Проект № 527917-5 Федерального закона «О внесении

ПРОЕКТ № 527917-5
Вносится депутатами Государственной Думы О.Г.Дмитриевой,
И.Д.Грачевым, М.В.Емельяновым, В.М.Зубовым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ
ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ В ПЕНСИОННЫЙ ФОНД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3738; Российская газета, 2010, 30
сентября, Собрание законодательства Российской Федерации, 18.10.2010, N 42, ст. 5294)
следующие изменения:
1. Пункты 4 и 5 статьи 8 признать утратившими силу;
2. В статье 12:
1) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, применяются следующие
тарифы страховых взносов:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации – 20 процентов;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации – 2,9 процента;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – с 1 января 2011 года – 2,1
процента, с 1 января 2012 года – 4,1 процента;
4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования – с 1 января 2011 года
– 2,0 процента, с 1 января 2012 года – 0,0 процента.";
2) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"Для признаваемых плательщиками страховых взносов в соответствии с пунктом 1 части 1
статьи 5 настоящего Федерального закона организаций и индивидуальных
предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (в отношении
выплат и иных вознаграждений, производимых физическим лицам при осуществлении своей
деятельности), и (или) уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных
видов деятельности (в отношении выплат и иных вознаграждений, производимых
физическим лицам в связи с ведением предпринимательской деятельности, облагаемой
единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности), а также для
сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающих критериям, указанным в статье
1
346.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для организаций народных
художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся
традиционными отраслями хозяйствования, для организаций и индивидуальных
предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, применяются
следующие тарифы страховых взносов:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации – 14 процентов;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации – 0,3 процента;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – с 1 января 2011 года – 0,0
процентов, с 1 января 2012 года – 0,7 процентов;
4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования – с 1 января 2011 года
– 0,7 процентов, с 1 января 2012 года – 0,0 процентов.";
3) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"Для научных организаций и организаций, более 50 процентов доходов которых в течение 12
календарных месяцев, предшествующих отчетному периоду, составляют доходы от научной,
научно-технической и (или) инновационной деятельности, применяются следующие тарифы
страховых взносов:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации – 14 процентов;
2) Фонд социального страхования Российской Федерации – 0,3 процента;
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – с 1 января 2011 года – 0,0
процентов, с 1 января 2012 года – 0,7 процентов;
4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования – с января 2011 года –
0,7 процентов, с 1 января 2012 года – 0,0 процентов.
Для целей настоящего пункта понятия научной организации, научной и научно-технической
деятельности применяются в значении, используемом в соответствии с Федеральным
законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике". Под инновационной деятельностью понимается выполнение работ и (или)
оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально
новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);
создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее
производства, распространения и использования; применение структурных, финансовоэкономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске
и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или
создающих условия для такой экономии.
В случае, если указанные в настоящем пункте плательщики страховых взносов
соответствуют критериям отнесения к лицам, для которых настоящим Федеральным законом
предусмотрены пониженные по сравнению с настоящим пунктом тарифы страховых взносов,
указанные плательщики вправе применять такие пониженные тарифы. Пониженными
тарифы страховых взносов признаются в случае, если совокупный размер всех
предусмотренных настоящим Федеральным законом взносов не превышает совокупный
размер страховых взносов, установленных настоящим пунктом.";
3. Пункты 1) и 2) части 1 статьи 58 признать утратившими силу;
4. В статье 62:
1) в пункте 1 слова "части 5 статьи 8," исключить;
2) в пункте 2 слова "5 статьи 8, часть" исключить.
Статья 2.
Признать утратившими силу пункт 1 статьи 1, абзацы четвертый и пятый пункта 5 статьи 1, и
пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 16 октября 2010 года N 272-ФЗ "О внесении
2
изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования", и статью 33 Федерального закона "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации".
Статья 3.
Внести в статью 22 Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, № 5 1 , ст. 4832; 2008, № 18, ст. 1942; 2009, № 30, ст. 3739; 2010, № 40, ст.
4969; № 42, ст. 5294; Российская газета, 2010, 13 декабря; Российская газета, 2010, 31
декабря) следующие ихменения:
1) часть 2.1. изложить в следующей редакции:
«2.1. Для страхователей, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 6 настоящего
Федерального закона, применяются следующие тарифы страховых взносов, если иное не
предусмотрено настоящим Федеральным законом:
База для
начисления
страховых
взносов
на каждое
физическое
лицо
нарастающим
итогом
с начала года
0 - 280 000
рублей
280 001 - 600
000 рублей
600 001 – 1 200
000 рублей
1 200 001 –
2 400 000
рублей
более
2 400 001
рублей
в том числе:
Тариф страхового
взноса
Взнос на пополнение
пенсионного капитала
Солидарный взнос
20,0 процентов
14,0 процентов
6,0 процентов
20,0 процентов
12,0 процентов
8,0 процентов
20,0 процентов
6,0 процентов
14,0 процентов
20,0 процентов
4,0 процентов
16,0 процентов
20,0 процентов
2,0 процентов
18,0 процентов»;
2) часть 4 исключить.
