Управление экологическими проектами на основе логического

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Новгородский государственный университет
имени Ярослава Мудрого»
Институт сельского хозяйства и природных ресурсов
Кафедра экологии и природопользования
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ»
для студентов по направлению подготовки
022000.62 – Экология и природопользование
2
Экологический менеджмент и аудит. Методические указания к
практическим занятиям и СРС для студентов по направлению подготовки
022000.62 – Экология и природопользование /Сост. Елистратова И.А.; НовГУ
им. Ярослава Мудрого.- Великий Новгород, 2013.- 77 с.
Методические указания предназначены для подготовки к практическим
занятиям и самостоятельной работы студентов по направлению подготовки
022000.62 – Экология и природопользование.
2
3
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................... 4
1 Развернутое содержание теоретического курса .................................................................................. 7
2.Темы и содержание практических занятий и самостоятельной работы по дисциплине ............... 8
Практическое занятие №1 -Управление экологическими проектами на основе логического
подхода. Разработка «Дерева проблем», «Дерева целей» по проблеме отходов ТБО ..................... 10
Практическое занятие №2 -Управление экологическими проектами на основе логического
подхода. Методы анализа- SWOT, PEST.............................................................................................. 11
Практическое занятие №3 - Оценка эффективности экологической службы .................................. 12
Практическое занятие №4 - Менеджмент отходов производства и потребления ............................ 14
Практические занятия №5-11 - Тема: Методология «Чистого производства». ............................... 15
Практическое занятие №12 -Разработка экологической политики и составление перечня РПД
на подготовительном этапе внедрения СЭМ ....................................................................................... 18
Практическое занятие №13 - Методы выявления значимых экологических аспектов при
внедрении ИСО 14001, показателей оценки ....................................................................................... 20
Цель - усвоение методов выявления значимых экологических аспектов при внедрении ИСО
14001, показателей оценки .................................................................................................................... 20
Практическое занятие №14 - Применение обслуживающих стандартов группы ИСО14040 ОЖЦ ......................................................................................................................................................... 23
Практическое занятие №15 – Применение обслуживающих стандартов группы 14020 –
Экологическая маркировка .................................................................................................................... 25
Практическое занятие №16 - Применение обслуживающих стандартов группы ИСО 14062 –
проектирование для ОС. ......................................................................................................................... 26
Практическое занятие №17 - Аудит СЭМ. Составление программы экологического аудита ........ 29
Практическое занятие №18 - Тестирование по стандартам ИСО 14000 ........................................... 31
Приложение А Ролевая игра: Менеджмент отходов ........................................................................... 33
Приложение Б Теория бизнес-планирования ....................................................................................... 41
Приложение В Методические рекомендации по внедрению системы управления
окружающей средой на лакокрасочных предприятиях города Москвы ........................................... 45
Приложение Г Тест по стандартам ИСО 14000 .................................................................................. 68
3
4
ВВЕДЕНИЕ
Цели преподавания дисциплины «Экологический менеджмент и аудит»:
Сформировать у студентов знания об экологическом менеджменте и аудите, как об
одной из важнейших современных отраслей экологического знания, включающей
теоретический компонент и практические приложения системного и комплексного подхода к
вопросам охраны ОС, характерные для международных и российских организаций.
Задачи дисциплины:
– изучение структуры и содержания стандартов серии ИСО 14000 и европейских
стандартов EMAS;
– изучение порядка экологического аудита и сертификации систем экологического
менеджмента (СЭМ).
– освоение методов описания экологических аспектов и воздействий, постановки
экологических целей и задач,
– освоение методов проектирования продуктов и услуг с минимальным воздействием на
ОС,
– изучение способов вовлечения персонала на уровне предприятия, правительств на уровне
государства и международных организаций в систематическую деятельность по
улучшению состояния ОС,
– изучение методов оценки результативности и эффективности системы экологического
менеджмента в целом и отдельных программ.
Место дисциплины в структуре бакалавриата по направлению
022000.62 – Экология и природопользование
Изучение дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении дисциплин:
«Экономика» (макро- мико- экономический анализ эффективности), «Правовые основы
природопользования» (государственное управление), «Экономика природопользования»
(применение экономических методов в экологии), «Оценка воздействия на окружающую
среду (ОВОС)» (учет экологических параметров на стадии проектирования).
Дисциплина изучается в одном блоке с дисциплинами «Устойчивое развитие
человечества» (международный уровень менеджмента») и «Безотходное производство и
экологизация технологий (практическое внедрение экоэффективных мероприятий)
Компетенции обучающегося, формируемые в результате изучения
дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование у студентов владения
методами экологического проектирования и экспертизы, экологического менеджмента и
аудита, экологического картографирования (ПК-11)
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать:
 об основных стандартах в области охраны окружающей среды;
 общие требования и рекомендации международных стандартов по экологическому
менеджменту серии ИСО14 000;
 о развитии и внедрении методов менеджмента в условиях конкуренции,
 о необходимости включении системы управления охраной окружающей среды с
общую систему управления,
4
5
 об использовании методологии процессного, системного подходов в области охраны
окружающей среды.
Уметь:
– Анализировать функционирующие системы менеджмента.
– Уметь внедрять системы экологического менеджмента и оценивать их результативность
и эффективность.
– Уметь применять основные инструменты экологического менеджмента:
– Оценка жизненного цикла
– Экологическое проектирование
– Экологическая маркировка
– Метод «Чистое производство»
– Методы анализа- SWOT, PEST, «Дерево проблем», «Дерево целей»,
– «Матрица ответственности»
Владеть:

приемами и методами согласования экономических и экологических интересов
предприятия в сфере экономии сырья, материалов, внедрения новых технологий,
привлечения инвестиций;

приемами и методами проводения внутреннего аудита систем экологического
менеджмента на предприятии с конкретными рекомендациями по формированию СЭМ
Полная трудоемкость дисциплины и распределение трудоемкости
по видам учебной работы и семестрам
Учебная работа (УР)
Полная трудоемкость дисциплины в
зачетных единицах (ЗЕ)
Распределение трудоемкости по видам
УР в академических часах (АЧ):
- лекции
- практические занятия
- в т.ч. аудиторная СРС
Внеаудиторная СРС
Аттестация:
Всего
Распределение по
семестрам
5
5
5
18
36
18
54
Экзамен (36)
18
36
18
54
Экзамен (36)
Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
1. Трифонова Т. А. Экологический менеджмент : учеб. пособие для вузов / Т. А. Трифонова,
Н. В. Селиванова, М. Е. Ильина. - М. : Академический проект, 2003,2005. - 318
2. Залесский Л.Б. Экологический менеджмент: Учеб.пособие для студентов вузов. - М.:
ЮНИТИ, 2004. - 219, с.
3. Анисимов А.В.Экологический менеджмент : Учебник / Приоритет.нац.проект
"Образование";Юж.федер.ун-т. - Ростов н/Д : Феникс, 2009. – 348 с.
4. Экологический менеджмент и эко-эффективность на предприятиях пищевой
промышленности: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. О.И.Сергиенко; С.-Петерб. гос. ун-т
низкотемператур. и пищевых технологий и др. - СПб., 2004. - 156с.
5. Пахомова Н.В.Экологический менеджмент : Учеб.пособие для студентов. - СПб. : Питер,
2003. - 536с
5
6
6. Сергиенко О. И. Предварительный аудит компаний на соответствие требованиям
международного стандарта ИСО 14001 : Пособие / С.-Петерб.гос.ун-т низкотемператур.и
пищевых технологий и др. - СПб., 2003. - 68с
7. Повышение эко-эффективности на Северо-Западе России : Материалы проекта / Под
ред.О.И.Сергиенко;С.-Петерб.гос.ун-т низкотемператур.и пищевых технологий. - СПб., 2005.
- 159
8. Основы теории эко-эффективности : моногр. / Под науч.ред.:О.И.Сергиенко,Х.Рона;С.Петерб.гос.ун-т низкотемператур.и пищевых технологий. - СПб., 2004. - 223с
9. Гриедл Т.Е., Алленби Б.Р. Промышленная экология. Учб. пособие для вузов/ Пер. с англ.
под ред. проф. Э.В. Гирусова. – М.: Юнити-Дана, 2004 -242 с.
10. Дайман С.Ю. Системы экологического менеджмента для практиков / С.Ю. Дайман, Т.В.
Островкова, Е.А. Заика, Т.В. Сокорнова; Под ред. С.Ю. Даймана. — М.: Изд'во РХТУ им.
Д.И. Менделеева, 2004. — 248 с.; илл. размещена в Интернете по адресу:
http://www.14000.ru/emsbook/
11. ИСО 14001:2004
Системы экологического менеджмента. Требования и
руководство по использованию
12. ИСО 14004:2004 – Общее руководство по принципам, системам и методам обеспечения
функционирования
13. ИСО/ТО 10013 Руководство по документации системы менеджмента качества
14. ИСО 14020 Экологические этикетки и декларации. Основные принципы
15. ИСО 14021 Экологические этикетки и декларации. Самодекларируемые экологические
заявления (Экологическая маркировка типа II)
16. ИСО 14024 Экологические этикетки и декларации, экологическая маркировка типа I
17. ИСО/ТО 14025 Экологические этикетки и декларации. Экологические декларации типа
III
18. ИСО 14031 Экологический менеджмент. Оценка экологической результативности.
Руководящие указания
19. ИСО/ТО 14032 Экологический менеджмент. Примеры оценки экологической
результативности
20. ИСО 14040 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и
структура
21. ИСО 14041 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Цели,
определение области применения и инвентаризационный анализ
22. ИСО 14042 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка
воздействия жизненного цикла
23. ИСО 14043 Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация
жизненного цикла.
24. ИСО/ТО 14047 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры
применения ИСО
25. ИСО/ТС 14048 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Формат
документации с данными
26. ИСО/ТО 14049 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Примеры
применения ИСО 14041 для определения целей, области применения и инвентаризационного
анализа
27. ИСО/ТО 14062 Экологический менеджмент. Интеграция экологических аспектов в
процесс проектирования и разработки продукции
28. ИСО 19011 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем
экологического менеджмента.
6
7
1 Развернутое содержание теоретического курса
1 Основные понятия, предмет, функции экологического менеджмента.
– Определение экологического менеджмента (ЭМ). Объект и предмет изучения в ЭМ.
– История становления и развития ЭМ.
2 Процессный и системный подходы в экологическом менеджменте.
– Планирование, организация, мотивация, контроль. Процесс принятия управленческих
решений в экологическом управлении.
– Системный, ситуационный подход к управлению.
3 Методология Чистого производства
– Привлечение внутренних и внешних инвестиций для реализации экологических
программ.
– Реализация принципа постоянного улучшения «Кайдзен» в экологическом менеджменте.
4 Понятие международных экологических стандартов
- Национальные и международные организации по стандартизации. Действия Госстандарта
РФ по приведению российских стандартов в соответствие с международными стандартами
ИСО.
- Система экологических стандартов, основные разновидности экологических стандартов.
5 Развитие методологии экологического управления
- Развитие методологии экологического управления от Британского стандарта В8 7750,
Постановления ЕЭС № 1836\93 до международных стандартов по экологическому
менеджменту серии ИСО 14000 (ecology management).
- Преимущества от внедрения СЭМ.
6 Модель СЭМ и структура стандартов ИСО 14 000. Процессный и системный подход к
управлению.
- Модель СЭМ, принятая для ИСО 14000. Цикличность, динамичность модели.
- Структура стандартов ИСО 14 000. Основные и обслуживающие стандарты.
- Связь стандартов по системам управления качеством ИСО 9000 и стандартов по
экологическому менеджменту ИСО 14 000.
7 Этапы внедрения СЭМ
- Общие требования к политике, планированию, контрольным и корректирующим
действиям, анализу по стандарту ИСО 14004
8 Первый этап внедрения ИСО 14 000 (подготовительный).
- Предварительная оценка воздействия предприятия на окружающую среду.
- Идентификация требований природоохранных законодательных актов и других
нормативных документов.
- Метод экологических балансов.
- Анализ жизненного цикла продукта с точки зрения воздействия на окружающую среду.
- Идентификация экологических аспектов и воздействий.
- Определение значимости экологических аспектов и воздействий.
9 Второй этап внедрения СЭМ (разработка и внедрение элементов СЭМ0.
- Экологическая политика.
- Экологические программы.
- Подготовка персонала и поддержание его компетентности. Информационные связи.
- Подготовленность к аварийным ситуациям.
- Выбор критериев оценки СЭМ. Мониторинг по выбранным критериям оценки.
- Корректирующие и предупреждающие действия.
- Документация в системе экологического менеджмента.
10 Третий этап внедрения СЭМ (анализ и корректировка СЭМ).
- Анализ системы экологического менеджмента со стороны руководства. Постоянное
улучшение.
- Оценка экономической эффективности систем экологического менеджмента. Основные
7
8
экономические эффекты систем экологического менеджмента. Экономия сырья и
материалов, снижение экологических выплат, завоевание «зеленого» сектора рынка,
получение льготных кредитов, улучшение имиджа фирмы.
11 Четвертый этап внедрения СЭМ (внутренний аудит, подготовка к сертификации).
- Организация внутреннего аудита. Осуществление внутренних аудиторских проверок.
- Подготовка к сертификации на соответствие международным экологическим стандартам
ИСО 14 001.
12 Пятый этап внедрения СЭМ ( сертификация по ИСО 14001).
- Новый стандарт ИСО 19011 «Аудит систем качества и /или систем экологического
менеджмента»
- Сертификация систем экологического менеджмента. Внешний аудит.
- Внешние аудиторские фирмы, работающие на российском рынке.
- Перспективы и проблемы сертификации в РФ
2.Темы и содержание практических занятий и самостоятельной работы по дисциплине
Практические занятия проводится для получения профессиональных навыков работы
навыков разработки и эффективной работы в системах экологического менеджмента. Темы
практических занятий связаны с теоретической частью курса и соответствуют разделам
теоретической части. Каждое занятие подразумевает самостоятельную работу студента.
Аудиторная СРС включает консультирование студента при составлении
индивидуального бизнес-предложения.
Самостоятельная работа студентов планируется по следующим основным
направлениям:
1 Изучение отдельных вопросов тематического плана дисциплины по заданию
преподавателя.
2 Выполнение заданий по указанным преподавателем темам.
3 Выполнение аудиторных самостоятельных работ под руководством преподавателя. .
4 Подготовка бизнес-предложения с презентацией по методике «Чистое
производство»
5 Подготовка к экзамену.
Формы проведения занятий указаны в таблице:
8
9
№
ПЗ 1
нед.
ПЗ 2
нед.
ПЗ 3
нед.
ПЗ 4
нед.
Тема
Управление экологическими проектами на основе логического подхода.
Разработка «Дерева проблем», «Дерева целей» по проблеме отходов ТБО
Управление экологическими проектами на основе логического подхода.
Методы анализа- SWOT, PEST
Оценка эффективности экологической службы
Ролевая игра: Менеджмент отходов
ПЗ 5
нед.
Методология «Чистого производства». Работа в малых группах по
выявлению экологических проблем. «Мозговой штурм» для выявления
путей решения.
ПЗ 6
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения: техническое
обоснование
ПЗ 7
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения: оценка экологических
преимуществ
ПЗ 8
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения: экономическое
обоснование
Разработка экологического бизнес-предложения: привлечение
внутренних и внешних инвестиций для реализации экологических
программ.
Основы поведения при проведении презентации проектов: средства
мультимедиа, стиль поведения.
Разработка экологического бизнес-предложения. Защита проектов по
«Чистому производству»
ПЗ 9
нед.
ПЗ 8
нед.
ПЗ 9
нед.
ПЗ 12
нед.
ПЗ 13
нед.
ПЗ 14
нед.
ПЗ 15
нед.
ПЗ
16нед.
ПЗ
17нед.
ПЗ 18
нед.
Разработка экологической политики
Методы выявления значимых экологических аспектов при внедрении
ИСО 14001, показателей оценки
Применение обслуживающих стандартов группы ИСО14040 - ОЖЦ
Применение обслуживающих стандартов группы 14020 – Экологическая
маркировка
Применение обслуживающих стандартов группы ИСО 14062 –
проектирование для ОС
Аудит СЭМ. Составление программы экологического аудита
Тестирование по стандартам ИСО 14000.
Форма проведения
работа в команде, casestudy
работа в команде, casestudy
семинар,
индивидуальная работа
Ролевая игра, семинар
работа в команде, casestudy, проблемное
обучение,
междисциплинарное
обучение
индивидуальное
обучение
индивидуальное
обучение
индивидуальное
обучение
индивидуальное
обучение
индивидуальное
обучение
контекстное обучение
контекстное обучение
Решение задачи ЭМ
Решение задачи ЭМ
Решение задачи ЭМ
Решение задачи ЭМ
Решение задачи ЭМ
Решение задачи ЭМ
Решение задачи ЭМ
9
10
Практическое занятие №1 -Управление экологическими проектами на основе
логического подхода. Разработка «Дерева проблем», «Дерева целей» по проблеме
отходов ТБО
Форма проведения – работа в команде
Цель – изучение методов планирования в современном менеджменте: управление
экологическими проектами на основе логического подхода, составление «дерева проблем» и
«дерева целей» для оптимального планирования и реализации поставленных задач.
Теоретические основы. Основные приемы работы в команде включают:
Мозговой штурм. Для составления перечня проблем, генерации идей по их разрешению при
разработке проектов широко используются различные варианты мозгового штурма. Общим
для всех вариантов этого метода является разделение фазы генерации идей и фазы их
анализа. В процессе генерации разрешается и активно поощряется выдвижение самых
фантастических формулировок. Все без исключения идеи фиксируются. Эта фаза длится
столько, сколько участники мозгового штурма будут в состоянии формулировать новые
идеи. Далее производится сортировкаполученных формулировок и оценка их ценности.
Стратегия Диснея.К числу высокоэффективных разновидностей мозгового штурма
относится метод, получивший название «стратегии Диснея». В том случае участники
мозгового штурма последовательно исполняют следующие роли: Мечтатель, Критик,
Прагматик (Реалист). Мечтатель должен демонстрировать безудержный полет фантазии,
называя все то, что ему приходит на ум в связи с темой обсуждения. Все это подробно
записывается для последующего обсуждения.
Когда поток фантазий Мечтателей иссяк, за дело берутся Критики. В этой роли
участники мозгового штурма отделяют наиболее ценное от абсолютно бесполезного.
Производится ранжирование наработанного материала по степени его значимости.
Исполняющие роль Прагматиков (Реалистов) участники мозгового штурма выделяют
из полученного материала то, что имеет практическую пользу для разработки
жизнеспособного проекта.Они могут также наметить в общем виде конкретные пути
продуктивного использования выбранного материала.
Метод «6-5-3».Для повышения продуктивности группового поиска проектных идей
можно воспользоваться методом «6-5-3». Шесть участников должны сформулировать и
записать по три идеи каждый. Затем каждый с учетом трех идей своих пяти партнеров
формулирует еще по три идеи. В заключение проводится анализ полученных идей с учетом
их перспективности, реалистичности, важности.
Выявить причины и предложить мероприятия по улучшению экологической ситуации
с бытовыми отходами в городе на основе построения «Дерева проблем», «Дерева целей».
«Дерево проблем» – это структурированная, построенная по иерархическому
принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность проблем, на решение
которых может быть направлен разрабатываемый проект. В такой схеме должны быть
выделены генеральная проблема («вершина дерева»), подчиненные ей подпроблемы
(частные проблемы) первого, второго и последующего уровней («ветви дерева проблем»).
При построении данной схемы происходит анализ наиболее важных и значимых
причин возникновения проблем в деятельности предприятия, а значит, облегчает задачу для
их решения. Бывает на практике так: боремся со следствием и не видим основную причину
возникновения проблемы.
«Дерево целей» – это структурированная, построенная по иерархическому принципу
(распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей, на решение которых
может быть направлен разрабатываемый проект. В такой схеме должны быть выделены
генеральная цель («вершина дерева»), подчиненные ей цели первого, второго и
последующего уровней.
10
11
Задание 1. Выявить причины и предложить мероприятия по улучшению
экологической ситуации с бытовыми отходами в городе на основе построения «Дерева
проблем», «Дерева целей».
Задание для СРС №1
Разработать дерево проблем и дерево целей для проблемы вовлечения персонала в
природоохранную деятельность
Литература: 1,2,3
Практическое занятие №2 -Управление экологическими проектами на основе
логического подхода. Методы анализа- SWOT, PEST
Форма проведения – работа в команде
Цель – изучение методов планирования в современном менеджменте: методы
анализа- SWOT, PEST для оптимального планирования и реализации поставленных задач.
Теоретические основы.
SWOT-анализ — метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении
факторов внутренней и внешней среды организации и разделении их на четыре
категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities
(возможности) и Threats (угрозы).
Сильные (S) и слабые (W) стороны являются факторами внутренней среды объекта
анализа, (то есть тем, на что сам объект способен повлиять); возможности (O) и угрозы (T)
являются факторами внешней среды (то есть тем, что может повлиять на объект извне и при
этом не контролируется объектом). Например, предприятие управляет собственным
торговым ассортиментом — это фактор внутренней среды, но законы о торговле не
подконтрольны предприятию — это фактор внешней среды.
SWOT может быть представлена визуально в виде таблицы:
Положительное влияние
Отрицательное влияние
Внутренняя
среда
Strengths (свойства проекта или
Weaknesses (свойства,
коллектива, дающие преимущества перед
ослабляющие проект)
другими в отрасли)
Внешняя
среда
Opportunities (внешние вероятные
факторы, дающие дополнительные
возможности по достижению цели)
Threats (внешние вероятные
факторы, которые могут
осложнить достижение цели)
PEST-анализ (иногда обозначают как STEP) — это маркетинговый инструмент,
предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic),
социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды, которые
влияют на бизнес компании.
Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь
определяет среду компании и получение ключевых ресурсов для её деятельности. Основная
причина изучения экономики — это создание картины распределения ресурсов на уровне
государства, которая является важнейшим условием деятельности предприятия. Не менее
важные потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента
PEST-анализа. Последним фактором является технологический компонент. Целью его
исследования принято считать выявление тенденций в технологическом развитии, которые
зачастую являются причинами изменений и потерь рынка, а также появления новых
продуктов.
