1 - Опыт российских регионов по модернизации образования

1.1.3. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ В ГЕРМАНИИ
Структура среднего образования Германии представлена на рис. 1.2.
Рис. 1.2. Структура системы образования в Германии
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Германия — федеративная парламентская республика. Федерация включает 16
союзных областей (федеральных земель - Bundesland), имеющих отдельное правительство,
парламент и администрацию. Каждая из союзных областей имеет собственное
самостоятельное министерство образования. Управление системой образования относится
к компетенции государства, однако оно точно соответствует структуре союзных областей.
Главные цели и школьные приоритеты, а также задачи школы определяют парламенты
союзных областей. Они отвечают за модернизацию и утверждение структуры школы и
организацию просветительной работы. Общая образовательная политика определяется
государством, однако важные вопросы рассматриваются на уровне Постоянной
Конференции министров образования и культуры отдельных земель и на уровне
Государственно-союзной комиссии планирования просвещения. Координатором
предпринимаемой образовательной деятельности является созданное в 1969 году
Федеральное министерство образования, которое отвечает за взаимное соответствие
школьных структур, экзаменов, программ обучения, дипломов и свидетельств.
Децентрализация образования проявляется в том, что каждая из 16 земель
самостоятельно формирует свою структуру образования, определяет функциональные
обязанности работников школы, программы и направления просветительной работы.
Формированием однородности структур германской школы в общепедагогической и
правовой сферах занимаются многие учреждения, в частности министры земель,
Государственная комиссия планирования просвещения, совет просвещения, научный
совет и др.
Образование финансируется из трёх источников: из общефедерального, областного
и местного бюджетов. Большинство школьных учреждений являются государственными
и содержатся на средства упомянутых бюджетов. Благодаря такой системе
финансирования нет значительной разницы между центральными и местными расходами
на образование. В настоящее время ведётся комплексная реформа германской школьной
системы. Её инициаторами являются как политики, так и участники образовательного
процесса: родители, учителя и ученики.
СТРУКТУРА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В ГЕРМАНИИ.
В германской школьной системе выделяются следующие ступени:
 детский сад и вступительные классы,
 начальная школа,
 средняя школа I степени,
 средняя школа II степени,
 высшая школа.
Общее обязательное образование для всех детей начинается в 6 лет и составляет 9
лет дневного обучения (10 лет - в Берлине, Бранденбурге, Бремене, Северной Вестфалиb и
Саксонии-Анхальт).
Основные черты современной системы образования в Германии сформировались в
период Веймарской республики (20-е годы XX века), когда произошло разделение
средней школы на полную народную школу, реальную школу и гимназию. До начала 50-х
годов обучение в реальной школе и гимназии было платным.
В своё время именно немецкая система образования послужила образцом для
создания системы образования царской России. Система эта была разрушена революцией,
ей на смену пришла другая, советская система, которая претерпевала многочисленные
изменения и продолжает меняться. В Германии структура сохранилась. В бывшем
Советском Союзе дети посещали не полную среднюю школу 8 9 лет. Потом их пути
расходились. В Германии, напротив, родители, после консультации с преподавателями уже после окончания четвёртого или шестого класса (в зависимости от федеральной
земли) должны решать, идёт ли их ребёнок в общую, реальную школу, в гимназию или
основную школу.
Средние школы Германии делятся на пять основных типов: гимназия (Gymnasium),
реальная школа (Realschule), основная школа (Hauptschule), профессиональная школа
(Berufschule), интегрированная школа.
Гимназия (Gymnasium). Наиболее престижным типом сред ней школы является
гимназия, диплом которой позволяет без вступительных экзаменов поступить на
большинство факультетов университета. Как правило, гимназии специализируются на
гуманитарном образовании.
Реальная школа (Realschule). Также обладает достаточно высоким статусом и даёт
профессиональное образование в сферах обслуживания, торговли и государственной
службы. Высокий балл, полученный по результатам обучения в реальной школе,
позволяет поступить в старший класс гимназии, а затем — в университет.
Основная школа (Hauptschule) предназначена в основном для учащихся, не
предполагающих продолжения своего образования в университете.
Профессиональная школа (Professionalschule) ориентирована преимущественно на
учащихся, стремящихся овладеть той или иной рабочей профессией и не планирующих
получать высшее образование.
Интегрированная школа (Gesamtschulen) совмещает раз личные особенности
гимназий и реальных школ, позволяя получать одновременно гуманитарное и техническое
образование. Учащиеся общих школ, сдавшие экзамены по программе гимназии,
получают возможность поступить в университет.
В последние годы в Германии наметилась тенденция к увеличению доли учащихся
гимназий и реальных школ за счёт уменьшения доли учащихся средних учебных
заведений остальных типов.
Полное среднее образование в Германии включает в себя следующие ступени:
начальное образование, среднее (неполное) общее образование, заключительный этап
полного среднего образования.
