Николюкин С.В. * Мировое соглашение в российском и
реклама
S.V. NIKOLYUKIN the candidate of jurisprudence, Deputy Head of Department of History and Theory of State and Law Financial university at the Government of the Russian Federation THE AGREEMENT OF LAWSUIT IN THE RUSSIAN AND BELARUS LEGISLATION Article is devoted institute of the agreement of lawsuit in the Russian and Belarus remedial legislation. The agreement of lawsuit is considered as the world transaction which consists the litigation parties. Key words: the agreement of lawsuit, essence of the agreement of lawsuit, the agreement of lawsuit and the judgement, problems of the agreement of lawsuit, arbitration court, economic court. С.В. НИКОЛЮКИН кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой «Теория и история государства и права» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ В РОССИЙСКОМ И БЕЛОРУССКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Статья посвящена институту мирового соглашения в российском и белорусском процессуальном законодательстве. Мировое соглашение рассматривается как мировая сделка, которая заключается сторонами судебного процесса. Ключевые слова: мировое соглашение, сущность мирового соглашения, мировое соглашение и судебное решение, проблемы мирового соглашения, арбитражный суд, хозяйственный суд. Мировое соглашение с точки зрения теории гражданского процесса представляет собой договор сторон о прекращении производства по делу и, соответственно, спора на определенных, согласованных ими условиях. В российской правовой доктрине длительное время главенствующей была позиция, согласно которой институт мирового соглашения рассматривался исключительно процессуальный институт. Однако в науке существуют точки зрения, в соответствии с которыми мировому соглашению присущи как материально-правовые, так и процессуальные элементы. Как справедливо отмечает В.С. Каменков, «дискуссия, является ли мировое соглашение альтернативным способом разрешения споров, мировой сделкой, разновидностью процессуальным гражданско-правовой институтом, судебной или сделки, сугубо внесудебной сделкой, продолжается, но она не должна препятствовать его оптимальному применению, исходя из принципа, что даже плохой мир лучше хорошей войны»1. В законодательстве России наиболее подробно особенности заключения мирового соглашения как некоего процессуального договора отражены в АПК РФ, а именно: а) мировое соглашение может быть заключено сторонами: - на любой стадии арбитражного процесса: на стадии подготовки, судебного разбирательства, а также при осуществлении апелляционного и кассационного производства за исключением стадии возбуждения производства по делу. Кроме того, мировое соглашение может быть заключено и при исполнении судебного акта, т.е. после возбуждения исполнительного производства и передачи взыскателем исполнительного листа. Не может быть заключено мировое соглашение после принятия См.: Каменков В.С. Проблемные вопросы в регулировании хозяйственного процесса в Республике Беларусь. Минск: Дикта, 2010. С. 189. 1 решения, если взыскатель не предъявляет исполнительный лист к исполнению. - по любому делу (в том числе и административному), за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (поскольку такие дела рассматриваются только в случае отсутствия спора о праве); б) мировое соглашение заключается только между сторонами (истцом и ответчиком) по делу, а также третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора (поскольку такое третье лицо пользуется всеми правами истца). Другие участники- прокурор, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, органы государственной власти и управления, заявляющие требования в соответствии с федеральными законами- участниками мирового соглашения быть не могут; в) представитель стороны должен быть наделен полномочиями на заключение мирового соглашения от имени представляемого лица, что специально оговаривается в доверенности, выдаваемой представляемым, или ином документе, подтверждающем полномочия представителя (ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 140 АПК РФ) г) мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями (ч. 1 ст. 140 АПК РФ); составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение, и один из этих экземпляров приобщается арбитражным судом к материалам дела (ч. 4 ст. 140 АПК РФ) д) мировое соглашение приобретает силу только после утверждения его судом. Если на утверждение суда соглашение не передавалось или суд отказал в его утверждении, такой документ не является мировым соглашением, он имеет силу обычного договора. Процедура утверждения мирового соглашения регламентируется ст. 141 АПК РФ. А именно: - вопрос об утверждении мирового соглашения рассматривается арбитражным судом в судебном заседании; - лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. - в случае неявки в судебное заседание лиц, заключивших мировое соглашение и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, вопрос об утверждении мирового соглашения не рассматривается арбитражным судом, если от этих лиц не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие; - вопрос об утверждении мирового соглашения, заключаемого в процессе исполнения судебного акта, рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении; - по результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения арбитражный суд делает вывод об утверждении мирового соглашения или отказе в утверждении мирового соглашения; - по результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения суд выносит определение, в котором в обязательном порядке должно быть указано: 1) об утверждении мирового соглашения или об отказе в утверждении мирового соглашения; 2) об условиях мирового соглашения; 3) в случае утверждения мирового соглашения- о возвращении истцу из федерального бюджета половины уплаченной им государственной пошлины, за исключением случаев, когда мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда; 4) о распределении судебных расходов. е) арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 6 ст. 141 АПК РФ). ж) согласно ч. 3 ст. 140 АПК РФ если в мировом соглашении отсутствует условие о распределении судебных расходов, арбитражный суд разрешает этот вопрос в общем порядке при утверждении мирового соглашения; з) после утверждения мирового соглашения арбитражный суд определением прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 150 АПК РФ) и) согласно ч. 8 ст. 141 АПК РФ определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения. к) согласно ст. 142 АПК РФ мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением; мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению с соблюдением общих правил Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение. Степень актуальности института мирового соглашения в хозяйственном судопроизводстве Республики Беларусь можно проследить по различным факторам, в том числе и по уровню его правового регулирования. В соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее- ХПК РБ) мировое соглашение имеет следующие особенности: - мировое соглашение приравнивается по своим качествам к судебному решению. Между тем, как считает М.А. Рожкова «видение за мировым соглашением исключительно судебного акта не только является неверным, но и влечет за собой неправильное применение отдельных положений процессуального законодательства»2. Какие в данном случае аргументы позволяют согласиться с данной точкой зрения. Действительно, судебное решение- это действие суда, понимаемое с процессуальных позиций в качестве завершающего рассмотрение текущего вопроса или рассмотрение дела в целом (итоговое решение); результат правоприменительной деятельности по делу в целом, подразумевающий ответ суда по существу дела (т.е. предписание суда, адресованное сторонам дела), который с позиций ст. 8 ГК РФ признается основанием возникновения гражданских прав и обязанностей; акт-документ, фиксирующий результат правоприменительной деятельности суда в случае разрешения дела по существу. Мировое соглашение также рассматривается в трех аспектах: как действие сторон, т.е. договор-сделка, который в силу ст. 8 ГК РФ признается основанием возникновения гражданских прав и обязанностей; как результат примирения сторон, влекущий прекращение спора между ними; как договордокумент, оформляющий результат соглашения сторон3 Как отмечает Р.Е. Гукасян мировое соглашение имеет определенные преимущества перед судебным решением: стороны получают навыки самостоятельного регулирования возникших между ними споров и разногласий, сохраняют уважение и деловые отношения друг с другом; б) мировое соглашение очень часто становится первым шагом к окончательному примирению сторон, в то время как судебное решение нередко увеличивает разногласия между ними; в) судебное решение содержит элемент государственного принуждения, мировое же соглашение См.: Рожкова М.А., Елисеев Н.Г., Скворцов О.Ю. Договорное право: соглашения о подсудности, международной подсудности, примирительной процедуре, арбитражное (третейское) и мировое соглашения / Под общей ред. М.