О заключении Контрольно-счетной палаты

Заключение
контрольно-счетной палаты города Арзамаса Нижегородской области по
результатам проверки дефицита городского бюджета, муниципальных
заимствований и муниципального долга за 7 месяцев 2014 года
«22» ___08____ 2014г.
г. Арзамас
Нижегородской области
На основании Положения о контрольно-счетной палате города Арзамаса
Нижегородской области, утвержденного решением Арзамасской горской Думы
от 29.11.2013 № 89, в соответствии со стандартом внешнего муниципального
финансового контроля «Порядок проведения контрольно-счетной палатой города
Арзамаса Нижегородской области оперативного (текущего) контроля за
исполнением бюджета городского округа город Арзамас», Контрольно-счетной
палатой города Арзамаса Нижегородской области (далее – КСП г. Арзамаса)
была проведена проверка дефицита городского бюджета, муниципальных
заимствований и муниципального долга за 7 месяцев 2014 года.
Проверка проведена по документам, предоставленным департаментом
финансов города Арзамаса, который является органом по исполнению
городского бюджета и осуществляет свою деятельность в соответствии с
Положением о департаменте финансов города Арзамаса, утвержденным
распоряжением администрации города Арзамаса от 07.12.2011 № 654-р,
Положением о бюджетном процессе в городком округе город Арзамас,
утвержденным решением Арзамасской городской Думы от 26.10.2012 № 101
(в редакции решений Арзамасской городской Думы от 30.112013 № 118,
от 28.03.2014 № 27).
Проверка включает в себя следующие направления:
- организацию муниципальных заимствований и получение кредитов в
коммерческих банках;
- получение и возврат бюджетных кредитов;
- постановка бюджетного учета источников покрытия дефицита городского
бюджета;
- достоверность данных и порядок ведения долговой книги;
- порядок предоставления и учета муниципальный гарантий.
Проверкой установлено:
Решением Арзамасской городской Думы от 27.12.2013 № 106 «О бюджете
городского округа город Арзамас на 2014 год» (с последующими изменениями)
утверждены источники финансирования дефицита городского бюджета в сумме
67 307,2 тыс. руб., которые согласно ст. 96 Бюджетного Кодекса Российской
Федерации (далее – БК РФ) включали в себя кредиты кредитных организаций –
91 562,4 тыс. руб., бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации – 5 000,0 тыс. руб. и иные источники внутреннего
финансирования дефицита бюджета, к которым относится исполнение
муниципальных гарантий в сумме – 19 255,2 тыс. руб.
Привлечение средств для покрытия дефицита городского бюджета
осуществлялось на основе принципов сбалансированности бюджета, общего
(совокупного) покрытия расходов и принципа достоверности бюджета (ст. 33, 35,
37 БК РФ). В источниках финансирования дефицита бюджета включены
необходимые расходы на погашение долга по всем долговым обязательствам,
которые действовали на 01 января 2014 года, в объеме, предусмотренном
условиями договоров, графиками погашения на 2014 год, с учетом остатка
задолженности, прогнозируемого на 01 января 2015года.
Дефицит бюджета в течение года, складывающийся на отчетные даты по
данным департамента финансов, соответствовал ограничениям, установленным
БК РФ, т.е. не превышал 10% годового объема доходов без учета объема
безвозмездных поступлений.
Анализ привлечения средств из источников покрытия дефицита бюджета
приведен в таблице:
Наименование источника покрытия Уточненный Исполнение
%
дефицита
бюджет
исполнения
на 2014 год
Кредиты кредитных организаций
74 981,8
20 000,0
26,7
Получение кредитов
организаций
кредитных
307 981,8
Бюджетные кредиты от других
бюджетов бюджетной системы РФ
Изменение остатков средств на
счетах по учету средств бюджета
-5 000,0
Увеличение
бюджета
Уменьшение
бюджета
от
183 000,0
29 900,9
-47 729,2
59,4
остатков
средств
-2 046 650,0
-1 291528,5
63,1
остатков
средств
2 073 550,9
1 243 799,3
60,0
Исполнение муниципальных гарантий
-19 255,2
Итого источников финансирования
дефицита бюджета
77 627,5
-27 729,2
В качестве источников финансирования дефицита в 2014 году были
привлечены средства в сумме 183 000,0 тыс. руб., из которых 163 000,0 тыс. руб.
– направлено на погашение долговых обязательств и 20 000,0 тыс. руб. на
финансирование фактически сложившегося дефицита городского бюджета (на
финансирование расходов).
Средства в сумме 183 000,0 тыс. руб. привлечены полностью за счет
внутренних источников, это заемные средства, кредиты коммерческих банков и
бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
Привлечение средств на финансирование фактически сложившегося
дефицита осуществлялось в пределах показателей, установленных решением о
бюджете.
При проверке учетных регистров, отражающих операции, связанные с
поступлением средств от источников покрытия дефицита бюджета, каких либо
расхождений не установлено.