1. Начальное образование осуществляется в начальных школах (Grundschule) в
течение 4 лет; приём в начальную школу производится с 6-летнего возраста.
В первых двух классах отсутствует предметная структуризация - базовые знания по
математике, немецкому языку, крае ведению, музыке и религии преподаются комплексно,
в рамках одного учебно-воспитательного курса.
Начальная школа - первая обязательная школа в Германии, она состоит из 1-4
классов, 1-6 — в Берлине и Бранденбурге. В 2001 году только 2,4% всех начальных школ
были частными (363 учреждения).
Обязательное обучение начинается 1 августа для всех детей, достигших 6 лет до
установленной законом даты. Постоянной конференцией министров по делам культуры и
образования в октябре 1997 года, была принята резолюция — рекомендации для начала
обучения в школе (Empfehlungen zum Schulanfang). В соответствии с ней земли могут
устанавливать начало обучения между 30 июня и 30 сентября. Они также могут выносить
постановления о возможности начала обучения в школе в течение учебного года. Цель
рекомендаций - уменьшить количество отсрочек от школы и настроить родителей на то,
чтобы они отправляли своих детей в школу как можно раньше, насколько это воз можно.
В большинстве земель к этому вопросу подходят дифференцированно.
В первых двух классах большинство уроков ведутся одним преподавателем.
Начиная с 3 класса у детей появляется всё больше и больше учителей, что помогает им
подготовиться к переходу в среднюю школу, где каждый предмет, как правило, ведёт
один учитель. В дополнение к классам, разделенным по возрастным группам, отдельные
земли организуют смешанные классы для первых двух лет обучения. В этом случае дети
могут пройти этот 2-годичный курс за период от 1 до 3 лет, в зависимости от
успеваемости.
2. Среднее (неполное) общее образование представлено школами трёх типов,
срок обучения в которых длится от 4 до 6 лет в зависимости от типа школы.
В основной школе обучение производится с 5 по 9, а иногда и по 10 класс. Здесь
большое внимание уделяется трудовому обучению. Получаемое по окончании школы
свидетельство (Hauptschulabscbluss) обычно используются для продолжения образования
в вечерних профессионально-технических учебных заведениях.
В реальной школе общеобразовательная и профессиональная составляющие
уравновешены. Обучение ведётся с 5 по 10 класс (в Берлине и в Бранденбурге - с 7 по 10
класс). Свидетельство об окончании реальных школ (Realscbulabscbluss) даёт
возможность продолжить образование в дневных профессионально-технических учебных
заведениях.
В гимназии обучение отличается академическим характером. Гимназии
подразделяются на:
 классические,
 естественнонаучные,
 математические,
 современных языков,
 технические,
 педагогические,
 экономические и т.д.
Обучение в гимназии проводится с 5 по 10 класс. По завершении этого этапа
учащиеся обычно переводятся в 11 класс без получения специального свидетельства.
Начиная со стадии собственно средней школы вводится многовариантность
образования: учащиеся, помимо изучения базовых предметов, вправе самостоятельно
выбирать дополни тельные учебные дисциплины.
3. Заключительный этап полного среднего образования длительностью 3 года
осуществляется в учебных заведениях разного профиля.
Заключительный этап полного среднего образования возможен в 11-13 классе
гимназии. Гимназисты ориентируются на последующее поступление в вузы
университетского типа. На заключительном этапе обучение значительно более
профилировано, чем на этапе неполного среднего образования. Завершается оно, в случае
успешной сдачи выпускных экзаменов, получением выпускного свидетельства о полном
среднем образовании (Allgemeine Hochschulreife/Abitur).
Завершение среднего образования также возможно в общей школе и в
профессиональных и технических школах разных типов со сроками обучения от 2 до 3
лет. Получают наряду с профессиональным свидетельством о полученной специальности
также свидетельство об окончании школы соответствующего уровня.
НАЧАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Цели и задачи. Цель начальной школы - воспитать детей с разным уровнем знаний
и умений таким образом, чтобы зало жить основу для независимого мышления и научить
общаться с другими людьми. Таким образом, дети получают твёрдую базу для того, чтобы
ориентироваться и действовать в окружающей их среде, и готовятся к обучению в средней
школе.
Рекомендации для образовательной работы в начальной школе представлены в резолюции
Постоянной конференции министров по делам образования и культуры от 6 мая 1994
года.
Учебный план, предметы и часы обучения. Уроки в начальной школе
изначально сконцентрированы на чтении, письме и арифметике. Преподавание ведётся
как по отдельным предметам, так и комплексно. Как правило, отдельные предметы немецкий, математика, специализированные предметы, искусство, музыка, спорт. В
большинстве земель включены дисциплины по религии. Многие предметы (немецкий,
драма, музыка, искусство и трудовое обучение) часто объединяются в общий курс.
