Мельников В.В. Экономический строй и Конституция России
реклама
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ V.V. MELNIKOV, Cand.Econ.Sci. В.В. МЕЛЬНИКОВ, кандидат экономических наук ECONOMIC SYSTEM AND THE CONSTITUTION OF RUSSIA ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СТРОЙ И КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ The constitutional principles of an economic system represent fundamental foundations on which basis the modern economy functions. The businessman has full freedom in the sense that over it there is no the instance, forcing to do that, and it is so much. But it isn't free from the market, from its rigid requirements. Therefore it is possible to speak only about certain frameworks of independence. Absolute freedom doesn't exist and in the right as we speak about standard regulation. Keywords: economy, the businessman, an economic system, freedom, legal regulation, unity of economic space, human rights. Конституционные принципы экономического строя представляют собой фундаментальные устои, на основании которых функционирует современная экономика. Предприниматель имеет полную свободу в том смысле, что над ним нет инстанции, принуждающей делать то, так и столько. Но он не свободен от рынка, от его жестких требований. Поэтому можно говорить лишь об определенных рамках самостоятельности. Абсолютной свободы не существует и в праве, поскольку мы говорим о нормативном регулировании. Ключевые слова: экономика, предприниматель, экономический строй, свобода, правовое регулирование, единство экономического пространства, права человека. По мнению Г.А. Гаджиева принципы, устанавливающие основы экономического строя Российской Федерации, являясь частью основ конституционного строя, представляют собой центр системы конституционных норм, которые условно можно называть «экономической конституцией». Представляется, что этот термин позволяет рельефно показать роль конституционных принципов в установлении основ экономического строя России.1 Статья 8 Конституции Российской Федерации формулирует следующие важнейшие принципы: - свободы экономической деятельности; - единства экономического пространства; - свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; - поддержки конкуренции и ограничения монополизма; - признания и защиты равным образом частной, государственной и муниципальной форм собственности.2 С принципом свободы экономической деятельности связаны, прежде всего, положения Конституции, содержащиеся в разделе о правах человека и гражданина.3 С этим конституционным принципом связаны такие основные права, как: - право на свободное развитие. В части 1 ст. 7 Конституции установлено: «Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». То есть эта норма защищает свободу договора, свободу предпринимательства; См.: Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 57. 2 См. Олимпиев А.Ю. Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). Дисс... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 47. 3 См.: Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. М., 1995. С. 51-52. 1 - право свободно избирать род деятельности и профессию. В части 1 ст. 37 Конституции предусмотрено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию»; - право, гарантирующее каждому возможность иметь имущество в частной собственности (ст. 35, 36 Конституции). Защита этого права, предоставляемая государством, распространяется на частную собственность на землю, основные фонды, а также на обязательства и требования предпринимателей к своим партнерам. Принадлежащие человеку нематериальные блага (доброе имя, честь, достоинство и деловая репутация), также могут получить защиту в соответствии с этим конституционным правом; - право каждого на ассоциации. В соответствие с ч. 1 ст. 30 Конституции России «Каждый имеет право профессиональные союзы для на объединение, защиты своих право интересов. создавать Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Следует подчеркнуть, что конституционное закрепление свободы экономической деятельности, очевидно, выходит за рамки гарантирования отдельных правомочий личности (т.е. юридической интерпретации свободы как условия реализации личного интереса), приобретая более широкое значение.4 Как указывает Ю.А. Тихомиров «...вряд ли справедливо ставить экономическую свободу в один ряд с другими правами, как «рядовой» элемент конституционного статуса».5 «Экономическая свобода занимает доминирующее место в системе элементов свободы личности советских См., например: Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998. С. 12; Государство и рынок: американская модель. М., 1999. С. 44; Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2000. С. 59; Лященко В.П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М., 2001. С. 7; Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2000. С. 14 15; Семеусов В.А. Очерки хозяйственного права России. Иркутск, 2001. С. 17; Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997. С. 30; Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М., 2000. С. 78 79. 5 См.: Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение малого предпринимательства // Право и экономика. 1996. 1-2. С. 5. 4 граждан, - отмечает Б.