Привлечение и погашение кредитов коммерческих банков отражено в
долговой книге. В соответствии с Инструкцией по применению плана счетов
бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010
№162н (в редакции от 24.12.2012 № 174н) аналитический учет ведется по
каждому кредитному договору, по каждой совершенной финансовой операции.
Замечаний по учету не имеется. Данные аналитического учета соответствует
фактическим показателям, отраженным в бюджете.
На начало 2014 года долг по кредитам коммерческих банков составлял в
сумме 233 000,0 тыс. руб. Привлечено кредитов в ходе исполнения бюджета
183 000,0 тыс. руб. Погашены кредиты на сумму 163 000,0 тыс. руб. в
соответствии с графиками платежей. Вся сумма 163 000,0 тыс. руб. – это сумма
кредитов по договорам, заключенным в 2013 году, которая погашена полностью.
Объем муниципального долга города Арзамаса за 7 месяцев 2014 года,
согласно данным долговой книги, включал в себя объем основного долга по
кредитам, полученным в коммерческих банках, объем бюджетного кредита и
объема обязательств по муниципальным гарантиям, что соответствует структуре
муниципального долга, утвержденной решением Арзамасской городской Думы.
При проверке фактических размеров муниципального долга установлено,
что его величина в течение проверяемого периода не превышала предельного
объема муниципального долга, установленного решением Арзамасской
городской Думы в соответствии со ст. 107 БК РФ, т.е. не превышала объем
доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений.
За 7 месяцев 2014 года на обслуживание муниципального долга
израсходованы средства городского бюджета в сумме 12 871,4 тыс. руб. или
60,1 % от уточненного годового плана по разделу 1300 «Обслуживание
государственного и муниципального долга» (21 406,0 тыс. руб.)
Предельный размер на обслуживание муниципального долга утвержден
решением о бюджете и не превышает установленный статьей 111 БК РФ
15% – ый размер собственных доходов.
В структуре расходов на обслуживание муниципального долга отражены
только расходы на уплату процентов за пользование кредитами коммерческих
банков. Проценты уплачены в полном объеме предъявленных требований,
задолженности нет, штрафные санкции не начислялись и не уплачивались.
Расходы по обслуживанию муниципального долга отражены в бюджете.
При проверке правильности отнесения расходов на обслуживание
муниципального долга по карточкам учета нарушений не установлено.
За 7 месяцев 2014 года под ставку 7,87 % было оформлено 5,5 %
кредитных ресурсов на сумму 10 000,0 тыс. руб.,
под ставку 8 % было оформлено 14,7 % кредитных ресурсов на сумму
27 000,0 тыс. руб.;
под ставку 8,45 % было оформлено 9,5 % кредитных ресурсов на сумму
10 000,0 тыс. руб.;
под ставку 8,5 % было оформлено 27,3 % кредитных ресурсов на сумму
50 000,0 тыс. руб.;
под ставку 8,65 % было оформлено 8,2 % кредитных ресурсов на сумму
15 000,0 тыс. руб.;
под ставку 8,933 % было оформлено 8,2 % кредитных ресурсов на сумму
15 000,0 тыс. руб.;
под ставку 9,39 % было оформлено 19,7 % кредитных ресурсов на сумму
36 000,0 тыс. руб.;
под ставку 9,95 % было оформлено 10,9 % кредитных ресурсов на сумму
20 000,0 тыс. руб..
Согласно Приложению 7 (с учетом изменений – Приложение 6) к решению
Арзамасской городской Думы от 27.12.2013 № 106 «О бюджете городского
округа город Арзамас на 2014 год» предоставление муниципальных гарантий не
предусматривалось.
Остаток действующих муниципальных гарантий на начало 2014 года
составляет в сумме 58 313,4 тыс. руб. Погашение в течение 7 месяцев
произведено в объеме 9 627,6 тыс. руб. Объем муниципальных гарантий на
01.08.2014 составляет в сумме 48 685,8 тыс. руб.
Задолженности со стороны заемщиков не имеется, случаев исполнения
своих обязательств по предоставленным гарантиям и поручительствам у
администрации г. Арзамаса не возникало.
За истекший период 2014 года муниципальный долг составил в сумме
311 685,8 тыс. руб. Муниципальный долг включает в себя остаток по кредитам
коммерческих банков – 253 000,0 тыс. руб., бюджетный кредит из бюджета
Нижегородской
области
–
10 000,0
тыс.
руб.,
муниципальные
гарантии – 48 685,8 тыс. руб.
Проверкой установлено: структура муниципального долга, отраженная в
долговой книге, соответствует структуре муниципального долга, указанной в
приложении к утвержденному бюджету на 2014 год. Планируемая величина
верхнего предела муниципального долга на 01 января 2015 года составляет
368 620,6 тыс. руб.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
города Арзамаса Нижегородской области _________________Ю.А. Весновский