
социального
Концепция
демографической политики до 2025 года. Согласно данной Концепции «за
четыре года продолжительность жизни должна увеличиться до 71 года (на
начало 2009 года продолжительность составляла 69, в 2006 – 66,6 лет), а
численность населения достичь 142-143 млн человек»9 (на конец 2009 года в
стране насчитывалось 141,9 млн).
Необходимо отметить, что, согласно Конституции РФ, Россия является
социальным государством, что предполагает социальную направленность
Павленко Н. Правовое наследие России в сфере жилищного законодательства / Н. Павленко // DEL
CREDERE. – URL: http://delcredere.ru/pravovoe-nasledie-rossii-v-sfere-zhilishhnogo-zakonodatelstva/ (дата
обращения: 15.09.2012).
7
Материнский капитал: как им распорядиться? // Известия. – 2009. – 29 ноября. – С. 2.
8
Грицюк М. Прибыль населения / М. Грицюк // Российская газета. – 2009. – 30 сентября. – С. 2.
9
Старикам везде у нас расчет // Коммерсантъ. – 2010. – 24 апреля. – С. 1.
6
5
бюджета и высокий уровень социальных гарантий. Как отмечал в феврале
2012 года в программной статье «Строительство справедливости. Социальная
политика для России» премьер-министр страны, а ныне глава государства
В.В. Путин, «в последние годы расходы бюджетной системы на социальную
сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за
последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза – а в
доле ВВП с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была
поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 годов»10.
Вместе с тем, несмотря на несомненные успехи в реализации
социальной политики, достигнутые в период укрепления вертикали власти в
РФ и особенно ощутимые в сравнении с периодом 90-х гг. прошлого века,
исследователи отмечают также ряд присущих ей системных недостатков,
проявляющих себя уже на этапе планирования стратегически значимых
документов.
В
частности,
Е.Р.
Ярская-Смирнова
и
П.В.
Романова
констатируют, что «особенность постсоветской социальной политики в
России – развитие в ряде ее направлений такой идеологии, которая основана
на доминировании дисциплинарных форм и расширении социального
контроля… В современной России стратегии политиков в области
социальных проблем не всегда имеют гуманистическую направленность…
репрессивный подход, который настойчиво воспроизводится в ряде
направлений социальной политики (например, в аспектах профилактики
наркозависимости,
ВИЧ-инфекции,
СПИДа),
вносит
вклад
в
криминализацию и медикализацию социальных проблем…»11
Преодоление подобных негативных тенденций в рамках гуманизации
государственной социальной политики, наряду с дальнейшим увеличением
финансирования
социальных
расходов
представляются
важнейшими
задачами в данной сфере на современном этапе ее развития.
Строительство справедливости. Социальная политика для России // Российская газета. – 2012. – 13
февраля. – URL: http://www.rg.ru/2012/02/13/putin-statya.html (дата обращения: 15.09.2012).
11
Ярская-Смирнова Е.Р., Романова П.В. Социальная политика в современной России: итоги и перспективы //
Федеральный
образовательный
портал
«Экономика.
Социология.
Менеджмент».
–
URL:
http://ecsocman.hse.ru/data/609/692/1219/012.YARSKAYA-SMIRNOVA.pdf (дата обращения: 15.09.2012).
10
6