Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике РЕШЕНИЕ общественных слушаний «Информационная политика в жилищной сфере: обязанность государства, бизнеса или общества?» (проект решения подготовлен в рамках II Всероссийского форума жилищного просвещения, 23-24 июня 2009 г.) Зал заседаний Общественной палаты РФ «24» июня 2009 г. По инициативе Комиссии Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике, Сети школ жилищного просвещения, Тихоокеанской коалиции по содействию реализации реформы ЖКХ в Дальневосточном федеральном округе при участии Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (Айрекс), Фонда «Новая Евразия» и Ассоциации НКО в поддержку ТСЖ и ЖСК состоялись общественные слушания по информационной политике в жилищной сфере. Участники общественных слушаний обсудили вопросы, влияющие на эффективность информационной политики в жилищной сфере, а также роль государства, общественности и бизнеса в ее осуществлении. Актуальность данной темы определяется крайне низким уровнем информированности всех заинтересованных сторон, но, прежде всего, граждан, о своих правах и оптимальном поведении при выборе способа управления, разрешении конфликтов, взаимоотношениях с управляющими компаниями, проведении капитального ремонта жилого фонда, повышении качества управления домами, использовании доступных подходов к ресурсосбережению и энергоэффективности. Информация о реализации информационной поддержки жилищнокоммунальной реформы в рамках ФЦП «Жилище» недоступна гражданам, а организаторам слушаний не удалось получить доступ к данным реализации этой программы. Представители Министерства регионального развития РФ уклонились от участия в слушаниях. Базовым принципом и критерием эффективности проведения информационной политики должно стать «Информированное согласие» всех сторон по поводу тех или иных решений, затрагивающих их интересы. Информированное согласие – новый подход к принятию решений, в основе которого лежит принцип достаточной информированности и этической обоснованности решений. Принципиально новые подходы к вопросам управления жилищным фондом вызывают необходимость проведения масштабных программ по профессиональному образованию, жилищному просвещению, информационной поддержке нанимателей и собственников жилья в Российской Федерации. 1 Особое место в этих процессах занимают организации гражданского общества, которые зачастую реализуют посреднические функции между обществом и государством, обществом и бизнесом, государством и бизнесом. Некоммерческие организации могут и должны стать полноправным партнером власти в реализации задач, направленных на эффективное реформирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Отвечая на вопросы, заявленные на общественных слушаниях: «Как государство и общество реализуют информационную политику в жилищной сфере?» и «Какие направления информационной политики могут реализовываться через механизмы взаимодействия и координации государственных и негосударственных учреждений?», участники Общественных слушаний предлагают: в сфере жилищного просвещения: Министерству регионального развития РФ: 1. В целях повышения грамотности участников жилищных отношений, включая собственников и нанимателей помещений в МКД, подготовить предложения Правительству Российской Федерации о совместной с некоммерческим сектором разработке раздела Федеральной целевой программы «Жилище» по информационному сопровождению и просвещению участников жилищных отношений; 2. Подготовить предложения Правительству Российской Федерации о включении в Федеральный закон 185-ФЗ дополнительного условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда реформирования ЖКХ, которое будет стимулировать разработку целевых региональных и муниципальных программ по жилищному просвещению и информационному сопровождению реализации программ по капитальному ремонту; 3. В целях повышения эффективности информационного сопровождения жилищной реформы организовать и провести конкурсные программы для некоммерческих организаций по жилищному просвещению населения при финансовой поддержке Министерства регионального развития Российской Федерации; 4. Разработать механизмы по интегрированию успешных просветительских технологий, разработанных и апробированных некоммерческими организациями, предоставляющими услуги в сфере жилищного просвещения, в систему государственных просветительских программ, в частности, в рамках Федеральной целевой программы «Жилище»; 5. Способствовать развитию институтов жилищного просвещения в регионах (включая учебные центры, Сеть школ жилищного просвещения, Тихоокеанскую коалицию содействия реализации реформы ЖКХ в Дальневосточном федеральном округе, Всероссийскую ассоциацию ТСЖ и ЖСК, Российскую ассоциацию нанимателей жилья и другие НКО, занимающиеся просвещением в жилищной сфере). 2 6. Обобщить и распространить успешный опыт некоммерческих организаций по сетевому межрегиональному сотрудничеству в сфере жилищного просвещения населения; 7. Создать условия для использования экспертного потенциала общественного сектора для подготовки и реализации просветительских программ, общественной оценки эффективности деятельности по работе с населением в сфере жилищно-коммунальной реформы; 8. В целях развития в России информационного сообщества, доступности информации, установки оперативной обратной связи с населением подготовить предложения Правительству РФ по развитию информационных ресурсов, позволяющих достичь поставленные цели; 9. Во всех программах жилищного просвещения учитывать специфику малых городов и сельских районов. Общественной Палате РФ: 10.Создать постоянно действующую рабочую группу при Комиссии Общественной Палаты по местному самоуправлению и жилищной политике и Общественном совете при Министерстве регионального развития Российской Федерации по взаимодействию с некоммерческими организациями Российской Федерации в сфере жилищного просвещения; 11.На постоянной основе организовать техническую и финансовую поддержку некоммерческих организаций по жилищному просвещению населения через программу президентских (государственных) грантов.; 12.Поддержать инициативу общественных объединений по созданию Гражданского форума общественных объединений и организаций в жилищной сфере; 13.Наладить конструктивное взаимодействие в этой сфере между различными комиссиями ОП, в том числе с Комиссией по образованию и науке. Региональной и муниципальной власти: 14.Разработать и внедрить целевые программы по жилищному просвещению собственников и нанимателей жилья; 15.Усилить информационную работу с населением с целью разъяснения условий и возможностей включения многоквартирных домов в перечни региональных (муниципальных) адресных программ капитального ремонта; 16.Создавать условия по формированию некоммерческих ресурсных центров для сервисной поддержки институтов собственников жилья в регионах Российской Федерации за счет бюджетных средств. НКО, общественным и профессиональным объединениям: 17.Активизировать взаимодействие с региональной властью и органами местного самоуправления при формировании программ по жилищному просвещению; 3 18.Содействовать развитию при общественных советах (общественных палатах СФ и городов) специализированных комиссий по взаимодействию с НКО по вопросам жилищного просвещения; 19.Содействовать Сети школ жилищного просвещения, Тихоокеанской коалиции по содействию реализации реформы ЖКХ в Дальневосточном федеральном округе, Ассоциации ТСЖ и ЖСК, Российской ассоциации нанимателей жилья в продвижении интересов НКО по вопросам их участия в представительских органах на федеральном уровне (общественные советы, Общественная Палата РФ); 20.Сети школ жилищного просвещения, Тихоокеанской коалиции по содействию реализации реформы ЖКХ в Дальневосточном федеральном округе, Ассоциации ТСЖ и ЖСК, Российской ассоциации нанимателей жилья подготовить декларацию о создании Гражданского форума общественных объединений и организаций в жилищной сфере с целью осуществления общественного контроля реализации федеральных и региональных программ в жилищной сфере, проведения инвентаризации деятельности самих общественных объединений, продвижения стандартов управления жилищным фондом, формирования экспертного и методического ресурса, обмена опытом, а также лоббирования интересов организаций и реагирования на запросы региональных общественных палат, осуществления эффективной практики общественных слушаний. в сфере профессионального образования: Департаменту промышленности и инфраструктуры Правительства РФ: 1. Привлечь учебно-методические ресурсы ВУЗов Российской Федерации к подготовке учебно-методических материалов для организации системы непрерывного профессионального образования в сфере управления жилищным фондом на основе государственных образовательных стандартов; 2. Внедрять инновационные методы по обучению управленческих кадров и специалистов, представляющих все категории субъектов жилищных отношений; 3. Подготовить профессиональный экспертный корпус через проведение обучения профессорско-преподавательского состава среди специалистов экономических, юридических, социальных научных сообществ по вопросам общего и финансового управления, маркетинга, права в сфере жилищного самоуправления. в сфере информационной поддержки: Департаменту промышленности и инфраструктуры Правительства РФ: 4 1. Способствовать развитию целевых программ по информационному обеспечению населения по вопросам жилищно-коммунальной реформы (в том числе в рамках ФЦП «Жилище» и национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»); 2. Создать условия для формирования сообщества профессиональных СМИ в сфере информационного освещения жилищных вопросов; 3. Обеспечить открытый доступ к информации по вопросам жилищнокоммунальной реформы для населения Российской Федерации через систему поддержки профильных и иных СМИ, работающих на рынке ЖКХ; 4. Подготовить и провести Всероссийское совещание СМИ России по проблемам информационного сопровождения жилищно-коммунальной реформы при поддержке Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации. 5. Содействовать популяризации жилищных праздников (День работника ЖКХ, Европейский День соседей, Международный День жителя). Подготовить и провести Общероссийский День соседей (используя опыт акции «Георгиевская ленточка»), учитывая многонациональность населения, региональные особенности и специфику сезонности; 6. Совместно с Общественной Палатой РФ, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, Союзом журналистов РФ выступить организатором профессиональных конкурсов, семинаров и конференций для журналистов по тематике жилищного просвещения; 7. Сформировать Общероссийский реестр СМИ, специализирующихся на освещении жилищной тематики и систематически публикующих качественные материалы по жилищному просвещению. Содействовать в предоставлении СМИ, включенным в данный реестр, льгот при внесении в общероссийские подписные каталоги, а также рекомендовать указанные СМИ государственным, муниципальным и вузовским библиотекам для подписки (по аналогии с «Российской газетой» и другими изданиями). 8. Организация и проведение постоянного мониторинга и исследований в сфере ЖКХ. Заместитель Председателя Комиссии ОП РФ по местному самоуправлению и жилищной политике, Заместитель Председателя Общественного совета при МРР РФ О.Б.Алексеев 5