Г.П. С УПРАВЛЕНИЕ

Г.П. СЕРОВ
УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОГЕННЫМ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ РИСКАМИ КАК
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
Обобщая ранее высказанные положения о показателях, характеризующих
предприятие как источник техногенной опасности для окружающей среды и природные
объекты как источник экологической опасности для предприятия, заметим, что
суммарный риск, характеризующий предприятие, допустимо представить суммой риска и
ранее нанесенного экологического ущерба:
R¹ = Rn + R
Сформулируем следующее принципиальное положение: опасность предприятия
как участника деятельности в экологической сфере предлагается оценивать величиной
суммарного риска, исчисленного в денежном или ином эквиваленте.
Введение предложенных оценок позволяет сопоставить их реальные значения,
рассчитываемые для предприятия, с установленными значениями ранее обсуждаемых и
законодательно закрепленных показателей «приемлемого риска», «допустимого риска»
Кдт, естественно, при соблюдении требований о единстве размерностей сопоставимых
показателей.
Отмеченное обстоятельство открывает принципиально значимую возможность
ввести количественную меру отклонения рассчитанного для предприятия значения
суммарного риска от значения приемлемого риска и представить ее в виде:
где | Rдоп |, R∑. | - абсолютные величины допустимого (приемлемого риска) и
суммарного
риска
предприятия.
Механизм
установления
предельных
значений
допустимого (приемлемого) риска требует дополнительных исследований.
Введение указанных показателей дает возможность перейти к обсуждению
правовых категорий «безопасность предприятия», «безопасность окружающей среды»,
«обеспечение техногенной безопасности окружающей среды (охрана окружающей
среды)»,
«обеспечение
экологической
безопасности
предприятия»,
промышленной, пожарной, технологической, технической и
т. д.
«обеспечение
безопасности
предприятия при осуществлении им промышленной, оборонной и иных видов
деятельности» в контексте с нормами законодательства о безопасности и о защите от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В качестве количественной меры безопасности предприятия предлагается
рассматривать величину W - отклонение реального значения (меры) опасности (риска)
1
предприятия от приемлемого его уровня. Таким образом, безопасность предприятия
измеряется в «единицах опасности» (риска), а главное, может быть количественно
оценена
с
использованием
показателей
защищенности
природных
объектов от
негативного воздействия предприятия и показателей защищенности предприятия от
воздействия загрязненных природных объектов. При этом мера отклонения значения
оценки опасности предприятия - риска от его допустимого (приемлемого) значения не
только
характеризует
рассматриваться
как
степень
безопасности
количественная
предприятия,
оценка
но
экологической
и
может
составляющей
инвестиционной привлекательности предприятия.
На основе предложенной оценки опасности предприятия предоставляется реальная
возможность определения целесообразности вложений собственника предприятия в
осуществление мер по повышению его безопасности путем сопоставления затрат с
«приращением безопасности», т.е. использование общепринятого в теории исследования
операций и теории управления критерия «Эффективность-стоимость» («затратывыгоды»).
Отмеченное иллюстрирует цель деятельности по обеспечению безопасности
предприятия и природных объектов. Обеспечение безопасности - это деятельность,
сводящаяся к применению комплекса мер правового, организационного, экономического,
инженерно-технического, научно-методологического, воспитательного и иного характера,
с целью нейтрализации угроз жизненно-важным интересам объекта безопасности, охраны
и оздоровления окружающей среды.
В
качестве
деятельности
по
основного
охране
обобщающего
и
эколого-экономического
оздоровлению
окружающей
среды
показателя
называется
предотвращенный экологический ущерб [1]. Наличие показателей степени опасности
предприятия и изменения их количественных оценок при осуществлении мер по
нейтрализации
техногенных
и
экологических
угроз
открывает
возможность
использования концепции оценки и управления техногенным и экологическим рисками
при обосновании природоохранной политики предприятия и при выборе наиболее
эффективной (в определенном смысле) стратегии природоохранной деятельности.
Предложенный для оценки инвестиционной привлекательности (безопасности)
предприятия интегральный показатель по сути и структуре практически аналогичен
показателю риска, предложенному И.И. Кузьминым, А.И. Йорышем, А. Быковым, В.А.
Акимовым [2-4]. Это позволяет воспользоваться предложениями по анализу риска
(безопасности) и по созданию системы управления риском, сформулированными
перечисленными специалистами.
2
Следуя работе А. Быкова [4], обозначим частные проблемы: оценка риска
(безопасности); приемлемость риска (экспортирование безопасности); управление риском
(безопасностью, инвестиционной привлекательностью).
Применительно к первой проблеме актуальны задачи:
- построения методики оценки суммарного риска воздействия радиационных и
химических факторов (обусловленных деятельностью предприятия), на окружающую
среду и представляющих наибольшую опасность техногенного происхождения;
-учета воздействия физических факторов (шума, вибраций, электромагнитных
полей, теплового загрязнения и т.д.);
- выявления и учет эффектов синергизма (антагонизма) при интегрировании рисков
различной природы.
Аналогичные задачи решаются применительно к оценке риска, обусловленного
воздействием на предприятие загрязненных природных объектов.
Что касается оценки ранее нанесенного экологического ущерба, то эта задача
должна решаться экологами, способными оценить степень нарушения естественного
состояния окружающей
среды
в процессе ранее осуществленной
деятельности
предприятия, и экономистами совместно с экологами, которые должны оценить затраты,
необходимые для восстановления нарушенного естественного состояния окружающей
среды до требуемого уровня.
В соответствии с ранее введенными определениями для оценки риска требуется
оценка вероятности: возникновения аварийных ситуаций на предприятии и воздействия
загрязненных природных объектов. Очевидно, что в отношении уже нанесенного
экологического ущерба вероятность события равна единице.
