Методические рекомендации по подготовке программ развития

Методические рекомендации
по подготовке программ развития видов спорта на четырехлетний период
1. Общие положения
1.1. В настоящих рекомендациях используются следующие основные понятия:
Программы развития видов спорта на четырехлетний период – программы
спортивных федераций Удмуртской Республики, полностью или частично реализуемые за
счет различных источников финансирования и направленные на решение общих проблем в
области физической культуры и спорта, развитие отдельных видов спорта на территории
Удмуртской Республики, разработанные на 4 года и требующие согласованного
взаимодействия всех субъектов, реализующих программы.
Заказчики программ – спортивные федерации Удмуртской Республики, являющиеся
одним из распорядителей средств, предусмотренных на реализацию программы и несущие
ответственность за реализацию программы в целом.
Координатор программы – Министерство по физической культуре, спорту и туризму
Удмуртской Республики (далее – Минспорттуризм УР), осуществляющий координацию и
обеспечивающий эффективное взаимодействие участников Программы в ходе ее реализации,
а также исполняющий организационные функции.
Исполнители Программы юридические и физические лица, несущие
ответственность за своевременную и качественную реализацию программы или отдельных
ее мероприятий, обеспечивающие эффективное и целевое использование средств,
направленных на реализацию программы.
Заказчики, координаторы и исполнители являются участниками программ по
развитию видов спорта.
1.2. Цель программы по развитию видов спорта должна соответствовать целям и
приоритетам государственной политики в области развития физической культуры, спорта и
туризма, Минспорттуризма УР и соответствовать Уставам спортивных федераций
Удмуртской Республики, прогнозам развития потребностей и финансовых ресурсов,
результатам анализа экономического и социального состояния вида спорта.
Программа по развитию вида спорта должна быть сосредоточена на реализации
крупномасштабных, наиболее важных для физкультурно-спортивной отрасли проектов и
мероприятий, направленных на решение системных проблем.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на
решение конкретных задач в рамках целевой программы.
Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и
сложности решаемых проблем.
Программы по развитию видов спорта могут предусматривать бюджетные
инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных
учреждений и унитарных предприятий.
1.3. Разработка проекта и утверждение программы по развитию видов спорта на
четырехлетний период включают в себя следующие основные этапы:
 отбор проблем для программной разработки;
 принятие решения о разработке программы;
 формирование программы;
 согласование и утверждение программы.
2. Принятие решения о разработке программы
2.1. Инициаторами разработки проекта программы по развитию вида спорта могут
выступать спортивные федерации Удмуртской Республики по видам спорта,
1
Минспорттуризм УР, а также отраслевые территориальные органы управления физической
культурой, спортом и туризмом.
2.2. Отбор проблем для программной разработки осуществляется в соответствии со
следующими критериями:
 значимость и актуальность проблемы;
 необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;
 принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и
иных мероприятий, необходимых для прогрессивного развития того или иного вида спорта
на территории Удмуртской Республики;
 сопряженность проблемы с программами общероссийских и местных спортивных
федераций.
2.3. Решение о целесообразности разработки программы по развитию вида спорта
принимается коллегиально и оформляется решением общего собрания (конференции)
спортивной федерации Удмуртской Республики по виду спорта на основании предложений,
подготовленных инициаторами разработки соответствующей программы.
Предложения оформляются в виде пояснительной записки и должны содержать:
 наименование и значимость проблем, анализ причин их возникновения;
 возможные способы решения существующих проблем;
 предполагаемый перечень основных мероприятий, которые необходимо выполнить
для достижения целей программы, и сроки их реализации;
 возможные источники и объемы финансирования программы;
 предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий
от реализации программы;
3. Формирование программ по развитию видов спорта на четырехлетний период
3.1. Заказчик программы:
3.1.1. разрабатывает проект программы;
координирует действия разработчика программы, согласовывает с исполнителями
возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники
финансирования;
3.1.2. организует согласование проекта программы и представление его на
рассмотрение в Минспорттуризм УР;
3.1.3. готовит ежегодно сведения о ходе реализации программы, а также обеспечивает
соответствие результатов реализации программы информации, представляемой ежегодно в
докладах на общих собраниях (конференциях) спортивных федераций Удмуртской
Республики по видам спорта;
3.1.4. готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня
программных мероприятий на очередной год, о перераспределении финансовых ресурсов
между программно-целевыми мероприятиями, уточняет затраты по программным
мероприятиям и обосновывает предлагаемые изменения;
3.1.5. ежегодно уточняет с основными исполнителями программы возможные сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
3.1.6. по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств
внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между
заказчиками программы и организациями;
3.1.7. несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и
реализацию программы;
3.1.8. организует размещение информации (на сайтах спортивных федераций
Удмуртской Республики по видам спорта и Минспорттуризма УР) о ходе и результатах
реализации программы, финансировании программно-целевых мероприятий, привлечении
внебюджетных ресурсов, порядке участия в ней инвесторов.
3.1.9. осуществляет иные действия в целях разработки, формирования и реализации
программы.
