от 28 апреля 2015 г. № 118-э/11

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
ПРИКАЗ
от «28» апреля 2015 г.
№ 118-э/11
г. Москва
О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования
цен (тарифов) в электроэнергетике, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,
между ОАО «ЮЭСК» и Региональной службой по тарифам и ценам
Камчатского края
(№ ФСТ-3116-27 от 05.02.2015 г.)
В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.06.2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации
2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301; № 23, ст. 2522; № 48, ст. 5032; № 50,
ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912; № 25, ст. 3039; № 32 ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597;
№ 17, ст. 1897; № 23, ст. 2719; № 38, ст. 4309; № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142;
№ 3, ст. 378; № 6, ст. 738; № 9, ст. 1119; № 18 (часть 2), ст. 2249; № 33, ст. 4086;
2010, № 9, ст. 960; № 13, ст. 1514; № 25, ст. 3169; № 26, ст. 3350; № 30, ст. 4096;
№ 45, ст. 5851; 2011, № 14, ст. 1935; № 32, ст. 4831, № 42, ст. 5925; 2013, № 11,
ст. 1126; № 13, ст. 1555; № 33, ст. 4386; № 45, ст. 5822; № 46, ст. 6365; № 50,
ст. 7099; 2015, № 2, ст. 491; № 14, ст. 2123) и Правилами рассмотрения
разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов,
органами местного самоуправления поселений, городских округов,
организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и
потребителями, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.11.2003 г. № 674 (Собрание законодательства Российской
Федерации 2003, № 45, ст. 4392; 2010, № 31, ст. 4270; 2011, № 8, ст. 1115; № 22,
ст. 3185; 2012, № 45, ст. 6245), при рассмотрении заявления о разногласиях
ОАО «ЮЭСК» (регистрационный № ФСТ-3116-27 от 05.02.2015 г.), связанных
с установлением тарифа на электрическую энергию, между ОАО «ЮЭСК»
(далее – Заявитель) и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского
края (далее – РСТ), а также представленных сторонами материалов,
установлено следующее.
Тариф на электрическую энергию (мощность), поставляемую
потребителям
на
2015
г.,
установленный
постановлением
РСТ от 18.12.2014 г. № 577 «Об утверждении экономически обоснованных
тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Южные
электрические сети Камчатки» потребителям Камчатского края в 2015 году»,
регулируется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г.
№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон). В соответствии
с частью 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен
(тарифов)
осуществляется
в
порядке,
установленном
основами
ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в области
регулируемых
цен
(тарифов)
в
электроэнергетике,
утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1178
(далее – Основы ценообразования), в необходимую валовую выручку
включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы,
уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы,
связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и
внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении
налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после
налогообложения). Пунктом 18 Основ ценообразования установлен перечень
расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по
регулируемым видам деятельности, пунктом 19 Основ ценообразования –
перечень расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на
прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).
Отчисления на социальные нужды рассчитаны исходя из принятых РСТ
расходов на оплату труда на 2015 г. (стороны не имеют разногласий в части
размера оплаты труда), ставок отчислений на социальные нужды по видам
страховых взносов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г.
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования» и предельных величин баз для
начисления страховых взносов в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.12.2014 № 1316 «О предельной величине базы для
начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской
Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2015 г.».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования в
состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой
валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг)
непроизводственного характера. Расходы на природоохранные мероприятия
рассчитаны исходя из заключенного договора на выполнение работ по
утилизации (обезвреживанию) отработанного электрического оборудования,
приборов, устройств и их частей и договора на выполнение работ по приему
отходов производства и потребления для дальнейшей утилизации
(обезвреживания) с корректировкой предложенных объемов утилизации
отходов исходя из фактических данных предыдущих периодов, поскольку
обоснование увеличения предлагаемых на 2015 г. объемов Заявителем не
представлено.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования в
состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой
валовой выручки, включается плата за владение и (или) пользование
имуществом. При этом расходы на аренду определяются регулирующим
органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся
к арендуемому имуществу. Так как величина арендной платы за арендуемое
Заявителем движимое и недвижимое имущество, рассчитанная исходя из
балансовой стоимости арендуемого объекта, нормы амортизации (при наличии
данных сведений в представленных договорах аренды), не превосходит
величину, учтенную РСТ, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении
регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры,
направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных
расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. По
результатам рассмотрения разногласий по данной статье установлено,
что РСТ при принятии оспариваемого тарифного решения необоснованно
исключены расходы на списание безнадежной дебиторской задолженности
населения, фактически понесенные в 2013 г.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 19 Основ ценообразования
расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль
(относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя в том числе
капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство. При
этом согласно пункту 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в
расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в
установленном
порядке
инвестиционных
программ
организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность. Расходы на капитальные
вложения учтены исходя из инвестиционной программы Заявителя,
утвержденной постановлением РСТ от 15.08.2014 г. № 241, с учетом
корректировки данных расходов в меньшую сторону согласно предложению
Заявителя (протокол совместного совещания Заявителя и РСТ по вопросу
уточнения расчета расходов на электрическую энергию № 3 от 25.03.2015 г.).
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в необходимую
валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по
регулируемому виду деятельности. Величина налога на прибыль в части
капитальных вложений учтена по итогам рассмотрения разногласий по статье
«Капитальные вложения».
На основании вышеизложенного п р и к а з ы в а ю:
1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых
при установлении тарифов на электрическую энергию для потребителей
ОАО «ЮЭСК», на 2015 г. по следующим статьям затрат:
- «Отчисления на социальные нужды» – 180 032,00 тыс. руб.;
- «Природоохранные мероприятия» – 3 400,00 тыс. руб.;
- «Экономически необоснованный доход, полученный в предыдущих
периодах регулирования» – (-)150 922,50 тыс. руб.;
- «Капитальные вложения» – 41 638,00 тыс. руб.;
- «Налог на прибыль» – 13 869,50 тыс. руб.
В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований
ОАО «ЮЭСК».
2. Органу исполнительной власти Камчатского края в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:
- установить тарифы на электрическую энергию, поставляемую
ОАО «ЮЭСК», на 2015-2016 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа
(дополнительному учету подлежат расходы в общей сумме 68 574 тыс. руб., в
том числе по статьям затрат: «Отчисления на социальные нужды» –
12 599,00 тыс. руб., «Природоохранные мероприятия» – 2 114,00 тыс. руб.,
«Экономически необоснованный доход, полученный в предыдущих периодах
регулирования» – 83,50 тыс. руб., «Капитальные вложения» – 41 638,00 тыс.
руб., «Налог на прибыль» – 12 139,50 тыс. руб.).
- в течение 10 рабочих дней с даты принятия решений об установлении
тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «ЮЭСК» на 20152016 гг. проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении
настоящего приказа, представив информацию и документы согласно
Приложению к настоящему приказу.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков
Приложение
к приказу ФСТ России
от «28» апреля 2015 г. № 118-э/11
1. Копии решений органа исполнительной власти Камчатского края в
области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об
установлении
тарифов
на
электрическую
энергию,
поставляемую
ОАО «ЮЭСК» на 2015-2016 гг.
2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседаний правления
(коллегии) органа исполнительной власти Камчатского края в области
государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на
которых принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения
об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую
ОАО «ЮЭСК».
3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов на
электрическую энергию, поставляемую ОАО «ЮЭСК», указанных в пункте 1
настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных
расходов.
4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления
тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО «ЮЭСК»
на 2015-2016 гг. с указанием в них сведений о том, по каким именно статьям
затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием,
почему эти расходы не были учтены.