Во всех землях обучение иностранному языку в начальной школе становится всё
более и более распространённым.
Длительность обучения. В начальной школе проводится от 19 до 28 уроков в
неделю. В большинстве земель на первом году «бучения проводится около 20 уроков,
число уроков увеличивается до 27 на четвёртом (итоговом) году обучения в начальной
школе. В 3 и 4 классе может быть 28-29 уроков в неделю, если было введено изучение
иностранного языка. Как правило, урок длится 45 минут. Уроки проводятся утром, в день
может проводиться до 6 уроков.
В начальной школе все ученики автоматически переходят из 1 во 2 класс. Как
правило, начиная со второго класса, ученик переходит в следующий класс в соответствии
с его успеваемостью, если он справляется со школьными заданиями. Если ученик не
справляется с заданиями, то он повторяет программу обучения данного класса. Решение о
том, переводить ребёнка или нет в следующий класс, зависит от оценок, занесённых в
школьный отчёт ученика (Zeugnis) по окончании школьного года. В 2001/02 учебном году
1,8% учеников повторяли программу прошедшего года.
Переход от начального к среднему образованию. Переход от начального
образования к одному из типов младшего среднего, где ученики учатся до того, как
пройдут весь курс обязательного образования, зависит от законодательства отдельных
земель. Рекомендации школы, в которой обучался ребёнок, являются своеобразным
ориентиром в определении дальнейшей профессиональной ориентации. Они
согласовываются с родителями. Итоговое решение принимается родителями, но в
отдельных школах оно зависит и от решения школьного руководства.
СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее образование делится на младший средний уровень (Sekundarstufe I),
который состоит из курсов обучения с 5 по 10 или с 7 по 10 класс школы (для указанных
выше земель), и старший средний уровень (Sekundarstufe II).
Среднее образование возможно в трёх вариантах: общее образование, комбинация
общего и профессионального образования, главным образом профессиональное
образование.
Функция всех курсов младшего среднего образования -подготовить учеников к
старшей средней школе, которую необходимо окончить, чтобы получить квалификацию
для поступления в университет или в профессиональные учебные заведения.
Соответственно младшее среднее образование имеет общеобразовательный уклон, в то
время как в старшем среднем образовании во всех типах школ, кроме гимназий,
доминирует профессиональное обучение.
Образовательные институты среднего уровня различаются по длительности
обучения, выпускным квалификациям, но при этом они связаны так, чтобы в
совокупности составить открытую систему образования, позволяющую перейти от одного
типа курса к другому. Такие же квалификации могут, как правило, быть получены
впоследствии в образовательных центрах для взрослых.
Младшее среднее образование. Общие принципы младше го среднего
образования были изложены Постоянной конференцией министров по делам образования
и культуры в Соглашении «О типах школ и учебных курсах на младшем среднем уровне»
от 3 декабря 1993 года, с поправками, внесёнными 27 сентября 1996 года.
В любой школе младшего среднего уровня 5 и 6 класс может быть своеобразным
ориентационным периодом, который называют «ступень ориентации» (Orientierungsstufe).
Это период связан с поддержкой, контролем и ориентацией учащихся для определения их
последующего образовательного профиля. Начиная с 7 класса типы школ и курсы
обучения различаются по предлагаемым предметам, требованиям, индивидуальной
специализации и желаемой квалификации.
Учебный план, предметы и учебные часы. В упомянутом выше Соглашении
изложены принципы (схемы) составления расписания для 5-10 классов, перечень
определённых ключевых предметов для каждого типа школы и на каждом курсе обучения:
немецкий язык, математика, один иностранный язык, естественные и социальные науки. В
гимназиях второй иностранный язык обязателен начиная с 7 класса, в школах другого
типа является выбираемым предметом. Введение в профессию - обязательный предмет
каждого курса обучения: «профессиональное обучение» (Arbeitslehre). Этот предмет
может быть включён в разные предметы как часть дисциплины. Религиоведение
преподаётся в соответствии с постановлениями отдельных земель.
В 5 и 6 классе проводится 28 уроков в неделю по обязательным и выбираемым
предметам, а в 7 классе - 30. Урок длится 45 минут. Курсы обучения немецкому языку,
математике и одному иностранному языку занимают 3 урока в неделю, естественные и
научные предметы - по 2 часа каждый. А в 7 классе добавляются ещё три урока в неделю
для второго иностранного языка как обязательного или выбираемого предмета, в
зависимости от типа школы. Количество времени, уделяемое другим обязательным или
выбираемым предметам (музыке, искусству, спорту, трудовому обучению) и
религиоведению, варьируется в зависимости от предметов и типа школы при общем
количестве времени 28 часов в неделю.
