ЗАКЛЮЧЕНИЕ о соответствии процедуры оценки регулирующего воздействия Проекта закона Приморского края «О внесении изменений в часть третью статьи 2 Закона Приморского края «О налоге на имущество организаций» Департаментом экономики и стратегического развития Приморского края в соответствии со статьей 6¹ Закона Приморского края от 22 декабря 2008 года №373-КЗ «О законодательной деятельности в Приморском крае», Порядком организации и проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Приморского края, экспертизы нормативных правовых актов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 13.03.2014 года № 71-па «О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 26 декабря 2012 года № 435-па "Об утверждении Порядка организации и проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Приморского края" (далее – Порядок), проведена оценка регулирующего воздействия Проекта закона Приморского края «О внесении изменений в часть третью статьи 2 Закона Приморского края «О налоге на имущество организаций» (далее – Проект закона). Разработчик Проекта закона: департамент экономики и стратегического развития Приморского края. В соответствии с п.1.4 Порядка Проект закона подлежат оценке регулирующего воздействия (регулирование инвестиционной деятельности). По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия установлено, что Проект закона содержат положения, указанные в подпункте «б» пункта 2.4 Порядка: б) наличия в Проекте НПА, поправках к Проекту НПА положений, изменяющих: содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; В соответствии с подпунктом г) пункта 2.4 Порядка определена средняя степень регулирующего воздействия положений, содержащихся в Проекте закона - Проект закона, содержит положения, изменяющие ранее 2 предусмотренные действующим законодательством обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их изменению. В соответствии с пунктом 2.8. Порядка проведена Углубленная оценка Проекта закона. Целью разработки Проекта закона является приведение в соответствие льготируемых видов экономической деятельности новому Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014, действие которого начинается с 1 января 2015 года, установление равных прав и механизмов применения льгот, установленных законом ПК от 19.12.2013 №330-КЗ и частью третьей статьи 2 закона ПК от 19.12.2013 №329-КЗ. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2012 года № Пр-3498ГС данных по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации 29 ноября 2012 года налоговые льготы вводятся для новых производственных проектов. Данное поручение реализовано в Федеральном законе от 30.09.2013 №267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации». Закон представил льготы инвестиционные для проекты. организаций, При этом, реализовавших региональные участником регионального инвестиционного проекта признается организация при условии, если доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта, составляют не менее 90 процентов всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций (статья 284.3 Налогового Кодекса Российской Федерации). В связи с этим, на региональные инвестиционные проекты (льготы установлены статье 1 Закона ПК от 19.12.2013 №330-КЗ), распространяются требования статьи 284.3 Налогового Кодекса Российской Федерации. 3 На организации, претендующие на получение льгот в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона ПК от 28.11.2003 №82-КЗ, требования статьи 284.3 Налогового Кодекса Российской Федерации не распространяются. Для установления равных прав и механизмов применения льгот для инвесторов в Приморском крае предлагается ввести дополнительное требование, идентичное требованию статьи 284.3 Налогового Кодекса Российской Федерации. Таким образом, доходы от реализации товаров и (или) осуществления услуг, произведенных (осуществленных) в результате реализации инвестиционного проекта, должны составлять не менее 90 процентов всех доходов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.01.2014 № 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» с 1 января 2015 года отменяется Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, на разделы которого сделана ссылка в статье 2 Закона Приморского края от 28.11.2003 № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций». Таким образом, с 2015 года законопроект должен действовать по актуализированному ОКВЭД. Налоговые льготы, представляемые для инвесторов по Закону ПК от 19.12.2013 №330-КЗ и Закону ПК от 19.12.2013 №329-КЗ, имеют различное налоговое регулирование, что приводит к неравнозначному налоговому регулированию одних и тех же инвестиционных проектов. Проектом закона предпринимательской инвестиционные и проекты, будут затронуты инвестиционной направленные интересы деятельности, на субъектов реализующих производство товаров (осуществление услуг) по следующим видам экономической деятельности в 4 соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: раздел А «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство»; классы 7, 8 раздела В «Добыча полезных ископаемых» (кроме подгруппы 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров»); классы 16, 17, 20-25, 27-30, подклассы 10.1-10.9, 11.07, 26.2, 26.3, 26.5-26.7, раздела С «Обрабатывающие производства»; раздел D «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха»; раздел E «Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений»; раздел H «Транспортировка и хранение»; подкласс 55.1 раздела I «Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания»; классы 60-61 раздела J «Деятельность в области информации и связи»; подкласс 93.1 раздела R «Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений». Проектом закона предусмотрено изменение содержания прав субъектов инвестиционной деятельности в части определения минимального объема доходов от реализации инвестиционного проекта. Принятие проекта закона не предполагает дополнительных издержек для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Изменения содержания и порядка реализации полномочий органов исполнительной власти Приморского края в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности не предполагается. В случае не актуализации ОКВЭД субъекты предпринимательской деятельности не смогут с 1 января 2015 года воспользоваться льготами по закону ПК от 19.12.2013 №329-КЗ. Непредвиденные негативные последствия: субъект инвестиционной деятельности, претендующий на льготу по налогу на имущество в связи с реализацией инвестиционного проекта может не получить льготу по налогу на прибыль ввиду несимметричного налогового регулирования. 5 Позитивное воздействие предлагаемого регулирования заключается в обеспечении возможности использования налоговых льгот с 1 января 2015 года, обеспечение симметричного предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество для организаций, реализовавших инвестиционные проекты (региональные инвестиционные проекты). Для применения устанавливаемой проектом закона налоговой льготы по части 3 статьи 2 закона ПК от 19.12.2013 №329-КЗ инвестор заявляет об использовании налоговой льготы в налоговую службу в общем порядке, предусмотренном Налоговым Кодексом Российской Федерации. Мониторинг правильности применения инвесторами Закона осуществляют налоговые органы на территории Приморского края в рамках проведения налоговых камеральных проверок. В соответствии с пунктом 2.10. Порядка в рамках проведения Углубленной оценки в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности с 17.10.2014 по 05.11.2014 г. проведены публичные консультации. Согласно пункту 2.13. Порядка срок проведения публичных консультаций, в соответствии со степенью регулирующего воздействия положений, содержащихся в Проекте закона, не менее 20 календарных дней. Проект закона прошел установленную процедуру оценки регулирующего воздействия в Общественном экспертном совете по привлечению инвестиций в Приморский край и Общественном экспертном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Приморском крае (далее – Экспертные советы). Получены положительные заключения Экспертных советов, полагающих принятие законопроекта целесообразным. В период проведения публичных консультаций поступили предложения от Союза «Торгово-Промышленная палата» Приморского края о внесении изменений в обсуждаемый законопроект в целях стимулирования инвестиционной активности в Приморском крае. С учетом предложений, полученных в рамках публичных консультаций положения законопроекта скорректированы в новой редакции проекта закона: 6 Отменены дополнительные требования (в части создания высокопроизводительных рабочих мест, видов экономической деятельности, отмену ограничений по вхождению в состав консолидированной группы налогоплательщиков и резидентов ОЭЗ, применению специальных налоговых режимов) к инвестиционным проектам, а также снижен минимальный объем инвестиций до 50 млн. рублей. В целях исключения возврата налоговых доходов, поступивших в краевой бюджет в 2013-2014 гг. действие закона распространяется на проекты, реализация которых началась не ранее 1 января 2015 года. Сроки проведения процедуры рассмотрения и полнота сведений, необходимых при разработке Проекта закона, соответствуют требованиям Порядка. Проект закона не содержат положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Принятие Проекта закона не потребует дополнительных расходов консолидированного бюджета Приморского края, в т.ч. на исполнение полномочий органов исполнительной власти Приморского края для реализации предлагаемого правового регулирования. И.о. директора департамента экономики и стратегического развития Приморского края Е.В. Волгина 2208356 А.Н. Терлецкая