Э.Г. Глубоковская. Доклад

Парламентские слушания
Пути совершенствования законодательного регулирования в сфере
международной деятельности по вопросам рыбного хозяйства
с целью реализации стратегии импортозамещения
Э.Г. Глубоковская
Современные вызовы на пути расширения сырьевой базы рыболовства
1. К 1994 г. мировой вылов ВБР стабилизировался на уровне 90-95 млн т. В
результате развития рыболовных держав, совершенствования судов и
техники лова на протяжении последних 20 лет усиливается конкуренция за
доступ к ВБР, что вполне очевидно при отсутствии рентабельных для
промысла резервов сырьевой базы рыболовства.
100
90
80
млн, тонн
70
60
50
40
30
20
10
2010
2007
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
1956
1953
1950
0
годы
Все страны без СССР/России
СССР/Россия
Мировой вылов ВБР.
2. В связи с обострением политической обстановки Россия испытывает
дополнительные сложности с получением национальных квот. Яркий
пример, когда России – первооткрывателю и главному игроку в освоении
ресурсов ставриды в южной части Тихого океана в 1970-1990-е годы, после
вступления в силу в этом регионе Конвенции по рыболовству (СПРФМО) на
2013 г. была выделена нулевая квота. Лишь после рассмотрения возражения
России на площадке третейского суда в Гааге, России была предоставлена
возможность вести промысел.
Здание Третейского суда в Гааге
3. В постсоветское время доля вылова России в общемировом снизилась с
16% (1976) до 3-4%.
Доля российского (советского) вылова водных
биоресурсов в общемировом
18
16
14
доля, %
12
10
8
6
4
2
19
50
19
53
19
56
19
59
19
62
19
65
19
68
19
71
19
74
19
77
19
80
19
83
19
86
19
89
19
92
19
95
19
98
20
01
20
04
20
07
20
10
0
годы
При этом Россия переместилась с 1-2 места в мировом рыболовстве на 6.
Вылов 10 лидирующих стран в 2012 г.
С учетом относительно небольшой численности населения Россия занимает
четвертое место в мире по вылову на душу населения.
4. В сложившейся ситуации основными конкурентами России по
рыболовству в южном полушарии выступают Новая Зеландия, Чили,
Австралия, США, Великобритания. При этом часто при распределении
водных биоресурсов используются политические методы взамен научных.
В северном полушарии в связи с длительностью функционирования
региональных организаций по управлению рыболовством (некоторым из них
более 100 лет, например ИКЕС) ситуация не столь жесткая. Однако и там
происходит постепенная замена научной аргументации решениями
политического характера.
В этой связи реализация стратегии импортозамещения приобретает не только
научное, но и геополитическое значение – сохранение роли России как
ведущей рыболовной державы.
С точки зрения законодательного регулирования в сфере международной
деятельности с целью расширения сырьевой базы рыбохозяйственной
отрасли и реализации стратегии импортозамещения можно выделить два
основных уровня: международный и национальный.
Международный уровень
Россия является участницей большинства важнейших международных
договоров: 24 универсальных и региональных и 62 двусторонних
соглашений, касающихся вопросов рыболовства. Однако в ряде организаций,
например в Антарктической комиссии (АНТКОМ) и региональной
организации по управлению рыболовством в южной части Тихого океана
(СПРФМО), наблюдается явно выраженный дискриминационный подход к
России при распределении возможностей участия в промысле. В регионах,
где в настоящее время нет международных организаций по рыболовству
США призывают закрыть возможности промысла, например в анклаве
Северного Ледовитого океана.
Национальный уровень
На национальном уровне в последние два года проводится интенсивная
работа по закреплению нормативных правовых условий ведения промысла.
Основными национальными законами российской рыбохозяйственной
отрасли являются:
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г.
№166-ФЗ, последние изменения в который внесены 31.12.2014 №519-ФЗ.
"Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" 2013 г. №148-ФЗ
Важнейшей проблемой, планомерное решение которой позволит расширить
сырьевую базу российского рыболовства, в том числе с целью реализации
импортозамещения, является борьба с ННН промыслом.
По данным ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации
ООН), примерно 30% от общего мирового улова водных биоресурсов
составляют уловы, добытые в результате незаконного, несообщаемого и
нерегулируемого промысла (далее – ННН промысел). В России такой
промысел называют браконьерским.
Браконьерство оказывает значительное негативное влияние не только на
численность и размерный состав водных биологических ресурсов, но также и
на их воспроизводство. Многие популяции морских живых ресурсов
деградируют вплоть до полного исчезновения.
Незаконный вылов порождает также серьезные социальные проблемы:
законные участники промысла и прибрежные государства недополучают
живые ресурсы, являющиеся важнейшим источником питания для населения.
В большинстве случаев только национальными инструментами не удаётся
полностью ликвидировать ННН промысел, поскольку рынки сбыта
продукции находятся за пределами зоны юрисдикции России. В целях
предотвращения ННН промысла Российская Федерация активно участвует в
международном сотрудничестве по борьбе с ННН промыслом. В целях
сокращения ННН промысла она заключила специальные соглашения,
посвященные решению исключительно этой проблемы, со следующими
странами: Республикой Корея (декабрь 2009 г.), КНДР (январь 2012 г.),
Японией (сентябрь 2012 г.), Китаем (декабрь 2012 г.). Принципиальное
согласие о заключении аналогичного договора было достигнуто с США;
ведутся переговоры с Камбоджей. С Канадой в июле 2012 г. был подписан
Меморандум, который в дальнейшем должен стать основой для соглашения
по предотвращению ННН промысла.
Распоряжением Правительства Российской Федерации в 2013 г. утвержден
Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и
ликвидации ННН промысла.
На 31-й сессии Комитета по рыболовству (КОФИ) ФАО в 2014 г. приняты
добровольные руководящие принципы в отношении действий государств
флага. Россия проголосовала за принятие этого документа.
Правовые аспекты борьбы с ННН промыслом с целью расширения сырьевой
базы российского рыболовства, в том числе для импортозамещения.
С целью эффективной борьбы с ННН промыслом необходимы
следующие меры:
- ратифицировать:
Соглашение по обеспечению выполнения мер по международному
сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г. и
Соглашение о мерах государства-порта по предупреждению,
сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого
промысла 2009 г.;
- продолжить работу по заключению с США, Канадой и Камбоджей
двусторонних соглашений по борьбе с ННН промыслом;
- в рамках многосторонних региональных договоренностей, например
АТЭС, продолжить усилия по консолидации международного сообщества по
сокращению и предотвращению ННН промысла;
- создать российский официальный список судов, замеченных в ННН
промысле и торговле продукцией, полученной в результате ННН промысла;
продолжить работу в рамках региональных организаций по управлению
рыболовством по формированию таких списков;
- существенно увеличить ответственность за использование флагов
удобства.
Вторым важнейшим направлением работ по расширению сырьевой базы
российского рыболовства за пределами национальной ИЭЗ является более
полное освоение ресурсов Мирового океана. К важнейшим районам
рыболовства, где имеются дополнительные ресурсы можно отнести
следующие.
Основные районы за пределами российской ИЭЗ, сырьевая база
которых может обеспечивать импортозамещение
район
объекты
Северная Атлантика
креветка,
глубоководные рыбы
ставрида, скумбрия,
сардина, сардинелла
сайра, морской лещ
криль
ставрида, гигантский
кальмар
миктофиды,
мезопелагические рыбы
ИЭЗ стран Западной
Африки
Северная Пацифика
Антарктические воды
Южная Пацифика
Мировой океан
Возможное расширение
сырьевой базы на
30-50 тыс. т
350-400 тыс. т
100-120 тыс. т
5 млн т
100-150 тыс. т
до 100 млн т
Хочу подчеркнуть, что наиболее продуктивные группы гидробионтов:
миктофиды, мезопелагические рыбы и криль в настоящее время практически
не используются промыслом в связи с отсутствием экономически
эффективных методов их переработки. Именно поэтому промысел этих
ресурсов или совсем не регулируется или ограничен в минимальной степени.