А. Рожковой. М.: Статут, 2008. С. 444. 3 См.: Рожкова М.А., Елисеев Н.Г., Скворцов О.Ю. Договорное право: соглашения о подсудности, международной подсудности, примирительной процедуре, арбитражное (третейское) и мировое соглашения / Под общей ред. М.А. Рожковой. М.: Статут, 2008. С. 444-445. 2 заключается на основании волеизъявления самих спорящих сторон, на основе их убеждения в необходимости именно такого разрешения спора; г) заключение сторонами мирового соглашения экономит время и средства суда; д) мировое соглашение предпочтительнее судебного решения особенно в тех случаях, когда имеются трудности фактического порядка для вынесения решения или трудности, связанные с исполнением будущего решения4; - в соответствии с ч. 1 ст. 121 ХПК РБ мировое соглашение представляет собой соглашение сторон о прекращении судебного спора на основе взаимных уступок; - мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии хозяйственного процесса. Согласно ч. 2 ст. 121 ХПК РБ оно может быть заключено в хозяйственном суде первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, а также на иных стадиях судебного процесса, в том числе на стадии исполнения судебного постановления; - в соответствии с ч. 4 ст. 121 ХПК РБ мировое соглашение может быть заключено по любому делу, вытекающему из гражданских правоотношений, если иное не предусмотрено законодательными актами. Если сравнивать это положение с российским законодательством, то согласно п. 2 ст. 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено АПК РФ и иным федеральным законом. А согласно ст. 190 АПК РФ экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 АПК РФ, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом. То есть, российское законодательство в отличие от белорусского не ограничивается лишь гражданскими правоотношениями при заключении мирового соглашения; См.: Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 125-146. 4 - согласно ч. 4, 5 ст. 63 и ч. 2 ст. 121 ХПК РБ субъектами мирового соглашения могут быть стороны хозяйственного процесса. Как отмечает В.С. Каменков, «…по субъектному составу мирового соглашения ХПК несовершенен, поскольку необоснованно обойдены молчанием третьи лица с самостоятельными требованиями на предмет спора»5. Однако о третьих лицах указано в п. 1 Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 21 апреля 2006 г. № 6 О применении Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при утверждении мирового соглашения, так правом на заключение мирового соглашения обладают только стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора; - представитель стороны должен быть наделен полномочиями на заключение мирового соглашения от имени представляемого лица, что специально оговаривается в доверенности, которая выдается представляемым, или ином документе, подтверждающем полномочия представителя (ч. 1 ст. 79, ч. 2 ст. 122 ХПК РБ); - мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями (ч. 1 ст. 122 ХПК РБ). - хозяйственные суды обязаны принимать меры к урегулированию спора и заключению сторонами мирового соглашения (ч. 3 ст. 121 ХПК РБ). - мировое соглашение не может быть направлено против прав и законных интересов других лиц либо противоречить законодательству (ч. 5 ст. 121 ХПК РБ). - мировое соглашение подлежит утверждению хозяйственным судом. В силу ч. 4 ст. 123 ХПК РБ мировое соглашение, поступившее в хозяйственный суд до принятия судебного постановления, которым завершается рассмотрение дела, рассматривается в судебном заседании суда, назначенном для рассмотрения дел, то есть после окончания подготовительного судебного См.: Каменков В.С. Проблемные вопросы в регулировании хозяйственного процесса в Республике Беларусь. Минск: Дикта, 2010. С. 194. 5 заседания и вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству. Об утверждении мирового соглашения хозяйственный суд выносит определение, в резолютивной части которого излагает его условия, а также порядок распределения судебных расходов, указанных в мировом соглашении (ст. 123 ХПК РБ). - мировое соглашение утверждается хозяйственным судом, в производстве которого находится дело. Если производство по делу находится в стадии исполнения решения, мировое соглашении представляется на утверждение хозяйственному суду первой инстанции, принявшему судебное постановление, или по месту исполнения решения (ст. 123 ХПК РБ). - в мировом соглашении предусматривается две группы условий: обязательные и факультативные. К обязательным условиям относятся сведения об