Статья 4.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
2. Подпункт 4 пункта 3 и подпункт 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009
года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского
3
страхования" (в редакции настоящего Федерального закона) утрачивают силу с 1 января 2012
года.
Президент
Российской Федерации
Д.Медведев
Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные
акты Российской Федерации по вопросам исчисления и уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
Законопроектом предлагается отменить верхний предел базы (463 000 рублей в 2011 году с
учетом индексации) для начисления страховых взносов, одновременно снизив ставку
страховых взносов с 34% до 27%. Потери бюджетной системы РФ от снижения ставки
взносов компенсируются отменой верхнего предела базы для начисления взносов, что в
итоге может привести к росту доходов бюджетной системы РФ от 30 млрд. рублей в годовом
исчислении.
Предлагаемая бессрочная пониженная ставка страховых взносов (15%) для организаций и
индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения
и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, приведет к
выпадению доходов в сумме 40 млрд. рублей в годовом исчислении по отношению к уже
установленной Федеральным законом от 28 декабря 2010 года №432-ФЗ «О внесении
изменений в статью 58 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"» пониженной ставке.
Предлагаемая пониженная ставка страховых взносов (15%) для научных организаций и
организаций, более 50 процентов доходов которых в течение 12 календарных месяцев,
предшествующих отчетному периоду, составляют доходы от научной, научно-технической и
(или) инновационной деятельности, приведет к выпадению доходов в сумме от 10,3 млрд.
рублей в годовом исчислении.
Таким образом, суммарные потери бюджетной системы РФ составят от 20,3 млрд. рублей в
годовом исчислении.
Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации по вопросам исчисления и уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
Принятие федерального закона «О внесении изменений и дополнений в законодательные
акты Российской Федерации по вопросам исчисления и уплаты страховых взносов в
4
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования» не потребует признания
утратившими силу, изменения, дополнения или принятия актов федерального
законодательства.
Депутату Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
О.Г.Дмитриевой
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На № ОД-4/24 от 17 января 2011 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в законодательные акты Российской Федерации по вопросам исчисления и уплаты
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования",
вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы
О.Г.Дмитриевой,
И.Д.Грачевым, М.В.Емельяновым и В.М.Зубовым
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве
Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "О страховых взносах в
Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской
Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный
закон) изменения в части установления с 2011 года совокупного тарифа страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды в размере 27 процентов взамен действующего
тарифа 34 процента с одновременной отменой предельной величины базы для начисления
страховых взносов.
Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему
налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, уплачивающих единый налог на
вмененный доход для отдельных видов деятельности, для сельскохозяйственных
товаропроизводителей, отвечающих указанным в статье 3462 Налогового кодекса
Российской Федерации критериям, для организаций народных художественных промыслов и
семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования,
а также в отношении научных организаций законопроектом предусматривается установить
пониженный тариф страховых взносов в размере 15 процентов.
Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды уплачиваются в целях
обязательного социального страхования застрахованных лиц и являются источником
5
финансового обеспечения реализации их прав на получение страхового обеспечения
по соответствующим видам обязательного социального страхования.
Снижение тарифов страховых взносов, увеличивая дефицит бюджетов государственных
внебюджетных фондов, требует изыскания дополнительных средств федерального бюджета
на его покрытие.
Что касается установления пониженных тарифов страховых взносов для отдельных
категорий плательщиков без определения переходного периода, в течение которого они
подлежат применению, то данный подход ставит в неравное положение разные категории
плательщиков страховых взносов.
Законопроектом также предлагается внести в Федеральный закон "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" изменения, предусматривающие
дифференциацию тарифа страхового взноса
в Пенсионный фонд Российской Федерации на солидарный взнос и взнос
на пополнение пенсионного капитала. Вместе с тем в законопроекте отсутствуют
определения понятий "солидарный взнос" и "взнос на пополнение пенсионного капитала".
Следует отметить, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не
указываются источники компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных
фондов.
В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации
Правительством Российской Федерации разрабатывается комплекс мер, направленных на
снижение фискальной нагрузки на работодателей и обеспечение сбалансированности
системы обязательного социального страхования.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации представленный проект
федерального закона не поддерживает.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
В.Володин
6