Например, вылов криля в Южном океане лимитирован величиной 5.61 млн
тонн при вылове 160-200 тыс. т. Промысел миктофид и мезопелагических
рыб не ограничен ни в одном из регионов Мирового океана.
Все эти ресурсы являются резервом животного экологически чистого белка
на перспективу.
Пути совершенствования законодательного регулирования
1. Ускорить принятие ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в части установления правил рыболовства для
российских судов, осуществляющих рыболовство в открытом море в районах
действия международных договоров Российской Федерации и ответственности
за их нарушение».
Внесен Правительством РФ в сентябре 2014 г.
Принят в первом чтении 11 ноября 2014 г.
2. Изменить ситуацию, когда рыбный промысел за пределами российской
ИЭЗ рассматривается как вопрос предпринимательского риска отдельного
предприятия, а не как вопрос государственной морской политики.
Развить систему государственной поддержки, особенно для предприятий
малого и среднего бизнеса, в том числе:
- льготное кредитование;
- частичная компенсация затрат на оплату доступа к водным биоресурсам в
ИЭЗ иностранных государств;
- государственно-частное партнерство в развитии береговой инфраструктуры
как в России, так и в странах Западной Африки: строительство
рыбоперерабатывающих предприятий, доков, судоремонтных терминалов;
- обеспечение политической поддержки развития российского рыбного
промысла в Мировом океане.
Разработать программу развития российского рефрижератороного флота для
обеспечения промысла за пределами российской ИЭЗ.
3. Законодательно закрепить упрощенную национальную систему
оформления доступа российских рыбаков к водным биоресурсам Мирового
океана, в том числе путем:
- придания разрешительным документам универсального характера с целью
возможности использования одного документа для промысла в нескольких
конвенционных районах и/или ИЭЗ иностранных государств;
- увеличения срока действия разрешения с 1 года до 3-5 лет при условии
стабильных условий российского доступа к ВБР конкретных районов
Мирового океана.
В целях сохранения и расширения сырьевой базы российского рыболовства
за пределами национальной ИЭЗ считаю целесообразным следующее.
(Рекомендации)
1. Увеличить финансирование научных исследований с целью усиления
научного обоснования позиции России в рамках международных
организаций по рыболовству.
2. Усилить межведомственное взаимодействие в проведении исследований
водных биологических ресурсов: Росрыболовства, Росгидромета, РАН, МПР.
3. Ускорить строительство и модернизацию рыбопромыслового и научноисследовательского флота, в том числе транспортных судов для доставки
продукции на российский берег.
4. Росрыболовству совместно с Минтрансом России проработать вопросы
удешевления и упрощения доставки рыбной продукции из портовых городов
в центральные регионы России, включая использование Северного морского
пути.
5. В целях эффективной защиты геополитических интересов России как
ведущей рыболовной державы усилить взаимодействие Росрыболовства и
МИДа с привлечением средств массовой информации в зарубежных странах
по подготовке и освещению хода и результатов деятельности региональных
организаций по управлению рыболовством. (Например, при обсуждении в
АНТКОМе в 2013 г. проекта США и Новой Зеландии по установлению
морских охраняемых районов в основном районе российского промысла –
море Росса, по телевидению США выступила Хиллари Клинтон с
поддержкой этого проекта, обвинив Россию в нежелании сохранять
уникальные водные ресурсы Антарктики. В наиболее популярных газетах
США в тот же день ее поддержал актер Леонардо Ди Каприо.)