Оценка вероятности аварий включает группу методов анализа надежности
оборудования технических систем, технологических процессов. На основе анализа
статистических рядов рассчитывается или оценивается вероятность возникновения
определенного класса нарушений функционирования предприятия, приводящего к
аварийной ситуации. Методы расчета могут существенно различаться для технических
объектов, входящих в предприятие, в которых используются разные технологические
процессы.
Оценка последствий для человека и окружающей среды включает исследование
процессов распространения загрязняющих веществ в окружающей среде и миграции в
экосистемах (по пищевым цепям), оценку эффективности их воздействия на человека,
живые организмы и их сообщества.
3
Распространение в окружающей среде загрязняющих веществ описывается
помощью моделей распространения в атмосфере (или гидросфере) с известными или
оцениваемыми
параметрами,
характеризующими
состояний
среды
(например,
атмосферы), характеристики выброса (химический состав, высоту, скорость и т.д.),
характеристики местности.
Физические
факторы
техногенного
воздействия
укладываются
в
данную
методологическую схему, хотя модели воздействия принципиально иные. Поэтому
следующим этапом исследований представляется учет в методике физических факторов
воздействия. Тем самым будут учтены основные источники техногенной опасности. При
этом, хотя экспериментальных данных и статистического материала достаточно, но
критериев принятия решений о мере опасности для природных объектов выработать не
удалось.
Представляется, что исследование проблемы оценки техногенного воздействия на
природные объекты следует начать с решения задачи введения показателей, по которым
можно определять меру опасности воздействия химического или радиационного фактора
[4].
Мера привносимой техногенной опасности существенно зависит от фона риска,
который состоит из природного риска в регионе и риска социальной среды обитания
человека. Уровень социального риска может на порядок (или даже несколько порядков)
превосходить техногенный риск. Принципы приемлемости риска устанавливают способ
введения областей приемлемого риска для природных объектов региона. При этом может
приниматься во внимание определение допустимости рисков, имея в виду, что для
экосистем существуют толерантные зоны, в пределах которых воздействие может
считаться допустимым или приемлемым Количественное ограничение риска названо АА.
Быковым критерием безопасности [4]. Поскольку техногенные воздействия имеют
различную природу, неоднородны в пространстве и времени (могут быть мгновенными и
непрерывными), постольку критерии безопасности должны представлять систему
ограничений, учитывающих названные особенности.
На основе системы критериев безопасности возможно установление множества
допустимых
состояний
безопасности,
которые
являются
приемлемыми,
но
не
обязательными с точки зрения социально-экономического развития региона. Дальнейшего
увеличения безопасности в регионе можно добиться посредством использования
эффективных механизмов управления безопасностью и риском.
Оценка риска производится в конечном счете для того, чтобы посредством
эффективного управления риском добиться максимального снижения негативного
4
воздействия предприятия на окружающую среду и загрязненных природных объектов на
предприятие, минимизируя необходимые затраты. Управление риском включает систему
нормативно-правовых, административных и экономических механизмов, способствующих
минимизации воздействия с учетом социально-экологических факторов.
Нормативные правовые акты должны закладывать основу административного
регулирования действия экономических механизмов, контроля за их действием.
В общем виде под управлением риском понимается процесс рационального
распределения затрат на снижение различных видов риска в условиях ограниченности
материальных ресурсов общества, обеспечивающий достижение такого уровня
безопасности населения и окружающей среды, какой только достижим в существующих
в данном обществе экономических и социальных условиях [5].
К общим принципам управления риском относятся:
• принцип оправданности практической деятельности - никакая деятельность
предприятия не может быть оправдана, если выгода от нее для общества не превышает
вызываемого ею ущерба;
• принцип оптимизации защиты - улучшение условий жизнедеятельности
персонала предприятия и населения на близлежащей территории;
• принцип интегральной оценки опасностей;
• принцип устойчивости экосистем - в процессе управления риском не должны
превышаться предельно допустимые нагрузки на экосистемы.
Для практической реализации принципов управления риском используется
общепринятый в мировой практике подход, основанный на разбиении шкалы рисков на
области чрезмерного риска, пренебрежимого риска и приемлемого риска.
Вопросы
1. Раскройте сущность понятий «техногенный риск», «экологический риск», «инвестиционная привлекательность предприятия».
2. Раскройте смысл использования риска, как показателя степени его техногенной
опасности для окружающей среды и его незащищенности от экологических угроз для
оценки инвестиционной привлекательности предприятия.
3. В чем состоят цель и суть управления риском при осуществлении природоохранной деятельности предприятия и при проведении его защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера?
4. Назовите общие принципы управления риском.
5. Оцените степень разработки правовой базы управления риском.
5
Литература
1. Данилов-Даниаыш В.И. Доклад на заседании Коллегии Госкомэкологии России
по итогам работы Комитета и его территориальных органов в 1999 г. и задачи на 2000 г. //
Зеленый мир, 2000. № 6.
2. Кузьмин И.И., Махутов Н.А., Хетагуров СВ. Безопасность и риск: экологоэкономические аспекты. С-Петербург.: Изд. Санкт-Петербургского государственного
университета экономки и финансов, 1997.
3. Серов Г.П., Кузьмин ИМ., Харченко СТ. Экологическая безопасность России и
управление экологическим риском в регионах. Доклад // Материалы парламентских
слушаний. Совет Федерации РФ, 1995.
4. Быков А. Перспективы развития исследований по комплексному региональному
анализу риска и безопасности человека и окружающей среды //Управление риском. 1997.
№ 4.
5. Акимов В.А., Кузьмин ИМ. Управление рисками катастроф как необходимое
условие развития России // «Управление риском». 1997. № 3.
6