Основная, реальная школы и гимназии - образовательные учреждения с одним
курсом обучения. В них обучение направлено на получение одного отдельного
выпускного сертификата.
В основной школе ученики получают общее образование, которое длится в течение пяти
лет (5 классов). В землях с шестилетней начальной школой оно начинается с 7 класса.
Преподаваемые в основной школе предметы: немецкий и иностранный (обычно
английский) языки, математика, физика, химия, биология, география, история, трудовое
обучение, обществознание, музыка, искусство, спорт, религиоведение и в некоторых
землях домоводство, экономика. Математика и иностранный язык преподаются обычно в
группах, сформированных по способностям учеников. Цель этого - дальнейшее развитие
различных способностей учеников и упрощение их перехода в средние школы других
типов.
Реальные школы дают более широкое общее образование. Стандартная реальная
школа включает обучение с 5 по 10 класс. Существует также трёх- или четырёхлетняя
реальная школа для учеников основных школ, которые могут перейти в реальную школу
после 6 или 7 класса.
Предметы, преподаваемые в реальной школе, - немецкий и иностранный (обычно
английский) языки, математика, физика, химия, биология, география, история,
политология, музыка, искусство, спорт и религиоведение. Дополнительно к обязательным
предметам ученики должны посещать ещё 3 урока по выбранным предметам с 7 или 8
класса. В соответствии со своими склонностями и возможностями ученики могут
посещать дополнительные уроки по определённым обязательным предметам или
выбирать новые предметы, включая, помимо иных предметов, второй иностранный язык
(обычно французский) с 7 или 8 класса.
Выпускной сертификат реальной школы позволяет ученику перейти в школу,
обеспечивающую получение квалификации и подготовку для последующего обучения в
вузе или в профессиональном учреждении.
Гимназия занимается интенсивным общим образованием. Курс образования в
стандартной гимназии состоит из двух уровней: младшего среднего и старшего среднего и
включает в себя обучение от 5 до 13 класса.
Помимо стандартной гимназии, существуют разные типы гимназий, куда могут
перейти ученики основной школы после 7 класса, а также особые курсы для одарённых
выпускников реальных и профессиональных школ.
В 5-10 классе гимназии, которые составляют здесь младший средний уровень,
главные предметы — немецкий, как минимум два иностранных языка, математика,
физика, химия, биология, география, история, политология, музыка, искусство, спорт и
религиоведение.
По окончании 10 класса гимназии ученики получают квалификацию для
поступления на старший уровень гимназии, при условии, что их отметки были
удовлетворительными по всем предметам.
Кроме основных, реальных школ и гимназий в большинстве земель существует
интегрированные школы, которые совмещают в себе основную, реальную школы и
гимназию в одной организационной единице. Обучение проходит в классах,
организованных так, чтобы выпускники могли получить разные сертификаты.
Интегрированная общеобразовательная школа образует одну организационную и
образовательную единицу. Уроки по некоторым предметам делятся на два или три уровня
сложности, которые различаются количеством изучаемого материала.
Все сертификаты выпускников младшей средней школы, а также разрешение
поступать на старший уровень гимназии могут быть получены в интегрированных
общеобразовательных школах после 9 и 10 класса.
Переход на следующий уровень. Перевод ученика в следующий класс зависит от его
уровня успеваемости по окончании школьного года, которая фиксируется в отчёте,
сделанном в середине и в конце школьного года. Достаточная отметка по каждому
предмету требуется для перехода на следующий курс обучения. Как правило, плохие или
очень плохие отметки по одному предмету в определённых условиях могут быть
компенсированы хорошими или очень хорошими отметками по другому предмету.
Переводить или не переводить ученика в следующий класс Обычно решает
школьный совет, на заседании которого присутствуют все учителя, обучавшие этого
ученика, и иногда все учителя данной школы. Решение принимается по отчёту,
представленному в конце года. В некоторых землях ученики, которые не были
переведены, в школах других типов могут быть переведены, если они сдадут экзамен в
начале следующего учебного года. Непереведённый ученик должен повторить программу
только что прошедшего года. В зависимости от типа школы в 2001/02 учебном году от
1,8% до 6,1% учеников младшего среднего уровня повторяли программу прошедшего
года. Если успеваемость ученика намного лучше, чем у всех остальных учеников класса,
то у него есть возможность пропустить один год обучения.
Если существует риск, что ученик может остаться на второй год, школа должна
сообщить об этом родителям ребёнка, занеся эту информацию в отчёт в середине года или
послав им письмо до того, как будет принято решение.
Переход от одного курса обучения или типа школы к другому вполне возможен,
например, из реальной в основную школу или даже гимназию.
Получить допуск к обучению на старшем уровне гимназии можно, как правило,
при соответствующей стандартам успеваемости по окончании 10 класса гимназии
(младшего уровня) или интегрированной школы. Но требуемая квалификация для
поступления на старшей уровень гимназии может быть получена и в других школах.