С. Эбзеев. - Она лежит в основе политической и личной свободы в обществе».6 По мнению В.И. Крусса, основополагающий принцип свободы экономической деятельности в равной степени «пронизывает» пространство конституционного статуса каждого человека и гражданина.7 Причем, в равной мере структуру этого пространства определяют и принципы свободы личности в иных сферах физического, духовного, политического и общественного бытия. Таким образом, экономическую свободу предлагается рассматривать не только как конституционный принцип, но и как общее, «родовое» понятие в системе научной классификации основных правомочий личности. Указанное широкое правомочие конституционно закрепленной свободы экономической деятельности позволяет рассматривать данный принцип в его взаимодействии и сущностном единстве с другими конституционными принципами. Так, например, анализируя эволюцию российского избирательного законодательства можно прийти к выводу о том, что свобода экономической деятельности, многообразие ее форм, является неотъемлемым элементом общественных отношений, реализующих принцип политического многообразия.8 Содержание указанного конституционного принципа необходимо определять не только в его сугубо индивидуалистическом понимании. Развитие предпринимательской инициативы, формирование устойчивой экономической основы общественного развития имеют огромное социальное значение, опосредуют публичные интересы государства и общества. Так в Постановлении Конституционного Суда РФ от 2 июля 2002 г. № 14-П9 См.: Эбзеев Б.С. Конституция в механизме правового регулирования экономической свободы граждан СССР // Проблемы конституционного права. Саратов, 1986. С. 55. 7 См.: Крусс В.И. Право на предпринимательскую деятельность - конституционное полномочие личности. М., 2003. С. 285. 8 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 141. 9 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. N 14-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций», пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О 6 указывается, что в рамках гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности граждане посредством заключения договоров банковского вклада осуществляет «иную, не запрещенную законом экономическую деятельность», рассчитывая при этом получить доход в виде процентов по вкладу. Такая экономическая деятельность предполагает определенный финансовый риск, который предопределяется тем, что деятельность кредитных организаций, принимающих деньги граждан и иных вкладчиков во вклады, представляет собой предпринимательскую осуществляемую на свой деятельность риск - деятельность, самостоятельную, направленную на систематическое получение прибыли (п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ). В связи с этим отмечается, что конституционное право на свободное осуществление предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности не означает, что государство возлагает на себя обязанность гарантировать каждому предпринимателю (или гражданину вкладчику) получение дохода. Однако подчеркивается, что банковские вклады являются экономическая источником деятельность долгосрочных вкладчиков, инвестиций, осуществляемая и в данная частных интересах, имеет вместе с тем и публичное значение, а потому государство, обеспечивая проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, вправе в случае возникновения неблагоприятных экономических условий осуществлять публично-правовое вмешательство в частноправовые отношения в кредитной сфере (п. «ж» ст. 71; п. «б» ст. 114 Конституции Российской Федерации). Таким образом, с одной стороны, государство остается безучастным к частному интересу отдельного субъекта, не вмешиваясь в установление хозяйственных связей и гарантируя свободу инициативы предпринимателя (или же любого другого субъекта, несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации «Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков» и жалобой ОАО «Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств» // СЗ РФ. 2002 г. № 31. Ст. 3161. воспользовавшегося правом на свободную реализацию своих способностей в экономической сфере) - независимо от того, насколько успешна и конкурентоспособна данная инициатива. С другой стороны, экономическая деятельность предпринимателя рассматривается как условие для роста благосостояния всего общества в целом, как сфера, в которой реализуются важнейшие конституционные права личности, что предопределяет заинтересованность (а, следовательно, и обязанность) государства не только в активной поддержке национального предпринимательства, экономических но и условий, в обеспечении которые таких способствовали юридических бы и эффективной трансформации частной выгоды в выгоду публичную.10 Следовательно, конституционные гарантии и ограничения свободы экономической деятельности обозначают пределы ее реализации, прежде всего, как материальной основы общественного благополучия и сферы реализации основных прав и свобод. Свобода экономической деятельности не может быть безграничной. В экономике абсолютной свободы производителей не существует. Предприниматель имеет полную свободу в том смысле, что над ним нет инстанции, принуждающей делать то, так и столько. Но он не свободен от рынка, от его жестких требований. Поэтому можно говорить лишь об определенных рамках самостоятельности. Абсолютной свободы не существует и в праве, поскольку мы говорим о нормативном регулировании. Ряд ограничений свободы экономической деятельности вытекают, прежде всего, из содержания прав и свобод человека и гражданина, а также из конституционных обязанностей государства их соблюдать и защищать. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции). См.: Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства / Дисс… докт. юрид. наук. – М., 2005. – С. 82. 10 Недопустима такая экономическая деятельность, которая наносит вред окружающей среде, допускает хищническое использование природных ресурсов, нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 36). Ограничение экономической свободы и даже прав собственности возможно в случаях принудительного отчуждения имущества (ч. 3 ст. 35) в условиях чрезвычайного положения (ч.1 ст. 56). Права и свободы человека и гражданина в сфере экономической деятельности могут быть ограничены федеральным законодательством только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции). Так, например, в силу положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» индивидуальный предприниматель, производящий товар или оказывающий услуги обязан выполнить свою работу (оказать услуги) не как угодно, а в соответствии с условиями о качестве, установленном договором с потребителем или стандартом. Он обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, которые но истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинить вред его имуществу или окружающей среде. Кроме того, как известно, отдельными видами деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели могут заниматься только с момента получения специального разрешения (лицензии) и не сколько угодно долго, а лишь до истечения срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Свобода экономической деятельности не должна противоречить политике государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на охрану труда и здоровья людей, гарантий их социальной защиты (ст.7). Отказ от глобального огосударствления экономики и признание активности и ответственности человека существенно изменили роль государства в обеспечении социальноэкономических прав и свобод личности. В Постановлении Конституционного Суда РФ указывается, что «...экономическая свобода каждого, корреспондирующая обязанности государства установить правовые основы единого рынка, должна соотноситься с конституционными характеристиками Российской Федерации как правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой». Вместе с тем, как отмечает Е.И. Козлова, новая экономическая роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод в данной сфере, но вместе с тем не снизила степени ответственности за создание системы таких гарантий.11 Социальное государство не должно быть патерналистским, так не способно взять на себя полностью всю заботу о человеке, обеспечить все его нужды. Более того, в рамках сокращающегося государственного сектора государственный бюджет не может быть единственной экономической основой для социальной политики государства. Поэтому в последнее время особую актуальность приобрел тезис о «социальной ответственности» предпринимательского сообщества в качестве важнейшего условия комплексного развития государства и общества. Российской Федерации и единства ее экономического пространства представляются особо важной в условиях развития федеративных отношений. Д.Е. Фадеев отмечает, что современный этап экономического развития России характеризуется яркими противоречиями нарастающего кризиса федеративных отношений, причем, эта проблема становится настолько острой, что на повестку дня выносится вопрос о сохранении территориальной целостности страны. Особо подчеркивается, что определяющими факторами дезинтеграционных процессов выступают не политические или социальные, а именно экономические причины. Исследуя проблемы государственного строительства в России, И.В. Левакин 11 выделяет экономические, социальные, идеологические, См.: Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2001. С. 279. политические и правовые основы государственного единства. В этой связи отмечается, что на современном этапе исторического развития России особое значение имеют экономические основы единства российской государственности. Поэтому «единое экономическое пространство - одна из важнейших составляющих единства государственности». В преамбуле к Конституции Российской Федерации закреплена необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства. Основу развития и функционирования единого (рыночного) экономического производителей пространства и обеспечивает собственников, интеграция направленная на интересов реализацию их экономических интересов, что возможно только в условиях свободного движения товаров, капиталов, рабочей силы и информации. Отмеченная интеграция - следствие углубления рыночных взаимосвязей, способствующих интернационализации экономических процессов, выходу экономических интересов за национально-территориальные границы.12 В ходе данного процесса общество и государство приобретают иммунитет к разрушительным для нормального экономического развития сепаратистским, политическим тенденциям. Результатом данных процессов и является формирование единого (рыночного) экономического пространства.13 Положение ч. 1 ст. 8 Конституции сформулировано таким образом, что его можно понимать и как согласие на международную экономическую интеграцию. Сегодня одной из тенденцией экономической политики можно отметить стремление Российской Федерации развивать интеграционные процессы в рамках Содружества независимых государств (СНГ). Так в ежегодном послании Президента Федеральному Собранию РФ отмечается: «... должен прямо сказать: мы рассматриваем пространство СПГ как сферу См.: Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства / Дисс… докт. юрид. наук. – М., 2005. – С. 88. 