11
12
Анализ выполняется по схеме «фактор — предприятие». Результаты анализа
оформляются в виде матрицы, подлежащим которой являются факторы макросреды,
сказуемым — сила их влияния, оцениваемая в баллах, рангах или других единицах
измерения.
PESTLE-анализ является расширенной двумя факторами (Legal и Environmental)
версией PEST-анализа. Иногда применяются и другие форматы, например, SLEPT-анализ
(плюс
Правовой
фактор)
или STEEPLE-анализ:
Социально-демографический,
технологический, экономический, окружающая среда (природный), политический, правовой
и этнические факторы. Также может учитываться и географический фактор.
Задание1. Выполнить SWOT-анализ и PESTLE-анализ по проблеме «Снижение
количества бытовых отходов от населения и организаций»
Задание для СРС №2
Выполнить SWOT-анализ проблемы и разработать стратегию поиска работы по
специальности.
Литература: 1,2,3
Практическое занятие №3 - Оценка эффективности экологической службы
Форма проведения – семинар, индивидуальная работа
Цель – овладение методами оценки готовности предприятия к внедрению системы
экологического менеджмента. Изучить классификацию экологических служб предприятий
по характеру организации деятельности, типы коммуникаций в системах экологического
менеджмента.
Теоретические основы. Ключевым звеном в системе экологического управления и
менеджмента является экологическая служба предприятия, или в случае небольших
производств отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный
решать соответствующие задачи. На практике встречаются четыре основных типа структур
систем экологического управления и менеджмента, различающиеся по положению в них
экологической службы предприятия или уполномоченного специалиста:
1. Структура с отсутствующей экологической службой или специалистом в области
экологического менеджмента;
2. Структура, в которой экологическая служба (должностные обязанности менеджера)
совмещена с каким-либо другим подразделением (другими должностными обязанностями)
предприятия;
3. Структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в отдельное
подразделение (должность);
4. Структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение с
руководителем, равным по рангу заместителю директора предприятия.
Наиболее эффективной и обладающей наибольшими потенциальными возможностями
в использовании преимуществ экологического менеджмента является система четвертого
типа, в которой экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а ее
руководитель (специалист-менеджер) по должности в зависимости от размера предприятия
равен заместителю директора или заместителю главного инженера. Для таких структур
характерны следующие достоинства:
– возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно осуществлять
экологическую деятельность;
– эффективное совмещение основных производственных и экологических целей и
задач на предприятии;
– осуществление разнообразной и экономически эффективной экологической
деятельности.
12
13
По способу организации деятельности возможно следующее деление экологических
служб предприятий: 1. Экологические службы дифференцированного типа, в которых
обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на окружающую среду. Для
большинства служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых:
– охраной атмосферного воздуха;
– охраной и рациональным использованием водных ресурсов;
– охраной окружающей среды от отходов производства и потребления;
– охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.
Разделение обязанностей в экологических службах такого типа сходно со структурой
государственных органов экологического контроля. Подобное разделение обязанностей
оправдано для больших предприятий (производственных объединений), на которых
экологическая служба включает более 10 человек.
2. Экологические службы интегрированного типа. Сотрудники экологической службы
такого типа в составе подразделения, отвечающего за природоохранную деятельность на
предприятии, вместе выполняют работы, связанные с охраной окружающей среды и
рациональным использованием природных ресурсов. Такой тип структуры экологической
службы предприятия достаточно распространен для средних и мелких предприятий.
3. Экологические службы смешанного типа. Сотрудники подобных экологических
служб могут выполнять обязанности, связанные с различными видами воздействия на
окружающую среду, а также заниматься экологическими проблемами определенной
технологической операции.
Экологическая служба предприятия информационно связана с такими
подразделениями, как отделы главного энергетика, главного механика, подразделением,
занимающимся
вывозом
отходов,
эксплуатирующими
подразделениями,
промсанлабораторией и др. Обмен информацией может быть односторонний и
двухсторонний. Экологическая служба аккумулирует всю информацию по осуществлению
экологического управления и менеджмента на предприятии, а затем анализирует ее,
представляет в различных внутренних и внешних документах, разрабатывает программы 69
(планы) экологического менеджмента, составляет и ведет экологическую отчетность.
Одно из направлений экологического менеджмента относится непосредственно к
труду менеджера: это управление деятельностью, обеспечивающей проведение в жизнь
организационных, технических и иных мероприятий по реализации безопасных условий
труда менеджеров, таких как:
– гарантия обеспечения экологической безопасности на весь период жизненного
цикла менеджера;
– объективная информация о технических возможностях новейшей оргтехники и ее
соответствия экологическим стандартам;
– содействие сотрудничеству в области охраны труда предпринимателей и персонала
на всех уровнях управления.
Задание1. Для определения готовности предприятия к внедрению СЭМ и существующего
положения заполнить анкету на среднестатистическое предприятие.
Анкета. Определение дистанции между пассивными и активными подходами к
экологической политике компании
Реактивная (пассивная)
компания: ОСС как угроза для
компании
Ранги
(оценки в
баллах)
«Сильный» загрязнитель среды
1
2
3
«Зеленая» компания с активной
экологической политикой
4
5
«Слабый» загрязнитель среды
13
14
Продукты
Процессы
Экологическая
«озабоченность»
Отношение к
экологическим
стандартам
Обязательность
менеджеров и
персонала к ООС
Высокий уровень потребления
энергии, ресурсов (включая
редкие и невозобновимые) и
экологически опасных материалов, низкий уровень
рециклирования
Ориентация на возобновимые
ресурсы и рециклируемые,
экологически чистые
материалы, низкая
энергоемкость
Экологически опасные, с образованием больших объемов
отходов, включая токсичные,
энергоемкие, с высоким риском
для здоровья персонала
Потребители равнодушны к
экологической стороне деятельности компании
Экологически чистые, с низкой
отходо- и энергоемкостью
ресурсосберегающие,
безопасные для здоровья
персонала
Потребители заинтересованы в
экологической стороне
деятельности компании
Ориентация на низкие
стандарты/ несоблюдение
строгих стандартов
Следование строгим стандартам
Обязательность отсутствует
Менеджеры и персонал
обязательны в участии в ООС
Профессиональный
уровень персонала
Низкий, персонал узко
специализирован в
традиционных технологиях
Высокий, наличие широкого
образования и квалификации
Возможности в
исследованиях и
разработках
Низкое
профилирование в области R&D
Обладание творческим
коллективом с коротким
«внедренческим» циклом
Капитальное
оборудование
Недостаток капитального
экологического оборудования
Обладание экологически
ответственными финансовыми
институтами
Итог:
балла
Чем выше балл, тем активнее подход предприятия к ООС.
Задание для СРС №3. Заполнить таблицу
Структура экологического
Преимущества
управления
1
2
3
4
Способ организации
управления
1
2
3
Недостатки
Литература: 1,2,3
Практическое занятие №4 - Менеджмент отходов производства и потребления
14
15
Форма проведения – ролевая игра, семинар
Цель - усвоение материала по современной классификации отходов и передовым
методам управления ими, применяемым в различных странах, выявление условий,
создающих стимулы или принуждающих к подобного рода деятельности, анализ
существующей в России системы управления отходами и выработка предложений по ее
улучшению с учетом зарубежного опыта.
Теоретические основы. Теория изложена в Приложении А: текст ролевой игры.
Задание1. Проведение данного семинара, организованного в виде ролевой игры,
возможно при условии опережающей СРС. Предварительно преподаватель дает общую
информацию о предлагаемой игре, ее целях, содержании и узловых проблемах и
распределяет между студентами (аспирантами) соответствующие роли. Роль ведущего
(председателя семинара) может быть взята как самим преподавателем, так и предложена
наиболее подготовленному студенту. В промежуток времени между двумя семинарами
студенты в соответствии с. распределением ролей самостоятельно готовят по теме
материалы, необходимые для квалифицированного участия в обсуждении, которое
проводится на втором семинарском занятии. Все тексты, вложенные «в уста» участников,
являются лишь отправными.
Студентам предстоит самостоятельно дополнить текстовой материал, в том числе с
помощью тех вопросов, которые заданы по ходу изложения проблемы участникам игры,
продумать аргументацию собственной позиции и т. п. Участие каждого студента в самостоятельной подготовке и осмыслении материалов, умение активно (но вместе с тем вежливо), а
также квалифицированно полемизировать преподаватель оценивает соответствующими
баллами.
Задание для СРС №4. В промежуток времени между двумя занятиями студенты в
соответствии с распределением ролей самостоятельно готовят по теме материалы,
необходимые для квалифицированного участия в обсуждении, которое проводится на втором
семинарском занятии. Все тексты, вложенные «в уста» участников, являются лишь
отправными.
Студентам предстоит самостоятельно дополнить текстовой материал, в том числе с
помощью тех вопросов, которые заданы по ходу изложения проблемы участникам игры,
продумать аргументацию собственной позиции и т. п. Участие каждого студента в самостоятельной подготовке и осмыслении материалов, умение активно (но вместе с тем вежливо), а
также квалифицированно полемизировать преподаватель оценивает соответствующими
баллами.
Литература: 5
Практические занятия №5-11 - Тема: Методология «Чистого производства».
Формы
проведения: работа в команде, case-study, проблемное
междисциплинарное обучение, аудиторнаяСРС, контекстное обучение
обучение,
15
16
ПЗ 5
нед.
Методология «Чистого производства». Работа в малых группах по
выявлению экологических проблем. «Мозговой штурм» для выявления
путей решения.
ПЗ 6
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения: техническое
обоснование
ПЗ 7
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения: оценка экологических
преимуществ
ПЗ 8
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения: экономическое
обоснование
ПЗ 9
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения: привлечение
внутренних и внешних инвестиций для реализации экологических
программ.
ПЗ 10
нед.
Основы поведения при проведении презентации проектов: средства
мультимедиа, стиль поведения.
ПЗ 11
нед.
Разработка экологического бизнес-предложения. Защита проектов по
«Чистому производству»
работа в команде, casestudy, аудиторная СРС
индивидуальное
обучение, аудиторная
СРС
индивидуальное
обучение, аудиторная
СРС
индивидуальное
обучение, аудиторная
СРС
индивидуальное
обучение, аудиторная
СРС
индивидуальное
обучение, аудиторная
СРС
открытое занятие,
контекстное обучение
Цель - освоение методов экологического бизнес-планирования на основе
методологии «Чистое Производство».
Экологическое бизнес-планирование наиболее трудоемкая часть курса и осваивается
на протяжении семи занятий для проведения работы по этапам, отработки отдельных
элементов планирования и защиты итогового проекта.
Теоретические основы.
Теория организации работы по методологии «Чистое производство».
1. Создание внутри учебной группы нескольких рабочих групп. Выбор деятельности,
приводящей к образованию отходов. Идентификация отходов, оценка их количества. Выбор
направления улучшения деятельности предприятия в области обращения с отходами.
2. Генерация и отбор значимых идей в ИТГ. Поиск экономически выгодных решений
экологических проблем. Сортировка
идей по необходимым затратам. Расчет
экономического эффекта от природоохранных мероприятий.
Генерация идей в учебной группе для решения выявленных экологических проблем.
Общее обсуждение генерированных идей каждой группой. Отбор идей для обсуждения в
ИТГ на предприятии и проведения технико-экономического обоснования. Решение задач на
расчет экономического эффекта от реализации природоохранного мероприятия.
3. Оформление инвестиционной заявки на реализацию природоохранного
мероприятия. Требования к технико-экономическому обоснованию инвестиционной заявки.
4. Защита экологических проектов. Выбор потенциальных источников
финансирования. Выявление необходимости проведения ОВОС и экологической экспертизы.
Подведение итогов обучения. Оценка и рекомендации по улучшению курса слушателями
программы.
5. Возможные источники финансирования инвестиционных природоохранных
проектов. Инвестиционный риск в России. Пути снижения инвестиционных рисков.
Требования к оформлению инвестиционного предложения В Приложении Б.
Содержание ПР№5
Аудиторная СРС по этапу: Методология «Чистого производства». Работа в малых группах
по выявлению экологических проблем. «Мозговой штурм» для выявления путей решения.
Задание для СРС №5
16
17
Выбрать вид отхода для реализации бизнес-проекта в системе Интернет для
разработки индивидуального проекта. Возможен выбор отходов одной отрасли, изучаемой в
дисциплине «Экологизация технологий и безотходное производство».
Содержание ПР№6
Аудиторная СРС по этапу: Разработка экологического бизнес-предложения: техническое
обоснование
Задание для СРС №6
Найти в системе Интернет несколько технологических решений проблемы отхода.
Выполнить черновой вариант технического описания бизнес предложения: указать фирмыизготовители, технологическое описание, мощность, схематическое описание процесса,
сопутствующее загрязнение ОС, потребление ресурсов.
Содержание ПР№7
Аудиторная СРС по этапу: Разработка экологического бизнес-предложения: оценка
экологических преимуществ
Задание для СРС №7
Выполнить описание экологических проблем, связанных с производством материала
из первичного сырья совместно с заданием по дисциплине «Экологизация производства и
безотходные технологии»
Содержание ПР№8
Аудиторная СРС по этапу: Разработка экологического бизнес-предложения: экономическое
обоснование
Задание для СРС №8
Выполнить качественное описание экономических преимуществ проекта. Найти рыночные
цены нового продукта.
Содержание ПР№9
Аудиторная СРС по этапу: Разработка экологического бизнес-предложения: привлечение
внутренних и внешних инвестиций для реализации экологических программ.
Задание для СРС №9
Изучить инвестиционную политику региона, оценить инвестиционную привлекательность.
Дать качественное описание возможных рисков.
Содержание ПР№10
Аудиторная СРС по этапу: Основы поведения при проведении презентации проектов:
средства мультимедиа, стиль поведения.
Задание для СРС №10
Подготовка к презентации и защите проекта
Содержание ПР№11
Защита проектов по «Чистому производству». На защиту проектов приглашаются
преподаватели выпускающей кафедры и специалисты-экологи с предприятий.
Оценка проектов проходит в соответствии с критериями:
Задание для СРС №11
Составить глоссарий терминов по «Чистому производству»
17
18
Литература: 7,8
Практическое занятие №12 -Разработка экологической политики и составление
перечня РПД на подготовительном этапе внедрения СЭМ
Форма проведения – индивидуальная работа.
Цель - определение соответствия экологической политики организации требованиям ИСО
14001-2004, состаление регистра природоохранной документации.
Теоретические основы. Экологическая политика устанавливает принципы работы
организации в части ее взаимодействия с окружающей средой. Она устанавливает уровень
экологической ответственности и результативности, требуемой от организации; по этому
уровню будут оцениваться все последующие действия организации. В экологическую
политику должна входить связь с воздействиями на окружающую среду деятельности
организации, ее продукции и услуг (в рамках определенной области применения системы
экологического менеджмента). Экологическую политику следует применять как руководство
в процессе постановки экологических целей и задач. Руководство организации несет
ответственность за проведение политики и за предоставление информации для
формулировки и модификации политики. Политику необходимо довести до сведения всех
лиц, работающих в организации или от её лица. Кроме того, политику необходимо довести
до сведения общественности В соответствии с п. 3.11 ГОСТ Р ИСО 14001-2007
экологическая политика (environmental policy) это
официальное заявление высшего
руководства организации об основных намерениях и направлениях деятельности в
отношении экологической результативности. Экологическая политика определяет рамки для
действий и служит основой для постановки экологических целей, экологических задач.
Именно поэтому она имеет весьма большое значение среди основных элементов СЭМ и
носит основополагающий характер.
При разработке экологической политики обычно берется во внимание стратегия
организации, её миссия.
Таблица– Соответствие экологической политики» требованиям ИСО 14001 - 2004
№
Требование к экологической политике в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001
1
4
Соответствует характеру, масштабу и воздействиям ее деятельности, продукции и услуг на
окружающую среду;
Включает обязательство следовать принципам постоянного улучшения и предотвращения
загрязнений;
Включает обязательство соответствовать применимым требованиям экологического
(природоохранного) законодательства и другим требованиям, связанным с ее экологическими
аспектами, которые организация обязалась выполнять;
Обеспечивает основы для установления и анализа экологических целей и задач;
5
Документально оформлена, внедрена и поддерживается
6
Доведена до сведения всего персонала организации и лиц, работающих для организации или по ее
поручению;
7
Доступна для общественности
2
3
+/-
Согласно ГОСТ Р ИСО 14001- 2004 организации следует разработать, внедрить и
поддерживать процедуры идентификации и обеспечения доступа к законодательным и
другим требованиям, которые организация обязалась выполнять и которые применимы к
18
19
экологическим аспектам ее деятельности, продукции и услуг. Назначение таких процедур дать возможность организации знать различные требования и определить, насколько они
применимы к экологическим аспектам деятельности организации, продукции и услуг.
Организации следует обеспечить, чтобы соответствующая информация о применимых
законодательных и других требованиях, которые организация обязалась выполнять, была
доведена до сведения всех лиц, работающих для организации или по ее поручению, таких,
как подрядчики или поставщики, всех тех, кто несет ответственность в отношении
выполнения организацией данных требований или предпринимает действия, которые могут
повлиять на выполнение организацией этих требований.
Идентифицированные документы включаются в Реестр природоохранных документов
(РПД). Весь формируемый фонд документов целесообразно систематизировать по
определенному признаку, например, группы (виды) воздействий на окружающую среду
экологических аспектов предприятия.
Реестр разрабатывает экологическая служба предприятия на основе информации,
представляемой юридической службой (например, с помощью системы "Гарант" и перечня
природоохранных документов местного надзорного органа).
.
:Код раздела Код
группы
РПД
экологических
аспектов
01
ДОК
02
ПВ
03
АВ
04
СВ
05
РО
06
ПХВ
07
ПС
08
09
10
11
ХТО
РАС
ПЭ
ДР
Наименование раздела РПД
Документы общего характера
Потребление воды
Атмосфера
Сточные воды
Размещение отходов
Опасные химические вещества
Потребление сырья (представляющего опасность для
окружающей среды)
Хранение химикатов на территории объекта
Риск аварийных ситуации
Потребление энергии
Другие документы
Форма Регистра природоохранных документов
Код
и Документы
Код картотечного бланка
наименование
разделов РПД
№ппв
Вид
Полное
Дата
разделе документа наименование введения
в
действие
Литература: 11,12
Задание №1.
Определить соответствие экологической политики организации
требованиям ИСО 14001-2004.
а) Найдите в стандарте требования, предъявляемые к экологической политике.
19
20
б) Найдите в Интернете пример экологической политики. Определите соответствие
экологической политики требованиям ИСО 14001-2004
Задание 2. На сайте http://www.consultant.ru/ найдите федеральные законы,
регулирующие деятельность предприятия, отнесите их к определенной группе
экологических аспектов и занесите в РПД.
Задание для СРС №12. Поиск примеров экологической политики 2-3 организаций с
анализом соответствия требованиям ИСО14001.
Литература: 11,12,10
Практическое занятие №13 - Методы выявления значимых экологических аспектов
при внедрении ИСО 14001, показателей оценки
Форма проведения – индивидуальная работа.
Цель - усвоение методов выявления значимых экологических аспектов при внедрении ИСО
14001, показателей оценки
Литература
Теоретические основы. Согласно п. 4.3.1 ГОСТ Р ИСО 14001 организация должна
разработать, внедрить и поддерживать процедуру(ы):
1) идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции и услуг в
рамках определенной области применения системы экологического менеджмента, которые
она может контролировать и на которые она может влиять, учитывая при этом планируемые
или новые возможности развития или модифицированные виды деятельности, продукции и
услуг;
2) выявления тех аспектов, которые оказывают или могут оказывать значимые
воздействия на окружающую среду (т.е. значимых экологических аспектов).
Организация должна документировать эту информацию и поддерживать ее
актуальность. Организация должна гарантировать, что значимые экологические аспекты
учитываются при разработке, внедрении и поддерживании системы экологического
менеджмента.
Для идентификации и оценки экологических аспектов используется следующая
логическая связь экологического аспекта и его воздействия на окружающую среду согласно
п. А.3.1 ГОСТ Р ИСО 14001-2007 (см. рис. 3).
Вид деятельности,
продукции, услуг
Подразделение
Источник
воздействия
Экологический
аспект
Взаимодействие
Окружающая среда
Воздействие
Последствия
Рисунок 3 – Логическая связь экологического аспекта и его воздействия на
окружающую связь согласно ГОСТ Р ИСО 14001-2007
20
21
В соответствии с ISO 14004:2004 идентификация экологических аспектов и оценка
связанных с ними воздействий проводится в четыре этапа:
Этап 1. Выбор вида деятельности, продукции или услуги
Этап 2. Идентификация экологических аспектов деятельности, продукции или услуги
Этап 3. Идентификация воздействия на окружающую среду
Этап 4. Оценка значимости воздействия
Таким образом, необходимо определить какие виды воздействий являются важными
для управления охраной ОС и каких экологических аспектов и технологических процессов
они касаются.
На основании информации, собранной в ходе оценки исходной экологической
ситуации составляется перечень подразделений организации, идентифицируются источники
воздействия. Каждому подразделению присваивается индивидуальный код. Далее, для
каждого подразделения выявляют экологические аспекты и группы экологических аспектов
Таблица - Группы экологических аспектов
Код группы
экологических
аспектов
ПВ
ВА
СВ
ОО
ПХВ
ПС
ХТО
РАС
ПЭ
Наименование раздела РПД
Потребление воды
Выбросы в атмосферу
Сточные воды
Обращение с отходами
Потребление химических веществ
Потребление сырья и энергии
Хранение химикатов на территории объекта
Риск аварийных ситуации
Потребление энергии
Весьма важным этапом является оценка значимости экологических аспектов.
Наиболее адекватной методикой является метод ABC, предложенный В.А. Качаловым.
Преимущества метода заключаются в следующем:
 прост в использовании;
 нагляден, легко сразу увидеть результат;
 учет любого необходимого количества критериев;
 удобная шкала оценки критерия;
 позволяет выбрать наиболее значимые для предприятия аспекты управления;
 позволяет проводить перекрестное сравнение;
 простота переоценки при изменении условий;
 прост в документировании.
Метод базируется на экспертных оценках и применяется для ранжирования
экологических аспектов по степени их важности, используется для оценки воздействий на
окружающую среду всего предприятия, отдельных производственных и технологических
процессов, операций или деятельности производственных подразделений.
Основной принцип методики состоит в том, что каждому выявленному
экологическому аспекту, по определенному критерию оценки присваивается определенная
категория А, В или С.
