История создания федерального регулирующего органа в России

История создания федерального регулирующего органа в России
До 1990 г. государственное ценовое регулирование на продукцию отрасли
«Электроэнергетика» осуществлялось через Прейскурант 09-01 «Тарифы на
электрическую и тепловую энергию», утверждавшийся Госкомцен СССР. Тарифы
устанавливались дифференцировано по 101 региону СССР (в зоне действия каждого
производственного объединения электроэнергетики).
В 1991 г. Развитие рыночных принципов в экономике России сделало применение
Прейскуранта 09-01 невозможным в силу динамичности происходящих изменений и
сверхсложности отслеживания происходящих процессов только на федеральном уровне
без учета региональных особенностей. В результате изучения мирового опыта
государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в стране
и в итоге широких дискуссий был избран механизм, который, исходя из наличия Единой
энергетической системы СССР, предполагал применение единых принципов
ценообразования. Сам процесс установления уровней тарифов передавался Федеральной и
региональным энергетическим комиссиям, образуемым в зоне действия каждого
производственного объединения энергетики и электрификации. Все комиссии
формировались и работали на общественных началах.
20 сентября 1990 г. Госкомцен СССР и Министерство энергетики и
электрификации СССР по согласованию с Госпланом СССР утвердили «Временное
положение о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию, отпускаемую от электростанций и тепловых сетей Минэнерго СССР. В
соответствии с ним право такого регулирования передавалось региональным
энергетическим комиссиям, образуемым в союзных и автономных республиках, краях и
областях.
Вся работа по организации и внедрению государственного регулирования тарифов
на электрическую энергию возлагалось на Госкомцен СССР, возглавила ее Розенова Лира
Ивановна – Заместитель Председателя Госкомцен СССР.
Указанное Временное положение действовало только в 1991 г. При этом оно не
отменяло Прейскурант 09-01, а разрешало применять к прейскурантным тарифам
коэффициент не выше 1,15. Повышающий коэффициент подлежал утверждению в
Госкомцен СССР.
Основная работа по формированию системы регулирующих органов и
окончательного отхода от прейскуранта пришлась на 1992 г. После выхода Указа
Президента РСФСР от 03.12.1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен» и
постановления Правительства РСФСР от 19.12.1991 г. № 55 «О мерах по либерализации
цен».
17 января 1992 г. по поручению Правительства Российской Федерации
Минтопэнерго России по согласованию с Минэкономики и финансов России утвердило
«Положение о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию, отпускаемую потребителям на территории Российской Федерации на 1992 год».
Распоряжением правительства Российской Федерации от 16.03.1992 г. № 493-р
Председателем Федеральной энергетической комиссии (ФЭК России) была утверждена
Карпель Елена Евгеньевна – заместитель Председателя Комитета цен при Минэкономики
России.
В апреле 1992 г. было утверждено Положение о ФЭК России как
межведомственном органе, а позже практически была завершена работа по созданию сети
региональных энергетических комиссий. В декабре 1992 г. Минтопэнерго России по
согласованию с ФЭК России и Госкомцен России утвердило «Положение о
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации на 1993 г.
Таким образом, в 1992 году были созданы методические основы регулирования,
действие которых продлевалось отдельными решениями Правительства Российской
Федерации до 1996 года. В основу механизма государственного регулирования тарифов на
электрическую и тепловую энергию была положена необходимость достижения баланса
экономических интересов между производителями и потребителями энергии.
В марте 1994 года возглавил заместитель Председателя Правительства Российской
Федерации Шохин Александр Николаевич, а в декабре 1994 года – Первый заместитель
Председателя Правительства Российской Федерации Чубайс Анатолий Борисович.
Организационно-техническое обеспечение деятельности ФЭК было возложено на
Минэкономики.
14 апреля 1995 года был принят Федеральный закон "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
в котором за ФЭК России был закреплен статус федерального органа исполнительной
власти. Указ Президента N1194 от 29 ноября 1995 устанавливал, что ФЭК «является
федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных
монополий» в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по
магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по
передаче электрической и тепловой энергии.
В 1999 г. была начата административная реформа, суть которой сводилась к
созданию единого органа, устанавливающего и контролирующего применение тарифов
как субъектами естественных монополий, так и производителями ряда социальнозначимых или имеющих государственное значение товаров и услуг.
В период с 2001 по 2004 гг. руководителем Федеральной энергетической комиссии
был Георгий Петрович Кутовой.
Федеральная служба по тарифам была создана в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 “О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти” в результате преобразования Федеральной
энергетической комиссии Российской Федерации. Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 365-р г. Руководителем ведомства был
назначен Новиков Сергей Геннадьевич, занимавший до этого пост первого заместителя
полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском
федеральном округе.
В рамках реформы, Федеральной службе по тарифам были переданы функции
Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в
части регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи,
а также функции Минэкономразвития РФ по регулированию ценовых составляющих
государственного оборонного заказа, производства ядерного топлива, сжиженного
бытового газа, ценообразования в отношении лекарственных средств, зерновых товарнозакупочных интервенций и целому ряду других позиций. Положение о ФСТ России
обсуждалось достаточно долго, в итоге было принято решение, что в отличие от
Федеральной энергетической комиссии, где Правление состояло только из чиновников
ФЭК России, в ФСТ России решения принимаются межведомственным Правлением, куда
помимо руководства ФСТ России входят представители других министерств и ведомств,
компетенцию которых затрагивают решения ФСТ России: МЭРТ, Минпромэнерго РФ,
Минтранса РФ, Мининформсвязи РФ и ФАС. Участие в работе Правления должностных
лиц от заместителя директора департамента до заместителя министра или руководителя
федеральной службы позволяет обеспечить не только собственно обсуждение, но и
ответственность за принимаемые решения.
В настоящее время Федеральная служба по тарифам является федеральным
органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий,
осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике,
нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги в
транспортных терминалах, портах, аэропортах, услуги общедоступной электрической и
почтовой связи, а также на иные виды товаров (работ, услуг), подлежащих
государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации.