Принято на заседании Совета 16 ноября 2015 г. № 147-4/2015 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принято на заседании Совета
16 ноября 2015 г.
№ 147-4/2015
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В
Совет
по
кодификации
и
совершенствованию
гражданского
законодательства представлен проект Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее –
Проект), которым предлагается признать утратившей силу
статью 31.1
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», одновременно
дополнив
этот
Закон
главой
V.I
«Компенсация
за
утрату
права,
зарегистрированного в Едином государственном реестре прав».
Как следует из пояснительной записки, Проект разработан в целях
реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
4 июня 2015 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений
статьи 31.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с жалобой граждан В.А.
Князик и П.Н. Пузырина» и предполагает внесение изменений в Федеральный
закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» и новый Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости» в части изменения места в
структуре указанных законов положений, регулирующих порядок выплаты
Российской Федерацией компенсации за утрату права собственности на жилое
помещение.
Как следует из названного Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации, положения статьи 31.1 Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её
2
статьям 19 (часть 1), 35 (часть 1), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой
с учётом места в структуре Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и по смыслу
сложившейся правоприменительной практики эти положения не допускают
выплату добросовестному приобретателю, у которого было истребовано жилое
помещение, разовой компенсации за счёт казны Российской Федерации – в
случаях, когда по не зависящим от него причинам в соответствии со
вступившим в законную силу решением суда о возмещении ему вреда,
причинённого
в
результате
утраты
такого
имущества,
взыскание
по
исполнительному документу в течение одного года со дня начала исчисления
срока для предъявления этого документа к исполнению не производилось, - по
мотиву
отсутствия
государственного
оснований
органа
к
для
привлечения
ответственности
за
компетентного
незаконные
действия
(бездействие), связанные с производившейся им государственной регистрацией
прав на указанное жилое помещение.
Таким образом, в резолютивной части указанного Постановления
внимание законодателя обращено лишь на необходимость изменения места в
структуре Федерального закона «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» его положений, регулирующих
выплату компенсации за утраченное жильё.
Вместе с тем в мотивировочной части Постановления Конституционного
Суда Российской Федерации дополнительно указывается на недопустимо
долгий (более 10 лет) срок отсутствия подзаконного нормативного акта,
который должен был конкретизировать норму статьи 31.1 Федерального закона
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» во избежание в том числе случаев противоречивого судебного
применения данной нормы.
Подготовленный
соответствующих
норм.
Проект
закона
Таким
образом,
изменяет
расположение
адресованное
законодателю
3
требование о внесении изменения в структуру Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
исполнено.
Что касается указания Конституционного Суда Российской Федерации на
необходимость принятия подзаконного нормативного акта, то оно преодолено в
Проекте путём конкретизации и дополнения статьи 31.2 Федерального закона
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», содержание которой в целом соответствует статье 68 нового
Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не
содержащей
указания
на
необходимость
принятия
постановления
Правительства Российской Федерации о порядке выплаты соответствующей
компенсации.
Следует отметить, что предлагаемый Проект устраняет ранее имевшуюся
правовую неопределённость содержания статьи 31.1 Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
в части того, за какое жилое помещение может быть выплачена компенсация,
какое количество раз можно воспользоваться такой компенсацией и т.д.
Вместе с тем порядок выплаты такой компенсации остался по-прежнему
неурегулированным.
Ни подготовленный Проект, ни статья 68 нового Федерального закона «О
государственной регистрации недвижимости» не определяют, в течение какого
периода времени, к какому органу, действующему от имени казны Российской
Федерации1, и на основании каких документов следует обращаться за выплатой
компенсации; в течение какого срока должна быть выплачена эта компенсация;
каковы последствия возможной невыплаты этой компенсации; можно ли
обратиться
за
соответствующей
компенсацией,
если
взыскание
Как показывает немногочисленная практика, Министерство финансов Российской Федерации
полагает себя ненадлежащим ответчиком по делам данной категории.
1
по
4
исполнительному листу уже производилось, но было прекращено впоследствии
и т.д.
Этот пробел в правовом регулировании будет вызывать определённые
трудности в применении как ныне действующего Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
так
и нового
Федерального
закона «О государственной
регистрации
недвижимости».
х х х
Вывод: соглашаясь в целом с теми изменениями, которые предлагаются
законопроектом, поскольку они базируются на уже принятом Федеральном
законе «О государственной регистрации недвижимости», Совет считает
необходимым продолжить работу над Проектом с тем, чтобы более чётко и
полно урегулировать отношения, касающиеся порядка выплаты компенсации за
утраченное жильё.
Председатель Совета
В.Ф.Яковлев