21
22
Категория А (3 балла) – существенные проблемы: сверхнормативное воздействие на
окружающую среду, высокая степень экологической опасности, большие экологические
издержки и пр. Экологический аспект является весьма значительным.
Категория В (2 балла) – несущественные проблемы: незначительные превышения
установленных нормативов воздействия, невысокая степень экологической опасности,
незначительные экологические издержки и пр. Экологический аспект является
значительным.
Категория С (1 балл) – штатные проблемы: воздействие на окружающую среду в
пределах установленных нормативов, весьма низкая степень экологической опасности и пр.
Экологический аспект является незначительным.
Примеры критериев выявления значимых экологических аспектов приведены в
таблице.
Таблица – Критерии выявления значимых экологических аспектов
Критерий 1( соблюдение законодательства):
А: несоблюдение законов
В: законы соблюдаются, но законодатели
планируют разработку более строгих законов
С: соблюдение настоящих законов, никаких
нововведений в законах не планируются
Критерий 4 (потенциал опасности):
А: очень вредное воздействие (большая опасность для
человека и окружающей среды)
В: вредное воздействие (существует опасность для
человека и окружающей среды)
С: нет никакого вредного воздействия
Критерий 2 (общественное мнение):
А: сильная критика, требование запрета
В: критика присутствует в отдельных случаях
С: не существует никакой критики
Критерий 5 (затраты):
А: высокие затраты (например, по отношению к
товарообороту предприятия)
В: средние затраты
С: незначительные затраты
Критерий 3.1 ( воздействие на население):
А: особенно высокое воздействие (например, многократное
повышение заболеваемости)
В: частичное воздействие (незначительный рост
заболеваемости
С: нет никакой угрозы для здоровья
Критерий
6.1
(экологические
аспекты
у
поставщиков:)
А: разработка сырья с большим вредом для
окружающей среды (например эмиссия)
В: определенное загрязнение окружающей среды, но
ограниченное
С: загрязнение окружающей среды отсутствует
Критерий
6.2
(экологические
аспекты
у
потребителей):
А: опасные отходы, требуется специальная технология
В: обычная утилизация домашних или промышленных
отходов
С: не требуется утилизация, переработка
Критерий 3.2-3.4 (воздействие на атмосферу, воду,
землю):
А: очень существенная экологическая проблема
В: экологическая проблема
С: нет никакой экологической проблемы
Далее для каждого экологического аспекта рассчитывается средняя оценка по
следующей формуле:
Средняя оценка = (NA3+ NB2+NC1)/(NA+NB+NC), где:
NA — количество критериев, получивших оценку А,
NB — количество критериев, получивших оценку В,
NC — количество критериев, получивших оценку С.
Далее определяем категорию для данного аспекта в соответствии с таблицей.
Таблица - Общая оценка значимости аспекта
Средняя оценка
Категория аспекта
1,00 — 1,49
С (незначительный)
1,50 — 2,00
В (значительный)
22
23
2,10 — 3,00
А (весьма значительный)
Для оценки экологических аспектов на предприятии ООО «N» были выбраны следующие
критерии:
Соблюдение законодательства
A. несоблюдение законов
B. законы соблюдаются, но законодатели
планируют разработку более строгих
законов.
C. соблюдение настоящих законов
Общественные факторы
A. сильная критика, требование запрета
B. критика присутствует в отдельных случаях
C. не существует никакой критики
Ущерб окружающей среде (прогнозирование ущерба)
A. очень существенная экологическая проблема
B. экологическая проблема
C. нет никакой экологической проблемы
Потенциал опасности
A. очень вредное воздействие (вещества первого
и второго классов опасности)
B. вредное воздействие (вещества третьего
класса опасности)
C. нет никакого вредного воздействия (вещества
четвертого и пятого классов опасности)
Задание для СРС №13. Разработать собственных критериев оценки значимых ЭА для АЗС
на территории города.
Литература: 11,12,10
Практическое занятие №14 - Применение обслуживающих стандартов группы
ИСО14040 - ОЖЦ
Форма проведения
Цель – освоение методов анализа жизненного цикла продукции
Теоретические основы:
Продукционная система представляет собой совокупность единичных процессов,
связанных между собой потоками полуфабрикатов, выполняющих одну или более заданных
функций. На рисунке 1 приведен пример продукционной системы. Описание продукционной
системы включает в себя описание единичных процессов, элементарных потоков и потоков
продукции через границы системы (направленные в систему или из нее), а также потоков
полуфабрикатов внутри системы.
Чтобы принять решение о том, какие входные потоки исследовать, в практике ОЖЦ
используют следующие критерии, среди которых: а) масса, б) энергия, в) экологическая
значимость. При выполнении начальной идентификации входных потоков только на основе
массы может оказаться, что при этом упущены другие важные входные потоки. Поэтому
энергию и экологическую значимость потоков также следует использовать в качестве
критериев в этом процессе:
а) масса - при принятии решения об использовании массы в качестве критерия
потребуется включить в исследование все входные потоки, доля которых во входном потоке
массы моделируемой продукционной системы не превышает определенного процента;
б) энергия - при принятии решения об ее использовании в качестве критерия потребуется
включить в исследование все входные энергетические потоки, доля которых во входном
энергетическом потоке продукционной системы не превышает определенного процента;
в) экологическая значимость - при принятии решения об ее использовании в качестве
критерия потребуется включить в исследование входные потоки, которые вносят
дополнительный определенный процент в количество каждой конкретной категории данных
продукционной системы. Например, если в качестве категории данных выбраны оксиды
серы, то может быть установлен критерий включения любых входных потоков, которые
23
24
вносят более определенного процента в общий выброс оксидов серы для данной
продукционной системы.
Эти критерии могут быть также использованы для идентификации учитываемых
выходных потоков в окружающую среду, например, включением конечных процессов
переработки отходов.
Рисунок 1 - Пример продукционной системы.
Задание 1.Укажите наиболее значимые воздействия на окружающую среду на
разных стадиях жизненного цикла следующих продуктов:
Лекговой автомобиль
Составьте перечень экологических рекомендаций для разных стадийжизненного
циклаавтомобиля.
Задание 2. Используя данные задания по дисциплине «Экологизация технологий и
безотходное производство» укажите значимые экологические аспекты на стадии добычи и
производства.
Задание для СРС №17.
1. Управление энергоэфективностью. Опишите основные подходы сокращения потребления
энергии. Составьте программу экологического менеджмента в отношении энегопотребления
(как бы действовали вы, какие силы привлекали, какие процессы изучали, какой персонал
привлекали, как анализировали бы результаты)?
2. Управление с учетом окончания жизненного цикла. Варианты рециклинга. В каких
окружающих вас продуктах возможен и необходим рециклинг частей. Какие из окружающих
вас продуктов не подлежат рециклингу? Возможно ли получить из них вторичные продукты
или топливо?
24
25
Литература: 20,21,22
Практическое занятие №15 – Применение обслуживающих стандартов группы 14020 –
Экологическая маркировка
Форма проведения – семинар, опережающая самостоятельная работа.
Цель - изучение инструмента экологического менеджмента «экологическая
маркировка».
Теоретические основы. Экологическая маркировка (ЭМ) и декларации –
добровольные рыночные инструменты. В их основе лежит повышение экологического
сознания покупателей разных стран и стимулирование заботы о собственном здоровье при
выборе между различными товарами на рынке. Основная цель экологической маркировки
заключается в:
• содействии разработке, производству и продвижению на рынке таких
потребительских товаров и услуг, воздействие которых на окружающую среду снижено на
всех стадиях жизненного цикла;
• более полном информировании покупателей об экологическом качестве товаров и
услуг, помощи им в принятии информированного решения при покупке на основе заботы об
окружающей среде.
Требования к экологической маркировке прописаны в двух стандартах
международной организации по стандартизации ИСО – ИСО 14024, ИСО 14021.
Товары, отвечающие критериям охраны окружающей среды, получают право
использовать особый логотип на упаковке. На рисунке приведен пример такого логотипа на
японских товарах.
Рисунок – Экомаркировка Японии
Кроме общих логотипов организации практикуют экологические самодекларируемые
заявления. Заявления в отношении продукции могут быть в виде словесной формулировки,
знака или графического изображения на этикетке продукции или упаковки, либо в
документации на продукцию, техническом бюллетене, рекламном проспекте. Наиболее
распространённым знаком является петля Мебиуса, указывающая на возможность
рециклинга материала. Используемый знак может сопровождаться идентификацией
материала и указанием процента рециклированного материала как показано на рисунке.
25
26
Рисунок – Петля Мебиуса
Задание 1. Ответьте на вопрос.
Что такое «Самодекларируемые экологические заявления» II типа (по ГОСТ Р ИСО 140212000). 2. Определите в каких случаях заявитель может использовать следующие заявления и
самостоятельно приведите пример упаковки, к которой может применяться подобное
заявление:1. Требования к терминам "компостируемый", "подверженныйдеградации",
"сконструированный с учетом разборки".
2. Требования к терминам "продукция с увеличенным срокомслужбы", "восстановленная
энергия", "рециклируемый".
3. Требования к терминам "сниженное потребление ресурсов"и "сниженное
водопотребление.
4. Требования к терминам "продукция многократного исполь-зования" и "снижение
количества отходов".
5. Требования к терминам "рециклированное содержимое" и вт.ч "материал до и после
потребления", "рециклированныйматериал", "восстановленный материал" (использование
лен-ты Мебиуса).
Задание для СРС №15.
1. Изучить экологические знаки на общеупотребимой упаковке – пакеты, бутылки и т.п.
Объяснить их значение.
2. Привести примеры экологичной и неэкологичной упаковки.
3. Привести примеры значков рециклирования
4. Найти логотипы экологической маркировки, используемые в разных странах. Предложить
свой логотип экомаркировки в России.
Литература: 14,15.16.17
Практическое занятие №16 - Применение обслуживающих стандартов группы ИСО
14062 – проектирование для ОС.
Форма проведения – индивидуальная работа.
ель – освоить приемы учета экологических аспектов в процессе проектирования.
Теоретические основы. Целью интегрирования экологических аспектов при
проектировании и разработке продукции является сокращение неблагоприятных
экологических воздействий продукции в течение всего ее жизненного цикла. Достижение
этой цели может дать много преимуществ организации (в том числе с точки зрения ее
конкурентоспособности), потребителям и другим заинтересованным сторонам.
Один из основных подходов к проектированию и эксплуатации промышленных
процессов называется предотвращение загрязнения (pollution prevention) (часто называемое
Р2) или более чистое производство (cleaner production). Цель этой деятельности —
сокращение воздействия или риска воздействия на работников, местные сообщества и
окружающую среду в целом путем предотвращения загрязнения там, где оно впервые
возникает. Последовательность такова: определение проблемы или потенциальной
26
27
проблемы, выявление ее источника в производственном процессе и изменение источника
таким образом, чтобы уменьшить или устранить проблему.
Оценка процесса в Р2 имеет дело с последовательностью этапов, потреблением
материалов, энергии, воды и других ресурсов, производством желаемых продуктов и
выявлением и количественным измерением отходов. На этом этапе не делается попыток
количественного измерения какого-либо из потоков.
Техники Р2 рассмотрения вопросов, определенных характеристиками процесса,
включают:
 модификацию процесса - изменение процесса для минимизации или прекращения
образования отходов;
 модификацию технологии - изменение технологии производства для минимизации
или прекращения образования отходов;
 экономное ведение хозяйства — изменение рутинного порядка или методов
хозяйствования для минимизации или прекращения образования отходов;
 замену факторов - изменение материалов процесса для минимизации количества или
потенциального риска образованных отходов;
 повторное использование на месте - рециклирование отходов в рамках предприятия;
 повторное использование вне - рециклирование отходов вдали от предприятия.
Руководящие принципы проектирования следующие:
минимизировать потребление материалов, воды и энергии;
минимизировать число процессов очистки;
минимизировать вторичные процессы, такие, как покрытие поверхностей;
сопоставить потоки отходов с питающими потоками и трансформировать потоки
отходов в годные к использованию питающие потоки;
планировать и осуществлять регулярное профилактическое обслуживание;
прекращать ненужные процессы;
собирать остатки для использования там, где это возможно;
собирать отходы для переработки или надлежащего размещения.
Остановимся на принципе - замена факторов - изменение материалов процесса для
минимизации количества или потенциального риска образованных отходов;
Большинство конструкторов изделий работают не с чистыми элементами, а со
сплавами, полимерами или композитами. Были затрачены значительные усилия
специалистов, особенно в Японии, чтобы определить, какие свойства могли бы сделать
некоторые материалы зкологически чище, чем другие, и определить характеристики
«экоматериалов».
С самого начала ясно, что использование любого материала не может быть
экологически полезным добыча и переработка неизбежно требуют энергии и оказывают
воздействие на окружающую среду. Поэтому в качестве базового определения экоматериала
мы можем взять следующее.
Экоматериал — это материал, получение и использование которого приводит к
минимальному воздействию на окружающую среду, минимальному истощению ресурсов и
минимальным регулирующимим ограничениям для использования. Используя это
определение как ориентир, можно определить семь свойств экоматериалов.
• Предложение материала неограниченно
• Можно использовать рсциклированный материал.
• Материал требует низкого потребления энерши при добыче, переработке и производстве
• Материал оказывает небольшое воздействие на окружающую среду или не оказывает его
вовсе.
• На материал нет существующих или ожидаемых правовых ограничений
• Материал можно использовать долго.
• Материал можно обновлять или рециклировать.
Таким образом, проектирование для окружающей среды (DFE) включает:
многопараметрический выбор материалов для снижения экологического риска, управление
27
28
использованием энергии, выбор стратегии минимизации потребления энергии, управление
упаковкой, транспортировкой и реализацией продукции для уменьшения воздействия на ОС.
Задание1. Сравнить экологичность двух взаимозаменяемых материалов для упаковки
напитков – стекло и алюминий. Будем оценивать перспективные экоматериалы, используя
звездообразную диаграмму с семью лучами по одному на каждую из семи характеристик,
приведенных выше. В каждом случае мы приписываем рейтинг А (лучший), В, С или D
(наихудший), следуя ориентирам, приведенным в таблице. Затем мы изображаем рейтинги на
звездообразной диаграмме, причем рейтинг D изображается как наиболее далеко
расположение точки на луче звезды, a А— как ближайшее. Таким образом, высоко
оцениваемый экоматериал получит большинство рейтингов вблизи центра звезды.
28
29
Задание для СРС №16
Подготовить доклад по теме «Зеленая химия» о разработке новых материалов.
Литература: 27
Практическое занятие №17 - Аудит СЭМ. Составление программы экологического
аудита
Форма проведения – индивидуальная работа, контекстное обучение, опережающая
СРС
Цель – освоение правил проведения экологического аудита.
Теоретические основы.
Аудит - систематический, независимый и документированный процесс получения
свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени
выполнения согласованных критериев аудита.
Критерии аудита - совокупность экологической политики, процедур или требований.
Критерии аудита используют для сопоставления с ними свидетельств аудита.
Например, сопоставления установленных в разрешениях нормативов природопользования с
фактическими данными, или сопоставления значений достигнутых целевых экологических
показателей с запланированными.
Внутренний аудит проводится обычно самой организацией (или от ее имени) для
внутренних целей и может служить основанием для самооценки и декларации о
соответствии.
Аудит СЭМ заключается в проверке и получении непредвзятых свидетельств
деятельности в системе, ее результативности с тем, чтобы определить и зафиксировать
степень соответствия установленным требованиям.
Основные задачи аудиторских проверок СУОС:
- подтверждение соответствия требованиям внутренних документов системы и ГОСТ
Р ИСО 14001;
- подтверждение соответствия фактических экологических показателей целевым и
плановым;
- подтверждение соблюдения экологических нормативов и норм;
- проведение анализа обнаруженных несоответствий;
- подтверждение устранения обнаруженных несоответствий и выполнение
корректирующих действий;
- определение рисков, связанных с несоблюдением установленных требований;
- выявление возможностей для улучшений.
Предприятие, создающее СЭМ, формирует службу внутреннего аудита.
Деятельность службы внутреннего аудита эффективна при условии, если ее
результаты будут способствовать непрерывному улучшению и как следствие этого улучшению природоохранной деятельности.
Внутренний аудит строится на ряде организационных принципов: единообразие,
системность, документированность, предупредительность, регулярность, независимость и
открытость.
Деятельность службы внутреннего аудита осуществляется на плановой основе.
Организационной базой служит программа аудита - совокупность нескольких
аудитов, запланированных на конкретный период времени, например, на год, и
направленных на достижение конкретной цели. Программа аудита включает деятельность,
необходимую для планирования, организации и проведения аудита.
29
30
Задание 1. Заполнить карту блиц-опроса для организации, на которой проходила
производственная практика. Такой блиц опрос использует сертификационная компания DNV
на предсертификационном аудите. Определите общую экологическую «погоду» в
организации
Анкета - Карта блиц-опроса для оценки «экологической погоды» организации
Каким состоянием
«экологической погоды» Вы
могли бы охарактеризовать
следующие факторы
деятельности организации?
Оценка «экологической погоды»
Использование сырья
Использование энергии
Использование воды
Снижение количество отходов
для предотвращения загрязнения
Повторное использование
отходов
Загрязнение воздуха: пыль и
запахи
Складирование продукции
Снижение уровня шума
(вибрации)
Охрана здоровья и безопасность
на рабочих местах
Перемещение продукции
Предотвращение экологических
аварий
Внутренняя экологическая
информация
Обмен информацией с
поставщиками
Экологичность планов
производства продукции и
представления услуг
Состояние прилегающей
территории
Заинтересованность высшего
руководства в охране
окружающей среды
Заинтересованность персонала
Эффективность экологического
менеджмента
ОБЩАЯ «ПОГОДА»
Задание 2. Составить опросный лист экологического аудита по выбранной группе
экологических аспектов. Подготовить отчет аудита по форме.
АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
30
31
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
В аудите принимали участие (фамилии, имена, отчества всех аудиторов).
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Проведен экоаудит (вид экоаудита)
Аудиторской проверки подверглись следующие материалы (перечисляются виды
материалов, их объем, источники и методы получения, временные периоды которые эти
материалы характеризуют)
В процессе аудита не существовали / существовали какие-либо ограничения доступа
аудиторов к информации.
В процессе аудита не были/были обнаружены нарушения установленного порядка
ведения и подготовки экологических материалов, которые могли бы повлиять на
достоверность кологической отчетности.
Констатируется соответствие/не соответствие экологических аспектов деятельности
(наименование энергокомпании) нормам действующего законодательства Российской
Федерации, включая нормативную базу регионального и местного уровня
ИТОГОВАЯ ЧАСТЬ
Аудиторская фирма (название фирмы) выражает общее мнение о
перечисленных в аналитической части экологических аспектах деятельности
компании в виде (один из вариантов):
- безусловно положительного заключения;
- условно положительного заключения;
- отрицательного заключения;
- аудиторское заключение с отказом от выражения своего мнения.
Основанием для заключения является (один из вариантов):
- аудит подтвердил полое соответствие аудируемых материалов отечественным и
еждународным правовым нормам и полное отсутствии каких-либо данных, указывающих
на возможное ухудшение ситуации в будущем.
- аудит не выявил каких-либо серьезных нарушений природоохранных
норм, однако некоторые материалы (или их недостаточная полнота) не дают
основания считать наблюдающуюся благополучную ситуацию устойчивой.
энергокомпании нормам действующего Законодательства РФ.
- имеющиеся в распоряжении аудиторской фирмы материалы не дают
возможности сделать обоснованное заключение об экологических аспектах
деятельности энергокомпании.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ:
(Перечисляются в полном соответствии с выводами и рекомендациями,
содержащимися в Аудиторском отчете)
Руководитель аудиторской группы _______________
Аудитор _______________ ________________
Задание для СРС №17. Изучить стандарт ИСО 19011. Составить алгоритм
проведения аудита, выписать требования к экологическим аудиторам.
Литература: 28,10
Практическое занятие №18 - Тестирование по стандартам ИСО 14000
Форма проведения – индивидуальная работа, опережающая СРС.
Цель – контроль ключевых понятий стандаротв ИСО 14001
Теоретические основы составляют всестандартыгруппы ИСО 14000.
Задание 1. Тест размещен в Приложении В
31
32
Задание для СРС №18. Подготовка к тестированию. Изучить текст стандарта ИСО
14001, 14004, 14041, 19011. Ответить на пробный тест.
Литература: 11-28
32
33
Приложение А Ролевая игра: Менеджмент отходов
Председатель семинара (после короткого представления участников). Наша интернациональная группа
собралась здесь, чтобы обсудить проблемы, связанные с мероприятиями в области управления
промышленными и бытовыми отходами, реализуемыми в странах, представители которых здесь присутствуют.
В ходе этого обсуждения не обойдется без оценок опыта различных стран, его сравнения, учета мнений
представителей приглашенных фирм, выявления «узких» мест нерешенных, так же как и решенных, проблем.
Для успешного достижения поставленных на семинаре целей каждый из участников обсуждения должен
сформировать четкое представление о том, что именно понимается под такими часто употребляемыми
понятиями, как «управление отходами», «переработка», «утилизация», «рециклирование отходов», «обращение
с отходами», «классификация отходов» и др. Предоставим поэтому прежде всего слово специалисту-правоведу
в области обращения с отходами.
Специалист-правовед. Благодарю вас и с удовольствием напомню всем присутствующим содержание базовых
для нашей дискуссии понятий. Начнем с понятия отходов.
Отходы1 (производства и потребления) представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,
образовавшиеся при произ(Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления», 1998г.).
водстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские
свойства, а также вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения.
Отходы потребления (бытовые отходы) — отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности
населения в быту и личном подсобном хозяйстве (приготовление пищи, упаковка товаров, ремонт жилых
помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.). Отходы потребления распределяются на
твердые бытовые (ТБО) и образующиеся в результате жизнедеятельности людей жидкие отходы (стоки).
Опасные отходы — отходы, которые либо содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами
(токсичностью, пожароопас-ностью, взрывоопасностыо, высокой реакционной способностью), содержат
возбудителей инфекционных болезней, могут представлять непосредственную или потенциальную опасность
для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с
другими веществами.
v
Управление отходами включает в себя мероприятия по обращению с отходами, а также мероприятия по
предупреждению их образования. Обращение с отходами — деятельность, в процессе которой образуются
отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению
отходов.