2
3.2. Программа по развитию вида спорта состоит из паспорта и следующих разделов:
 содержание проблем, анализ причин их возникновения, обоснование необходимости
их решения программными методами;
 основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые
индикаторы и показатели;
 система программных мероприятий, при этом для каждого мероприятия указывается
его исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования с разбивкой по годам и
источникам финансирования;
 механизм реализации программы;
 организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
 оценка эффективности социально-экономических последствий от программы.
Паспорт программы оформляется в виде таблицы, содержащей следующие сведения:
Наименование программы
Инициатор разработки проекта программы
Основание для разработки программы
Заказчик
Координатор
Разработчик программы
Основная цель программы
Основные задачи программы
Сроки и этапы реализации программы
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений
и мероприятий
Исполнители программы
Объемы и источники финансирования программы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Целевые индикаторы и показатели
Система организации контроля за исполнением программы
Содержание разделов программы должно соответствовать следующим требованиям.
Раздел «Содержание проблем, анализ причин их возникновения, обоснование
необходимости их решения программными методами» должен содержать развернутую
постановку проблемы, включая анализ причин их возникновения, обоснование их
взаимосвязи с приоритетами Минспорттуризма УР и спортивной федерации Удмуртской
Республики по виду спорта.
Данный раздел также должен содержать исчерпывающее обоснование необходимости
решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого
решения, а также описание основных рисков, связанных с использованием программноцелевого метода решения проблем.
Раздел «Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также
целевые индикаторы и показатели» должен содержать развернутые характеристики целей
и задач программы с указанием целевых индикаторов, применимых для оценки хода ее
реализации.
Требования, предъявляемые к целям программы:
 специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков);
 достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
 параметральность (должна существовать возможность измерения и проверки
достижения целей);
 временная обусловленность (должны быть установлены срок достижения цели и
этапы реализации программы с определением соответствующих целей).
3
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач
для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и
достижения поставленных целей с описанием этапов реализации целевой программы.
Раздел «Система программных мероприятий» должен содержать перечень
программно-целевых мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач
программы и достижения поставленных целей, а также информацию об объемах ресурсов (с
указанием статей расходов и источников финансирования), необходимых для реализации
каждого мероприятия и сроках их проведения.
Программно-целевые мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и
обеспечивать решение задач программы.
Система программных мероприятий оформляется в таблице:
Наименование
мероприятия
Исполнитель
Сроки
выполнения
Источники
финансирования
Объем финансирования
всего .год .год .год .год
Разделы «Механизм реализации программы» и «Организация управления
программой и контроль за ходом ее реализации» содержит комплекс последовательных
результатообразующих организационных мер, осуществляемых участниками программы в
ходе ее реализации.
В данном разделе приводятся механизмы корректировки программно-целевых
мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы, процедуры
обеспечения публичности (открытости) информации о ходе ее реализации, а также задаются
организационные параметры системы мониторинга за ходом ее реализации.
Раздел «Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации программы» должен содержать описание социальных, экономических
последствий, которые могут возникнуть в результате реализации программы, общую оценку
вклада программы в развитие социальной и экономической сфер отрасли, а также оценку
эффективности расходования средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или
этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости и после ее
реализации.
4. Согласование и утверждение программы
4.1. Проект программы по развитию вида спорта на четырехлетний период в
обязательном порядке проходит согласование в Министерстве по физической культуре,
спорту и туризму Удмуртской Республики до внесения на утверждение общему собранию
спортивной федерации Удмуртской Республики по виду спорта или конференции.
При внесении заказчиком на рассмотрение и утверждение общему собранию или
конференции проекта программы, одновременно представляется документальное
подтверждение согласия заинтересованных организаций на участие в финансировании
мероприятий программы.
4.2. Программы утверждаются руководителем спортивной федерации Удмуртской
Республики по виду спорта по итогам проведения общего собрания или конференции по
рассмотрению и утверждению программы, а также согласовывается с координатором
программы.
5. Финансирование программ
5.1. Утвержденные программы по развитию видов спорта реализуются за счет
различных источников финансирования, в том числе и за счет бюджетных средств.
5.2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию каждой из программ отражается
в составе расходов бюджета Минспорттуризма УР по соответствующей целевой статье
классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
4
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию программы, не
может превышать объем бюджетных ассигнований согласно решению о бюджете
Удмуртской Республики на очередной финансовый год.
6. Реализация и контроль за ходом выполнения программ
6.1. Формы и методы организации управления реализацией программы определяются
координатором программы по согласованию с заказчиком программы.
6.2. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы заказчик
представляет в Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской
Республики ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом
информацию о ходе выполнения программы. В случае внесения в отчетном периоде
изменений в программу заказчик программы и (или) координатор программы представляет
копию документов, свидетельствующих о внесении соответствующих изменений.
6.3. Реализация мероприятий программы за счет бюджетных средств осуществляется
на основе контрактов, заключаемых в соответствии с законодательством.
5