С.В. ЦВЕТКОВА ОРГАНИЗАЦИННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИН- ФОРМАЦИИ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ

УДК 004.056:34(06) Информационное право
С.В. ЦВЕТКОВА
Управление ФНС России по г. Москве
ОРГАНИЗАЦИННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Осуществление налогообложения, являющегося финансовой основой
существования государства, приводит к аккумуляции в системе налоговых органов Российской Федерации большого объема экономической информации. Неправомерное ее распространение может повлечь за собой
серьезные последствия, как для деловой репутации организацииналогоплательщика, так и негативно сказаться на финансовом положении
налогоплательщика физического лица. К примеру, проведя анализ отдельных документов из представляемых в качестве налоговой отчетности
юридического лица, можно получить информацию об основных источниках дохода организации, а также установить применяемые ее законные
способы минимизации налоговой базы. В настоящее время, в условиях
достаточно жесткой конкуренции в отдельных областях рынка, подобная
информация в руках конкурента может на значительный период лишить
организацию большей части ее прибыли. Таким образом, построение
надлежащей защиты налоговозначимой информации является залогом
нормальной деятельности на рынке отдельных хозяйствующих субъектов,
а также является одной из составляющих стабильной экономической ситуации в стране.
Однако обеспечение информационной безопасности налоговой сферы
в настоящее время требует разрешения ряда как правовых, так организационных вопросов.
Одной из основных проблем в правовой плоскости является соотношение режимов служебной тайны и налоговой тайны как двух основных
блоков конфиденциальной информации налоговых органов. Отсутствие
определений “служебная информация”, “служебная тайна” в законодательстве ведет к понятийной путанице во многих подзаконных актах, посвященных защите информации в налоговой системе, и к объединению
этих двух режимов в один, а как следствие этого нарушению прав лиц,
управомоченных на защиту своей финансовой информации. Данные
нарушения возникают в связи с тем, что в рамках налогового ведомства,
сохранность информации, относимой как к налоговой, так и к служебной
тайне обеспечивается одинаковыми мерами защиты. И при последующем
ISBN 5-7262-0710-6. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2007. Том 14
109
УДК 004.056:34(06) Информационное право
предоставлении этой информации, влекущем ее разглашение, в большинстве случаев не учитывается, что субъектом управомоченным осуществлять распоряжение сведениями, составляющими налоговую тайну, являются физические и юридические лица, которыми в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности были сформированы финансовые
документы, предоставляемые в налоговые органы на основе закона. Следовательно, разглашение данной информации может осуществляться
только с письменного согласия указанных лиц.
Недостаточная правовая регламентация порядка осуществления обмена конфиденциальной информацией налоговых органов с субъектами
управомоченными на ее получение, также ведет к ее неправомерному разглашению. Применяемые в настоящее время при осуществлении обмена
налоговозначимой информацией положения Приказа МНС “Об утверждении Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов ”от 03.03.2003 № БГ-3-2/8/96 не только четко не определяют требования к форме запроса на ее предоставление, но и не содержат каких-либо
ссылок на законодательные акты, устанавливающие меры ответственности за разглашения данной информации.
Кроме того, практически незатронутой правовым регулированием
остается сфера защиты конфиденциальных информационных ресурсов
налоговых органов, представленных в электронном виде. При этом следует заметить, что большинство сведений, составляющих налоговую тайну,
а также служебную тайну налоговых органов в связи с огромными объемами хранимой информации содержаться именно в электронном виде.
Таким образом, положения о порядке формирования конфиденциальных
электронных информационных ресурсов налоговых органов, порядке удаленного доступа к указанным ресурсам, рамки ответственности частных
операторов связи, обеспечивающих передачу информации, должны найти
отражения в правовом регулировании. Это одна из наиболее актуальных
проблем сегодняшнего дня.
Указанные нарушения чаще всего возникают при последующей передаче информации ограниченного распространения налоговых органов.
Возникающая при этом проблема связана с тем, что условия хранения
информации, относящейся как к режиму налоговой тайны, так и служебной тайны внутри налогового ведомства могут быть одинаковыми.
ISBN 5-7262-0710-6. НАУЧНАЯ СЕССИЯ МИФИ-2007. Том 14
110