Рециклирование — оборотное и повторное использование, рекуперация отходов производства и потребления,
материалов, реагентов, воды, энергии.
Размещение (депонирование) отходов — хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования.
Захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных
сооружениях в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природ ную среду.
Использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ,
оказания услуг или для получения энергии.
Обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на
специализированных установках,
в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения
отходов (санкционированная свалка, полигон, шламохранилище, хвостохранилище, другое).
Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые
разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с
учетом экологической обстановки на данной территории.
Норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве
единицы продукции.
Паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам
соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой
классификации отходов.
Председатель семинара. Благодарим вас за столь полную информацию. Однако к предмету нашего
обсуждения также относится проблема классификации отходов.
Специалист-правовед. Да, вы правы. Классификация твердых отходов проводится с использованием ряда
принципов. Различают отходы производства и потребления. Под отходами производства понимается та часть
сырья, материалов и полуфабрикатов, которая не вошла в состав основной и побочной продукции предприятия.
33
34
Под отходами потребления понимается часть изделий и материалов, которая независимо от причин непригодна
к непосредственному использованию по прямому или иному назначению.
Также различают отходы утилизируемые (для которых существуют технологические, экономические и
экологические предпосылки их переработки в изделия) и не утилизируемые (для которых подобные
предпосылки отсутствуют). Утилизируемые отходы производства и потребления объединены в класс
вторичных материальных ресурсов. Вторичные ресурсы удобно классифицировать по источнику образования и
направлению использования.
В России в соответствии с ГОСТ 12.1007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования» отходы
классифицируются по степени опасности для здоровья человека и их влияния на окружающую среду на 4
класса опасности: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные и малоопасные. Принадлежность к
тому или иному классу опасности определяется расчетным путем.
В странах ЕС принято деление отходов на 14 категорий опасности для человека и риска для окружающей
среды. Ими являются следующие: 1) взрывоопасные, 2) окислители, 3) — а) — отходы с высокой степенью
воспламеняемости, Ь) — воспламеняемые, 4) раздражающие, 5) вредные, 6) токсичные, 7) канцерогенные, 8)
коррозиоактив-ные, 9) инфекционные, 10) тератогенные (повреждающие зародыши — эмбрионотоксичные),
11) мутагенные (вызывающие наследственные изменения), 12) выделяющие токсичные газы при контакте с
водой, 13) выделяющие опасные вещества, 14) экотоксичные. По агрегатному состоянию отходы делятся на
газообразные, жидкие и твердые.
Отходы также классифицируют по: отраслям производства (например, отходы горнодобывающей,
металлургической, химической, текстильной промышленности); по отдельным производствам (отходы сернокислотного, прядильного и других производств); по тоннажности (мало- или многотоннажные); способности
к переработке (плавкие или неплавкие), показателям экономичности переработки; степени несмешиваемости
(однородные, комбинированные, например строительный мусор); горючести и по ряду других характеристик.
Основным направлением снижения объемов образования отходов является разработка и применение на
практике ресурсосберегающих технологий. Примерами использования различных ресурсосберегающих
технологий в горнодобывающей промышленности могут служить химические, физико-химические и
биологические процессы обогащения руд, которые позволяют извлечь из них практически весь полезный
продукт.
Несмотря на увеличение числа ресурсосберегающих технологий, роль и значение промышленности вторичных
ресурсов постоянно возрастает. В определенном смысле эта отрасль компенсирует недостатки технологических
процессов, которые не позволяют комплексно использовать все сырье. В идеальном варианте добыча
ископаемого сырья для промышленности должна проводиться лишь в объемах, обеспечивающих прирост
потребностей в промышленной продукции и компенсацию трудно устраняемых потерь (например, тепловых
выбросов в атмосферу, поступление вредных веществ в водоемы с очищенными стоками и т. п.).
Важность проблемы переработки отходов сегодня понимается в большинстве стран. И доля утилизированных
отходов достигает значимых величин, хотя и заметно разнится в зависимости от вида отходов и налаженной
технологии их переработки.
Утилизация твердых отходов представляет собой процесс более сложный, по сравнению с другими
технологическими процессами, из-за неоднородного и нестабильного состава отходов, играющих в данном
случае роль исходного сырья. Поэтому важнейшей стадией технологического процесса утилизации является
предварительная подготовка отходов. Для этого их либо разделяют на компоненты путем очистки, обогащения,
извлечения особо ценных составляющих и т. п., либо обрабатывают для придания особого вида,
обеспечивающего возможность последующей переработки.
3. Управление промышленными и бытовыми отходами: система стимулов и наказаний
Председатель семинара. Благодарю вас. А теперь перейдем к собственно обсуждению. Начать наш семинар
хочется с обозначения ключевых факторов, стимулирующих или принуждающих предприятия и домохозяйства
обратить особое внимание на проблему управления промышленными и бытовыми отходами. Среди них можно
отметить законодательные нормы и предписания, требования общественности (например, партий «зеленых»),
возможность создания имиджа экологически ответственного предприятия, что сопровождается установлением
более доверительных отношений с органами экологического управления, местным населением, СМИ и т. п.
Однако изначальным «мотиватором» экологически ориентированной деятельности экономических субъектов
являются требования со стороны официальных властных структур (как национальных, так и межнациональных,
например в рамках ЕС) в виде законов, стандартов, предписаний и контроль за их исполнением, а также
«прессинг» со стороны неправительственных организаций. Право выступить на эту тему предоставляется
приглашенному внешнему аудитору — экологическому эксперту Евросоюза, который проводит проверки
предприятий перед их вхождением в Единую европейскую систему экологического менеджмента и аудита
(EMAS).
Экологический эксперт ЕС. Тема моего выступления такова: «Законодательные нормы и предписания в
области управления отходами на межнациональном и национальном уровнях».
Властные структуры, образующиеся как на уровне национальных экономик развитых стран, так и в рамках ЕС,
имеют целью оказать воздействия на те отрасли, которые наиболее серьезно влияют на состояние окружающей
среды. Экологическое законодательство под4.7. Управление отходами...
303
34
35
разумевает создание правовой базы, которая стимулировала бы компании осуществлять системы устойчивого
природопользования и применять экологически безопасные технологии. На формирование национальной
экологической политики стран — членов ЕС непосредственное влияние также оказывают международные
принципы охраны окружающей среды (ООС) и предписания (или директивы) Евросоюза. Таким образом,
создается плотная сеть законов и предписаний, целью которых является всестороннее регулирование вопросов
ООС. Что касается собственно проблемы управления индустриальными и бытовыми отходами, то основным
предписанием в этой области является Директива 75/442 Договора Европейского Союза (EG-Vertrag) от
25.07.1975 с внесенными изменениями от 18.03.91 и от 23.12.91.
Для стран — членов ЕС охрана окружающей среды как общая стратегическая задача была впервые
декларирована в 1987 г. в «Едином Европейском Акте». В 1989 г. была создана Экологическая комиссия
Европейского Союза, а в 1991 г. — Генеральная дирекция по экологической политике с представительством в
Брюсселе. На уровне ЕС устанавливаются квоты допустимых норм эмиссии вредных веществ (или отходов),
принимаются законодательные нормы в ООС. При этом оговаривается следующее: 1) каждый член Евросоюза
самостоятельно проводит внутри страны политику ООС; 2) в соответствии с принципом субсидарности ЕС не
вмешивается во внутреннюю экологическую политику страны — члена ЕС до тех пор, пока ею самой
достигается выполнение предписанных норм и квот; 3) все страны исходят из необходимости соблюдения
принципа «загрязнитель платит»; 4) в области устранения отходов ЕС ориентируется на проект Германского
закона об отходах 1993 г. (5 ст.); 5) возможно введение ограничений на экспорт отходов.
Председатель семинара. Не могли бы вы сконцентрировать внимание именно на проблеме отходов?
Экологический эксперт ЕС. Да, разумеется. Европейский Парламент и Совет приняли 20 декабря 1994 г.
правовое направление «Об упаковке и упаковочных отходах» (94/62/EG), целью которого является
гармонизация мер государств-членов в области упаковочных отходов. Согласно праву ЕС, в отношении
отходов существует следующая иерархия принципов: 1) избегание появления отходов, 2) переработка и
вторичное их использование, 3) уничтожение с учетом интересов окружающей среды1.
Цели, которые предполагалось осуществить до 30 июля 2001 г., были следующими: использование от 50 до
65% по весу всех упаковочных отходов (энергетически или в качестве вторичных материалов). При этом от 25
до 45% по весу упаковочных материалов, содержащихся в отходах, и минимум 15% каждого отдельного
материала должны быть использованы вторично. В настоящее время вырабатываются цели, которые должны
быть осуществлены до 30 июня 2006 г.
19 ноября 1999 г. Европейская Комиссия представила доклад о выполнении поставленных требований,
результаты которого приведены в табл. 4.7. При этом для Ирландии, Греции и Португалии действовали особые
условия, согласно которым они должны достичь к установленному сроку использования минимум 25% всех
отходов, а остальных целей достичь лишь к 1 января 2006 г1.
Особого внимания в рамках ЕС заслуживает опыт Германии, где на сегодняшний день создан один из наиболее
отработанных механизмов управления отходами. Он предусматривает такие методы регулирования общей
массы отходов, как раздельный сбор, вторичное использование в производстве / потреблении
(рециклирование), размещение на специально отведенных полигонах (депонирование) и устранение оставшейся
части отходов. Закон об отходах в Германии был принят в 1972 г. Он регулировал вопросы, касающиеся
функций хозяйствующих субъектов по сбору, транспортировке, складированию и дальнейшему хранению отходов, а также обязанности государственных органов по их устранению. Появление в 1986 г. ст. 4 закона «Об
избежании и устранении отходов» ознаменовало собой переход к политике, направленной на избежание
возникновения отходов. Устраняться же должны были лишь те отходы, возникновения которых не удалось
избежать. В 1993 г. ст. 5 закона «О цикличной экономике и промышленных отходах» дополнила существующую стратегию необходимостью рециклирования части отходов, которых не удалось избежать, но которые
вместе с тем не имеет смысла сжигать или депонировать. Организации в сфере бизнеса в основном
концентрируют усилия на вопросах соответствия результатов деятельности законодательным нормам, а также
на поиске возможностей снижения издержек производства, обусловленных проведением необходимых
природоохранных мероприятий.
Председатель семинара. Если есть какие-то вопросы по данному докладу, вы можете их задать.
Аспирант из Великобритании. Таким образом, получается, что все проводимые на предприятии меры по
снижению количества образующихся в процессе производства побочных продуктов являются вынужденными?
То есть само по себе предприятие вряд ли стало бы заниматься такого рода проблемами, не будь столь мощного
принудительного фактора, как закон; для предприятия же это своего рода «прискорбная необходимость»,
вызывающая увеличение производственных издержек? Экологический эксперт ЕС. Действительно, с одной
стороны, проведение любых природоохранных мероприятий на предприятии влечет за собой увеличение
издержек. Но, с другой стороны, можно говорить о том, что введение подобных мер связано и с рядом
положительных эффектов. Поскольку экологическая сознательность общества в силу информационного
прессинга постоянно растет, соблюдение предприятием экологических стандартов оборачивается существенными преимуществами. Скажем, на рынке сбыта в условиях, когда потребитель придает все большее
значение соответствию товара и технологии, посредством которой он был произведен, определенным
экологическим параметрам. Другой вопрос, конечно, — стало ли бы предприятие по собственной инициативе
предпринимать соответствующие меры, в частности, по рециклированию производственных отходов или
введению новых безотходных, но более дорогих технологий? Скорее всего, нет. Здесь и должны проявиться
35
36
экологические функции государства, в задачи которого входит улучшение условий жизни общества в целом, в
том числе и экологических. Однако поскольку решение проблемы отходов отнюдь не ограничивается
приобретением и установкой «адекватной» технологии, а требует комплексного вмешательства во все аспекты
проблемы (в том числе социальные, экономические), то участие властей не должно сводиться лишь к принятию
«руководящих указаний».
Председатель семинара. Кого еще, на ваш взгляд, целесообразно привлечь к решению проблемы, или, по
крайней мере, мнение каких заинтересованных сторон следует учесть?
Аспирант из России. На мой взгляд, законодательство является хотя и отправным, но все же лишь одним их
инструментов механизма управления отходами. Так, далеко не во всех странах наличие законов в области
управления и сокращения промышленных отходов служит поводом к действию. В России с 1998 г. вступил в
силу закон «Об отходах производства и потребления», однако в первую очередь в силу экономических проблем
на предприятиях (да и в народном хозяйстве в целом) реализовать многие из его требований в настоящее время
весьма затруднительно.
Экологический эксперт ЕС. Возможно, проблема для России заключается не только в финансовых трудностях
части предприятий, но и в несовершенстве самой системы принуждения и стимулирования? Кроме того, важно
выяснить, насколько в вашей стране действенна система контроля со стороны исполнительных органов власти.
Ведь не все же предприятия в России убыточные, тем более в добывающем секторе, где и добыча, и
переработка сырья наверняка связаны с образованием значительных по объему отходов!
Аспирант из России. Возможно. Многие законодательные акты, существующие на бумаге, зачастую остаются
незамеченными региональными и муниципальными органами власти и предприятиями. Также можно
напомнить, что сборы за отходы с граждан и штрафы с предприятий, наносящих ущерб окружающей среде, не
имеют целевого характера, хотя основная идея этих платежей заключается в аккумулировании полученных
средств в специальных фондах с последующим их направлением на реализацию экологических программ и
мероприятий.
х отходов в России.
Председатель семинара. Если вопросов больше нет, то мы перейдем к следующему докладу, целью которого
является освещение ситуации с отходами, сложившейся в Германии и методами решения этой проблемы. Слово
предоставляется экологическому эксперту правительства Германии.
Экологический эксперт правительства Германии. Тема моего доклада: «Современная ситуация в области
управления отходами в Германии».
На сегодняшний день в Германии производится 300 млн т различных отходов в год, из которых 10% — это
бытовой мусор. Из общего объема ТБО 12 млн т составляют органические отходы и 7,5 млн т — пластиковая
упаковка, стекло и бумага. До недавнего времени самыми привычными способами решения проблемы
увеличивающегося из года в год количества промышленных и бытовых отходов было депонирование и
сжигание. Однако оба этих способа не являются экологически безопасными, так как они связаны с нанесением
ущерба окружающей среде. Так, в случае депонирования мусора (т. е. его размещения на обычных мусорных
свалках), проблема заключается в первую очередь в том, что количество свалок на сегодняшний день и так
значительно (на территории Германии их насчитывается порядка 2500), а объем отходов продолжает расти.
Кроме того, при нераздельном депонировании мусора могут происходить различные реакции между
смешанными отходами с выделением в атмосферный воздух или в грунт вредных для окружающей среды и здоровья человека веществ. Сжигание также не является
экологически разумным способом. В качестве примера может быть приведена ситуация на северо-западе США,
где муниципальные установки для сжигания мусора являются единственными крупными источниками
выбросов в атмосферу ртути и дают около половины всех связанных с человеческой жизнедеятельностью
атмосферных выбросов в регионе. Сжигание, несколько сокращая горы мусора, в то же время приводит к
выбросам диоксинов и увеличивает концентрацию токсичных веществ в остающемся мусоре, который
становится, таким образом, еще более опасным.
На сегодняшний день важнейшими из учитываемых видов являются: 1) отходы домохозяйств; 2) промысловые
отходы; 3) индустриальные отходы. Кроме того, отдельно выделяются опасные отходы, содержащие токсичные
вещества.
В Германии предписания в отношении методов устранения отработанных материалов строги — если
возникновения отходов невозможно избежать, то их по меньшей мере нужно раздельно собирать и квалифицированно устранять. Под квалифицированным сбором и устранением в первую очередь понимаются
раздельный сбор мусора и применение различных способов рециклирования отработанных в ходе производства
и потребления материалов. Однако на практике эти предписания не всегда выполняются, в том числе
вследствие безответственного отношения некоторой части населения к проблеме раздельного сбора мусора. И
при этом почти везде уже имеются специальные контейнеры для раздельного сбора биомусора, пластмассы,
стекла, бумаги и компьютерного лома. Фирмы, занимающиеся депонированием или устранением этих отходов,
получают прибыль. Заказы на депонирование и сжигание мусора выдаются промышленностью, общинами и
коммунальными властями.
Аспирант из Португалии. Насколько успешно развивается в Германии такой способ устранения отходов, как
рециклирование? Существуют ли конкретные положительные примеры в области экономии ресурсов или
экономии соответствующих экологических затрат предприятия?
36
37
Экологический эксперт правительства Германии. Да, безусловно, примеры есть. Так, особое внимание
проблемам устранения и избежания промышленных отходов уделяют предприятия химической
промышленности, добывающих и перерабатывающих отраслей, поскольку именно их деятельность связана с
наиболее вредными выбросами в окружающую среду и образованием значительных объемов отходов.
В качестве примера можно привести данные по ситуации, сложившейся на предприятиях по выплавке
белой жести и ее дальнейшему вторичному использованию. В 1999 г. в Германии было потреблено 694 тыс. т
упаковки из белой жести. Большей частью это были упаковочные материалы для продовольственных
продуктов, продуктов химической индустрии и напитков, а также пробки и вакуумные крышки. Белая жесть —
материал, который может быть на 100% рециклирован, т. е. пущен во вторичную переработку. В Германии ее
рециклирование проводится на уровне 80% от всей потребленной в виде тех или иных упаковочных материалов
белой жести. Кроме того, в этой области не стоит на месте и процесс разработки новых технологий и новых
стандартов. Так, использование новых технологий позволяет существенно снизить толщину жестяных банок
(стенка жестяной банки 0,33 л может достигать всего 0,14 мм), что обусловливает существенную экономию
упаковочного материала. Эта экономия доходит до 30% по отношению к уровню 70-х гг.1
Сейчас производство 1 млрд жестяных банок требует на 10 тыс. т белой жести меньше, чем 20 лет назад. Для
сравнения могут быть представлены следующие данные. В 1976 г. жестяная банка 0.33 л весила около 38 г, в
2000 г. она весила 26 г, предполагается, что в дальнейшем она будет весить 23 г (включая крышку). В
результате, во-первых, вторичное использование уже отработанной белой жести для производства из нее
упаковок для продуктов и напитков требует меньшего количества необходимых природных ресурсов, которые
идут на производство самой белой жести. Во-вторых, процесс переработки отслужившей белой жести является
более чистым с точки зрения эмиссии вредных веществ, чем процесс ее выплавки. При этом в Германии для
всех предприятий в этой области существуют строгие экологические стандарты, в частности, многие
предприятия в этой области имеют сертификаты ISO 14010.
Аспирант из Германии. Когда я проходил практику на одном из предприятий автомобильного концерна
Toyota, то выяснил, что стратегия концерна в области управления отходами базируется преимущественно на
двух основополагающих принципах: максимально возможное применение упаковочных материалов
многоразового использования; оптимальная сортировка и разработка методов для возможности вторичного
использования
не
рециклируемых
ранее
упаковочных
материалов.
Благодаря
постоянным
усовершенствованиям в этих областях в 2000 г. было достигнуто значительное уменьшение потребления дерева
и бумаги: потребление материалов для упаковки товаров снизилось на 15%. В абсолютном выражении
экономия составила 150 т картона и 200 т древесины.
Аспирант из Франции. Как вы считаете, насколько в Германии на сегодняшний день развиты системы
стимулирования производителей к внедрению, с одной стороны, технологий, позволяющих сократить
образование отходов, и, с другой стороны, технологий их переработки и рециклирования?
Аспирант из Германии. Хотя, как я понял, вопрос обращен к экологическому эксперту правительства
Германии, позвольте ответить на него мне. Данная проблема является темой моего диссертационного
исследования. Сокращение отходов предполагает проведение спланированной серии мероприятий,
направленных на уменьшение их количества, а также вредных свойств производимых отходов и увеличение
доли отходов, которые могут быть использованы как вторичное сырье. В западных странах кампания за
сокращение отходов ведется давно и в основном направлена против излишней упаковки, так как значительная
часть ТБО состоит из упаковочных материалов. Так, около 30% отходов по весу и 50% по объему составляют
различные упаковочные материалы. При этом 13% веса и 30% объема упаковочных материалов составляет
трудно утилизируемый пластик; в настоящий момент абсолютное количество пластиковых отходов в развитых
странах удваивается (!) каждые 10 лет. Поэтому уменьшение отходов, связанных с упаковкой товаров, является
одним из важнейших направлений работы. То, как упаковываются товары, в значительной степени зависит от
предпочтений потребителей, которые, в свою очередь, формируются средствами массовой информацией,
рекламой и т. п.
Следующие рекомендации потребителям могут стать содержанием образовательных и просветительских
программ общественных организаций и городских властей:
• избегать ненужной упаковки (многие предметы в магазинах упаковываются только для того, чтобы привлечь
внимание покупателя: например, так называемые blister packaging — мелкие предметы, помещенные на ярко
раскрашенную картонную подложку и закрытые прозрачным пластиком);
• отдавать предпочтение продуктам многоразового использования;
• отдавать предпочтение минимальной упаковке — приобретать товары в более легкой упаковке и товары,
продающиеся большими объемами;
• отдавать предпочтение упаковке, которую можно вторично использовать или переработать (так, в США
среди упаковочных материалов, используемых как вторсырье, алюминий составляет 47%, бутылки для
газированной воды — 17%, стальные консервные банки — 15%, стекло — 11%; в России же ни алюминий, ни
пластик пока не перерабатываются);
• отдавать предпочтение упаковке, изготовленной из вторично переработанных и / или экологически
безвредных материалов (в настоящее время, когда не существует однозначного соглашения о том, какие
материалы считать «вторично переработанными», т. е. какой процент вторсырья они должны содержать,
разумно полагаться на «зеленые значки», наносимые на товары и упаковку во многих странах).
37
38
Наряду с образовательными программами на решение проблемы сокращения отходов положительное влияние
оказывают экономические стимулы, например плата за бытовой мусор, размер которой зависит от его
количества.
Председатель семинара. Насколько мне известно, в последнее время в Германии стали реализовываться новые
интересные инициативы в этой области?
Экологический эксперт правительства Германии. Да, речь идет о следующем. В Германии решением
правительства от 20 марта 2002 г. с 1 января 2003 г введен «дозенпфанд» — дополнительная плата за упаковку
для определенных напитков, получаемая обратно при ее возврате — стеклянные и пластиковые бутылки,
жестяные банки, При этом «дозенпфанд» вводится только для тары одноразового употребления и составляет 25
центов за объем, меньший 1,5 л и 50 центов за больший объем. Эти меры касаются пива, минеральной воды и
газированных напитков.