Профессиональная ориентация и переход от школы к работе. Введение в
профессию - обязательный компонент всех курсов обучения на младшем среднем уровне.
Для этого отведён отдельный предмет - трудовое обучение. Рабочая ориентация, особенно
для учеников последних двух классов основной и реальной школ, заключается в том,
чтобы они могли как бы изнутри посмотреть на рабочую атмосферу и сориентироваться в
выборе профессии. Соответствующие структуры в области образования земель постоянно
работают над вопросами обеспечения учеников основными знаниями в сфере бизнеса и
коммерции. Такое обучение может быть организовано во внеурочное время, например,
через организацию бизнес-проектов учеников (Schiilerfirmen). В отчёте Постоянной
конференции министров по делам образования и культуры в октябре 2001 года обобщена
работа по коммерческому и бизнес-образованию в общеобразовательных школах.
Заключительный этап обучения. По окончании обучения на младшем среднем
уровне и прохождения обязательного общего образования ученики могут продолжить
обучение на старшем среднем уровне гимназии или в сфере профессионального
образования.
Допуск к курсам на старшем среднем уровне гимназии производится на основании
выпускных сертификатов и квалификации, полученных на младшем среднем уровне.
На старшем уровне гимназии ученики после вводного этапа обучения посещают
курсы по выбранным ими предметам вместо того, чтобы обучаться в классе.
Предложенные курсы, как прави-ло, делятся на основные курсы {Grundkurse) и
интенсивные курсы (Leistungskurse) в зависимости от выбранной программы и
получаемых стандартов.
Старший уровень гимназической подготовки есть и в школах других типов. В
некоторых землях они включают в себя интегрированные школы и профессиональные
гимназии (Fachgymna-sium).
Независимо от типа школ в Германии возможно обучение и экстерном.
В Германии получение профессионального образования возможно в нескольких
типах профессиональных школ полного учебного дня, а также двойной системы
образования (duales System), где обучение ведётся параллельно с подготовкой на рабочем
месте.
Профессиональные школы полного дня различаются по специализации,
существуют профессиональные школы для обучения бизнес-профессиям, иностранным
языкам, ремёслам, творческим профессиям и т.п.
Профессиональные школы полного дня первого типа являются продолжением
общего образования и не предоставляют окончательной профессиональной квалификации.
При опреде-лённых условиях период посещения профессиональной школы первого типа
приравнивается к одному году обучения в школах двойной системы.
Профессиональные школы второго типа предоставляют полное профессиональное
образование по различным специальностям; обучение в них продолжается два года (11, 12
класс).
В профессиональных школах третьего типа предполагается три года обучения (1113 класс) и предоставляется возможность поступления в вузы одновременно с получением
профессиональных навыков. Популяризация таких школ является государственным
приоритетом.
Профессиональное обучение в школах двойной системы. 2/3 молодых людей в
Германии проходят профессиональное поучение в школах двойной системы в течение 3
лет, в зависимости от выбранной профессии. Своё название «школа двойной системы» она
получила потому, что обучение осуществляется в двух местах обучения: на рабочем месте
и в профессиональной школе. Цель обучения в школах двойной системы - получить
основное профессиональное обучение, необходимую квалификацию, профессиональные
навыки в структуре обучения. Тот, кто успешно закончил обучение, имеет право работы
по 350 признанным профессиям.
Обучение в этой системе обычно доступно каждому. Оно обусловлено контрактом
на подготовку по будущей профессии между обучающей компанией и обучаемым.
Обучаемые проводят три или четыре дня в неделю в компании и до двух дней в
профессиональной школе. Обучающие компании возмещают расходы по обучению по
месту работы и платят обучаемому жалование в соответствии с коллективным договором
в данном секторе. Размер жалования увеличивается с каждым годом обучения и в среднем
составляет около трети стартовой зарплаты специалиста в данной области.
СЕРТИФИКАЦИЯ ЗНАНИЙ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭКЗАМЕНОВ
Контроль за достижениями учащихся в обучении возложен на школы, которые
организуют его в строгом соответствии с рекомендациями министерств образования
отдельных регионов страны.
В некоторых регионах проводятся общие региональные экзамены (в 6 из 16 земель)
и осуществляется мониторинг достижений учащихся.
Начальное образование. Образовательный процесс обычно контролируется
постоянно в устной и письменной формах. В 1 и 2 классе начальной школы акцент
делается на прямом наблюдении за учениками. В 3 классе ученики уже привыкают к
письменным тестам в классе по отдельным предметам.