условиях, размере и сроках выполнения обязательств друг перед другом либо одной стороной перед другой (ч. 3 ст. 122 ХПК РБ). Что касается факультативных, то к таким условиям относятся: условие об отсрочке или рассрочке выполнения обязательств; условие об уступке права требования; условие о признании долга или уменьшении его размера; условия об удовлетворении требований иными способами, не противоречащими законодательству. - в мировом соглашении может быть предусмотрено распределение судебных расходов между сторонами, которые его заключили. В случае, если в мировом соглашении указание о распределении судебных расходов между сторонами отсутствует, хозяйственный суд при утверждении мирового соглашения решает этот вопрос по правилам ст. 133 ХПК РБ. - согласно ст. 149 ХПК РБ после утверждения мирового соглашения хозяйственный суд своим определением прекращает производство по делу. - в ХПК РБ не предусматривается немедленного исполнения определения об утверждении мирового соглашения, которое может быть обжаловано в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. В российском же законодательстве в соответствии с п. 8 ст. 141 АПК РФ определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения. То есть, апелляционного порядка обжалования мирового соглашения в российском законодательстве не предусмотрено. - мировое соглашение исполняется лицами, которые его заключили добровольно в порядке и сроки ими предусмотренными. Неисполнение мирового соглашения в порядке и сроки, определенные в нем, является основанием для выдачи хозяйственным судом приказа по заявлению заинтересованной стороны. Если стороны в мировом соглашении предусмотрели срок его исполнения, течение срока для предъявления приказа к исполнению начинается со дня окончания срока добровольного исполнения стороной условий мирового соглашения, о чем указывается в приказе, и не зависит от времени обращения с заявлением заинтересованной стороны. В случае, когда мировое соглашение содержит условие о рассрочке исполнения обязательства, приказ выдается по заявлению взыскателя на часть платежа, срок исполнения которого наступил, но не исполнен должником добровольно. Приказ на исполнение мирового соглашения по содержанию должен отвечать требованиям ст. 333 ХПК РБ и может быть предъявлен к принудительному исполнению при неисполнении условий мирового соглашения одной из сторон в течение срока, установленного ч. 1 ст. 337 ХПК РБ. - мировое соглашение в исполнительном производстве отличается от мирового соглашения, заключаемого в процессе судебного разбирательства, так как в это время спор между сторонами уже разрешен судом и взыскатель имеет право требовать принудительного исполнения судебного акта. Заявление об утверждении мирового соглашения, заключенного на стадии исполнительного производства, в силу ч. 5 ст. 123 ХПК РБ подлежит рассмотрению с извещением сторон о времени и месте проведения судебного заседания в месячный срок со дня поступления заявления в хозяйственный суд. Определение об утверждении такого мирового соглашения должно содержать указание на то, что судебное постановление, на основании которого выдан судебный приказ, не подлежит исполнению. Утверждение мирового соглашения, заключенного на стадии исполнительного производства, является основанием для прекращения исполнительного производства по делу согласно абз. 3 ч. 1 ст. 365 ХПК РБ. Если мировое соглашение утверждено хозяйственным судом, принявшим судебное постановление, исполнительное производство по которому возбуждено другим хозяйственным судом, копия определения хозяйственного суда об утверждении мирового соглашения направляется в хозяйственный суд по месту исполнения для решения вопроса о прекращении исполнительного производства. Таки образом, мировое соглашение представляет собой мировую сделку, которая заключается сторонами судебного процесса, вступает в действие после его утверждения судом, порождает для ее участников гражданско-правовые последствия и в предусмотренных законом случаях подлежит принудительному исполнению. Библиографический список: 1. Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. - Саратов, 1970. - С. 125-146. 2. Каменков В.С. Проблемные вопросы в регулировании хозяйственного процесса в Республике Беларусь. - Минск: Дикта, 2010. - С. 189. 3. Рожкова М.А., Елисеев Н.Г., Скворцов О.Ю. Договорное право: соглашения о подсудности, международной подсудности, примирительной процедуре, арбитражное (третейское) и мировое соглашения / Под общей ред. М.А. Рожковой. - М.: Статут, 2008. С. 444.