13 См., например: Миишко В.В. Конституционно-правовые основы единства экономического пространства. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 12. 12 наших стратегических интересов. Мы также исходим из того, что и для государств Содружества Россия является зоной их национальных интересов. При этом наша страна заинтересована в стабильности и экономическом прогрессе на пространстве СНГ». 19 сентября 2003 года заключено Соглашение между республиками Беларусь, Казахстан, Российской Федерацией, Украина о формировании единого экономического пространства. Целью формирования единого экономического пространства является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств - участников и повышения уровня жизни населения.14 Впервые в нормативном акте подобного рода (ст. 1) раскрывается определение единого экономическим экономического пространством стороны пространства. понимают Под единым экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Указанное Соглашение открыто для присоединения других государств, разделяющих его цели и принципы, на условиях, согласованных со всеми сторонами соглашения (ст. 8).15 В соглашении сформулирована концепция формирования единого экономического пространства. Единое экономическое пространство формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, отсутствие дискриминации, правовая гарантированность, Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003 г. 17 мая. N 93. 15 См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2004. С. 165. 14 сопряженность целей, ответственность за принятые обязательства, транспарентность. Основными принципами функционирования единого экономического пространства являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников, принцип согласованной макроэкономической политики. С учетом вышеизложенного можно выделить два вида экономического пространства: а) экономическое пространство, созданное в результате межгосударственного экономического объединения; б) экономическое пространство, которое является элементом государства как политико-территориального образования. Категория «единое экономическое пространство», сформулированное в основах конституционного строя, служит базой для формирования в разделе Конституции о федеративном устройстве ряда конкретных конституционных норм (гарантий), а именно: недопустимости установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких либо иных препятствий для свободного перемещения финансов, товаров услуг на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. 74 Конституции). Библиографический список: 1. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М., 1998. С. 12. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 141. 3. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2004. С. 165. 4. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2000. С. 59. 5. Государство и рынок: американская модель. М., 1999. С. 44. 6. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства / Дисс… докт. юрид. наук. – М., 2005. – С. 82. 7. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства / Дисс… докт. юрид. наук. – М., 2005. – С. 88. 8. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2001. С. 279. 9. Крусс В.И. Право на предпринимательскую деятельность - конституционное полномочие личности. М., 2003. С. 285. 10. Лященко В.П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М., 2001. С. 7. 11. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. М., 1995. С. 51-52. 12. Миишко В.В. Конституционно-правовые основы единства экономического пространства. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 12. 13. Олимпиев А.Ю. Конституционно-правовые основы и практика законодательного регулирования рыночных отношений в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). Дисс... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 47. 14. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 2000. С. 14-15. 15. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. // Российская газета. 2003 г. 17 мая. N 93. 16. Семеусов В.А. Очерки хозяйственного права России. Иркутск, 2001. С. 17. 17. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 57. 18. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение малого предпринимательства // Право и экономика. 1996. 1-2. С. 5. 19. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997. С. 30. 20. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. М., 2000. С. 7879. 21. Эбзеев Б.С. Конституция в механизме правового регулирования экономической свободы граждан СССР // Проблемы конституционного права. Саратов, 1986. С. 55.