Оценка всегда основана на требованиях учебных программ и знаниях,
возможностях и навыках, полученных в классе. Оценка осуществляется учителями,
ведущими уроки. В большинстве земель в первых двух классах начальной школы оценка
проводится в форме отчёта по окончании учебного года, в котором описывается подробно
прогресс ученика, его сильные и слабые стороны в различных сферах обучения. По
окончании второго класса или иногда позднее ученики начинают получать отчёты каждые
полгода с их отметками, демонстрирующими достижения отдельного ученика в сравнении
с достижениями всей группы, что позволяет провести сравнительный анализ. Кроме
отметок, поставленных по отдельным предметам, в отчётах могут быть комментарии (или
оценки) об участии ученика в классной жизни и социальном поведении в школе.
Среднее образование. Оценка работы каждого ученика производится на
основании всей выполненной им работе в классе: письменной, устной и практической.
Письменные работы и упражнения распределены равномерно в течение всего учебного
года. Требования по выполнению этих работ осуществляются в соответствии со
стандартом учебных планов. Устная работа - устные выступления учеников, оцененные в
классе. Практическая работа служит основой для оценки по следующим предметам:
спорт, музыка, искусство и ремесло.
Работа оценивается в соответствии с шестибалльной системой, определённой в
решении Постоянной конференции по делам образования и культуры земель:
 очень хорошо = 1,
 хорошо = 2,
 удовлетворительно = 3,
 достаточно = 4,
 плохо = 5,
 очень плохо = 6.
Выпускные сертификаты. По окончании курсов обучения младшего среднего
уровня ученики получают выпускной сертификат при условии, что они успешно окончили
9 или 10 класс. В некоторых землях ученики должны сдавать основные экзамены,
определённые соответствующим решением органов управления земель, чтобы получить
выпускной сертификат. Как правило, ученики младшего среднего уровня гимназий после
его окончания получают не выпускной сертификат, а квалификацию, дающую право
обучаться на старшем среднем уровне гимназий. Ученики, не достигшие целей учебного
курса, вместо этого по окончании обучения получают отчёт об окончании школы. Формы
выпускных сертификатов составляются министерством по делам образования и культуры
каждой земли. Сертификаты и отчёты выдаются каждой школой и подписываются
директором или классным учителем. Успешно оконченные этапы обучения и полученные
квалификации для продолжения обучения заносятся в выпускные сертификаты.
Среднее старшее образование. На старшем уровне гимназии успеваемость
оценивается по шкале от 15 до 0, которая перекликается с обычной шкалой от 1 до 6:
Отметка 1 эквивалентна 15/14/13 баллам в зависимости от направления оценок.
Отметка 2 эквивалентна12/11/10 баллам в зависимости от направления оценок.
Отметка 3 эквивалентна 9/8/7 баллам в зависимости от направления оценок.
Отметка 4 эквивалентна 6/5/4 баллам в зависимости от направления оценок.
Отметка 5 эквивалентна 3/2/1 баллу в зависимости от направления оценок.
Отметка 6 эквивалентна 0 баллов.
На старшем среднем уровне гимназий последние два класса называются
квалификационными классами. Отметки, полученные в этих классах, используются для
подсчёта общего количества отметок, полученных за эти два года и за выпускной экзамен
(Abitur). Разрешается повторить программу прошедшего года, если требуемые для допуска
к выпускному экзамену отметки, были ниже необходимых. В 2001/02 учебном году 3,0%
учеников повторяли программу прошедшего года.
Выпускные сертификаты. Как уже было сказано, старший уровень гимназий
заканчивается выпускным экзаменом. Чтобы быть допущенным к нему, необходимо
выполнить определённые требования на квалификационном этапе. Выпускной экзамен
имеет как минимум 4 и максимум 5 компонентов. Вопросы составляются или в
соответствии с единой программой министерства по делам образования и культуры земли
или преподавателями соответствующей школы при одобрении отвечающих за это
школьных властей. В некоторых землях министерство образования земли обязывает
проводить единые экзамены. Ученики должны продемонстрировать свои знания по
обязательным предметам, а также более глубокие знания по двум предметам
интенсивного курса. Как правило, письменные и, возможно, устные экзамены сдаются по
трём предметам, включая два из интенсивного курса, а по четвёртому предмету требуется
только устный экзамен. Все предметные области (языки, литература и искусство,
математика, естественные науки и технологии) должны быть включены в экзамен. В
области изучения языков, литературы и искусств ученики обязаны сдавать экзамен по
немецкому или иностранному языку. В зависимости от законодательства отдельной земли
ученики могут сдавать экзамен по пятому предмету в письменной или устной форме или
подтверждать особые достижения, зафиксированные в письменной форме (например,
годовую работу или многопредметный проект) в рамках выпускного экзамена. После
сдачи экзамена ученикам выдаётся сертификат об общей квалификации для поступления в
вуз (Allgemeine Hochschulreife), в котором указана академическая успеваемость на
квалификационном этапе обучения. Сертификат об общей квалификации признаётся, если
полученные результаты не ниже необходимых (средняя отметка 4 равна как минимум 280
баллам).