Какие цели помогает достичь эта мера? Во-первых, она способствует укреплению нарынке позиций
многоразовой тары. Ранее продавать напитки в одноразовой упаковке было выгоднее, хотя многоразовая
упаковка наноси намного меньше вреда окружающей среде. Производители, таким образом, переходят на
использование многоразовой тары. Во-вторых, она побуждает население аккуратно собирать и сдавать
использованную упаковку. Почему эта мера появилась в Германии именно сейчас?
Принятое в 1991 г. и дополненное в 1998 г. Положение об упаковке1 предписывает ее введение для тех
напитков, для которых доля многоразовой тары оказывается меньше 72%. В соответствии с действующим
законодательством эта мера должна вступить в силу через 6 месяцев после официального опубликования
данных. Данные были представлены правительством в июле 2002 г. (хотя выяснилось, что доля многоразовой
тары была меньше 72%, начиная с 1997 г.). Все эти годы пивоварни и коммерческие структуры (например,
крупные супермаркеты) боролись против опубликования данных. Однако в феврале 2002 г. Верховный суд
страны разрешил правительству их полностью обнародовать.
Эта мера встретила понимание населения (согласно опросу, более 70% населения одобряет это решение).
Несмотря на то что сейчас уже можно оценить эту меру как осуществленную успешно, остаются некоторые не
до конца решенные вопросы. Они касаются технических вопросов функционирования единой системы возврата
использованной тары, что должно быть урегулировано к октябрю 2003 г .
Экологический эксперт ЕС. Хотелось бы подчеркнуть, что эта система не является изобретением Германии. В
Швеции, например, с 1984 г. существует, так сказать, «свой дозенпфанд» на жестяные банки (в пересчете на €
— около 6 центов за банку), а с 1994 г. — на одноразовые пластиковые бутылки (около 0,25 цента за бутылку в
1,5 л).
В Дании жестяные банки были вообще запрещены. Однако после критики Европейской Комиссией этой меры,
нарушающей, по ее мнению, свободу конкуренции на европейском рынке, Дания разрешила использование
банок с обязательным условием взимания «дозенпфанда».
В США уже около 20 лет существует «дозенпфанд» на жестяные банки и одноразовые пластиковые бутылки
(около 10 американских центов) в 10 из 15 штатах. Однако в связи с увеличивающимся в последнее время
количеством отходов рассматривается возможность введения его во всех штатах.
Аспирант из Германии. Позвольте мне закончить выступление. Есть и еще одна важная проблема. Речь идет о
разнородных отходах. Так, чем больше разнообразие упаковочных материалов, тем сложнее организовать
программы вторичного использования и переработки. Поэтому возможно ограничение разнообразия упаковок.
Например, даже в таких странах с высоким уровнем жизни, как Дания и Норвегия, разрешены к применению не
более 20 типов бутылок для напитков.
Кроме того, на большинстве немецких предприятий сейчас существует система так называемой логистики
устранения отходов [см. также: ВяльцевА. В, Семенова Е. В., 1999]. В ее рамках речь идет не о банальной
проблеме уничтожения мусора, а о дифференциации промышленных отходов, их вторичном использовании или
уничтожении, о связанных с этим проблемах транспортировки, складирования, разработки
ресурсосберегающих и малоотходных технологий производства. Этот путь является, несмотря на
принуждающий характер введения на предприятиях подобных мер, наиболее эффективным и экономичным.
Практика западных стран показывает, что эффективно организованная логистика устранения отходов на предприятии позволяет, с одной стороны, снижать затраты по управлению отходами, с другой — повышать доходы,
связанные с первичными и вторичными остаточными материалами.
Например, в результате преобразований в производственном плане концерна BMW, направленных на
оптимизацию потребления сырья и энергии, тщательную дифференциацию и сортировку отходов, применение
материалов, удобных для рециклирования (до 80% отработанной пластмассы возвращается вновь в
производство), удалось существенно сократить производственные расходы.
Аспирант из России. Но раздельная система сбора отходов (в особенности отходов домохозяйств) появилась
сравнительно недавно, не говоря уже о том, что она приемлема не для всех стран. Как тут не вспомнить о
культурных различиях! Нельзя забывать и о такой проблеме, связанной с отходами, как так называемые
«старые долги», т. е. старые захоронения мусора. Как решается эта проблема в Германии?
Экологический эксперт правительства Германии. Проблема действительно существует. Угроза в первую
очередь состоит в опасности
загрязнения этими захоронениями грунтовых вод. В Германии в таких местах проводятся регулярные проверки
с замерами концентрации вредных веществ.
38
39
4. Эффективное обращение с отходами — ключевые факторы успеха
Аспирант из Италии. Как вы считаете, велика ли на сегодняшний день роль обычных граждан в решении
экологических проблем, в том числе в управлении отходами? Какие существуют методы повышения экологической сознательности и экологической грамотности населения, а также его привлечения к участию в
природоохранной деятельности страны, города, района?
Председатель семинара. Я полагаю, что этот вопрос мы можем адресовать нашему следующему участнику —
представителю компании LIPOR Composting Scheme (Португалия).
Представитель компании LIPOR Composting Scheme. Темой моего сообщения и является «Участие граждан в
решении проблем, связанных с устранением бытовых отходов».
Известно, что вопросы защиты окружающей среды успешнее всего решаются при участии в этом процессе всех
заинтересованных лиц. Для этого прежде всего должен соблюдаться принцип, отражающий право на доступ
населения к экологической информации и на участие в процессе принятия природоохранных решений. В
частности, в странах ЕС активную роль в решении проблем с бытовыми отходами (в том числе
биоразлагающимися) играет население. Этому в значительной мере способствует организация широких
публикаций и информирования населения о преимуществах экологических схем, разрабатываемых местными
муниципалитетами, а также предварительное проведение опросов общественного мнения по поводу их
внедрения. Разумеется, для успешной реализации таких схем необходима государственная поддержка,
обеспечивающая их правовую основу. В частности, в ЕС была принята Landfill Directive 1999/31/ЕС с целью
обеспечения высоких стандартов для размещения отходов и стимулирования их предотвращения через
компостирование и биогазификацию биоразлагающихся отходов. Такие страны, как Испания, Франция,
Ирландия, Италия, Португалия и Великобритания, уже успешно внедряют схемы раздельного сбора и
централизованного производства компоста.
Рассмотрим более подробно опыт внедрения схем производства компоста на примере компании LIPOR
Composting Scheme (Португалия). Эта схема охватывает восемь муниципальных территорий в Порто (637 км 2) и
50 тыс. жителей. Она существует здесь с 1995 г. Административное управление схемой принадлежит
муниципальной ассоциации по управлению отходами. Схема заключается в раздельном сборе и
централизованной переработке биоразлагающихся и неразлагающихся отходов на заводе по производству
компоста и является частью интегрированной системы управления отходами. Количество биоразлагающихся
отходов, собираемых по этой схеме, составляет 30 тыс. т в год. Масса производимого компоста — 29 тыс. т в
год. Биоразлагающиеся фракции отходов собираются муниципальными службами отдельно на каждой
муниципальной территории. Неразлагающиеся отходы подвергаются другому циклу и либо собираются и
рециклируются, либо подлежат захоронению.
Технические детали схемы таковы. Биоразлагающиеся фракции отходов транспортируются грузовиками на
центральный завод по производству компоста, находящийся в Ermesinde и Valongo. Ежедневно на завод
прибывает 42 машины, поставляющие 500-600 т отходов в неделю из трех источников: соседнего раздельного
сбора (15%); рынков, ярмарок, ресторанов (15%); недифференцированных маршрутов сбора с высоким
содержанием биоразлагающихся материалов (70%).
Состав собираемых отходов таков: 37 % — биоразлагающиеся материалы; 20-22% - бумага; 12-14% - пластик;
4-5% - стекло; 2-3% металл.
Из общего количества поступающих отходов 42% идут в процесс производства компоста, а оставшаяся часть —
в наполнение земель.
Финансовые детали применяемой схемы следующие. Капитальные затраты составили € 5,4 млн. Операционные
издержки — 8,5 €/т (включая издержки на публикации в газетах, организацию ярмарок с целью продвижения
компоста); доход —25 €/т.
Персонал состоит из 25 человек, работающих в три смены.
В ближайшие два года планируется построить еще один завод. Э Аспирант из России. В чем, на ваш взгляд,
состоит секрет успеха схемы раздельного сбора и централизованного производства компоста в целом и в
Португалии в частности?
Представитель компании LIPOR Composting Scheme. Ключевыми факторами успеха подобных схем, как
правило, являются:
• установление ясных, достижимых целей схемы;
• правильное структурирование отходов по целевому использованию;
• организация эффективной и удобной для жителей инфраструктурной схемы;
• надежный финансовый менеджмент и планирование;
• организация широкой публикации и информирования населения о преимуществах схем с целью максимально
широкого участия в них населения.
Главной же причиной успеха данной схемы в Португалии являются активное вовлечение местного населения и
помощь муниципалитетов. Это позволяет значительно снизить количество отходов, идущих на захоронение или
сжигание. Возможно, мои коллеги, занимающиеся аналогичными проблемами в других странах, могут
выделить другие факторы.
Представитель компании Baix Camp (Испания). Мы считаем, что дополнительным фактором успеха может
служить предварительно полученное положительное общественное мнение по поводу внедрения таких схем.
39
40
Представитель компании Gironde (Франция). Главным фактором успеха нашей компании является высокое
качество производимого компоста.
Аспирант из Ирландии. Известно, что внедрение разного рода экологических программ всегда затрагивает
интересы различных социальных групп, часто с противоположными интересами, что ведет к возникновению
препятствий для успешной их реализации. С какими трудностями приходится сталкиваться вам, или их нет?
Представитель компании Gironde (Франция). Главным препятствием на пути реализации схемы являлся
поиск рынков сбыта конечного продукта — компоста, который, правда, в настоящее время успешно продается.
Представитель компании Baix Camp (Испания). Основными проблемами, с которыми мы столкнулись,
является недостаток критической массы для эффективной работы завода по переработке отходов, а также
беспокойство живущих вблизи завода жителей о благополучии экологической ситуации.
Председатель семинара. Проблема избежания и устранения отходов давно стала областью особо пристального
интереса организаций, уделяющих серьезное внимание проблемам охраны окружающей среды. В различных
странах при существовании в той или иной степени сходных законодательных норм проблема решается
различными способами. Одной из схем решения является система вторичной переработки на основе
лицензионных взносов, предложенная Германией. Целью нижеследующего доклада является освещение
функционирования
данной системы.
Финансовый менеджер АО Der Griine Punkt-Duales System Deutschland {Зеленый пункт—Дуальная
Система Германии). Тема моего доклада: «Решение проблемы рециклирования бытовых отходов в Германии
на примере работы АО».
В 1990 г. в Германии производилось 28 млн т домашних отходов, т. е. в среднем 350 кг отходов на человека. Из
них 30% — сжигалось, 65% — депонировалось и только 5% — подвергалось переработке и вторичному
использованию. Сжигание и депонирование представляли собой не только экономически и экологически
неэффективные способы решения данной проблемы, но и были нерациональными с точки зрения возможности
вторичного применения отходов в производстве. Стала очевидной необходимость поиска новых подходов.
Выходом стала предложенная в 1991 г. схема создания АО по сбору и сортировке упаковочных материалов
(коммунальные отходы и отходы домохозяйств) Duales System Deutschland. В создание и развитие предприятия
в 1993 г. было инвестировано около 6 млрд DM. В результате был достигнут положительный социальный
эффект, который заключался в появлении 17 тыс. новых рабочих мест. Задачей АО является сбор упаковочных
материалов, их сортировка и последующее направление обработанных таким образом отходов на предприятия,
которые гарантируют Duales System Deutschland их дальнейшее применение в производстве.
Само АО является бесприбыльным. Его деятельность финансируется через Griine Punkt за счет того, что
последний обладает лицензией на размещение на упаковочных материалах для многих продовольственных
продуктов особого знака Griine Punkt. Этот знак показывает, что данная упаковка подлежит вторичному
использованию в производстве. Взносы за лицензионный знак входят в цену продукта и берутся с производителей. Для наглядности можно привести следующий пример образования цены для баночки йогурта в
250 г с алюминиевой крышкой.
• Пластмассовая баночка 6,62 г х 2,95 DM/кг = 1,95 Pf.
• Алюминиевая крышка 0,51 г х 1,50 DM/кг = 0,08 Pf. Сумма (объем 200-400 мл) - 2,03 Pf.
• Взнос за рециклирование материала — 0,70 Pf. Общая цена 2,73 Pf.
Председатель семинара. Ну что же, на этом «зеленом пункте», я полагаю, мы можем завершить обсуждение.
Нами был рассмотрен обширный круг теоретических и практических вопросов по решению проблемы управления отходами. Участвующие в семинаре молодые ученые получили возможность сформировать четкое
представление об употребляемой в данной области терминологии, познакомиться с рядом законодательных
актов, регулирующих деятельность в области управления отходов в рамках Евросоюза и его отдельных стран, а
также в России. Полезным был анализ организационных мер, а также экономических инструментов,
применяемых в разных странах, формы работы с населением. Я думаю, что полученная вами информация
вполне достаточна для решения задачи, сформулированной при открытии нашего семинара.
Дополнительные вопросы к участникам ролевой игры:
1. В ходе обсуждения было выяснено, что решение проблемы рециклирования бытовых отходов возможно
различными методами. Опыт Португалии и Испании демонстрирует, как проблема решается при передаче ее в
сферу частного бизнеса. На примере Германии проанализирована альтернативная с точки зрения
имущественных прав модель лицензионных взносов. Какие недостатки и достоинства каждой из предложенных
систем можно выделить?
2. Германская модель распространяется только на упаковочные материалы со знаком Grime Punkt. С помощью
Интернета найдите информацию по управлению отходами в отношении других их видов, рециклирование
которых возможно (стекло, текстиль и т. д.).
3. Возможно ли внедрение подобной модели управления ТБО в России?
40
41
Приложение Б Теория бизнес-планирования
Бизнес-предложение составить по следующему плану:
Введение
1 Основы законодательства в области обращения с отходами в Российской Федерации
1.1 Основные требования ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления»
1.2 Государственный кадастр отходов (ФККО)
2 Нормирование воздействия отходов на окружающую среду.
2.1 Расчет и разработка технических нормативов образования отходов на предприятии
2.2. Требования к временному хранению и размещению отходов (СП 2.1.7.1038-01, СанПиН 2.1.7.1322-03).
3. Экономические механизмы регулирования деятельности по обращению с отходами.
3.1 Формулирование проблем
3.2 Организация и планирование
3.3 Оценка
3.3.1 Экологическая оценка
3.3.2 Техническая оценка
3.3.3 Экономическая оценка
3.4 Выбор возможного инвестора
Выводы
Анализ рентабельности требует максимально точного расчета следующих экономических параметров:
Инвестиции
I0
[дол. США]
Годовая чистая экономия
В
[дол. США/год]
Технический/экономический срок службы
n
[годы]
Номинальная процентная ставка
nг * 100
[%]
Реальная процентная ставка
г * 100
[%]
Уровень инфляции
b * 100 [%]
Определение точных входных экономических параметров
очень важно для правильного расчета
рентабельности
Инвестиции, I0
Инвестиции включают все затраты, связанные с общими вложениями по проекту. Инвестиции по проекту
обычно включают следующие элементы:
Разработка/Проектирование
Управление Проектом/Обеспечение качества
Комплектующие
Монтаж
Контроль и тестирование
Строительная документация
Пуско-наладочные испытания, сдача в эксплуатацию
Обучение персонала
Другие затраты
Налоги, НДС
Годовая чистая экономия, В
Технический / Экономический срок службы, n
Экономический срок службы: Практический срок службы инвестиций (оборудования), т.е. срок
службы до того момента, когда установка нового оборудования становится рентабельной
Технический срок службы:
Физический срок службы инвестиций, т.е. как долго может
эксплуатироваться оборудование (технически).
Если узлы/изделия заменяются задолго до того, как они износятся, поскольку новые и более эффективные
комплектующие появились на рынке, то экономический срок службы короче технического. Изменения в
стандартах и правилах, ценах на энергию, требованиях к комфорту и т.д. также могут привести к замене
компонентов задолго до того, как они износятся в техническом отношении.
Например: у 486 персонального компьютера (ПК) технический срок службы 7-10 лет, а экономический максимум 3 года. Через 3 года для появившегося программного обеспечения потребуется лучший ПК для
эффективного использования программ.
В следующей таблице представлены технические и экономические сроки службы при внедрении мероприятий
по сохранению энергии в Норвегии.
Технический и экономический срок службы, используемые в Норвежских проектах по сохранению
энергии
41
42
Компоненты
Технический срок службы (годы)
Здания
Изоляция
Окна
Уплотнение окон
Система отопления
Трубопроводы
Котел горячего водоснабжения
Электрическая система отопления
Термостаты и задвижки
Тепловой насос
Горелки на жидком топливе
Расширительная система
Регенеративный вращающийся
теплообменник
Водяной/гликольный теплообменник
Вентиляционные каналы
Автоматическое управление
Освещение
Водосберегающее оборудование
60
40
30
5
25
30
15
30
15
15
15
20
10
Экономический срок службы
(годы)
30
30
30
5
15
15
15
15
10
15
10
15
15
15
30
15
15
10 – 15
10
10
15
5 – 10
Для технико-экономических расчетов и оценок нужно использовать экономический срок службы.
Номинальная процентная ставка, nr
Номинальная процентная ставка обычно соответствует заемной процентной ставке банка. Номинальная
процентная ставка всегда выше инфляции.
Уровень инфляции, b
Инфляция определяется как среднее увеличение цен на все потребительские товары в течение каждого года.
Инфляцию трудно предугадать, она может меняться для различных групп товаров и услуг.
Реальная процентная ставка, r
Реальная процентная ставка - это номинальная процентная ставка, откорректированная с учетом инфляции,
относительного увеличения цен на энергию, а также возможного относительного увеличения других цен.
Часто очень трудно предсказать изменение реальной процентной ставки в будущем, особенно в странах с
переходной экономикой. Тем не менее, это чрезвычайно важный параметр. Чем более желательно увеличение
экономического срока службы инвестиций, тем более важную роль будет играть реальная процентная ставка.
Реальная процентная ставка с учетом инфляции:
При проведении грубых расчетов может использоваться упрощенный расчет реальной процентной
ставки:
Данную упрощенную формулу не следует использовать в случаях, когда высок уровень инфляции или велик
срок окупаемости.
Пример:
Номинальная процентная ставка nr = 25%
Инфляция
b = 18%
Какова реальная процентная ставка?
О 25 — 0 18
г = (0,25 – 0,18)/ (1 + 0,18) =0,059 = 5,9%, Упрощенный расчет дает г = 25-18 = 7%
Относительная инфляция, е
Если стоимость важных параметров, например цены на энергию, по тенденции своего развития значительно
отличается от средней инфляции, то тогда процентная ставка корректируется по относительному уровню
инфляции соответствующего параметра.
Реальная процентная ставка с учетом инфляции и относительной инфляции:
Пример оценки рентабельности экологического проекта.
42
43
Владелец здания хочет установить в здании термостатические краны на радиаторы. На основании следующих
данных можно определить прибыльность инвестиций.
Инвестиции
10
2 300 дол. США
Годовая экономия энергии
S
19000 кВт-ч/год
Цена на энергию
E
0,03 дол. США / кВт-ч
Экономический срок службы
n
10 лет
Номинальная процентная ставка
nr * 100
34 %
Уровень инфляции
Ь * 100
25 %
Чистая годовая экономия энергии:
B = S * E = 19000 * 0,03 = 570 дол. США/год
Реальная процентная ставка:
Чистая существующая стоимость:
NPV положительна, следовательно проект рентабельный.
Примечание. В собственном проекте расчет параметров рентабельности осуществляется с помощью
финансовых функций Excel.
Структура бизнес-предложения:
Введение
1.Формулирование проблем
2. Организация и планирование
3.Оценка
3.1 Экологическая оценка
Таблица 3.1. Сокращение выбросов (отходов, стоков) и экономия ресурсов
Мероприятие
Сокращение
CO2
SO2
NOx
потребление/
выбросы, и т.д.
CO
ЛОС
Пыль
Итого
Таблица 3.2. Экологический эффект (кол-во в тоннах, м3 и т.д., сумма – в USD./год)
№
Формы экологического эффекта Экологические сбережения
Экономия
Кол-во
%
(тыс. руб./год)
Итого: Экологический эффект
В дополнение, не измеряемые экологические выгоды по проекту:
3.2. Техническая оценка
3.3 Экономическая оценка
Таблица 3.3. Годовая экономия
43
44
Элементы экономии
Годовая экономия
(тыс. руб.//год)
Топливо (мазут / уголь)
Электроэнергия
Сырье
Экологические платежи
Эксплуатационные расходы
и т. д.
Итого
Таблица 3.4. Чистая годовая экономия (количество в кВт-час, тоннах и т. д.)
Мероприятие
Текущая ситуация
После мероприятия
Кол-во
тыс.
Кол-во
тыс.
руб.//год
руб./год
Топливо (мазут / уголь)
Электроэнергия
Сырье
Экологические платежи
Эксплуатационные расходы
и т. д.
Итого чистой экономии
Экономия
Кол-во
тыс.
руб.//год
В дополнение, в результате реализации проекта будут достигнуты следующие не измеряемые выгоды:
4. варианты и анализы
5. Реализация
Таблица 5.1. Проектные затраты
Этап
Итого (тыс. руб./)
Проектирование и планирование
Руководство проектом
Оборудование и материалы
Монтаж
Прочее
Итого инвестиций (I0):
6. Результаты
Таблица 6.1 Рентабельность
Общие инвестиции (I0)
Чистая экономия (B)
Срок окупаемости (PB)
Чистая приведенная стоимость (NPV)
Внутренняя норма прибыли (IRR)
тыс. руб.
тыс. руб./ / год
год
тыс. руб.
%
7. Дальнейшая деятельность
44
45
Приложение В Методические рекомендации по внедрению системы управления
окружающей средой на лакокрасочных предприятиях города Москвы
1. Экологическая политика
Экологическая политика провозглашает намерения руководства в отношении взаимодействия с окружающей
средой и является основой для выработки целей ее текущего и долговременного развития в СУОС.
Экологическая политика устанавливается с учетом общего направления хозяйственной деятельности,
экологических аспектов, состояния окружающей среды, требований законодательных и других нормативных и правовых
актов, регламентирующих деятельность предприятия в области охраны окружающей среды.
Ответственным за формирование экологической политики и внедрение политики, своевременную актуализацию
является руководитель предприятия. Определяя экологическую политику, руководитель предприятия должен обеспечить,
чтобы политика:
- учитывала специфику предприятия;
- соответствовала характеру, масштабу воздействия на окружающую среду деятельности предприятия, его
продукции и услуг;
- включала обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее
загрязнения;
- включала обязательство в отношении соответствия природоохранному законодательству, регламентам и другим
требованиям;
- предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;
- документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всего персонала;
- была доступна для общественности.
При формировании экологической политики предприятия по производству ЛКМ необходимо учитывать
следующее:
- цели и направления деятельности организации;
- соответствие руководящим документам по охране окружающей среды, требованиям законодательных,
нормативных актов, за соблюдение которых предприятие несет ответственность;
- мнения заинтересованных сторон;
- предотвращение аварийных загрязнений окружающей среды;
- согласованность с другими аспектами административной политики предприятия, например, в области качества,
охраны здоровья и обеспечения безопасности персонала;
- специфические местные и региональные условия.
При разработке экологической политики целесообразно:
- оценить благоприятные возможности предприятия по охране окружающей среды;
- оценить риски при решении задач в области охраны окружающей среды;
- использовать реестр экологических аспектов и их воздействий на окружающую среду;
- определить пути решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.
Как документ экологическая политика формируется в виде простого, ясного заявления (декларации). Объем
документа, как правило, не более одной страницы. Он подписывается руководителем предприятия с обязательным
указанием даты подписи.
Экологическая политика вводится в действие приказом, который доводится до сведения руководителей
подразделений и служб.
Причинами пересмотра экологической политики могут быть различные объективные обстоятельства - изменения в
законодательстве, изменения в экологической ситуации в районе расположения предприятия и др., в результате которых
заявленные в политике обязательства не могут быть реализованы или когда они недостаточно эффективны.
Основным средством реализации экологической политики предприятия служит система экологического
менеджмента.
2. Требования законодательных и нормативных документов
Все требования законодательных актов и других нормативных документов, связаных с экологическими аспектами,
вносятся разработчиками в руководящие документы предприятия (СТП, регламенты и др.).
Идентифицированные документы включаются в Реестр природоохранных документов (далее - Реестр). Весь
формируемый фонд документов целесообразно систематизировать по определенному признаку, например, группы (виды)
воздействий на окружающую среду экологических аспектов предприятия.
Вариант формы Реестра природоохранных документов представлен в приложении 3.
Реестр разрабатывает экологическая служба предприятия на основе информации, представляемой юридической
службой (например, с помощью системы "Гарант" и перечня природоохранных документов местного надзорного органа).
4. Экологические аспекты, оценка их воздействий на окружающую среду
С целью проведения оценки воздействий экологических аспектов (далее - ЭА) на окружающую среду в Реестр
необходимо включить количественные значения показателей этих воздействий.
При разработке Реестра ЭА целесообразно рассматривать деятельность предприятия как процесс, имеющий свои
входы (входные потоки) и выходы (выходные потоки).
Анализируя воздействие на окружающую среду ЭА производства ЛКМ, необходимо учитывать специфику,
масштабы и условия производства конкретного предприятия. Схематично условия функционирования предприятия по
производству ЛКМ с его входами и выходами показаны на рисунках 1, 2.
При идентификации ЭА необходимо оценивать косвенное воздействие производимых ЛКМ на окружающую среду
в процессе их применения потребителями. Схематично процесс применения ЛКМ потребителями с точки зрения
воздействия на окружающую среду показан на рисунке 3.
45
46
Как показано на рисунках 1, 2, 3 входные потоки поступают на предприятие извне и представляют собой потоки
различных ресурсов, необходимых для производства ЛКМ или оказания услуг с их применением. Исключение могут
представлять потоки повторной деятельности, например, использование отходов производства.
Выходные потоки - это выходящие из предприятий потоки продукции, отходов производства, выбросов и сбросов.
Рисунок 1 . Схема функционирования предприятия по производству органорастворимых ЛКМ
Рис. 2 . Схема функционирования предприятия по производству водно-дисперсионных ЛКМ
Рис. 3 . Схема функционирования процесса потребления ЛКМ на предприятиях-потребителях ЛКМ
Построение схемы процесса функционирования конкретного предприятия может рассматриваться как первая
стадия идентификации экологических аспектов и их воздействий.
46
47
Второй стадией этой работы является определение границ СУОС, т.е. видов деятельности, продукции и услуг
предприятия, которые включаются в рамки распространения действия СУОС. Результатом работы на данной стадии
является формирование полных перечней видов деятельности, детализированных до уровня отдельных производственных
операций и видов предоставляемых услуг.
Третья стадия предусматривает выявление экологических аспектов по каждому виду деятельности, продукции и
услуг, включенному в составленные перечни. При этом можно использовать рассмотренный метод анализа входных
потоков, когда объектом анализа выступает не предприятие в целом, а отдельный вид деятельности (процесс), продукция
или услуга.
Каждый экологический аспект может быть связан с одним или несколькими видами воздействий на окружающую
среду. Примеры ЭА производства и применения ЛКМ приведены в таблицах 1, 2.
Разработка Реестра ЭА, характеризуемых соответствующими количественными показателями, осуществляется в
четыре этапа:
1. Детализируется деятельность предприятия по видам.
2. Производится идентификация ЭА предприятия, как элементов его деятельности, которые взаимодействуют или
могут взаимодействовать с окружающей средой (детализация видов деятельности).
3. Определяются воздействия на окружающую среду ЭА, выявленных на этапе 2.
4. Определяются количественные показатели воздействий ЭА на окружающую среду.
Реестр может быть оформлен в виде таблиц по разделам отдельно для каждого вида воздействия на компоненты
окружающей среды. Таблицы ЭА, включаемые в Реестр целесообразно строить в электронной форме, т.к. в дальнейшем его
следует актуализировать, периодически вносить в него изменения и дополнения, связанные с изменениями в воздействиях
на окружающую среду.
Таблица 1 Экологические аспекты производства лакокрасочных материалов
Источник
воздействия
(процесс,
продукт. услуга)
1
Прием, хранение
сырья, готовой
продукции
Загрузка
сырьевых
компонентов
Режим
Аспект
Воздействие
Наименование загрязнения
2
Штатный
3
Эмиссия ЗВ
5
ЛОС, пыль
Штатный
Эмиссия ЛОС
4
Как правило,
пренебрежимо
малое
Загрязнение
АВ
Увеличение
количества
отходов
Загрязнение
АВ
Увеличение
количества
отходов
Образование отходов
Аварийный Залповые выбросы
Возможность аварийной
утечки, россыпи при
растаривании и загрузке
Пары растворителей, пыль пигментов,
наполнителей, сухих смол, сыпучие
сырьевые остатки в мешках, остатки
смол в бочках
_ "" _
Количественные параметры - показатели воздействий на окружающую среду могут быть получены путем
выполнения непосредственных измерений количества каждого из загрязняющих веществ.
В качестве основных источников исходных данных для выявления экологических аспектов и количественных
характеристик их воздействий на ОС могут быть:
1. Результаты инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух.
2. Данные экологического паспорта природопользователя.
3. Данные государственной статистической отчетности организации (формы - 2 ТП).
4. Сведения о соблюдении требований по охране атмосферного воздуха от загрязнений.
47
48
5. Сведения о соблюдении требований по использованию и охране водных ресурсов от загрязнений.
6. Сведения о соблюдении требований по обращению с отходами.
7. Сведения о внесении платежей за загрязнение окружающей среды в Федеральный бюджет и Целевой
бюджетный территориальный экологический фонд.
8. Результаты контроля за содержанием вредных веществ в выбросах, сбросах и за работой очистных сооружений,
выполняемого имеющимися на предприятиях или привлекаемыми на договорной основе аккредитованными лабораториями.
9. Наличие сооружений, систем и средств очистки с необходимой документацией на них.
10. Наличие плана мероприятий по предотвращению возможных аварийных и залповых выбросов (в
технологических регламентах, инструкциях).
11. Результаты обследований предприятия (территории), проводимые в различных целях.
12. Данные результатов контроля и мониторинга параметров качества окружающей среды - воздуха, воды,
почвогрунтов в зоне ответственности организации, включая границы этой зоны.
13. Данные аналитического контроля за сбрасываемыми очищенными сточными водами.
14. Параметры, заложенные в разрешениях природоохранных органов на выбросы в атмосферный воздух, сбросы
очищенных сточных вод, нормативы образования отходов.
15. Степень соответствия деятельности предприятия нормативам и разрешениям природоохранных органов.
16. Потребление энергии (электрической, тепловой и т.д.) на единицу продукции.
17. Потребление питьевой и технической воды.
18. Инвестиции в охрану окружающей среды.
19. Мнения заинтересованных сторон.
В таблице 3 приведен вариант системы кодирования экологических аспектов.
Таблица 3
Вариант системы кодирования экологических аспектов
Код группы
Наименование группы
ПВ
Потребление воды
ПЭ
Потребление энергии
ПХВ
Потребление химических веществ
ПС
Потребление сырья
ХТО
Хранение на территории объекта (сырья, веществ)
СВ
Сточные воды
ВА
Выбросы в атмосферу
РО
Размещение отходов
РАС
Риск аварийных ситуаций
ДР
Другие экологические аспекты (локальные)
В каждой из указанных в таблице группе установлены конкретные ЭА.
Результаты идентификации ЭА заносятся в Реестр ЭА и их показателей.
В приложении 4 приведен вариант формы "Реестр экологических аспектов и их показателей" для регистрации по
видам воздействий.
Разработанный Реестр является базой для выявления ЭА наиболее важных по степени их воздействия на
окружающую среду.
В качестве критериев при оценке важности ЭА часто используют числовые значения показателей воздействия на
окружающую среду. При идентификации важных ЭА можно установить следующие степени воздействия, которые
ранжируются по количественным характеристикам показателей воздействий:
48
49
- низкая степень;
- средняя степень;
- высокая степень.
В этом варианте идентификации экологические аспекты относятся к важным, если степень их воздействия на
окружающую среду оценивается как высокая.
Порядок определения важности ЭА процесса промывки оборудования при производстве и применении ЛКМ
приведен в таблице 4.
Ранжирование показателей ЭА осуществляется по данным Реестра ЭА, полученным в результате экологического
контроля.
Для оценки ЭА деятельности предприятия применяется метод, получивший название "ABC-анализ". Метод
базируется на экспертных оценках и применяется для ранжирования ЭА по степени их важности, используется для оценки
воздействий на окружающую среду всего предприятия, отдельных производственных и технологических процессов,
операций или деятельности производственных подразделений.
Оценка производится по трем обобщенным показателям - А, В и С. Характеристики каждого показателя
приведены в таблице. Выбор показателей и их числовых значений определяются экспертным путем. Эти значения
соответствуют буквенным обозначениям - показателю А соответствует 10; В - 5 и С - 1. Полученные этим способом
показатели перемножаются и дают количественное значение совокупной оценки, по величине которой можно судить о
важности экологического аспекта по степени его воздействия на окружающую среду.
На основе Реестра важных ЭА устанавливают целевые экологические показатели. Поэтому целесообразно, чтобы
метод идентификации важных ЭА позволял оценивать их значимость с учетом числовых показателей, надежность которых
определяется возможностью измерения.
По результатам идентификации разрабатывается Реестр важных ЭА, в который заносятся показатели их
воздействий.
49
50
Таблица 4 Порядок определения важности экологических аспектов процесса промывки оборудования при производстве и применении ЛКМ
Процесс
/продукция/ услуга
1
Смесь
растворителей
Выход/
Аспект
Вход
2
3
Вход
Возможность сброса (при
промывке)
Промывка и
зачистка
Выход
Замывочная смесь
Выход
Выход
Наблюдение
4
5
Загрязнение воздуха, Авария
увеличение отходов
Выброс ЗВ, образование
Загрязнение воздуха, Авария
почвы,
Выброс ЗВ в атмосферу
Загрязнение воздуха
Образование отходов
Увеличение
количества
Возможность сброса в
сточные воды
Загрязнение воды,
потребление ресурсов
Повторное использование
Уменьшение отходов
Возможность сброса
Переработка
Пастообразный
шлам
Воздействие
Возможность
несанкционированного
Штатный
Загрязнение воздуха, Авария
почвы,
Уменьшение
количества
Штатный
Загрязнение почвы,
воды, воздуха
Уборка,
ремонт
Вероятность
появления
6
В
5
В
5
В
10
А
10
В
5
В
5
В
5
В
5
В
5
Степень
опасности
7
В
5
А
10
В
5
А
10
В
5
В
5
А
10
В
5
В
5
Возможность
устранения
8
С
1
С
1
В
5
В
5
В
5
В
5
С
1
В
5
С
1
Совокупный
результат
9
Значимость*
10
Не значительный
25
Значительный
50
250
Весьма
значительный
500
Весьма
значительный
Значительный
125
125
Весьма
значительный
Значительный
50
Значительный
125
Незначительный
25
*
Вероятность появления Степень опасности
А (10) большая
А (13) Серьезные последствия
В (5) средняя редко
Большое количество отходов и загрязнений окружающей
среды
С (1) отсутствует
В (5) Средние последствия
С (1) Малые последствия
Возможность устранения
А (10) Отсутствует
В (5) Существуют технические решения, однако не
реализованы
С (1) Имеется возможность
Обсуждение результатов
Больше 125 Очень значимые
от 50 до 125 значимые
Менее 50 Не значимые
50
51
5. Планирование, целевые показатели
Элементы СУОС, связанные с планированием, включают:
- идентификацию экологических аспектов и оценку воздействий на окружающую среду;
- требования законодательных актов;
- экологическую политику;
- внутренние критерии экологической эффективности;
- целевые и плановые экологические показатели;
- планы действий, связанные с охраной окружающей среды и программы.
Экологические цели устанавливаются обычно на период от одного года до нескольких лет, а на более короткий
срок - оперативные цели, достижение которых должно осуществляться незамедлительно. Потребность в постановке таких
целей возникает в чрезвычайных (аварийных) ситуациях.
Руководство предприятия проводит анализ состояния воздействий на окружающую среду через запланированные
интервалы времени для обеспечения соответствия деятельности предприятия природоохранным требованиям.
Для реализации экологической политики предприятие устанавливает целевые экологические показатели. В
концепции стандартов ИСО серии 14000 целевые экологические показатели выступают в виде целей (целевых установок),
т.е. того, что предлагается достигнуть.
Для целевых показателей устанавливаются измеряемые характеристики, количественным выражением которых
следует считать предельно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты;
временно согласованные выбросы и сбросы ЗВ в атмосферу и в водные объекты; лимиты образования и размещения
отходов; количество повторно использованного замывочного растворителя (% к общему количеству); расход воды для
обеспечения работ по окрашиванию изделий; удельное образование отходов (на тонну использованных ЛКМ).
Достижение целевых экологических показателей могут определять следующие величины:
- количество использованных материалов, ресурсов;
- количество выбросов ЗВ;
- количество отклонений в сторону превышения установленных пределов, экологических аварий;
- утилизированные отходы в %;
- количество специфических загрязняющих веществ;
- капиталовложения в охрану ОС;
- изменение количества отходов, загрязнителей по отношению к капиталовложениям в чистые технологии и
совершенствование производства;
- количество выбрасываемого загрязнителя на единицу торгового оборота;
- количество выбросов, исключенных путем замены материала.
Разработанный Реестр важных ЭА обосновывает цели и целевые экологические показатели. Имея Реестр важных
ЭА, предприятие выбирает показатели, на которые оно предположительно может влиять.
Имея полную информацию об ЭА и их воздействиях на окружающую среду, предприятие обоснованно
устанавливает свои целевые экологические показатели, достижение которых позволит в данный период времени получить
максимальные результаты при минимальных затратах.
Установленные целевые экологические показатели (цели) необходимо оформить в виде самостоятельного
документа, утвержденного руководителем предприятия. Вариант формы документа представлен в приложении 5.
Документально оформленные целевые показатели являются общими показателями экологической
эффективности, взаимосвязанными с обязательствами экологической политики.
После установления целевых показателей для достижения их в заданные сроки, устанавливаются плановые
экологические показатели, которые должны быть конкретными и измеряемыми.
Схематично процесс обоснования целевых и плановых экологических показателей (целей и задач) в СУОС в их
взаимосвязи с экологической политикой показан на рисунке 4.
Целевые экологические показатели (экологические цели формулируются руководителем экологической службы
предприятия, рассматриваются специальным представителем руководства и выносятся на обсуждение. Координационного
Совета предприятия. Решение Координационного Совета о принятии целевых экологических показателей оформляется
протоколом и утверждается руководителем предприятия.
51
52
Рис. 4 . Процесс обоснования целевых я плановых экологических показателей
Числовые значения целевых и плановых экологических показателей представляют собой измеряемые
характеристики экологической эффективности СУОС. Это означает, что они выступают в роли критериев экологической
эффективности.
В рамках общего планирования своей деятельности на предприятии разрабатывается программа экологического
менеджмента, направленная на достижение всех своих целевых экологических показателей. В программе отражаются
распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей, привлекаемые для их
достижения ресурсы и сроки, в которые они должны быть достигнуты, описывается, каким образом будут достигнуты
целевые и плановые экологические показатели предприятия.
Вариант формы программы экологического менеджмента представлен в таблице 5.
Таблица 5 Программа СУОС (вариант формы)
Срок
Экологический
достижения
Ожидаемый
Средства на
Заявление
аспект и
целевого
экономический
Ответственный выполнение
Отметка о
экологической целевой
Мероприятия экологического
или
за выполнение мероприятия,
выполнении
политики
экологический
показателя
экологический
тыс.руб.
показатель
(выполнения
эффект
мероприятия)
1
2
3
4
5
6
7
8
Программа экологического менеджмента детализируется в отдельных планах мероприятий, направленных на
реализацию экологической политики. Наиболее важным является план достижения целевых экологических показателей,
вариант формы которого приведен в таблице 6.
Таблица 6 План достижения целевых экологических показателей (вариант формы)
Целевой
экологический
показатель
1
Плановый
экологический
показатель
2
Мероприятие
Срок
Ответственный
выполнения за выполнение
Необходимые Отметка о
ресурсы
выполнении
3
4
6
5
7
6. Структура СУОС.
При внедрении СУОС разрабатывается и устанавливается структура построения системы с распределением
ответственности. Вариант общей структуры построения СУОС предприятия представлен на рисунке 5.
Вариант общей структуры построения СУОС предприятия
52
53
Рис. 5 . Схема общей структуры построения СУОС
СУОС включает в себя документированные внутренние процедуры взаимоотношений, обязанности, права и
ответственность высшего руководства, руководителей и персонала структурных подразделений за разработку и
поддержание в рабочем состоянии СУОС, повышение эффективности деятельности предприятия по охране окружающей
среды и рациональному природопользованию.
Фрагмент варианта матрицы распределения ответственности и взаимодействия персонала на предприятии в
качестве варианта документа представлен в приложении 6.
7. Обучение руководящего состава
Принимая решение о создании на предприятии СУОС, руководство предприятия организует предварительное
обучение руководящего состава и руководителей среднего звена.
К проведению занятий в ходе предварительного обучения привлекаются специалисты консалтинговой организации
или прошедшие специальное обучение специалисты предприятия. В дальнейшем занятия с персоналом предприятия могут
быть проведены руководителями подразделений.
Контроль за выполнением плана повышения квалификации и обучения персонала осуществляется службой кадров
предприятия.
Документы о повышении квалификации и обучения регистрируются в Журнале учета обучения и повышения
квалификации.
8. Документация системы управления окружающей средой
Функционирование СУОС должно быть документально оформлено.
Предприятие определяет различные виды документов, которые эффективным образом устанавливают и
описывают процессы функционирования и контроля системы, а также процедуры управления операциями.
Каждый документ СУОС имеет соответствующее наименование, условное обозначение и код, позволяющий
установить его принадлежность к определенному элементу (части) системы.
Все документы актуализируются, т.е. в них необходимо своевременно отражать все изменения в стандартах ИСО
серии 14000, а также изменения, связанные с условиями функционирования СУОС предприятия (например, с изменениями
в законодательстве и др.).
Предприятиям, внедряющим СУОС, рекомендуется разработать Руководство по экологическому менеджменту.
Руководство по экологическому менеджменту представляет собой нормативно-методический документ,
определяющий методическую базу для проведения работ по обеспечению экологической безопасности и экологическому
менеджменту.
Основные процедуры СУОС устанавливаются в самостоятельных документах. Допускается оформлять отдельные
процедуры в Руководстве по экологическому менеджменту предприятия.
В качестве примера предлагается следующий вариант структуры Руководства по СУОС:
1. Общая характеристика предприятия, включая:
- наименование;
- форму собственности;
- реквизиты предприятия;
53
54
- область деятельности;
- вид и годовой объем выпускаемой продукции;
- потребляемые сырьевые материалы (состав, количество);
- используемые комплектующие;
- годовое потребление электроэнергии, топливных ресурсов и др.;
- структуру организации.
2. Экологические аспекты деятельности предприятия:
а) производственной деятельности:
- состав и объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (желательно удельные величины,
например, на единицу продукции);
- состав примесей и объем очищенных сточных вод;
- состав и объем твердых отходов, другие вопросы управления отходами;
- характеристики физических воздействий;
- возможные источники пожаро- и взрывоопасности;
- возможные производственные аварии, характер и уровень их воздействия на окружающую среду.
б) выпускаемой продукции:
- качественные и количественные характеристики воздействия на окружающую среду на стадиях жизненного
цикла (производство, поставка, транспортирование, хранение, применение и утилизация).
3. Исторические данные по территории размещения промышленной площадки. Климатические и географические
показатели места размещения предприятия. Границы санитарно-защитной зоны и т.п.
4. Фоновое состояние окружающей среды, включая оценку воздействия соседних предприятий. Близость жилой
застройки. Наличие охраняемых природных территорий в районе расположения предприятия.
5. Обеспечение выполнения требований к СУОС.
Этот раздел оформляется в соответствии со структурой раздела 4 ГОСТ Р ИСО 14001.
6. Управление Руководством по СУОС и определение рассылки.
7. Приложения.
Этот раздел может включать текст экологической политики предприятия, перечень руководящих документов с
указанием их соответствия стандарту, структуру предприятия и структуру СУОС.
Вся документация СУОС условно подразделяется на внутреннюю и внешнюю.
К внутренней документации относятся документы, разрабатываемые в СУОС.
К внешней документации СУОС относятся:
- природоохранные законодательные акты и другие нормативные документы, связанные с природоохранной
деятельностью и рациональным использованием природных ресурсов;
- стандарты ИСО серии 14000;
- общие и специальные технические регламенты;
- национальные стандарты, связанные с природоохранной деятельностью;
- разрешения, предписания, распоряжения и т.п. надзорных органов;
- документы методического характера;
- обращения других заинтересованных сторон.
Разработанная документация может изменять свои форму и содержание, а также количество документированных
процедур.
9. Управление документацией
Ответственность за координацию работ по управлению документацией несет специальный представитель
руководства по СУОС.
Ответственность за управление документацией в подразделениях несут лица, назначенные руководителем
приказом по предприятию.
Ответственность и взаимодействие при управлении документацией предприятия устанавливаются в одном из
руководящих документов, для наглядности могут быть оформлены в виде матрицы. Вариант показан в таблице 6.
Процедуры разработки и управления документацией устанавливаются для каждого вида документов:
- экологическая политика предприятия;
- Руководство по экологическому менеджменту;
- Руководящие документы предприятия (СТП, документированные процедуры и др.);
- внешние и внутренние распорядительные документы;
- нормативная и техническая документация;
- инструкции (производственные, должностные, по охране труда и т.п.);
- положения о структурных подразделениях.
54
55
Таблица 6 Матрица распределения ответственности и взаимодействия при управлении документацией
Наименование
операции
Управление
Экологической
политикой
Управление
руководством по
СУОС
Управление
стандартами
предприятия
Управление
внешними и
внутренними
распорядительными
документами
Управление
нормативной и
технической
документацией
Управление
производственными
инструкциями
Управление
инструкциями по
охране труда
Управление
положениями о
подразделениях и
должностными
инструкциями
Наименование подразделения, должностного лица
Зам.
Ответственные
Спец.
Начальник
Отдел охраны
Генеральный
генерального
Руководители Подразделение- за управление
Секретарь Служба
представитель
технологического
труда и пром.
директор
директора по
подразделений разработчик документацией в делопроизводитель
кадров
руководства
отдела
безопасности
направлениям
подразделении
0
В
У
У
У
У
У
И
И
И
И
0
У
У
У
В
И
И
И
И
0
У
У
В
У
У
И
И
И
И
0
В
В
У
У
У
У
И
И
И
И
И
И
0
В
У
У
И
И
И
И
0
У
У
У
У
У
У
У
У
И
В
У
в
У
У
И
И
0
И
0
У
У
в
В
В
У
И
У
В
55
56
О - отвечает; В - выполняет; У - участвует; И - информируется
56
В обобщенном виде процедура разработки документов СУОС представлена рисунке 6.
Порядок разработки документа СУОС
Рис. 6 . Процедура разработки документов СУОС
Разработка документации СУОС производится в соответствии с планами и графиками выполнения работ на
основании распоряжений и приказов руководства ответственными лицами в установленные сроки. Предварительно
проводится сбор, обобщение и анализ материалов, необходимых для разработки документа. К таким материалам
следует отнести: нормативные и законодательные акты, технологические регламенты, стандарты, аналогичные
документы других предприятий и организаций данной отрасли, имеющих внедренные СУОС.
Согласование документа по вопросам распределения ответственности и взаимодействия в выполнении той
или иной процедуры производится разработчиком с руководителями заинтересованных подразделений и служб.
Документы утверждаются руководителем предприятия или другими ответственными лицами в зависимости от
статуса документа.
Каждый разработанный документ регистрируется в соответствующем перечне, разрабатываемом по каждому
виду документации, например, по стандартам предприятия.
Пример формы перечня документов, действующих в организации приведен в приложении 7.
Идентификация документации осуществляется путем указания номера экземпляра на титульном или первом
листе документа, а также надписью (штампом) "Контрольный" на подлиннике документа, полученном от разработчика.
Изъятие устаревших (отмененных) документов обеспечивается путем предоставления последних
ответственному за управление документацией. Документация, предназначенная для изъятия, уничтожается
ответственным за управление отдельными видами документов. "Контрольный" экземпляр, оставленный для
юридических или справочных целей, идентифицируется надписью "Аннулирован".
Процедуры управления различными видами документации строятся на общих принципах, установленных в
Руководстве по экологическому менеджменту предприятия в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001, и конкретизируются в
соответствии с их спецификой для каждого вида документации.
Процедура управления внешними документами в основном соответствует управлению внутренними
документами, но имеет некоторую специфику, определяемую происхождением этих документов и их видом.
Получаемые стандарты копируются в необходимом количестве экземпляров, маркируются штампом
"Учтенный экземпляр N _______" с указанием номера копии и выдаются подразделениям под расписку в журнале
регистрации.
Экземпляры стандартов, маркированные штампом "Контрольный экземпляр", помещают в специальные папки.
При получении информации об изменениях в стандартах представитель экологической службы в 5-дневный срок
изымает из обращения все учтенные копии документов, проводит изменения и возвращает их пользователям. Внесение
изменений в стандарты до получения новой версии может производиться путем вклейки извещения об изменении в
документ или на отдельный лист, прилагаемый к документу. Все изменения, внесенные в стандарты, регистрируются в
специальном журнале.
Формы Извещений об изменении и Журнала учета изменений представлены в приложениях 8, 9.
Внешние документы методического характера включают методические рекомендации, инструкции и методики,
относящиеся к различным аспектам природоохранной деятельности и разрабатываемые различными государственными
органами, ответственными за охрану окружающей среды.
Регистрацию, формирование фонда и обеспечение методическими документами всех заинтересованных в них
подразделений осуществляет экологическая служба предприятия.
Ответственность за управление внешней документацией на предприятии в целом возлагается на специального
представителя, в подразделениях - на их руководителей.
Процедуры управления внешними и внутренними распорядительными документами устанавливает
ответственность, например, секретаря или делопроизводителя за учет, хранение, рассылку и контроль сроков
исполнения.
Все приказы и распоряжения регистрируются в Журнале приказов и распоряжений секретарем или
делопроизводителем. Вариант формы такого журнала представлен в приложении 10.
Копии внутренних распорядительных документов регистрируются в Журнале входящей информации и
хранятся в подразделениях, где работают лица, назначенные руководителем предприятия для их исполнения (
приложение 11).
Планы, графики, программы, предусматривающие взаимодействие структурных подразделений, перечни
документации разрабатываются и согласовываются руководителями, на которых возложена ответственность за
подготовку данных документов, утверждаются руководителем предприятия.
Ответственный за управление документацией в подразделении-разработчике делает копии документов,
необходимые для обеспечения всех подразделений, которым поручено выполнение пунктов планов, графиков,
программ. Каждому экземпляру документа ответственный за управление документацией присваивает свой номер. Он же
направляет учтенные экземпляры вместе с листом регистрации изменений руководителям служб и подразделений
предприятия согласно ведомости рассылки.
Обеспечение персонала подразделений нормативной и технической документацией осуществляется по заявкам
подразделений. Вариант формы заявки на документацию показан в приложении 12.
Результаты проверки регистрируются в Журнале проверки документации, вариант формы такого журнала
приведен в приложении 13.
Места хранения основных документов указаны в таблице 7.
Таблица 7 Места расположения основных документов СУОС
N
Обозначение Наименование
пп
1
1
2
3
4
5
6
7
2
3
Руководство по СУОС
Документированные процедуры
(Приложение 26)
Приложение Отчет по результатам предварительной
1
оценки
Приложение Экологическая политика
2
Приложение Реестр законодательных актов и основных
3
нормативно-правовых и распорядительных
документов, действующих в СУОС
(внешние документы)
Приложение Реестр экологических аспектов и их
4
показателей
Реестр важных экологических аспектов и
58
Подразделение хранения
контрольного
Примечание
экземпляра
4
5
Экологическая служба
Экологическая служба По принадлежности
Экологическая служба
Все подразделения
Экологическая служба
Экологическая служба
Экологическая служба
В подразделениях по
принадлежности
В подразделениях по
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
их показателей
Приложение Целевые экологические показатели на год Экологическая служба
5
Приложение Программа экологического менеджмента Экологическая служба
6
Приложение План достижения целевых экологических Экологическая служба
7
показателей
Приложение План работы Координационного Совета на Секретарь КС
8
год
Приложение Перечень документов и записей работы
Секретарь КС
9
Координационного Совета
Протоколы заседаний координационного Секретарь КС
Совета
Приложение Матрица распределения ответственности и В руководстве по СУОС
10
взаимодействия в СУОС
Приложение План обучения, подготовки и повышения Служба кадров
11
квалификации персонала на год
Приложение Журнал учета обучения и повышения
Служба кадров
12
квалификации
Приложение Перечень документации СУОС
Экологическая служба13
Делопроизводство
Приложение Извещение об изменении в документе
Делопроизводство
14
Приложение Журнал учета изменений
Делопроизводство
15
Приложение Журнал приказов и распоряжений
Делопроизводство
16
Приложение Журнал входящей информации
Делопроизводство
17
Приложение Заявки на документацию
Делопроизводство,
18
подразделения
Приложение Журнал проверки документации
Экологическая служба19
Делопроизводство
Приложение Перечень зарегистрированных данных
Экологическая служба
20
Приложение Программа аудитов СУОС на год
Экологическая служба
21
Приложение Планы аудитов СУОС
Экологическая служба
22
Приложение Лист регистрации несоответствий
Экологическая служба
23
Приложение Отчеты о результатах аудитов СУОС
Экологическая служба
24
Приложение План ликвидации последствий аварийных Отдел охраны труда и
25
ситуаций
промышленной
безопасности
Положение об аудиторской группе
Аудиторская группа
Приказы и распоряжения (Приложение 26) Делопроизводство и по
принадлежности
принадлежности
В подразделениях по
принадлежности
В подразделениях
В подразделениях
В подразделениях
В соответствующих
подразделениях
В подразделениях
В подразделениях
10. Мониторинг и измерения
Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документированные процедуры
регулярного мониторинга и измерения характеристик видов деятельности, которые могут существенно воздействовать
на окружающую среду.
59
Процедуры регулярного мониторинга и измерений основных характеристик операций и видов деятельности,
оказывающих значительное воздействие на ОС, включают:
- мониторинг информации, поученной в процессе осуществления производственного экологического контроля
природоохранной деятельности организации;
- мониторинг и измерение количественного содержания загрязняющих веществ, поступающих в окружающую
среду при выполнении основных операций и вспомогательных процессов, путем проведения систематического
производственного эколого-аналитического контроля источников загрязняющих веществ.
Важным аспектом обеспечения выполнения процедур мониторинга и измерений является деятельность по
управлению контрольным, измерительным и вспомогательным оборудованием, которая регламентируется законом РФ
"Об обеспечении единства измерений". На предприятии должен быть разработан Сводный перечень контрольного,
измерительного и вспомогательного оборудования. Целью такого управления является обеспечение установленных в
нормативной и технической документации норм точности результатов контроля и измерений.
11. Зарегистрированные данные (записи). Управление зарегистрированными данными (записями)
На предприятии устанавливаются и поддерживаются в рабочем состоянии процедуры идентификации,
ведения и размещения зарегистрированных данных об окружающей среде, включающие сведения об обучении,
результатах аудитов и проведенных анализов.
Зарегистрированные данные носят фактологический характер, не подлежат изменениям и должны охватывать:
- информацию о применяемых на предприятии природоохранных законодательных актах или других
требованиях;
- записи о жалобах, обращениях и последующих действиях;
- информацию о процессах, осуществляемых на предприятии;
- протоколы поверок, проверок, а также технического состояния, обслуживания оборудования, приборов,
машин и механизмов;
- информацию о подготовленности к аварийным ситуациям и реагированию на них;
- разрешения, нормативы, лимиты и т.п., выдаваемые природоохранными органами;
- реестры экологических аспектов и показателей их воздействий на окружающую среду;
- информацию по экологической подготовке, обучению и повышению квалификации персонала;
- данные мониторинга состояния окружающей среды в районе расположения предприятия;
- подробности, касающиеся несоответствий: происшествия, случайности и реагирование на них;
- данные о составе и характеристиках продукции, поставщиках и подрядчиках;
- результаты аудитов и анализа СУОС со стороны руководства.
Ответственность за управление регистрацией данных СУОС несет специальный представитель руководства.
Ответственность за своевременность и регулярность сбора данных системы несут руководители подразделений,
которые являются источниками получения данных.
Все документы, содержащие зарегистрированные данные, целесообразно свести в единый Перечень по
установленной форме. Вариант формы Перечня данных СЭМ представлен в приложении 14.
Ответственность за ведение Перечня зарегистрированных данных несет руководитель экологической службы.
Ответственность за учет, хранение и регистрацию, ведение Перечня данных в подразделениях несут назначенные
приказом по предприятию ответственные за управление документацией в подразделениях.
Идентификация зарегистрированных данных обеспечивается наименованием, номером, датой заполнения,
подписями заполнивших и утвердивших их лиц.
Изъятие из обращения и уничтожение устаревших зарегистрированных данных осуществляется
ответственными за управление документацией на основании установленных сроков хранения данных, адресов
направления их в подразделения и количества экземпляров, указанных в Перечне зарегистрированных данных СУОС.
60
12. Аудит системы управления окружающей средой
Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии программу и процедуры
периодических аудитов системы экологического менеджмента.
Аудит - систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и
объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита.
Критерии аудита - совокупность экологической политики, процедур или требований.
Критерии аудита используют для сопоставления с ними свидетельств аудита. Например, сопоставления
установленных в разрешениях нормативов природопользования с фактическими данными, или сопоставления значений
достигнутых целевых экологических показателей с запланированными.
Внутренний аудит проводится обычно самой организацией (или от ее имени) для внутренних целей и может
служить основанием для самооценки и декларации о соответствии.
Аудит СУОС заключается в проверке и получении непредвзятых свидетельств деятельности в системе, ее
результативности с тем, чтобы определить и зафиксировать степень соответствия установленным требованиям.
Основные задачи аудиторских проверок СУОС:
- подтверждение соответствия требованиям внутренних документов системы и ГОСТ Р ИСО 14001;
- подтверждение соответствия фактических экологических показателей целевым и плановым;
- подтверждение соблюдения экологических нормативов и норм;
- проведение анализа обнаруженных несоответствий;
- подтверждение устранения обнаруженных несоответствий и выполнение корректирующих действий;
- определение рисков, связанных с несоблюдением установленных требований;
- выявление возможностей для улучшений.
Предприятие, создающее СУОС, формирует службу внутреннего аудита.
Деятельность службы внутреннего аудита эффективна при условии, если ее результаты будут способствовать
непрерывному улучшению и как следствие этого - улучшению природоохранной деятельности.
Внутренний аудит строится на ряде организационных принципов: единообразие, системность,
документированность, предупредительность, регулярность, независимость и открытость.
Деятельность службы внутреннего аудита осуществляется на плановой основе.
Организационной базой служит программа аудита - совокупность нескольких аудитов, запланированных на
конкретный период времени, например, на год, и направленных на достижение конкретной цели. Программа аудита
включает деятельность, необходимую для планирования, организации и проведения аудита.
Вариант формы годовой программы внутренних аудитов представлен в приложении 15.
Вариант аудиторской проверки планируется на основе годовой программы аудита. Вариант формы плана
представлен в приложении 16.
Выявленные в ходе аудита несоответствия фиксируются в протоколах регистрации несоответствий, которые
являются приложениями к отчету по внутреннему аудиту (варианты форм протокола регистрации несоответствий и
отчета представлены в приложениях 17, 18).
13. Подготовленность к аварийным ситуациям и реагирование на них
Подготовленность к аварийным ситуациям, реагированию на них играет большую роль в эффективности
функционирования СУОС и обеспечивается определением (идентификацией) потенциально опасных объектов,
процессов, операций, рабочих участков и т.п. Для каждого из идентифицированных объектов должны быть определены
возможные причины, масштабы и сценарии развития прогнозируемых аварий, а также планы мероприятий, процедуры
действий по реагированию на них.
Цель таких документов - обеспечение соответствующей реакции на неожиданные и случайные ситуации.
Руководители подразделений разрабатывают планы по предотвращению аварийных ситуаций, ликвидации их
последствий.
Используемые при этом соответствующие методы контроля и управления операциями должны учитывать:
- аварийные выбросы в атмосферный воздух;
- аварийные сбросы в воду и почву;
- эффекты воздействия аварий на окружающую среду и экосистемы (например, загазованность прилегающей к
предприятию территории вследствие розлива растворителей, распространение продуктов горения химических веществ
в случае пожара).
Процедуры идентификации аварийных ситуаций и реагирования на них документируются, а соответствующая
деятельность планируется.
Вариант возможных аварийных ситуаций и планирования действий персонала по ликвидации последствий на
лакокрасочных предприятиях представлен в приложении 19.
Возможные причины аварий устанавливаются путем анализа последствий ошибок персонала при выполнении
технологических операций и возможных последствий отказов, неисправностей оборудования, несоблюдения
требований и правил промышленной безопасности, установленных нормативными актами, техническими документами,
применяемыми в производственной деятельности на основных производственных участках предприятия.
Повышение промышленной безопасности, снижение рисков возникновения возможных аварийных ситуаций
обеспечивается внедрением систем управления охраной труда в соответствии с ГОСТ Р 12.0.006-2002 (OHSAS 18001-99).
14. Механизм и практика действия системы управления окружающей средой
1. Предварительное обучение высшего руководства и ведущих специалистов.
2. Предварительная оценка (аудит).
61
Целесообразно поручить компетентной организации (органу по сертификации систем менеджмента охраны
окружающей среды).
На этом этапе оценивается реальное состояние предприятия, выявляются значимые экологические аспекты его
деятельности, определяется "уровень несоответствия" требованиям ИСО 14001 и законодательным требованиям.
После ознакомления руководства, специалистов с требованиями ИСО 14001 и предварительной оценки
экологического состояния предприятия можно приступать к разработке системы менеджмента охраны окружающей
среды.
3. Экологическая политика (стратегические цели, приоритеты).
Ответственность за определение и реализацию Экологической политики несет высшее руководство.
Экологическая политика должна:
- соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, ее
продукции или услуг;
- включать обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее
загрязнения;
- включать обязательство в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и
регламентам, а также другим требованиям, которые распространяются на организацию;
- создавать основы для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;
- быть документально оформленной, доведенной до сведения персонала организации и понятной ему;
- периодически анализироваться на пригодность;
- быть доступной общественности.
В Экологической политике высшее руководство должно подтвердить свою приверженность делу охраны
окружающей среды и обеспечивать адекватными ресурсами достижение поставленных целей.
4. Планирование.
Цель планирования - создание условий для реализации Экологической политики.
Для разработки плана следует предпринять следующие действия:
- идентифицировать экологические аспекты, оценить их воздействие на окружающую среду;
- идентифицировать требования законодательных актов и другие требования, распространяющиеся на
предприятие;
- разработать целевые и плановые экологические показатели;
- разработать программу охраны окружающей среды.
При планировании необходимо установить систему приоритетов и очередность выполнения задач в
соответствии с остротой проблем.
Программа охраны окружающей среды должна предусматривать ресурсы для их выполнения и периодически
пересматриваться. После достижения очередного результата и планирования нового необходимо оценивать, насколько
изменились требования, экономические возможности предприятия, ресурсы и др.
5. Внедрение и функционирование системы менеджмента охраны окружающей среды.
При этом предусматривается:
- распределение обязанностей;
- обеспечение необходимыми ресурсами;
- обеспечение согласованного участия всех работников организации;
- повышение уровня компетентности персонала;
- установление и поддержание в рабочем состоянии внутренних и внешних связей;
- документирование системы и управление документацией;
- обеспечение управления операциями (процессами);
- обеспечение готовности к аварийным ситуациям.
6. Проведение проверок и корректирующие действия.
Необходимо подтверждать результативность системы, проводить мониторинг и соответствующие измерения.
Места проведения проверок и сроки включаются в планы проверок. Измерительные средства подвергаются
контролю и проверкам. В системе предусматриваются корректирующие и предупреждающие действия,
пропорциональные важности проблем, соразмерные выявленным воздействиям на окружающую среду. Все
несоответствия должны быть идентифицированы и зарегистрированы. Необходимо определить круг лиц, обладающих
полномочиями и несущих ответственность за работу с несоответствиями. Могут быть приняты решения:
- остановить производственный процесс;
- предпринять действия по устранению несоответствий;
- получить особые разрешения у соответствующих региональных служб;
- оповестить местные власти (при аварийных случаях);
- ввести в действие аварийный план;
- ввести в действие корректирующие мероприятия по конкретным несоответствиям.
Каждое принятое решение регистрируется.
7. Все виды регистрации должны заноситься в реестр "Регистрация данных по вопросам охраны окружающей
среды" с конкретными сведениями по каждому внесенному в реестр документу.
8. Периодическое проведение внутренних аудитов в соответствии с ГОСТ Р ИСО 19011-2003.
9. Анализ со стороны руководства.
Периодически руководство анализирует СУОС.
В общем виде порядок создания системы управления окружающей средой представлен на рис. 7, 8, 9.
62
Порядок создания системы управления окружающей средой предприятия
Рис. 7 . Порядок создания системы управления окружающей средой
Экологическая политика
63
Рис. 8 . Схема экологической политики
Планирование
Рис. 9. Схема планирования
Процедуры описывают процессы организации, правильный порядок их выполнения. Процедуры дают ответ на
следующие вопросы относительно каждого процесса: зачем, кто, когда, где, что, как.
На основании сформулированной комплексной программы предлагается оперативный план создания и
внедрения СУОС.
1. Высшее руководство предприятия определяет группу специалистов, отвечающих за изучение стандартов
серии ИСО 14000 и внедрение положений стандарта в практику деятельности предприятия и принимает решение о
разделении функций между персоналом предприятия.
2. Администрация организует обучение специалистов.