В настоящее время сертификат об общей квалификации для поступления в вуз
большинством земель выдаётся после 13 лет обучения в школе. В некоторых землях такой
сертификат может выдаваться после 12 класса или на общей основе, или в качестве
пилотных проектов. Чтобы обеспечить взаимное признание выпускных экзаменов,
сданных после укороченного курса обучения, общее количество учебных часов его
должно быть не менее 265 еженедельных уроков на младшем и старшем средних уровнях.
Соответствие процедур экзамена и его требований гарантировано для всех земель
Едиными экзаменационными стандартами для выпускного экзамена {Einheitliche
Prufungsanforderungen in der Abiturprufung). К концу 2002 года Постоянная конференция
министров по делам образования и культуры определила 39 предметов для Единых
экзаменационных стандартов для выпускного экзамена.
Программы всех типов профессиональных школ завершаются выпускными
сертификатами, которых в Германии несколько видов.
В двойной системе профессионального обучения ученики сдают экзамены,
регистрируемые органами, ответственными за профессиональное обучение. Эти экзамены
состоят из практической и письменной частей. Отвечают за них органы власти региональные и отраслевые организации различных сфер промышленности и коммерции,
например, палаты индустрии и коммерции, ремёсел, свободных профессий, сельского
хозяйства, которые выполняют управляющие функции в области профессионального
обучения. Комиссии экзаменаторов состоят из представителей промышленной и трудовой
сфер деятельности и учителей профессиональных школ. Успешно сдавшие выпускные
экзамены получают сертификат опытного рабочего (Facharbeiterbrief) - например, в
технических, промышленных профессиях, сертификат коммерческого ассистента
(Kaufmannsgehilfen-brief) - например, в области коммерции, свободной профессии, или
сертификат ремесленника (Gesellenbrief) - например, в ремесленном деле. Вместе с тем
профессиональная школа выдаёт выпускной сертификат, если ученик успевает по всем
предметам.
УСЛОВИЯ ПОСТУПЛЕНИЯ В ВУЗ
Высшее образование в Германии получают в следующих учебных заведениях:
университетах, высших профессиональных школах, высших школах администрации,
теологических школах, высших педагогических школах (осуществляющих подготовку
воспитателей детских садов и учителей начальных школ): учителя старших классов
обязаны закончить университет, высшие интегрированные школы. Обучение в высших
школах бесплатное, в большинстве случаев финансируется органами региональной власти
земель.
В Германии установлены общие стандартные правила поступления в высшие
учебные заведения. Своего рода допуском к обучению в университете является диплом
(Abitur), который выдаётся по результатам учёбы в гимназии или в общей школе по
программе гимназии. Для получения этого диплома выпускникам школ необходимо сдать
экзамены по четырём основным предметам. Соответствие образовательному стандарту,
зафиксированному дипломом, обычно позволяет поступить в университет без экзаменов.
Несколько лет назад некоторые престижные университеты сделали исключение из этого
правила - при поступлении на ряд факультетов (в особенности на медицинский)
абитуриенту всё же необходимо было сдать вступительные экзамены и принять участие в
конкурсе.
Реформа высшего образования в Германии, связанная с объединением страны в
1991 году и вызванной им необходимостью унификации образовательных стандартов,
привела к тому, что диплом перестал рассматриваться в качестве безусловной гарантии
качества полученного его обладателем среднего образования. В ближайшее время
прогнозируется увеличение числа германских вузов, практикующих систему конкурсного
отбора среди абитуриентов.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСИРОВАНИЕ
Финансирование образования в Германии со стороны государства осуществляется
на 3 уровнях:
 федеральном, 6-7% от бюджета,
 региональном (земли), 74-75%,
 местном (муниципалитеты) 19,5-20%.
Согласно Соглашению о воссоединении 1990 года, немецкая система образования
сохраняет структуру системы, принятую в прежней Западной Германии. Образовательная
система децентрализована. Ответственность за организацию и состояние системы
образования возложена на земли. Однако государство координирует их образовательную
политику через Конференцию министров по делам образования, культуры и науки
{Kultusminister-konferenz). Системы образования, которыми управляют земли, в целом
довольно однородны.
Министерства по делам образования, культуры и науки. В соответствии с
Законом о восстановлении земель (Landerein-fuhrungsgesetz) в июле 1990 года пять земель
Восточной Германии образовали свои собственные министерства, которые были приняты
в Постоянную конференцию министров по делам образования, культуры и науки в
декабре 1990 года в целях создания общей и относительно единой структуры системы
образования через взаимодействие между землями и федерацией.