64
3. Ответственные специалисты информируют высшее руководство об основных положениях стандарта и
требованиях по его внедрению, сертификации, затратах и выгодах, связанных с деятельностью по экологическому
менеджменту.
4. Высшее руководство принимает решение, включая соответствующие обязательства, об организации СУОС
на предприятии (либо в одном из подразделений предприятия) и возможности сертификации.
5. Специалисты определяют практические действия, которые необходимо предпринять для построения СУОС.
На основании анализа текущей ситуации разрабатывают детальный план-график работ по внедрению системы.
6. Ответственные специалисты представляют результаты анализа и план-график работ высшему руководству,
которое выносит решение об обеспечении необходимыми ресурсами.
7. Ответственные специалисты совместно с высшим руководством составляют проект экологической политики
и целей предприятия. После утверждения руководством предприятия документ распространяют среди всех
заинтересованных сторон.
8. Ответственные специалисты совместно с другими сотрудниками предприятия проводят мероприятия по
организации деятельности в области СУОС:
- разрабатывают процедуру для определения экологических аспектов деятельности предприятия;
- определяют экологические аспекты и связанные с ними изменения окружающей среды;
- разрабатывают процедуры для определения законодательных и других экологических требований (включая
самостоятельно устанавливаемые требования);
- определяют законодательные и другие экологические требования, соблюдение которых предприятие считает
для себя обязательным;
- устанавливают показатели планирования и экологические задачи для каждого приоритетного экологического
аспекта деятельности подразделения предприятия;
- определяют структуру СУОС, формулируют основные полномочия и ответственность;
- разрабатывают программу (программы) для достижения установленных начальных экологических целей и
задач;
- представляют программу высшему руководству предприятия для согласования;
- разрабатывают другие элементы СУОС, такие как подготовка к действиям и действия в условиях
чрезвычайных ситуаций, процедуры и система документооборота, программы информирования, образования и
мотивации специалистов и персонала в целом;
- представляют результаты работы высшему руководству для согласования.
9. Деятельность персонала в соответствии с принятой программой.
10. Текущий мониторинг и контроль деятельности, внутренний аудит.
11. Оценка и анализ достигнутых результатов с участием высшего руководства. Для определения
результативности управления, функционирования и состояния окружающей среды целесообразно использовать ГОСТ Р
ИСО 14031-2001, где приводятся перечни показателей эффективности.
12. Пересмотр и совершенствование при необходимости экологической политики и целей, планирования и
организации деятельности.
13. Практическое использование результатов деятельности, демонстрация соответствия положениям
стандартов ИСО 14000. Заявка на проведение сертификации СУОС внешним сертифицирующим органом.
Ориентировочно продолжительность этапов создания СУОС указаны в таблице 8.
65
Таблица 8 Ориентировочные сроки проведения работ по созданию и внедрению СУОС на предприятии
Этапы
1
1. Предварительная экологическая оценка. Выявление экологических аспектов
деятельности предприятия и определение законодательных природоохранных
требований, применимых к конкретному производству
Сроки Отчетные документы
2
3
2-3
Отчет о проведении
мес. экологической оценки
предприятия и результаты
анализа
На основании собранной информации оценка достаточности выделенных
Подробный перечень
ресурсов (оборудование, персонал, средства измерений, финансы), определение
необходимых ресурсов с
и обоснование недостающих ресурсов Примечание: полученные сведения могут
обоснованием мероприятий,
использоваться как основа для принятия высшим руководством предприятия
которые необходимо провести
решения о выделении необходимых ресурсов для целей совершенствования
СУОС
Создание (при необходимости) временной координационной группы,
Протокол совещания рабочей
возглавляемой одним из заместителей директора, основной задачей которой
группы по результатам анализа
будет являться аккумулирование поступающей экологической информации, ее
и предложений
анализ и принятие решений
2. Подготовка и организация. Разработка декларируемых принципов и
~3
Проект текста Экологической
обязательств, связанных с экологическими аспектами деятельности предприятия мес. политики
- Экологической политики, обеспечивающей основу для установления
экологических целей и задач
Доработка (при необходимости) структуры административного экологического
Проект административноуправления - создание (преобразование) экологической службы предприятия
функциональной структуры
СУОС
Организация и проведение необходимого обучения персонала: определение
Программы и план обучения,
состава обучающихся, разработка и утверждение программ обучения, обучение
свидетельства о прохождении
и мотивация высшего руководства предприятия
обучения
3. Разработка и внедрение Разработка системы конкретных мероприятий и
4-6
Программа СУОС
действий, совокупное описание которых представляет собой Программу
мес.
совершенствования системы экологического менеджмента по:
- документированию;
- экспертизе внедренных документов;
- консультированию разработчиков;
- разработке (доработке) планов реагирования на аварийные ситуации;
- анализу эффективности;
- установлению административных, финансовых и информационных
коммуникаций;
- установлению принципов обратной связи и отслеживания (мониторинга) в
СУОС предприятия.
Базовая структура Программы представляет собой совокупность действий и
мероприятий, для каждого из которых указывается ответственный исполнитель,
сроки реализации, необходимые финансовые и материальные ресурсы и методы
определения количественных критериев (показателей) результативности. Выбор
органа по сертификации
4. Внутренний аудит и оценка эффективности Организация и участие в
~1
Программа и план обучения
проведении внутреннего экологического аудита СУОС предприятия, подготовка мес. внутренних аудиторов, план
аудиторов, программ обучения, планирование проверок и координация их
проверок, акты и отчеты о
проведения
проверках
Участие в анализе СУОС со стороны руководства предприятия. Разработка и
Проект протокола анализа
предложение корректирующих мероприятий, по результатам анализа СУОС
СУОС со стороны руководства
руководством
предприятия. План
корректирующих мероприятий
5. Подготовка к сертификации
1-2
Отчет о предсертификационном
мес. аудите.
Проведение предсертификационного аудита СУОС. Оформление результатов
План мероприятий
предсертификационного аудита и представление руководству предприятия.
Разработка плана мероприятий по результатам предсертификационного аудита.
Подача заявки на сертификацию и подготовка подразделений предприятия к
взаимодействию с внешними аудиторами. Сопровождение и методологическая
поддержка СУОС при сертификации
15. Сертификация систем управления окружающей средой
66
Фрагмент матрицы распределения ответственности и взаимодействия персонала в СУОС (вариант)
Пункт
ГОСТ Р
ИСО
14001
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
Наименование пункта
Общие требования
Экологическая политика
Планирование
Экологические аспекты
Требования законодательных
актов
Целевые и плановые
экологические показатели
Программа экологического
менеджмента
Главный инженер Зам. генерального
Генеральный
(спец. представитель
директора по
директор
руководства)
производству
Начальник
экологической
службы
Главный
механик
Главный
метролог
Главный
энергетик
Начальник
технического
отдела
Начальник
отдела охраны
труда
И
О
О
И
И
О
В
В
О
В
И
У
У
И
У
В
В
В
В
О
И
У
У
И
У
И
У
У
У
У
И
В
У
У
У
И
У
У
И
У
И
У
У
И
У
И
О
У
В
И
И
И
И
И
О
В
У
В
У
У
У
У
У
О - отвечает; В - выполняет; У - участвует в выполнении; И - получает информацию
Приложение Г Тест по стандартам ИСО 14000
1 Раздел
Стандарт ISO 14050:2002 «Экологический менеджмент. Словарь»
Для ответа на вопрос обведите кружком одну букву, соответствующую на Ваш
взгляд правильному ответу.
1.1 Окружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду, землю,
природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие – определение,
относящееся к:
a) окружающей среде;
b) экологическим условиям;
c) экологическим характеристикам.
1.2 Формулировка «Элемент деятельности организации, продукции или услуг, который
может взаимодействовать с окружающей средой» означает:
a) экологическое влияние;
b) экологический аспект;
c) воздействие на окружающую среду.
1.3 Любое изменение в окружающей среде, вредное или благоприятное, полностью или
частично являющееся результатом деятельности организации, её продукции или
услуги – это относится к:
a) экологическому риску;
b) взаимодействию с окружающей средой;
c) воздействию на окружающую среду.
1.4 Определение «Часть общей системы административного управления, которая
включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы,
процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации,
анализа и поддержания экологической политики» означает:
a) руководство окружающей средой;
b) требования к экологическому менеджменту;
c) систему управления окружающей средой.
1.5 Декларативное заявление высшего руководства об общих намерениях и направлениях
организации в отношении ее экологической эффективности и предоставляющее
основу для действия и установления целевых и плановых показателей:
a) стратегией организации в области экологии;
b) экологической политикой;
c) экологическая эффективность.
1.6 Определение «Систематический, документировано оформленный процесс подтверждения объективно
получаемых свидетельств аудита, осуществляемый с целью определения соответствия критериям аудита
определенных видов экологической деятельности, событий обстоятельств, систем менеджмента или
соответствующий информации, а также сообщение заказчику результатов, полученных в ходе процесса»
относится к:
a) свидетельству аудита;
b) экологической результативности;
c) экологический аудит.
1.7 Оцениваемые и измеримые результаты функционирования системы экологического
менеджмента, относящиеся к контролю организации над ее экологическими
аспектами, основанному на ее экологической политике, экологических целях и
задачах:
a) экологическая эффективность ;
b) целевые экологические показатели ;
c) комплекс задач по охране окружающей среды.
1.8 Формулировка «Детализированное требование в отношении
эффективности,
применимое к организации или ее части, проистекающее из целевых экологических
показателей, которые следует установить и выполнять для их достижения» относится
к:
a) требованиям регулирующих органов государственной или местной власти;
b) запланированной цели организации;
c) плановый экологический показатель.
1.9 Формулировка «Определенная экологическая деятельность, событие, обстоятельство,
система менеджмента и (или) информация о них» относится к:
a) критерию аудита;
b) объекту аудита;
с) свидетельству аудита.
1.10 Отдельное лицо или группа лиц, которые заинтересованы в экологической
эффективности организации или на которых эта эффективность воздействует:
a) организация;
b) заинтересованная сторона;
c) надзорные органы.
1.11
a)
b)
c)
Результат оценивания собранных свидетельств аудита, сопоставленных с принятыми критериями
аудита, является:
выводами аудита;
мнением аудитора об объекте оценки;
заключением аудита.
1.12 Конкретное выражение, содержащее информацию о состоянии окружающей среды в локальном,
региональном, национальном или глобальном масштабах – является:
a) показателем состояния окружающей среды;
b) показателем экологической эффективности;
c) показателем эффективности производственной деятельности.
1.13 Процесс обеспечения управленческих решений, относящихся к экологической эффективности
организации путем выбора показателей, сбора и анализа данных, оценки информации по критериям
экологической эффективности, подготовки отчетности и информирования, периодического пересмотра
и улучшения процесса – это:
a) критерий экологической эффективности;
b) показатель эффективности менеджмента;
c) оценка экологической эффективности.
1.14 То, что производитель или владелец не могут более применять и выводят из
использования или размещают в окружающей среде называется:
a) отходами;
b) конечной продукцией;
69
c) сырьем.
1.15 Определение «Использование процессов, практик, методик и материалов,
продукции, услуг или энергии для избежания, снижения или контроля (отдельно или в
комбинации) сбросов, выбросов или выделения любого типа загрязняющих веществ
или отходов, чтобы снизить вредное воздействие на окружающую среду » называется:
a) уменьшение отрицательных воздействий на окружающую среду;
b) результат достижения экологических целей;
c) предотвращение загрязнения.
2 раздел
Требования ISO 14001
Для ответа на вопрос обведите кружком одну букву, соответствующую на Ваш
взгляд правильному ответу.
2.1 Какой стандарт может использоваться
сертификации?
а) ISO 14050;
b) ISO 14004;
с) ISO 14020;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
в
качестве
критериев
при
2.2 Требования, содержащиеся в ISO 14001 предназначены для:
а) включения в любую систему управления окружающей средой;
b) организаций, выпускающих потенциально опасную экологическую
продукцию;
с) организаций, осуществляющих экологический аудит;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.3 Степень применения ISO 14001зависит от:
а) экологической политики, характера деятельности организации, продукции,
услуг, месторасположения и условий в которых она функционирует;
b) от потребностей общества, политики государства, видов выпускаемой
продукции и оказываемых услуг ;
с)намерения руководства организации, требований надзорных органов,
финансовых возможностей;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного
2.4 Общее количество документированных процедур согласно требованиям ISO
14001 составляет:
а) 13;
b) 1 ;
с) зависит от требований потребителей;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
70
2.5 Допускает ли ISO возможность применения стандарта ISO 14001 совместно с
другими стандартами систем менеджмента?
а) да;
b) только с разрешения органа по сертификации;
с) только если этого требует потребитель;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.6 Экологическая политика организации должна:
а) соответствовать характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду
деятельности организации, продукции или услуг;
b) включать обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей
среды и предупреждению её загрязнения;
с) включать обязательства в отношении соответствия законодательным и
другим требованиям, под которыми организация подписывается и которые
относятся к ее экологическим аспектам;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.7 Экологическая политика организации должна:
а) предусматривать основу для установления целевых и плановых
экологических показателей;
b) документально оформляться, внедряться, поддерживаться, а также
доводиться до сведения всех служащих;
с) быть доступна для общественности;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.8 Целевые и плановые экологические показатели должны быть:
а) включены в экологическую политику;
b) составной частью программы управления окружающей средой;
с) документально оформлены;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.9 Целевые и плановые экологические показатели должны быть:
а) установлены для каждого соответствующего подразделения и уровня в
рамках организации;
b) согласованы с контролирующим органом;
с) доступны для экологической общественности;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.10 При установлении и анализе своих целевых экологических показателей
организация должна учитывать:
а) законодательные и другие требования, под которыми организация
подписывается;
b) свои значительные экологические аспекты, свои технологические
возможности, свои
финансовые, эксплуатационные потребности и
потребности бизнеса;
71
с) точку зрения заинтересованных сторон;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.11 Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное
воздействие на окружающую среду должен иметь стаж практической работы не
менее:
а) трех лет;
b) пяти лет;
с) семи лет;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.12 Обязанности, ответственность и полномочия должны быть:
а) определены;
b) документально оформлены;
с) доведены до сведения всех, кого это касается;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.13 Ресурсы, необходимые для внедрения системы управления окружающей
средой включают в себя:
а) финансовые ресурсы, промышленное оборудование, сырье;
b) финансовые ресурсы, людские ресурсы, оборудование;
с) персонал, специализированные навыки, организационную инфраструктуру,
технологию и финансовые ресурсы;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.14 Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии
процедуры управления всеми документами, которые требуются согласно ISO
14001 для того, чтобы:
а) их можно было легко найти;
b) они периодически анализировались, пересматривались по мере
необходимости и утверждались на предмет их адекватности уполномоченным
персоналом;
с) текущие издания соответствующих документов были доступны на всех
местах, где проводятся работы, важные для эффективного функционирования
системы управления окружающей средой;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.15
В стандарте требуется документировать процедуры:
а) процедуру идентификации законодательных требований и идентификации
экологических аспектов;
b) процедуру для управления ситуациями, где отсутствие процедур может
привести к отклонению от политики, целевых и плановых показателей в
области окружающей среды;
с) процедуру внутреннего сообщения и процедуру получения,
документирования реагирования на соответствующие сообщения от внешних
заинтересованных сторон.
d) все вышеперечисленное;
72
е) ничего из вышеперечисленного.
2.16
Организация должна периодически анализировать и, если необходимо,
пересматривать свою готовность к чрезвычайным ситуациям и вносить
изменения в процедуры по готовности и реагированию:
а) после возникновения катастрофы или аварийной ситуации;
b) по распоряжению представителя руководства;
с) не реже одного раза в год;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.17
Организация должна регистрировать информацию для того, чтобы
проследить
а) за исполнением;
b) за надлежащими мерами по оперативному контролю;
с) за соответствием целевым и плановым экологическим показателям
организации;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.18 Организация должна установить, внедрить и поддерживать процедуру(ы):
а) по идентификации потенциально аварийной ситуации и возможных
чрезвычайных ситуаций;
b) регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих
операций, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую
среду;
с) внутреннего сообщения между различными уровнями и функциями
организации;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.19 Любое корректирующее или предупреждающее действие, предпринятое для
устранения причин действительного и потенциального несоответствий должно
быть:
а) реализовано сразу после выявления несоответствия;
b) осуществлено на основании разрешения высшего руководства;
с) пропорционально важности проблем и соразмерно выявленному воздействию на окружающую среду;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.20 Высшее руководство организации должно анализировать систему управления
окружающей средой через установленные им промежутки времени, с тем чтобы
обеспечить её постоянную:
а) пригодность;
b) адекватность;
с) эффективность;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.21 В организации должна :
а) хранить записи;
b) определять сроки хранения записей;
73
с) идентифицировать записи;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.22 Организация может внедрить ISO14001:
а) в рамках всей организации;
b) для отдельной функциональной единицы;
с) для отдельного вида деятельности;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.23
Все элементы системы управления
анализироваться
а) одновременно;
b) минимально один раз в год;
с) в присутствии всех заинтересованных лиц;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
окружающей
средой
должны
2.24 Зарегистрированные данные об окружающей среде должны включать:
а) сведения об обучении;
b) результаты аудитов;
с) результаты проведенных анализов;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.25 Наряду с требованиями к системе управления окружающей средой ISO 14001
устанавливает некоторые требования к:
а) системе менеджмента качества;
b) менеджменту профессионального здоровья и безопасности;
с) менеджменту рисков;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.26 Процедура(ы) внутреннего аудита должна отражать:
а) требования к планированию и проведению аудитов, составлению отчетов по
результатам и ведению соответствующих записей;
b)определению критериев аудита и области аудита;
с)периодичность и методы проведения, ответственность;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.27 ISO 14001 можно применять к организациям:
а) установленного типа и размера;
b) в определенных географических условиях;
с) с определенными культурными и социальными условиями;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.28
Две организации, занимающиеся аналогичной деятельностью,
показывающие различную экологическую эффективность:
а) могут обе соответствовать требованиям ISO 14001;
74
но
b ) не могут одновременно соответствовать требованиям ISO 14001;
с) должны соответствовать требованиям разных стандартов;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного.
2.29 ISO 14001 применим к любой организации, которая хочет:
а) внедрить, поддержать и улучшить систему управления окружающей средой;
b удостовериться в своем соответствии сформулированной ею экологической
политике;
с) добиться сертификации внешней организацией своей системы управления
окружающей средой;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного
2.30 Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать:
а) результаты внутренних аудитов;
b )сообщения от внешних заинтересованных сторон, включая жалобы;
с)степень, выполнения целевых и плановых показателей;
d) все вышеперечисленное;
е) ничего из вышеперечисленного
3
раздел
Опрос по ISO 14001
Требуется проставить любой знак в колонке «верно» или «неверно» на каждый вопрос.
№
п/п
1
3.1
3.2
3.3
3.4
УТВЕРЖДЕНИЕ
ВЕРНО
НЕВЕРНО
2
Требование прослеживаемости распространяется только на
зарегистрированные данные об окружающей среде.
Среди прочего, руководство организации обязано
продемонстрировать свое участие в разработке и внедрении
системы управления окружающей средой.
Основным документом системы является Руководство по
управлению окружающей средой.
Организация должна устанавливать и поддерживать в
рабочем
состоянии
документированные
процедуры
регулярного мониторинга основных характеристик всех
3
4
75
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
1
3.13
операций и видов деятельности.
Организация также должна периодически проверять
процедуры, касающиеся её подготовленности к аварийным
ситуациям и реагирования на них.
Организация должна установить, внедрить и поддерживать
процедуры для обеспечения наличия актуализированных
версий документов в местах их применения.
Руководство организации должно предоставить ресурсы,
необходимые
для
внедрения
системы
управления
окружающей средой и для контроля за ней.
Руководители
подразделений
должны
определить
экологическую политику организации.
Экологическая политика должна устанавливать целевые и
плановые экологические показатели.
Экологическая политика должна включать обязательства в
отношении постоянного улучшения окружающей среды и
предотвращения её загрязнения
Организация должна устанавливать и поддерживать в
рабочем состоянии процедуру идентификации требований
всех законодательных актов.
Организация должна устанавливать и поддерживать в
рабочем состоянии документально оформленные целевые и
плановые экологические показатели для всей организации.
3.19
2
Программа достижения целевых и плановых экологических
показателей должна включать средства и сроки, в которые
они должны быть достигнуты.
Организация должна требовать, чтобы весь персонал прошел
экологическое обучение.
Относительно своих экологических аспектов и систем
управления окружающей средой организация должна
устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии
процедуры внутренней связи между различными уровнями и
подразделениями организации.
Документация должна содержаться в порядке и храниться до
следующей проверки органом по сертификации или
контролирующим государственным органом.
Организация должна идентифицировать те операции и виды
деятельности, которые связаны с идентифицированными
важными экологическими аспектами, согласующимися с её
экологической политикой, целевыми и плановыми
экологическими показателями.
Организация должна устанавливать и поддерживать в
рабочем состоянии процедуры идентификации возможности
возникновения катастроф и аварийных ситуаций и
реагирования на них
ISO 14001 содержит требования по статистическим методам.
3.20
ISO 14001 не содержит требования по статусу контроля и
3.14
3.15
3.16
3.17
3.18
76
3
4
3.21
3.22
3.23
3.24
3.25
3.26
1
3.27
3.28
3.29
3.30
испытаний.
Зарегистрированные данные должны актуализироваться, как
это необходимо для системы и организации, с тем, чтобы
продемонстрировать
соответствие
требованиям
законодательных актов.
Экологическая политика должна соответствовать характеру,
масштабу и воздействиям деятельности организации,
продукции и услуг на окружающую среду.
ISO 14001 не содержит требований к внутренним аудиторам.
Аудит системы управления окружающей средой проводится
для определения её соответствия только требованиям
стандарта ISO 14001.
Анализ со стороны руководства должен включать оценку
возможностей для улучшения и потребность в их
применениях в СМОС, включая пересмотр политики,
целевых экологических показателей.
ISO 14001 не устанавливает конкретных критериев
экологической эффективности.
2
Организация
самостоятельно
может
определить
соответствие своей системы управления окружающей
средой стандарту ISO 14001 и заявить об этом соответствии.
Модель системы управления окружающей средой по ISO
14001 начинается с экологической политики.
ISO 14001 не требует планировать техническое
обслуживание.
ISO 14001 не требует определения возможной потребности в
изменениях политики, целевых показателей и других
элементов управления окружающей средой.
77
3
4