Границы обязанностей федерального правительства в области образования
определяется Конституцией, в соответствии с которой правительство выполняет, в
частности, следующие функции:
 профессиональное обучение и профессиональное повышение квалификации в
учителей;
 определение общих принципов общего образования;
 поддержка научных и академических исследований
 обеспечение достаточного благосостояния молодёжи;
 юридическая защита учащихся, обучающихся заочно;
 проведение мер по увеличению занятости; исследование рынка труда.
Федеральные и земельные власти могут также взаимодействовать на основе
соглашений в планировании образования и в финансировании исследовательских
проектов, а также институтов государственной важности. Орган, ответственный за
взаимодействие федерации и земель, - Комиссия по образовательному планированию и
поддержке федеральных и земельных исследований (Bund-Lander-Kommission fur
Bildungsplanung und Forschungs-forderung), в которой федеральное правительство и
правительства земель представлены одинаковым количеством голосов.
Управление, планирование и организация школьной системой (общее образование
и профессиональные школы) - обязанность министерств по делам образования и культуры
в землях и соответствующих школьных властей. Земли не только отвечают за
организацию школьной структуры и определение содержания курсов и целей
преподавания, но в их обязанности также входит управление работой преподавателей в
школах общественного сектора. Образовательные цели, определённые школьным
законодательством, отражены в учебных планах. Чтобы реализовать учебный план по
различным школьным предметам используются соответствующие учебники,
рекомендованные министерствами по делам образования и культуры. Список
рекомендованной литературы публикуется регулярно.
Школьное администрирование, как правило, представляет собой двухъярусную
систему, в которой министерства по делам образования и культуры составляют верхний
ярус, а школьные учреждения (Schulamter) - нижний ярус. Начальные, основные и
специальные школы подчиняются школьным органам управления, а другие школы,
включая профессиональные, - министерствам по делам образования и культуры.
Начальная школа (Grundschule) управляется директором, который наделён особым
титулом (например, Rektor), отвечает за образовательную и педагогическую работу в
школе в целом и в то же время является членом преподавательского персонала. Его права
и обязанности обычно изложены в Законе об образовании и особых постановлениях,
касающихся таких постов. Он должен тесно взаимодействовать с советом преподавателей
и школьным советом (Schulkonferenz).
Обязанности директора состоят в следующем:
1) разрабатывать еженедельное расписание, графики дежурств и замен таким
образом, чтобы все преподаватели имели приблизительно одинаковую нагрузку;
осуществлять контроль за соответствием стандартам образования, посещая уроки и
проверяя письменные работы;
2) обеспечить контроль за посещаемостью занятий и соблюдением школьных правил
(Schulordnung), а также правил, касающихся сохранения здоровья и
предотвращения несчастных случаев;
3) представлять школу в других органах и в отношениях с частными лицами и
общественностью. Директор может потребовать от посторонних в школе лиц
(торговых представителей, продавцов и т. д.) покинуть территорию школы для
того, чтобы предотвратить нарушение распорядка работы школы;
4) вести внешние дела школы (например, приобретение учебных материалов), тесно
взаимодействуя с управляющими школой властями (Schultrager), и следовать их
указаниям в этой области.
Если директор не может по каким-либо причинам выполнять свои функции, все
упомянутые обязанности передаются его заместителю. В некоторых землях местные
власти (Коттипеп) как управляющие органы влияют на назначение директоров: они
имеют право давать свои рекомендации и выражать своё мнение, если это требуется.
Директор обычно возглавляет совет школы, на котором обсуждаются актуальные
вопросы. Несмотря на то, принцип всеобщей ответственности за образование и
преподавание действует во всех землях, персональную ответственность по определенному
кругу вопросов несёт директор.
Отдельные организационные и административные функции (например,
планирование школьного расписания, контроль за работой школьной библиотеки) могут
быть переданы некоторым преподавателям. В дополнение ко всему министерство по
делам образования и культуры каждой земли назначает преподавателей-консультантов по
разным предметам, задачей которых является консультирование как членов школьного
управления, так и преподавательского состава школы. Школьная нагрузка этих учителей
уменьшена, чтобы они могли выполнять свои управленческие, административные и
консультационные функции.
Структуры администрирования в профессиональном обучении. Профессиональные
школы полностью подчинены землям и федеративному органу по профессиональному
обучению.
Внутри федерального правительства федеральное министерство образования и
исследований отвечает за решение вопросов, касающихся обучения на предприятии, в то
время как урегулирование возникающих вопросов - прерогатива соответствующих
отдельных министерств.
Федеральный институт профессионального обучения (Bundesinstitut fiir
Berufsbildung) состоит из представителей работодателей, профсоюзов, земель и
федерального правительства, участвующих там на равных условиях. Работники института
консультируют федеральное правительство по всем вопросам, касающимся
профессионального образования.
На предприятии, где проводится обучение, подбираются и нанимаются
соответствующие работники, которые имеют право голоса в решении вопросов
планирования, управления профессиональным обучением и назначения инструкторов.